2017年广东省十件民生实事（第二件事：加大扶贫济困力度）省级财政资金绩效评价报告.pdf

2017年广东省十件民生实事（第二件事：加大扶贫济困力度）省级财政资金绩效评价报告 评 价 机 构 ： 广 东 粤 诚 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司机 构 负 责 人 ： 龚 洁 敏项 目 负 责 人 ： 孙 敏 芝 一 、 基 本 情 况（ 一 ） 民 生 实 事 背 景 。“ 十 三 五 ” 时 期 ， 是 全 面 建 成 小 康 社 会 、 实 现 第 一 个 百 年 奋斗 目 标 的 决 胜 阶 段 ， 也 是 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 的 决 胜 阶 段 。 根 据 中国 农 村 扶 贫 开 发 纲 要 （ 2011-2020 年 ） 、 中 共 中 央 国 务 院 关 于打 赢 脱 贫 攻 坚 战 的 决 定 和 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 ， 对 “ 十 三 五 ” 时 期 国 家 脱 贫 攻 坚 总体 思 路 、 基 本 目 标 、 主 要 任 务 和 重 大 举 措 进 行 阐 明 ， 为 各 地 脱 贫攻 坚 工 作 提 供 了 指 引 。 为 贯 彻 落 实 中 共 中 央 、 国 务 院 关 于 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 的 决 定 精 神 ， 推 进 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 三 年 攻 坚 ， 确 保 率 先 全 面 建 成 小 康社 会 ， 我 省 制 定 了 中 共 广 东 省 委 广 东 省 人 民 政 府 关 于 新 时 期精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 三 年 攻 坚 的 实 施 意 见 （ 粤 发 2015 13号 ） ，围 绕 协 调 推 进 “ 四 个 全 面 ” 战 略 布 局 ， 贯 彻 落 实 创 新 、 协 调 、 绿色 、 开 放 、 共 享 的 发 展 理 念 ， 坚 持 精 准 扶 贫 、 精 准 脱 贫 ， 坚 持 规划 到 户 、 责 任 到 人 ， 协 调 动 员 各 方 面 力 量 ， 扎 实 推 进 脱 贫 攻 坚 八项 工 程 ， 着 力 提 高 贫 困 人 口 收 入 ， 改 变 贫 困 地 区 落 后 面 貌 ， 衔 接实 现 全 面 建 成 小 康 社 会 奋 斗 目 标 的 时 间 节 点 ， 确 保 到 2018 年 全省 贫 困 人 口 全 部 脱 贫 ， 与 全 省 同 步 率 先 全 面 建 成 小 康 社 会 。 在 此 基 础 上 ， 扶 贫 、 教 育 、 民 政 、 残 联 、 人 社 等 5 个 主 管 部 门 发 布 了关 于 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 三 年 攻 坚 的 实 施 方 案 ， 到 2018 年 ， 稳 定 实 现 农 村 贫 困 人 口 不 愁 吃 、 不 愁 穿 ， 义 务 教 育 、 基 本 医 疗 和 住 房安 全 有 保 障 ， 基 本 公 共 服 务 主 要 领 域 指 标 相 当 于 全 省 平 均 水 平 与我 省 “ 十 三 五 ” 规 划 关 于 城 乡 居 民 收 入 增 长 不 低 于 同 期 经 济 增 长速 度 (7%)的 目 标 相 衔 接 ， 保 障 贫 困 家 庭 基 本 生 活 水 平 与 全 面 小 康社 会 建 设 进 程 相 适 应 、 相 协 调 ， 共 享 全 面 小 康 成 果 。（ 二 ） 项 目 目 标 。2016-2018 年 扶 贫 攻 坚 的 总 体 目 标 ： 到 2016 年 年 底 ， 50万相 对 贫 困 人 口 实 现 脱 贫 ； 到 2017 年 年 底 ， 60万 相 对 贫 困 人 口 实现 脱 贫 ， 到 2018 年 年 底 ， 66.5 万 相 对 贫 困 人 口 实 现 脱 贫 。 2017 年 的 主 要 绩 效 目 标 主 要 包 括 以 下 内 容 ： 一 是 通 过 加 大 扶贫 力 度 ， 帮 扶 30 万 有 劳 动 能 力 贫 困 人 口 家 庭 发 展 种 养 殖 业 等 产业 ， 为 符 合 条 件 的 建 档 立 卡 贫 困 户 提 供 “ 5 万 元 以 下 、 3 年 以 内 、利 率 优 惠 、 免 抵 押 免 担 保 、 财 政 资 金 贴 息 ” 的 扶 贫 小 额 信 用 贷 款 ，按 照 人 均 可 支 配 收 入 不 低 于 全 省 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 45%的脱 贫 标 准 ， 实 现 60万 贫 困 人 口 增 收 脱 贫 ； 二 是 提 高 学 生 免 学 费和 生 活 费 补 助 标 准 ， 帮 助 全 省 建 档 立 卡 等 家 庭 经 济 困 难 学 生 顺 利完 成 学 业 ， 消 除 贫 困 代 际 传 递 ， 维 护 教 育 公 平 。 三 是 通 过 完 善 济困 政 策 ， 健 全 贫 困 残 疾 人 康 复 工 程 、 0-6 岁 残 疾 儿 童 康 复 救 助 服务 体 系 ； 四 是 通 过 实 施 养 老 机 构 新 建 、 改 扩 建 项 目 ， 推 动 养 老 机 构 基 础 设 施 建 设 ， 从 而 推 动 全 省 养 老 床 位 增 长 ； 五 是 完 善 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 制 度 ， 保 险 覆 盖 率 达 到 99%， 确 保 贫 困 群 众 老 有所 养 。（ 三 ） 资 金 概 况 。2017 年 省 级 财 政 累 计 投 入 第 二 件 民 生 实 事 “ 加 大 扶 贫 济 困 力度 ” 5.11 亿 元 ， 其 中 属 于 省 政 府 工 作 报 告 重 点 工 作 督 办 涉 及的 专 项 资 金 共 7 项 （ 详 见 表 1） ， 主 管 部 门 5 个 ， 即 广 东 省 扶 贫 开发 办 公 室 （ 以 下 简 称 “ 省 扶 贫 办 ” ） 、 广 东 省 教 育 厅 （ 以 下 简 称 “ 省教 育 厅 ” ） 、 广 东 省 残 疾 人 联 合 会 （ 以 下 简 称 “ 省 残 联 ” ） 、 广 东 省民 政 厅 （ 以 下 简 称 “ 省 民 政 厅 ” ） 和 广 东 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 （ 以 下 简 称 “ 省 人 社 厅 ” ） 。 本 次 重 点 对 列 入 省 政 府 重 点 督 办 事项 的 工 作 任 务 及 其 涉 及 的 资 金 实 施 绩 效 评 价 。 截 至 2017年 12月31日 ， 中 央 和 省 级 财 政 补 助 资 金 均 已 拨 付 至 市 、 县 财 政 专 户 ， 资 金拨 付 率 为 100 。表 1 第 二 件 民 生 实 事 重 点 督 办 任 务 专 项 资 金 安 排 情 况 表 主 管部 门 督 办 任 务 资 金 名 称 投 入 金 额 （ 万 元 ） 主 要 用 途 及 说 明中 央 省 级省 民政 厅 财 政 安 排 3.51 亿 元 实 施 养 老 床位 建 设 奖 补 ， 力 争 实 现 全 省 每 千名 老 年 人 养 老 床 位 达 到 32.7 张的 年 度 目 标 任 务 。 实 施 养 老 床位 建 设 奖 补 24,600.00 养 老 床 位 建 设省 扶贫 办 帮 扶 30 万 有 劳 动 能 力 贫 困 人 口家 庭 发 展 种 养 殖 业 等 产 业 。 新 时 期 精 准扶 贫 项 目 19,411.00 377,263.00 扶 贫 资 金 的 投 入均 属 于 新 时 期 精准 扶 贫 开 发 资 主 管部 门 督 办 任 务 资 金 名 称 投 入 金 额 （ 万 元 ） 主 要 用 途 及 说 明中 央 省 级 金 ， 包 括 教 育 、医 疗 、 就 业 等 方面 。 由 于 资 金 按因 素 分 配 法 下 达到 各 个 县 区 ， 因此 无 法 区 分 种 养殖 等 产 业 、 小 额贷 款 贴 息 的 资 金投 入 情 况 。为 符 合 条 件 的 建 档 立 卡 困 户 提 供“ 5万 元 以 下 、 3 年 以 内 、 利 率优 惠 、 免 抵 押 免 担 保 、 财 政 资 金贴 息 ” 的 扶 贫 小 额 信 用 贷 款 。 省 残 联 支 持 社 区 康 园 网 络 项 目 ， 新 建108 个 社 区 康 园 中 心 ， 为 1.8 万名 残 疾 人 提 供 日 间 照 料 、 辅 助 性就 业 等 社 区 服 务 。 社 区 康 园 中心 建 设 及 补助 资 金 2,505.00 1,605.00 康 园 中 心 新 建 和运 转 补 助 经 费各 地 救 助 标 准 1.2到 5万 元 /人 年（ 省 补 助 1.2万 元 /人 年 ） 。 残 疾 人 就 业保 障 专 项 资金 （ 5000 名0-6 岁 残 疾 儿童 康 复 经 费 ） 6,520.80 通 过 定 点 机 构 采取 实 名 制 经 费 补贴 省 教育 厅 每 人 每 学 年 生 活 费 补 助 标 准 小学 由 500元 提 高 到 3,000元 、 初中 由 750元 提 高 到 3,000元 、 高中 和 中 职 （ 含 技 工 ） 由 2,000 元提 高 到 5,000 元 （ 含 国 家 助 学金 ） 、 高 等 专 科 由 3,000元 提 高 到10,000 元 （ 含 国 家 助 学 金 ） ； 免 学 费 补 助 标 准 高 中 2500元 、 中职 （ 含 技 工 ） 3,500 元 、 高 等 专科 5,000元 。 建 档 立 卡 等家 庭 困 难 学生 286.00 91,688.04 建 档 立 卡 学 生 的免 学 费 和 生 活 费补 助省 人社 厅 以 将 建 档 立 卡 精 准 扶 贫 对 象100 纳 入 覆 盖 范 围 为 抓 手 ， 大 力推 进 城 乡 居 保 参 保 缴 费 ， 确 保 完 成 2017 年 全 省 城 乡 居 保 覆 盖 率达 到 99 的 任 务 。 城 乡 居 民 养老 保 险 630,942.00 城 乡 居 民 养 老 保险 费 用合 计 22,202.00 1,132,618.84 二 、 主 要 成 绩本 次 评 价 根 据 评 价 技 术 方 案 ， 通 过 预 定 目 标 与 实 施 效 果 比 较法 ， 采 取 定 量 与 定 性 分 析 相 结 合 ， 从 不 同 维 度 对 专 项 资 金 项 目 的使 用 绩 效 进 行 评 价 。 在 对 各 主 管 部 门 提 交 的 绩 效 自 评 材 料 进 行 认真 而 全 面 的 审 核 的 基 础 上 ， 结 合 专 家 评 价 小 组 现 场 核 查 的 结 果 ，对 2017 年 度 民 生 第 二 件 事 进 行 综 合 评 价 。 各 项 专 项 资 金 项 目 除个 别 地 市 因 项 目 建 设 滞 后 导 致 项 目 未 能 实 施 完 成 ， 但 项 目 整 体 基本 能 按 照 预 期 计 划 实 施 ， 完 成 项 目 既 定 目 标 ， 并 取 得 了 良 好 的 经济 效 益 和 社 会 效 益 ； 另 外 ， 个 别 项 目 存 在 单 位 管 理 制 度 不 够 健 全 、项 目 管 理 不 够 到 位 ， 对 地 市 资 金 使 用 及 项 目 实 施 情 况 缺 乏 有 效 监 管 等 情 况 。 因 此 ， 综 合 评 定 2017 年 加 大 扶 贫 济 困 类 财 政 资 金 使用 绩 效 得 分 为 75.36 分 ， 绩 效 等 级 为 “ 中 ” 。通 过 全 省 各 级 政 府 和 主 管 部 门 的 努 力 ， 2017 年 度 民 生 第 二 件事 的 绩 效 目 标 基 本 实 现 。 通 过 民 生 第 二 件 事 的 实 施 ， 协 调 动 员 各方 力 量 实 施 精 准 扶 贫 、 精 准 脱 贫 ， 改 变 贫 困 面 貌 ， 提 高 基 本 公 共服 务 水 平 。 通 过 民 生 实 事 项 目 资 金 的 投 入 ， 有 助 于 扶 贫 济 困 政 策的 推 进 ， 充 分 发 挥 区 域 优 势 和 制 度 优 势 ， 较 好 地 完 成 民 生 第 二 件事 各 项 资 金 目 标 。（ 一 ） 贫 困 地 区 农 村 居 民 收 入 水 平 持 续 提 高 ， 贫 困 人 口 逐 步减 少 。 通 过 加 大 扶 贫 济 困 力 度 ， 实 施 精 准 扶 贫 方 略 ， 至 2017年 底 ， 全 省 有 劳 动 能 力 相 对 贫 困 人 口 年 人 均 可 支 配 收 入 达 9046元 ，累 计 约 有 117万 相 对 贫 困 人 口 达 到 当 年 脱 贫 标 准 ， 现 行 标 准 下 农村 贫 困 发 生 率 从 4.54%降 至 1.52%以 下 。 图 1 2016-2017年 脱 贫 工 作 成 效 情 况一 方 面 ， 发 展 地 方 特 色 优 势 产 业 ， 探 索 创 造 出 “ 龙 头 企 业 +基 地 +农 户 ” 、 “ 龙 头 企 业 +合 作 社 +农 户 ” 、 “ 产 业 园 区 （ 基 地 ） +贫困 村 +贫 困 户 ” 、 “ 家 庭 农 场 +贫 困 户 ” 、 “ 农 村 电 商 +贫 困 户 ” 、 股 份合 作 等 多 种 产 业 发 展 模 式 ， 实 现 种 养 殖 业 等 产 业 增 收 脱 贫 。 全 省2,277个 贫 困 村 建 有 农 业 特 色 产 业 4,578个 ， 带 动 在 家 有 劳 动 能 力相 对 贫 困 户 20.9万 户 ， 人 均 产 业 增 收 2,605元 。 帮 扶 到 户 产 业 项目 41.27万 个 ， 涉 及 贫 困 户 22.9万 户 83.3万 人 。 另 一 方 面 ， 加 大金 融 扶 贫 力 度 ， 为 符 合 条 件 的 建 档 立 卡 贫 困 户 提 供 扶 贫 小 额 信 用 贷 款 ， 重 点 支 持 贫 困 地 区 发 展 特 色 产 业 和 贫 困 人 口 就 业 创 业 。 运 资 料 来 源 ： 本 数 据 由 省 扶 贫 办 提 供 。 用 适 当 的 政 策 ， 安 排 财 政 贴 息 资 金 ， 支 持 农 村 信 用 社 、 村 镇 银 行等 金 融 机 构 为 贫 困 户 提 供 免 抵 押 、 免 担 保 扶 贫 小 额 信 贷 ， 由 财 政按 基 础 利 率 贴 息 。 2017年 全 省 扶 贫 小 额 贷 款 总 额 达 7.46亿 元 ， 投入 贴 息 金 额 566.59万 元 。（ 二 ） 着 力 加 强 教 育 脱 贫 和 完 善 学 生 资 助 体 系 ， 降 低 贫 困 家庭 就 学 负 担 。一 是 完 善 精 准 扶 贫 免 费 与 资 助 体 系 ， 制 定 家 庭 经 济 困 难 学 生认 定 办 法 ， 提 高 资 助 对 象 认 定 精 准 度 。 为 科 学 配 置 学 生 资 助 资 源 ，精 准 认 定 资 助 对 象 ， 省 教 育 厅 以 民 政 、 扶 贫 、 残 联 等 部 门 的 认 定 对 象 和 数 据 为 基 础 ， 联 合 省 民 政 厅 和 省 财 政 厅 印 发 广 东 省 家 庭经 济 困 难 学 生 认 定 工 作 指 导 意 见 （ 粤 教 助 函 2017 29 号 ） ， 首次 以 规 范 性 文 件 方 式 明 确 家 庭 经 济 困 难 学 生 认 定 总 则 、 认 定 机 构和 职 责 、 认 定 依 据 和 等 级 、 认 定 程 序 、 相 关 主 体 职 责 等 内 容 。 加强 与 省 扶 贫 办 、 民 政 厅 和 残 联 的 建 档 立 卡 贫 困 人 口 、 低 保 和 残 疾人 信 息 数 据 交 换 ， 与 学 籍 系 统 进 行 数 据 对 比 核 查 ， 核 定 建 档 立 卡等 家 庭 经 济 困 难 学 生 ， 确 保 省 委 省 政 府 新 时 期 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫攻 坚 任 务 的 推 进 落 实 。二 是 加 大 对 贫 困 家 庭 的 教 育 资 助 ， 在 落 实 现 有 各 教 育 阶 段 家庭 经 济 困 难 学 生 资 助 政 策 的 基 础 上 ， 从 2016 年 秋 季 学 期 起 ， 精 准 资 助 建 档 立 卡 贫 困 户 子 女 ， 对 广 东 户 籍 就 读 义 务 教 育 阶 段 、 高中 阶 段 （ 含 中 职 ） 、 高 等 教 育 专 科 阶 段 全 日 制 在 校 建 档 立 卡 家 庭 经 济 困 难 学 生 实 施 免 学 杂 费 和 生 活 费 补 助 。 通 过 提 高 建 档 立 卡 贫困 户 子 女 生 活 费 补 助 标 准 和 免 学 费 补 助 标 准 ， 加 快 实 施 教 育 扶 贫工 程 ， 帮 助 全 省 建 档 立 卡 等 家 庭 经 济 困 难 学 生 顺 利 完 成 学 业 ， 消除 贫 困 代 际 传 递 ， 维 护 教 育 公 平 。 2017 年 全 省 建 档 立 卡 家 庭 经 济困 难 学 生 生 活 费 补 助 受 助 学 生 26.66万 名 学 生 ， 补 助 金 额 共 8.36亿 元 ， 免 学 费 补 助 受 助 学 生 4.67 万 名 学 生 ， 补 助 金 额 共 1.46 亿元 。 图 2 2016-2017 学 年 建 档 立 卡 补 助 情 况（ 三 ） 进 一 步 保 障 残 疾 人 服 务 质 量 ， 完 善 服 务 模 式 ， 使 残 疾人 享 受 到 更 有 效 的 服 务 。一 是 经 费 进 一 步 保 障 。 2017 年 全 省 共 投 入 财 政 专 项 经 费17,247.16万 元 ， 为 0-6岁 残 疾 儿 童 提 供 不 低 于 1.2万 元 /人 年的 康 复 救 助 经 费 ； 投 入 1.6亿 元 支 持 社 区 康 园 中 心 项 目 建 设 ， 为 1.8 万 名 残 疾 人 提 供 日 间 照 料 、 辅 助 性 就 业 等 社 区 服 务 。 财 政 资金 的 投 入 ， 带 动 、 促 进 了 残 疾 人 托 养 服 务 行 业 的 发 展 ， 缓 解 了 经济 欠 发 达 地 区 的 康 园 中 心 因 资 金 不 足 ， 机 构 难 以 运 行 的 问 题 ， 为完 善 、 发 展 全 省 残 疾 人 托 养 服 务 体 系 创 造 了 一 个 良 好 的 契 机 。 二是 各 项 服 务 数 量 、 质 量 进 一 步 提 高 。 2017 年 ， 全 省 共 365家 康 复机 构 为 12,819 名 0-6 岁 残 疾 儿 童 提 供 康 复 救 助 并 实 施 康 复 训 练 ，任 务 达 标 率 256%； 新 建 社 区 康 园 中 心 213个 ， 任 务 完 成 率 达 197%，服 务 残 疾 人 达 20,885 人 ， 任 务 完 成 率 达 111%。 通 过 残 疾 人 托 养服 务 行 业 的 不 断 发 展 ， 完 善 了 全 省 残 疾 人 托 养 服 务 体 系 ， 使 全 省残 疾 人 的 合 法 权 益 得 到 了 保 障 。 三 是 提 供 教 育 和 康 复 服 务 ， 加 强 鼓 励 和 引 导 措 施 ， 提 升 服 务 效 果 。 为 贫 困 残 疾 人 提 供 医 疗 康 复 、功 能 训 练 、 辅 具 适 配 等 个 性 化 康 复 服 务 ， 采 取 多 种 措 施 ,保 障 农村 适 龄 残 疾 儿 童 少 年 接 受 学 前 康 复 教 育 和 义 务 教 育 。 加 大 贫 困 残疾 人 康 复 工 程 、 技 能 培 训 、 托 养 服 务 实 施 力 度 ， 为 就 业 年 龄 段 的智 力 、 精 神 、 重 度 残 疾 人 及 其 他 有 需 求 的 残 疾 人 提 供 日 间 生 活 照料 护 理 、 生 活 自 理 能 力 训 练 、 社 会 适 应 能 力 辅 导 、 职 业 康 复 与 劳动 技 能 训 练 、 文 体 娱 乐 、 辅 助 性 就 业 及 运 动 功 能 训 练 等 基 本 公 共服 务 ， 以 提 高 服 务 对 象 生 活 质 量 和 社 会 参 与 能 力 ， 减 轻 家 庭 及 社会 负 担 。 图 3 2017 年 0-6 岁 残 疾 儿 童 康 复 救 助 项 目 目 标 完 成 情 况 图 4 2017 年 各 地 市 社 区 康 园 中 心 项 目 目 标 完 成 情 况（ 四 ） 加 强 养 老 床 位 建 设 ， 完 善 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 制 度 ，确 保 基 本 养 老 需 求 。 通 过 实 施 养 老 机 构 新 建 、 改 扩 建 项 目 ， 推 动 养 老 机 构 基 础 设施 建 设 ， 从 而 推 动 全 省 养 老 床 位 增 长 。 截 至 2017 年 底 ， 全 省 共有 养 老 床 位 43.9 万 张 ， 全 省 新 增 养 老 床 位 5.3万 张 ， 平 均 每 千老 年 人 口 拥 有 养 老 床 位 32.9 张 ， 分 别 比 2016 年 增 长 了 13.7 和8.2 。 全 省 21个 地 级 以 上 市 的 养 老 床 位 均 实 现 了 不 同 程 度 的 增长 ， 广 州 、 佛 山 等 11 个 地 市 每 千 老 年 人 口 拥 有 养 老 床 位 超 过 32.7张 ， 深 圳 、 中 山 等 9 个 地 市 民 办 养 老 机 构 床 位 占 比 养 老 机 构 总 床位 数 超 过 30 。另 外 ， 完 善 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 制 度 ， 提 高 基 础 养 老 金 标准 ， 逐 步 提 高 保 障 水 平 ， 引 导 农 村 贫 困 人 口 积 极 参 保 续 保 ， 确 保 符 合 条 件 的 贫 困 人 口 全 员 参 保 。 2017 年 全 省 城 乡 居 民 基 本 养 老 保险 参 保 人 数 2,587 万 人 ， 比 2016 年 底 增 加 44 万 人 ， 增 长 1.7%，覆 盖 率 达 99%， 建 档 立 卡 精 准 扶 贫 对 象 100%覆 盖 。 图 5 2015-2017 年 养 老 床 位 建 设 情 况 三 、 存 在 问 题（ 一 ） 扶 贫 济 困 工 作 因 前 期 规 划 欠 缺 ， 数 据 采 集 精 准 度 不 够 ，信 息 共 享 不 足 ， 影 响 扶 贫 工 作 的 推 进 。1.扶 贫 济 困 工 作 前 期 规 划 有 欠 缺 ， 相 关 部 门 之 间 尚 未 实 现 信息 共 享 ， 信 息 系 统 的 构 建 有 待 完 善 。扶 贫 工 作 涉 及 的 部 门 多 ， 数 据 量 大 ， 扶 贫 数 据 之 间 的 共 享 ，是 精 准 比 对 和 精 准 识 别 的 关 键 环 节 。 但 在 实 际 操 作 中 ， 扶 贫 、 教育 、 民 政 、 人 社 等 主 管 部 门 的 相 关 管 理 系 统 之 间 各 自 独 立 ， 各 部门 只 结 合 各 自 的 行 政 管 理 个 性 规 划 开 展 工 作 ， 并 未 立 足 于 扶 贫 全局 情 况 考 虑 ， 缺 少 信 息 交 流 共 享 平 台 ， “ 数 据 孤 岛 ” 的 存 在 ， 影 响 精 准 扶 贫 的 成 效 。 以 2017 年 的 建 档 立 卡 贫 困 户 子 女 的 教 育 扶贫 工 作 为 例 ， 按 照 职 责 分 工 ， 扶 贫 部 门 负 责 村 镇 建 档 立 卡 贫 困 户的 扶 贫 工 作 ， 主 要 包 括 扶 贫 对 象 的 识 别 、 信 息 收 录 、 扶 贫 资 金 发放 等 ； 教 育 部 门 则 负 责 贫 困 户 子 女 的 教 育 扶 贫 工 作 ， 主 要 包 括 再次 核 实 学 生 建 档 立 卡 身 份 、 发 放 贫 困 户 子 女 的 生 活 费 和 学 费 等 。但 由 于 扶 贫 部 门 和 教 育 部 门 的 落 点 不 同 ， 前 者 按 户 籍 给 贫 困 户 发放 扶 贫 金 ， 后 者 按 学 籍 给 建 档 立 卡 学 生 发 放 生 活 费 和 学 费 ， 实 施过 程 中 ， 教 育 部 门 的 扶 贫 工 作 需 要 扶 贫 部 门 提 供 建 档 立 卡 学 生 的学 籍 信 息 等 相 关 资 料 。 但 因 为 前 期 相 关 部 门 对 扶 贫 对 象 信 息 收 录的 范 围 没 有 规 划 到 位 ， 实 施 过 程 中 部 门 间 又 协 调 不 足 ， 扶 贫 部 门 在 信 息 收 录 的 时 候 并 无 考 虑 收 录 教 育 部 门 所 需 的 学 籍 信 息 ， 而 教 育 部 门 在 组 织 实 施 中 亦 未 提 前 与 扶 贫 部 门 充 分 沟 通 了 解 资 金 发放 所 需 获 取 的 信 息 ， 致 使 两 个 部 门 的 信 息 供 需 衔 接 出 现 脱 节 ， 影响 教 育 扶 贫 工 作 的 顺 利 进 行 。 这 种 联 动 性 的 缺 失 致 使 各 部 门 需 要各 自 重 复 同 一 套 工 作 ， 导 致 总 成 本 增 加 ， 财 政 效 能 下 降 。 如 2016年 秋 季 省 教 育 厅 根 据 扶 贫 部 门 提 供 的 数 据 情 况 下 达 给 汕 头 市 的发 放 对 象 是 8,773 人 ， 最 终 核 查 符 合 条 件 的 学 生 有 13,065 人 ，增 加 了 48%。 由 于 数 据 采 集 精 准 度 差 ， 教 育 部 门 为 了 确 认 建 档 立卡 学 生 身 份 ， 前 后 组 织 了 三 次 建 档 立 卡 学 生 的 信 息 采 集 、 配 对 ，该 项 工 作 花 费 了 大 量 时 间 和 人 力 ， 影 响 补 助 资 金 精 准 及 时 发 放 。2.个 别 部 门 信 息 化 程 度 不 高 ， 信 息 系 统 的 构 建 有 待 完 善 。 个 别 扶 贫 济 困 工 作 信 息 化 程 度 不 高 。 主 要 表 现 有 ： 民 政 部 门由 于 缺 乏 相 关 的 统 计 系 统 ， 对 于 养 老 床 位 的 数 据 统 计 仅 靠 表 格 等报 送 方 式 ， 由 各 地 县 （ 区 ） 层 层 上 报 。 由 于 相 关 数 据 的 统 计 覆 盖面 广 ， 涉 及 养 老 院 、 福 利 院 、 日 间 照 料 中 心 以 及 部 分 医 养 结 合 机构 ， 数 据 信 息 的 获 取 效 率 低 ， 统 计 口 径 难 以 统 一 ， 数 据 难 于 准 确 。3.扶 贫 数 据 采 集 未 核 实 ， 导 致 原 始 数 据 不 精 准 。扶 贫 系 统 的 基 础 信 息 采 集 工 作 ， 主 要 依 赖 帮 扶 干 部 、 村 支 两委 及 驻 村 工 作 队 入 户 采 集 ， 填 写 纸 质 资 料 采 集 ， 数 据 采 集 受 人 为不 确 定 性 因 素 影 响 扶 贫 数 据 的 精 准 。 根 据 扶 贫 系 统 信 息 显 示 ， 南澳 县 后 宅 镇 龙 地 村 有 10 户 有 劳 动 能 力 的 贫 困 户 发 展 了 自 主 产 业 ， 如 帮 扶 买 小 货 车 用 于 水 果 运 输 、 帮 扶 购 买 冰 柜 用 于 电 商 零 售 、 参 与 海 产 品 加 工 经 营 、 种 植 业 、 生 猪 养 殖 等 。 而 现 场 评 价 发 现 ， 该10 户 贫 困 户 开 展 的 项 目 与 系 统 信 息 完 全 不 一 致 ， 实 际 上 这 10 户贫 困 户 并 未 开 展 自 主 产 业 ， 而 是 将 相 关 的 扶 贫 资 金 投 到 “ 汕 头 市供 销 社 资 产 经 营 管 理 有 限 公 司 ” ， 以 投 资 入 股 方 式 获 取 红 利 。（ 二 ） 产 业 扶 贫 风 险 识 别 防 范 机 制 不 足 ， 脱 贫 内 生 动 力 有 待增 强 。一 是 产 业 扶 贫 “ 造 血 式 ” 扶 贫 不 足 ， 区 域 发 展 缺 乏 内 生 动 力 。本 次 现 场 抽 查 清 远 市 、 汕 头 市 2 个 市 ， 共 涉 及 产 业 扶 贫 项 目268个 ， 资 产 收 益 性 项 目 和 自 主 产 业 的 资 金 投 入 占 比 情 况 如 图 6： 图 6 清 远 、 汕 头 各 县 （ 区 ） 产 业 扶 贫 资 金 投 入 情 况通 过 对 相 关 数 据 进 行 分 析 ， 清 远 市 、 汕 头 市 的 产 业 扶 贫 大 部分 以 “ 投 资 入 股 ， 获 取 分 红 ” 的 资 产 收 益 性 项 目 为 主 ， 而 开 展 自 主 产 业 扶 贫 项 目 仅 有 佛 冈 县 、 英 德 市 和 澄 海 区 ， 且 占 比 较 小 ， 其中 佛 冈 县 自 主 产 业 扶 贫 项 目 占 比 21.46%， 英 德 市 自 主 产 业 扶 贫 项目 占 比 1.35%、 澄 海 区 自 主 产 业 扶 贫 项 目 占 比 8.54%。 目 前 的 扶贫 项 目 多 以 被 动 “ 输 血 ” 为 主 ， 产 业 发 展 水 平 较 低 ， 主 导 产 业 不太 明 显 ， 没 有 形 成 完 整 的 产 业 链 条 ， 也 缺 乏 龙 头 企 业 的 支 撑 ， 贫困 地 区 内 生 性 “ 造 血 ” 和 自 我 持 续 发 展 能 力 较 弱 。 资 产 收 益 性 项目 看 似 能 定 期 给 贫 困 户 分 红 ， 使 贫 困 户 收 入 增 加 ， 改 善 生 活 ， 但是 从 根 本 上 来 看 ， 这 种 靠 分 红 的 方 式 不 但 不 能 激 发 出 贫 困 户 脱 贫的 动 力 ， 反 而 可 能 让 他 们 对 此 依 赖 度 大 ， 当 这 些 资 产 收 益 性 项 目无 法 持 续 经 营 下 去 时 ， 贫 困 户 将 失 去 部 分 收 入 来 源 ， 即 使 现 在 脱 贫 将 来 也 有 可 能 返 贫 。二 是 风 险 防 控 保 障 措 施 不 强 ， 专 业 管 理 团 队 不 足 。扶 贫 部 门 未 能 制 定 相 关 配 套 政 策 和 制 度 ， 配 备 具 有 专 业 管 理能 力 的 团 队 ， 规 范 投 资 项 目 的 实 施 以 及 投 资 风 险 的 把 控 ， 对 使 用省 补 助 资 金 以 “ 投 资 入 股 ， 获 取 分 红 ” 等 资 产 性 收 益 方 式 投 入 公司 或 项 目 的 行 为 ， 合 同 条 款 不 清 晰 ， 存 在 发 生 “ 名 股 实 债 ” 或“ 借 贷 关 系 ” 的 风 险 。 如 ： 英 德 市 九 龙 镇 金 鸡 村 将 2017 年 省 级补 助 资 金 40 万 元 投 资 入 股 到 英 德 市 龙 兴 大 地 农 业 专 业 合 作 社 联合 社 关 于 “ 百 亩 鹰 嘴 桃 种 植 基 地 项 目 ” ， 双 方 约 定 入 股 期 限 为 5年 ， 金 鸡 村 不 参 与 经 营 管 理 ， 每 年 按 10%收 取 回 报 。 现 场 评 价 发 现 ， 金 鸡 村 委 会 申 报 审 批 时 仅 提 供 了 村 委 会 决 议 、 公 示 资 料 、 被 投 入 项 目 或 单 位 的 简 单 说 明 ， 扶 贫 部 门 未 要 求 村 委 会 进 一 步 提 供作 为 投 资 项 目 或 公 司 近 三 年 的 会 计 报 表 或 审 计 报 告 ， 并 说 明 资 金的 日 常 管 理 、 对 未 来 资 金 无 法 收 回 所 采 取 的 风 险 控 制 手 段 等 内容 ， 亦 未 按 照 法 定 程 序 到 工 商 机 关 办 理 相 关 股 东 登 记 手 续 。 由 于缺 乏 规 范 的 政 策 和 制 度 要 求 ， 缺 乏 专 业 的 管 理 团 队 对 扶 贫 村 进 行操 作 指 导 ， 以 及 对 项 目 进 行 筛 选 和 投 资 风 险 评 估 ， 村 委 不 参 与 被入 股 单 位 或 项 目 的 经 营 管 理 ， 不 承 担 经 营 风 险 ， 根 本 无 法 从 源 头上 规 范 操 作 和 加 强 控 制 ， 资 金 的 安 全 存 在 一 定 的 风 险 性 。 另 外 ，采 用 入 股 分 红 的 模 式 意 味 着 “ 利 益 共 享 、 风 险 共 担 ” ， 在 资 产 收益 扶 贫 项 目 中 投 入 的 扶 贫 资 金 入 股 没 有 形 成 可 处 理 和 转 换 的 实 物 资 产 并 且 明 确 所 有 权 ， 按 照 8%-10%的 收 益 率 ， 财 政 资 金 10 年到 12 年 才 拿 回 本 金 ， 相 关 的 经 济 实 体 一 旦 出 现 经 营 风 险 ， 资 金的 安 全 便 失 去 了 保 障 。三 是 产 业 扶 贫 缺 乏 对 帮 扶 地 区 和 对 象 的 深 入 研 究 ， 扶 贫 管 理未 契 合 地 区 实 际 ， 针 对 性 不 强 ， 影 响 了 扶 贫 工 作 的 效 果 。 现 场 评价 了 解 到 ， 汕 头 等 地 区 耕 地 面 积 小 ， 帮 扶 发 展 种 养 殖 业 等 手 段 并未 能 最 大 限 度 地 释 放 扶 贫 的 效 应 。（ 三 ） 小 额 信 贷 政 策 在 部 分 地 市 落 实 后 效 益 不 明 显 ， 难 于 做到 精 准 扶 贫 。一 是 部 分 地 市 出 现 “ 参 与 度 低 、 分 布 面 广 、 贷 款 额 低 ” 的 状 态 ， 致 使 金 融 扶 贫 对 助 推 脱 贫 的 有 效 性 不 大 。 2017 年 扶 贫 小 额 贷 款 共 30,441户 ， 贷 款 总 额 7.63 亿 元 ， 其 中 汕 头 市 及 肇 庆 市 的 贷款 户 主 要 集 中 在 “ 500 元 至 1,000 元 ” 、 “ 1,000 元 至 2,000 元 ”两 个 区 间 中 （ 如 表 2 所 示 ） 。 从 现 场 评 价 了 解 到 ， 当 前 小 额 扶 贫贷 款 发 展 困 难 ， 出 现 “ 不 敢 借 ” 和 “ 不 敢 贷 ” 的 情 况 。 贫 困 户 能力 有 限 ， 没 有 好 的 脱 贫 项 目 ， 贷 款 难 以 发 挥 作 用 ； 根 据 关 于 印发 的 通 知 （ 汕 扶 2017 37 号 ） ， 汕 头 市 扶 贫 办 对 小 额 信 贷 工 作 有 设 置 绩 效 考 核指 标 ， 汕 头 各 区 县 扶 贫 部 门 为 了 达 到 绩 效 考 核 目 标 ， 扶 贫 干 部 进户 宣 传 、 劝 贷 。 从 汕 头 市 的 整 体 情 况 来 看 ， 参 加 小 额 信 贷 的 贫 困户 在 汕 头 市 所 有 建 档 立 卡 贫 困 户 中 的 占 比 为 17.2%， 且 汕 头 市 参 与 小 额 信 贷 的 贫 困 户 中 约 82%的 贫 困 户 所 贷 贷 款 金 额 在 “ 500 元至 1,000元 ” 区 间 内 ， 贷 款 情 况 呈 现 出 “ 参 与 度 低 、 分 布 面 广 、贷 款 额 低 ” 的 状 态 。 根 据 现 场 评 价 结 果 分 析 ， 该 部 分 贫 困 户 贷 款主 要 用 于 第 一 产 业 、 经 营 小 生 意