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2017年广东省十件民生实事（第七件事：加强污染治理与生态保护）省级财政资金及政策绩效评价报告 评 价 机 构 ： 广 东 诚 安 信 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司机 构 负 责 人 ： 马 列 群项 目 负 责 人 ： 林 少 雄 根 据 关 于 做 好 2018 年 省 级 财 政 重 点 绩 效 评 价 工 作 有 关 问题 的 通 知 （ 粤 财 绩 函 2018 11 号 ） ， 受 省 财 政 厅 委 托 ， 我 所对 列 入 广 东 省 人 民 政 府 关 于 印 发 2017 年 省 重点 工 作 督 查 方 案 的 通 知 （ 粤 府 2017 16号 ） 督 办 事 项 的 2017年 省 十 件 民 生 实 事 （ 第 七 件 事 ： 加 强 污 染 治 理 与 生 态 保 护 ） 财 政资 金 及 政 策 实 施 了 绩 效 评 价 。一 、 基 本 情 况（ 一 ） 资 金 背 景 。生 态 环 境 是 关 系 民 生 的 重 大 问 题 ， 习 近 平 总 书 记 强 调 ： “ 生 态 文 明 建 设 是 关 系 中 华 民 族 永 续 发 展 的 根 本 大 计 ” 。 近 年 来 ， 我省 坚 持 走 生 态 文 明 发 展 道 路 ， 把 绿 色 发 展 理 念 融 入 经 济 社 会 发 展各 方 面 ， 强 化 资 源 节 约 集 约 循 环 利 用 ， 大 力 推 进 生 态 环 境 保 护 ，构 建 科 学 合 理 的 城 市 化 格 局 、 农 业 发 展 格 局 、 生 态 安 全 格 局 、 自然 岸 线 格 局 ， 促 进 绿 色 低 碳 循 环 发 展 ， 建 设 天 蓝 、 地 绿 、 水 净 的美 好 家 园 ， 生 态 环 境 质 量 持 续 向 好 发 展 。但 生 态 文 明 建 设 是 一 个 长 期 的 系 统 工 程 ， 目 前 我 省 环 境 治 理的 形 势 仍 然 严 峻 ， 任 务 还 很 艰 巨 。 为 切 实 解 决 我 省 最 突 出 的 生 态环 境 问 题 ， 推 动 我 省 生 态 文 明 建 设 上 新 水 平 ， 2017 年 广 东 省 政 府 工 作 报 告 将 “ 加 强 污 染 治 理 与 生 态 保 护 ” 列 为 2017 年 省 十件 民 生 实 事 第 七 件 事 ， 并 在 2017 年 省 重 点 工 作 督 查 方 案 （ 粤 府 2017 16 号 ） 中 明 确 了 具 体 工 作 任 务 和 目 标 。（ 详 见 表 1-1） 表 1-1. 2017年 省 十 件 民 生 实 事 （ 第 七 件 事 ： 加 强 污 染 治 理 与 生 态 保 护 ） 事 项 主 要 内 容 和 目 标 任 务序 号 评 价 事 项 事 项 简 称 主 要 目 标 任 务1 42.2017年 治 污 保 洁 和 节 能 减 排 专 项 资 金 （ 农村 生 活 垃 圾 处 理 48,000万 元 、 治 污 保 洁 和 城市 基 础 设 施 建 设 7,500万 元 ） 。 垃 圾 处 理事 项 支 持 欠 发 达 地 区 “ 一 县 一 场 ” 垃 圾 处 理 场 项 目 建 设 和 无 害 化运 行 ， 对 6个 生 活 垃 圾 焚 烧 厂 和 62个 生 活 垃 圾 填 埋 场 （ 陆丰 市 、 海 丰 县 预 算 指 标 均 下 达 给 油 尾 市 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理中 心 ） 给 予 补 助 ， 农 村 生 活 垃 圾 有 效 处 理 率 达 到 90%， 分 类减 量 比 例 达 到 50%。 年 底 前 完 成 各 地 级 以 上 市 农 村 生 活 垃 圾收 运 处 理 工 作 验 收 。2 43.启 动 20个 县 （ 市 、 区 ） 整 县 推 进 村 镇 污 水处 理 设 施 建 设 （ 省 财 政 未 安 排 专 项 资 金 ） 。 村 镇 污 水 处理 设 施 建 设 事 项 启 动 20个 县 （ 市 、 区 ） 整 县 推 进 村 镇 污 水 处 理 设 施 建 设 工作 ， 逐 步 实 现 污 水 处 理 设 施 区 、 县 域 、 镇 全 覆 盖 。3 44.省 级 以 上 （ 含 省 级 ） 财 政 安 排 25.18亿 元 ，完 善 生 态 补 偿 机 制 ， 落 实 国 家 和 省 重 点 生 态 功能 区 生 态 转 移 支 付 （ 注 ： 实 际 清 算 金 额 27.02亿 元 ） 。 生 态 保 护 补偿 转 移 支 付事 项 推 进 广 东 省 生 态 文 明 建 设 和 绿 色 发 展 ， 进 一 步 完 善 广 东 省 生态 保 护 补 偿 机 制 。 增 强 重 点 生 态 功 能 区 和 禁 止 开 发 区 所 在 地政 府 提 供 基 本 公 共 服 务 的 能 力 ， 充 分 调 动 其 保 护 生 态 环 境 的积 极 性 。 促 进 广 东 省 经 济 社 会 发 展 与 生 态 环 境 协 调 ， 不 断 提高 我 省 可 持 续 发 展 水 平 。4 45.省 级 以 上 （ 含 省 级 ） 生 态 公 益 林 补 偿 标 准提 高 到 平 均 每 亩 28元 。 生 态 公 益 林补 偿 事 项 优 化 生 态 公 益 林 布 局 ,推 动 生 态 公 益 林 扩 面 提 质 ,健 全 完 善生 态 公 益 林 效 益 补 偿 机 制 。 说 明 ： 2017年 省 十 件 民 生 实 事 共 包 含 65个 子 事 项 ， 其 中 第 七 件 民 生 实 事 包 括 第 42-45号 4个 子 事 项 。 （ 二 ） 资 金 概 况 。1.财 政 资 金 投 入 总 量 。2017 年 省 级 财 政 累 计 投 入 十 件 民 生 实 事 （ 第 七 件 事 ： 加强 污 染 治 理 与 生 态 保 护 ） 财 政 资 金 74.68 亿 元 ， 其 中 属 于 省 政 府 工 作 报 告 重 点 工 作 督 办 的 专 项 资 金 共 计 52.8 亿 元 ，涉 及 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅 、 省 财 政 厅 、 省 林 业 厅 三 个 主 管 业务 部 门 牵 头 的 四 类 事 项 。 分 别 是 垃 圾 处 理 事 项 、 村 镇 污 水 处理 设 施 建 设 事 项 、 生 态 保 护 补 偿 转 移 支 付 事 项 、 生 态 公 益 林补 偿 事 项 。 本 次 重 点 对 列 入 省 政 府 重 点 督 办 事 项 的 工 作 任 务及 其 涉 及 的 资 金 实 施 绩 效 评 价 。 根 据 实 际 情 况 ， 部 分 事 项 现 场 评 价 时 适 当 将 评 价 范 围 延 伸 至 相 关 地 级 以 上 市 、 县 （ 市 、区 ， 以 下 简 称 县 ） 财 政 安 排 的 财 政 资 金 和 其 他 自 筹 资 金 。 （ 省级 专 项 资 金 情 况 详 见 表 1-2） 表 1-2. 2017年 第 七 件 民 生 实 事 省 级 专 项 资 金 情 况 表序 号 事 项 名 称 专 项 资 金 名 称 金 额 （ 万 元 ）1 垃 圾 处 理 事 项 2017年 省 级 治 污 保 洁 和 节 能 减 排 专 项 资 金（ 治 污 保 洁 和 城 市 基 础 设 施 建 设 48,000）2017年 省 级 治 污 保 洁 和 节 能 减 排 专 项 资 金（ 农 村 生 活 垃 圾 处 理 7,500） 55,5002 村 镇 污 水 处 理 设施 建 设 事 项 省 财 政 未 安 排 专 项 资 金 03 生 态 保 护 补 偿 转移 支 付 事 项 2017年 生 态 保 护 补 偿 专 项 资 金 270,200 4 生 态 公 益 林 补 偿事 项 2017年 省 级 以 上 生 态 公 益 林 效 益 补 偿 专 项资 金 202,288.37合 计 527,988.372.专 项 资 金 类 型 、 数 目 和 涉 及 的 主 管 部 门 情 况 。（ 1） 垃 圾 处 理 事 项 。 关 于 提 前 下 达 2017 年 治 污 保 洁和 节 能 减 排 专 项 资 金 （ 第 二 批 ） 的 通 知 （ 粤 财 工 2016402号 ） 下 达 专 项 资 金 预 算 指 标 55,500万 元 。 其 中 ： 治 污保 洁 和 城 市 基 础 设 施 建 设 项 目 7,500万 元 。 关 于 下 达 2017年 省 级 治 污 保 洁 和 节 能 减 排 专 项 资 金 （ 治 污 保 洁 和 城 市 基 础设 施 建 设 ） 项 目 计 划 的 通 知 （ 粤 建 计 涵 2017 806 号 ） 明 确 该 项 目 资 金 用 于 70 个 欠 发 达 县 “ 一 县 一 场 ” （ 陆 丰 市 、海 丰 县 预 算 指 标 均 下 达 给 汕 尾 市 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 中 心 ，实 际 项 目 69 个 ） 生 活 垃 圾 设 施 建 设 、 运 营 和 管 理 ， 包 括 生活 垃 圾 设 施 的 建 设 或 升 级 建 设 ， 完 善 配 套 渗 滤 液 处 理 设 施 ， 通 过 政 府 购 买 服 务 开 展 生 活 垃 圾 处 理 设 施 专 业 化 运 营 管 理 ，开 展 存 量 垃 圾 治 理 等 工 作 ； 农 村 生 活 垃 圾 处 理 48,000 万元 ， 关 于 下 达 2017 年 省 级 治 污 保 洁 和 节 能 减 排 专 项 资 金（ 农 村 生 活 垃 圾 处 理 ） 项 目 计 划 的 通 知 （ 粤 建 计 函 2017905号 ） ， 明 确 该 项 目 资 金 用 于 支 持 70 个 欠 发 达 县 完 善 垃 圾收 运 处 理 长 效 体 系 ， 全 面 开 展 城 乡 保 洁 、 推 动 生 活 垃 圾 分 类减 量 ， 建 立 健 全 生 活 垃 圾 处 理 收 费 制 度 、 建 立 农 村 生 活 垃 圾收 运 处 理 费 用 保 障 机 制 、 推 行 市 场 化 方 式 开 展 农 村 保 洁 和 生活 垃 圾 收 运 处 理 等 工 作 。 专 项 资 金 项 目 的 省 业 务 主 管 部 门 为省 住 房 和 城 乡 建 设 厅 ， 具 体 组 织 和 实 施 单 位 为 相 关 县 主 管 部 门 。 （ 2） 村 镇 污 水 处 理 设 施 建 设 事 项 ， 该 事 项 省 级 财 政 未安 排 专 项 资 金 。 省 业 务 主 管 部 门 为 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅 ， 具体 实 施 单 位 为 粤 东 西 北 地 区 20 个 县 人 民 政 府 。（ 3） 生 态 保 护 补 偿 转 移 支 付 事 项 。 清 算 资 金 总 额 为270,200 万 元 ， 用 于 完 善 生 态 补 偿 机 制 ， 落 实 国 家 和 省 重 点生 态 功 能 区 生 态 转 移 支 付 。 其 中 ： 重 点 生 态 功 能 区 转 移 支 付资 金 255,200 万 元 、 禁 止 开 发 区 补 助 资 金 15,000 万 元 。 专项 资 金 项 目 的 省 业 务 主 管 部 门 为 省 财 政 厅 ， 具 体 组 织 实 施 主体 为 粤 东 西 北 地 区 14 个 地 级 市 人 民 政 府 。 （ 4） 生 态 公 益 林 补 偿 事 项 。 省 财 政 厅 下 达 预 算 指 标 合计 202,288.37 万 元 ， 用 于 省 级 生 态 公 益 林 补 偿 （ 标 准 提 高 到 每 亩 28 元 ） 。 其 中 ： 损 失 性 补 偿 资 金 151,724.48 万 元 、管 护 经 费 44,505.89 万 元 ， 省 统 筹 经 费 6,058 万 元 。 专 项 资金 项 目 省 业 务 主 管 部 门 为 省 林 业 厅 ， 具 体 实 施 单 位 为 全 省 21个 地 级 以 上 市 有 省 级 生 态 公 益 林 分 布 的 县 林 业 部 门 、 有 关 镇级 人 民 政 府 、 行 政 村 村 委 会 。（ 三 ） 绩 效 目 标 。各 类 事 项 2017 年 的 绩 效 目 标 详 见 表 1-3。表 1-3. 2017年 第 七 件 民 生 实 事 绩 效 目 标 序 号 事 项 简 称 绩 效 目 标1 垃 圾 处 理 事 项 按 照 城 乡 发 展 一 体 化 的 要 求 ， 建 立 健 全 农 村 生 活 垃 圾 “ 村 收集 、 镇 转 运 、 县 处 理 “ 收 运 体 系 ， 实 现 农 村 保 洁 常 态 化 。 支持 欠 发 达 地 区 “ 一 县 一 场 ” 垃 圾 处 理 场 项 目 建 设 和 无 害 化 运行 ， 对 70个 生 活 垃 圾 焚 烧 厂 和 生 活 垃 圾 填 埋 场 给 予 补 助 ，农 村 生 活 垃 圾 有 效 处 理 率 达 到 90%， 分 类 减 量 比 例 达 到 50%。年 底 前 完 成 各 地 级 以 上 市 农 村 生 活 垃 圾 收 运 处 理 工 作 验 收 。2 村 镇 污 水 处 理设 施 建 设 事 项 指 导 20个 县 （ 市 、 区 ） 整 县 推 进 村 镇 污 水 处 理 设 施 建 设 工作 ， 逐 步 实 现 污 水 处 理 设 施 区 、 县 域 、 镇 、 村 全 覆 盖 。3 生 态 保 护 补 偿 转 移 支 付 事 项 推 进 广 东 省 生 态 文 明 建 设 和 绿 色 发 展 ， 进 一 步 完 善 广 东 省 生态 保 护 补 偿 机 制 。 增 强 重 点 生 态 功 能 区 和 禁 止 开 发 区 所 在 地政 府 提 供 基 本 公 共 服 务 的 能 力 ， 充 分 调 动 其 保 护 生 态 环 境 的积 极 性 。 促 进 广 东 省 经 济 社 会 发 展 与 生 态 环 境 协 调 ， 不 断 提高 我 省 可 持 续 发 展 水 平 。4 生 态 公 益 林 补偿 事 项 优 化 生 态 公 益 林 布 局 ,推 动 生 态 公 益 林 扩 面 提 质 ,健 全 完 善生 态 公 益 林 效 益 补 偿 机 制 ， 补 偿 性 资 金 发 放 率 达 到 100%。 加强 管 护 ， 有 效 制 止 在 生 态 公 益 林 区 域 内 开 矿 、 采 脂 、 采 石 、挖 砂 、 取 土 、 打 树 枝 等 违 规 行 为 ， 遏 制 森 林 火 灾 和 病 虫 害 。 二 、 主 要 绩 效按 既 定 的 评 价 程 序 、 方 法 及 评 价 指 标 体 系 ， 综 合 自 评 材料 书 面 审 核 和 现 场 评 价 情 况 ， 以 现 场 抽 查 项 目 评 价 意 见 为主 ， 由 样 本 推 断 总 体 ， 兼 顾 主 管 部 门 提 供 的 自 评 材 料 和 评 价意 见 ， 最 终 评 定 2017 年 第 七 件 民 生 实 事 财 政 资 金 及 政 策 绩效 得 分 77.55 分 ， 绩 效 等 级 为 “ 中 ” (详 见 表 2-1)。表 2-1.2017年 第 七 件 民 生 实 事 绩 效 评 价 得 分 表 （ 一 ） 不 断 完 善 生 活 垃 圾 收 运 处 理 长 效 机 制 ， 生 活 垃 圾得 到 有 效 处 理 ， 人 居 环 境 进 一 步 改 善 。2017 年 全 省 共 安 排 治 污 保 洁 和 节 能 减 排 专 项 资 金55,500 万 元 。 其 中 ： 农 村 生 活 垃 圾 处 理 项 目 48,000 万 元 ，主 要 用 于 支 持 70 个 欠 发 达 地 区 建 立 完 善 农 村 生 活 垃 圾 收 运处 理 长 效 体 系 。 通 过 专 项 资 金 的 投 入 ， 不 断 完 善 农 村 生 活 垃圾 “ 户 收 集 、 村 集 中 、 镇 转 运 、 县 处 理 ” 的 收 运 处 理 体 系 ，实 现 农 村 保 洁 常 态 化 ， 提 高 农 村 生 活 垃 圾 有 效 处 理 率 ， 改 善农 村 生 活 环 境 。 截 至 2017 年 底 ， 全 省 农 村 生 活 垃 圾 有 效 处理 率 达 95.52%， 分 类 减 量 比 例 达 51.81%， 均 超 过 2017 年 既 定 目 标 ， 人 居 环 境 有 进 一 步 改 善 ； 治 污 保 洁 和 城 市 基 础 设 施 民 生 实 事 /资 金 名 称 7-42垃 圾处 理 事 项 7-43村 镇 污水 处 理 设 施建 设 事 项 7-44生 态 保护 补 偿 转 移支 付 事 项 7-45 生 态公 益 林 补偿 事 项 综 合 评 价平 均 得 分评 价 得 分 70.43 70 85.5 84.28 77.55绩 效 等 级 中 中 良 良 中 建 设 项 目 7,500 万 元 ， 专 项 资 金 用 于 支 持 对 70 个 县 “ 一 县一 场 ” 生 活 垃 圾 设 施 建 设 、 运 行 和 管 理 。 通 过 上 述 资 金 的 使用 ， 一 是 完 成 了 18个 垃 圾 填 埋 场 场 内 设 施 建 设 和 升 级 改 造 ，有 效 减 少 生 活 垃 圾 填 埋 场 护 坡 安 全 隐 患 ， 提 高 现 场 作 业 能力 。 二 是 对 10 个 垃 圾 填 埋 场 的 渗 沥 液 处 理 系 统 进 行 新 建 和改 建 ， 通 过 施 工 渗 滤 液 处 理 和 进 行 在 线 监 控 ， 使 场 内 污 水 达到 排 放 标 准 ， 减 少 二 次 污 染 。 三 是 通 过 对 9 个 填 埋 场 专 业 化运 营 进 行 运 营 补 贴 ， 9 个 填 埋 场 日 平 均 垃 圾 处 理 量 达 350 吨 ，生 活 垃 圾 基 本 实 现 日 产 日 清 （ 另 有 33 个 垃 圾 填 埋 场 的 专 项资 金 未 使 用 或 项 目 尚 未 实 施 ） 。 （ 二 ） 推 进 村 镇 污 水 处 理 设 施 建 设 ， 扩 大 区 域 内 生 活 污水 收 集 率 和 管 网 覆 盖 率 。2017年 4月 ， 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅 发 文 启 动 2017年 PPP模 式 整 县 推 进 示 范 县 污 水 处 理 设 施 建 设 （ 涉 及 粤 东 西 北 15个 地 级 市 、 35 个 县 ， 其 中 20 个 县 列 入 省 民 生 实 事 督 办 任 务 ，15 个 县 由 各 市 推 进 ） 。 项 目 启 动 后 ， 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅 采取 召 开 工 作 会 议 、 联 合 督 办 等 方 式 ， 持 续 加 大 农 村 污 水 处 理设 施 建 设 推 进 力 度 。 2017 年 年 底 前 项 目 基 本 上 进 入 采 购 阶段 ， 并 发 布 “ 项 目 资 格 预 审 公 告 ” 。 截 至 2018 年 6 月 ， 澄海 区 、 新 丰 县 、 惠 东 县 、 梅 县 区 、 丰 顺 县 等 5 个 县 已 动 工 建 设 ； 翁 源 县 、 东 源 县 、 和 平 县 、 徐 闻 县 、 云 安 区 已 完 成 项 目采 购 ， 其 余 10 个 县 还 处 于 项 目 采 购 阶 段 。 项 目 实 施 完 成 后 ， 能 有 效 解 决 粤 东 西 北 地 区 农 村 生 活 污水 排 放 问 题 ， 既 可 提 高 水 资 源 的 重 复 利 用 率 、 缓 解 水 资 源 供需 矛 盾 、 促 进 农 业 生 产 的 发 展 ， 又 可 改 善 农 村 地 区 的 生 态 环境 条 件 、 提 高 村 民 的 生 活 环 境 质 量 ， 对 我 省 经 济 社 会 的 健 康持 续 发 展 具 有 积 极 的 作 用 。 采 用 PPP模 式 能 够 有 效 结 合 政 府和 社 会 资 源 的 优 势 ， 提 高 公 共 服 务 的 质 量 和 效 率 。 通 过 实 施“ 项 目 整 体 打 包 ” 、 “ 城 镇 与 农 村 ” 、 “ 终 端 与 管 网 ” 、 “ 建设 与 运 营 ” 等 4 个 捆 绑 模 式 ， 扭 转 了 以 往 “ 只 建 不 管 或 少 管 ” 、“ 只 建 终 端 设 施 不 建 管 网 配 套 ” 、 “ 重 建 轻 管 ” 等 问 题 。 同时 ， 引 入 社 会 资 本 ， 促 进 投 资 主 体 的 多 元 化 ， 有 利 于 加 快 政 府 职 能 转 变 ， 减 轻 地 方 财 政 负 担 。（ 三 ） 生 态 保 护 补 偿 资 金 有 效 提 高 县 级 “ 保 工 资 、 保 运转 、 保 民 生 ” 的 能 力 ， 激 发 了 生 态 环 境 保 护 的 内 在 动 力 ， 为区 域 生 态 环 境 保 护 提 供 长 效 保 障 。一 是 有 效 提 高 县 级 “ 保 工 资 、 保 运 转 、 保 民 生 ” 的 能 力 。2017 年 省 财 政 安 排 生 态 保 护 补 偿 资 金 27.02 亿 元 ， 比 2016年 增 长 了 15.9%。 在 安 排 与 综 合 增 长 率 挂 钩 的 协 调 发 展 奖 时 ，降 低 重 点 生 态 功 能 区 县 地 方 生 产 总 值 、 上 划 省 “ 四 税 ” 收 入权 重 ， 较 一 般 县 均 低 10 个 百 分 点 ;同 时 激 励 门 槛 比 其 他 地 区(不 含 少 数 民 族 县 )低 4 个 百 分 点 ， 在 相 关 转 移 支 付 补 助 政 策 中 引 入 生 态 保 护 因 素 。 这 些 措 施 ， 有 效 提 高 了 国 家 和 省 重 点生 态 功 能 区 县 的 “ 保 工 资 、 保 运 转 、 保 民 生 ” 的 能 力 。 二 是生 态 保 护 取 得 初 步 成 效 。 根 据 环 保 部 、 财 政 部 对 广 东 省 国 家 重 点 生 态 功 能 区 进 行 考 核 后 下 发 的 关 于 2017 年 国 家 重 点生 态 功 能 区 县 域 生 态 环 境 质 量 监 测 评 价 与 考 核 结 果 的 通 报 （ 环 办 监 测 函 2017 1535 号 ） ， 总 体 上 广 东 省 国 家 级 重 点生 态 功 能 区 的 生 态 环 境 质 量 是 向 好 发 展 的 ， 生 态 保 护 补 偿 转移 支 付 政 策 实 施 取 得 了 较 好 效 果 。 三 是 生 态 环 境 保 护 内 在 动力 得 到 有 效 激 发 。 生 态 补 偿 转 移 支 付 资 金 有 效 地 补 充 了 有 关县 级 财 力 基 本 缺 口 ， 在 维 持 基 层 政 权 运 转 等 方 面 起 到 了 积 极作 用 。 通 过 实 施 生 态 保 护 补 偿 转 移 支 付 政 策 ， 国 家 和 省 重 点生 态 功 能 区 县 保 护 生 态 环 境 的 内 在 动 力 得 到 有 效 激 发 ， 当 地生 态 环 境 保 护 与 经 济 社 会 发 展 的 关 系 变 得 更 加 协 调 ， 为 区 域 生 态 环 境 保 护 提 供 了 长 效 保 障 。（ 四 ） 完 善 生 态 公 益 林 补 偿 机 制 ， 推 动 生 态 公 益 林 扩 面提 质 ， 进 一 步 筑 牢 南 粤 森 林 生 态 安 全 屏 障 。专 项 资 金 的 投 入 ， 进 一 步 完 善 了 生 态 公 益 林 统 一 规 划 、分 级 管 理 、 科 学 经 营 、 严 格 管 护 的 管 理 系 统 ， 生 态 资 源 数 量持 续 扩 大 、 生 态 质 量 持 续 向 好 ； 生 态 公 益 林 补 偿 标 准 逐 步 提升 ， 资 金 及 时 发 放 到 位 ， 鼓 舞 了 山 区 林 农 建 设 生 态 公 益 林 的积 极 性 ； 管 理 管 护 工 作 普 遍 比 较 到 位 ， 实 现 了 生 态 公 益 林 森林 资 源 有 效 保 护 。一 是 生 态 资 源 数 量 持 续 扩 大 。 2017 年 底 ， 全 省 森 林 面 积 1.58 亿 亩 ， 森 林 覆 盖 率 59.08%， 森 林 蓄 积 量 5.83 亿 立 方 米 ，森 林 生 态 效 益 总 值 1.4万 亿 元 。 据 统 计 ， 在 新 一 轮 绿 化 广 东大 行 动 中 ， 省 级 以 上 生 态 公 益 林 总 面 积 达 到 7,212.42万 亩 ， 占 国 土 面 积 的 26.8%， 占 全 省 林 业 用 地 面 积 的 44.03%。 生 态公 益 林 中 一 、 二 类 林 比 例 达 82.7%， 比 全 省 林 （ 地 ） 中 一 、二 类 林 面 积 比 例 高 出 了 十 个 百 分 点 。 生 态 公 益 林 的 扩 面 提 质有 效 的 推 动 了 全 省 森 林 覆 盖 率 和 森 林 蓄 积 量 稳 步 增 长 ， 进 一步 筑 牢 了 南 粤 森 林 生 态 安 全 屏 障 。 二 是 补 偿 机 制 不 断 完 善 。全 省 省 级 以 上 生 态 公 益 林 补 偿 标 准 逐 年 提 高 ， 2017年 比 2016年 增 加 2 元 /亩 ， 达 到 了 平 均 每 亩 28 元 。 专 项 资 金 中 的 省 级以 上 生 态 公 益 林 效 益 补 偿 损 失 性 补 偿 资 金 151,724.48万 元 ，截 至 2017 年 底 已 发 放 143,731.15 万 元 ， 发 放 率 达 94.7%。三 是 管 理 管 护 工 作 落 实 到 位 。 2017 年 省 级 生 态 公 益 林 调 整 经 省 审 批 、 生 态 公 益 林 签 订 界 定 书 率 和 管 护 人 员 落 实 率 均 达 到100%。 为 进 一 步 强 化 生 态 公 益 林 管 护 ， 组 建 了 县 -镇 -村 三 级生 态 公 益 林 管 护 队 伍 ， 落 实 专 职 管 护 人 员 2.7 万 人 。 初 步 形成 了 省 、 市 、 县 三 级 职 责 明 晰 、 监 管 有 力 、 运 作 有 序 的 生 态公 益 林 管 理 体 系 。 2017 年 ， 全 省 生 态 公 益 林 森 林 火 灾 受 害 率低 于 0.5 的 控 制 指 标 ， 病 虫 害 成 灾 率 低 于 0.5%的 控 制 指 标 。生 态 公 益 林 建 设 得 到 了 群 众 的 普 遍 拥 护 和 支 持 ， 增 强 了 全 社会 对 生 态 公 益 林 的 关 注 和 保 护 意 识 。三 、 存 在 问 题（ 一 ） 部 分 项 目 专 项 资 金 分 配 的 规 范 性 和 合 理 性 有 待 提 高 。 1.治 污 保 洁 和 节 能 减 排 专 项 资 金 。 一 是 治 污 保 洁 及 城 市基 础 设 施 建 设 专 项 资 金 分 配 下 达 过 程 不 够 严 谨 ， 治 污 保 洁 及 城 市 基 础 设 施 建 设 专 项 资 金 安 排 的 部 分 项 目 预 算 单 位 与 用款 项 目 单 位 不 一 致 ， 又 未 特 别 说 明 ， 加 上 个 别 市 县 有 关 单 位之 间 衔 接 不 畅 ， 致 使 专 项 资 金 未 能 及 时 准 确 落 实 到 位 。 如 韶关 市 花 拉 寨 填 埋 场 、 南 雄 市 垃 圾 填 埋 场 、 汕 尾 市 生 活 垃 圾 无害 化 处 理 中 心 、 高 州 市 垃 圾 填 埋 场 等 项 目 。 二 是 部 分 县 对 农村 生 活 垃 圾 处 理 项 目 专 项 资 金 的 再 分 配 有 一 定 随 意 性 。 省 级按 因 素 法 分 配 专 项 资 金 ， 比 较 公 平 合 理 ， 但 预 算 指 标 下 达 到县 级 后 ， 部 分 县 对 专 项 资 金 再 次 分 配 时 ， 分 配 要 素 、 分 配 标准 、 使 用 规 则 不 够 具 体 ， 并 且 资 金 分 配 到 镇 级 环 卫 单 位 后 ，县 级 主 管 部 门 基 本 未 要 求 用 款 单 位 制 定 项 目 实 施 方 案 ， “ 一 分 了 事 ” ， 对 支 出 事 项 监 管 不 足 ， 如 普 宁 市 、 廉 江 市 、 罗 定市 、 海 丰 县 等 。2.生 态 补 偿 资 金 分 布 比 较 零 散 ， 缺 乏 统 筹 。 根 据 广 东省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 健 全 生 态 保 护 补 偿 机 制 的 实 施 意 见 (粤 府 办 2016 135号 )， 其 中 提 出 的 目 标 是 “ 到 2020 年 ，实 现 森 林 、 湿 地 、 荒 漠 、 海 洋 、 水 流 、 耕 地 等 重 点 领 域 和 禁止 开 发 区 域 、 重 点 生 态 功 能 区 等 重 要 区 域 生 态 保 护 补 偿 全 覆盖 ” ， 本 项 目 评 价 的 生 态 保 护 补 偿 资 金 针 对 的 是 禁 止 开 发 区和 重 点 生 态 功 能 区 的 生 态 补 偿 ， 除 此 之 外 ， 还 有 针 对 耕 地 保护 的 基 本 农 田 保 护 补 偿 、 针 对 生 态 公 益 林 的 补 偿 等 多 个 单 项 补 偿 ， 这 些 不 同 的 生 态 补 偿 资 金 ， 归 口 在 各 个 主 管 部 门 ， 资金 使 用 较 为 分 散 。 同 时 ， 由 于 不 同 部 门 之 间 信 息 沟 通 不 畅 ， 还 存 在 补 助 对 象 交 叉 的 现 象 。 生 态 补 偿 资 金 缺 乏 系 统 的 统 筹整 合 ， 集 中 投 入 的 力 度 不 够 ， 资 金 使 用 的 效 果 没 有 实 现 最 大化 。 3.省 级 以 上 生 态 公 益 林 效 益 补 偿 资 金 。 按 专 项 资 金 管 理办 法 规 定 ， “ 专 项 资 金 总 额 的 18%专 项 用 于 管 护 人 员 工 资 、管 护 工 具 的 购 置 费 用 等 ” ， 部 分 县 在 专 项 资 金 管 护 经 费 的 分配 方 面 ， 分 配 原 则 、 分 配 要 素 不 够 明 确 ， 分 配 方 案 不 够 合 理 ，不 符 合 专 项 资 金 管 理 办 法 精 神 。 如 信 宜 市 管 护 经 费 全 部 用 于人 员 经 费 ， 阳 山 县 管 护 工 具 购 置 经 费 预 算 占 比 仅 11%。（ 二 ） 项 目 的 绩 效 管 理 制 度 和 保 障 措 施 不 够 完 善 。 1.对 绩 效 管 理 不 够 重 视 。 第 七 件 民 生 实 事 涉 及 的 专 项 资金 ， 省 级 主 管 部 门 基 本 上 制 定 了 总 体 绩 效 目 标 ， 但 大 部 分 市县 对 专 项 资 金 绩 效 管 理 不 够 重 视 ， 基 本 上 未 按 上 级 确 定 的 总体 绩 效 目 标 结 合 本 地 实 际 分 解 和 细 化 有 关 专 项 资 金 项 目 的绩 效 目 标 ， 未 认 真 施 行 预 算 绩 效 管 理 。2.保 障 措 施 不 够 完 善 。 一 是 部 分 县 的 农 村 生 活 垃 圾 处 理项 目 专 项 资 金 未 按 省 级 主 管 部 门 的 要 求 制 定 项 目 实 施 方 案 。如 罗 定 市 、 始 兴 县 、 曲 江 区 、 平 远 县 、 大 埔 县 、 高 州 市 、 电白 县 、 四 会 市 、 英 德 市 等 。 二 是 部 分 县 缺 少 有 效 的 垃 圾 分 类减 量 措 施 办 法 。 三 是 部 分 地 区 村 级 保 洁 人 员 因 经 费 短 缺 保 障 程 度 低 。 四 是 生 态 保 护 补 偿 资 金 多 元 化 生 态 保 护 补 偿 机 制 尚未 建 立 。 五 是 省 级 以 上 生 态 公 益 林 效 益 补 偿 资 金 ， 有 关 县 基 本 上 只 编 制 资 金 分 配 使 用 计 划 ， 未 制 定 包 含 专 项 资 金 绩 效 目标 、 进 度 计 划 、 验 收 考 核 等 方 面 内 容 的 项 目 实 施 方 案 。（ 三 ） 部 分 项 目 资 金 到 位 不 及 时 、 资 金 支 付 率 偏 低 、 资金 支 出 不 够 规 范 。1.各 事 项 省 级 专 项 资 金 预 算 指 标 均 及 时 足 额 下 达 到 市县 ， 但 部 分 项 目 资 金 到 位 不 及 时 。 一 是 现 场 核 查 发 现 ， 县 级财 政 分 配 下 达 农 村 生 活 垃 圾 处 理 项 目 专 项 资 金 到 用 款 单 位的 时 效 性 比 较 滞 后 ， 普 遍 存 在 到 位 不 及 时 的 情 况 。 二 是 生 态公 益 林 效 益 补 偿 专 项 资 金 ， 大 部 分 县 未 按 规 定 时 间 及 时 分配 、 发 放 损 失 性 补 偿 资 金 。 2.部 分 项 目 省 级 专 项 资 金 支 出 效 率 较 低 或 未 达 到 支 出率 指 标 。 一 是 治 污 保 洁 和 城 市 基 础 设 施 建 设 项 目 专 项 资 金（ 垃 圾 填 埋 场 /厂 ） 全 省 综 合 支 出 率 为 39.4%， 农 村 生 活 垃 圾处 理 项 目 专 项 资 金 全 省 综 合 支 出 率 为 62.3%。 二 是 省 级 以 上生 态 公 益 林 效 益 补 偿 -损 失 性 补 偿 资 金 发 放 率 为 94.7%， 未 达到 100%的 预 期 指 标 。3.部 分 项 目 支 出 不 符 合 专 项 资 金 管 理 办 法 。 一 是 饶 平 县有 挤 占 挪 用 省 级 治 污 保 洁 和 节 能 减 排 专 项 资 金 的 行 为 。 二 是梅 江 区 、 连 南 县 等 存 在 超 范 围 使 用 省 级 治 污 保 洁 和 节 能 减 排专 项 资 金 行 为 。 三 是 乳 源 县 东 坪 镇 四 个 自 然 保 护 区 生 态 保 护 补 偿 资 金 个 别 项 目 支 出 缺 少 完 整 有 效 的 原 始 凭 证 。 四 是 曲 江区 小 坑 国 家 森 林 公 园 、 云 浮 市 郁 南 县 大 王 山 国 家 森 林 公 园 均 有 超 范 围 使 用 生 态 保 护 补 偿 专 项 资 金 情 况 。 五 是 部 分 县 垃 圾处 理 事 项 的 专 项 资 金 会 计 核 算 不 规 范 ， 主 要 是 未 对 专 项 资 金进 行 专 账 核 算 （ 如 廉 江 市 、 罗 定 市 ） 。（ 四 ） 部 分 项 目 未 严 格 遵 守 项 目 管 理 制 度 、 监 管 责 任 落实 不 到 位 。1.部 分 项 目 未 按 有 关 管 理 制 度 规 定 的 程 序 办 理 事 项 。 一是 台 山 市 农 村 生 活 垃 圾 处 理 专 项 资 金 变 更 调 整 项 目 内 容 未履 行 审 批 程 序 。 二 是 潮 南 区 省 级 治 污 保 洁 和 节 能 减 排 专 项 资金 （ 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 ） 项 目 未 按 当 地 的 政 府 采 购 文 件 办 理 有关 采 购 事 项 。 三
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