2017年闵行区江川路街道万人就业项目财政支出绩效评价报告.pdf

2017 年江川路街道万人就业项目 财政支出 绩效 后 评价报告 项目名称： 2017 年江川路街道万人就业项目 委托单位： 上海市 闵行区 江川路街道办事处 主管单位： 闵行区 江川路街道社区事务受理服务中心 评价机构：上海港融投资管理有限公司 二一八年 四 月 港融投资 2017 年江川路街道万人就业项目 1 目录 摘要 . 2 一、概述 . 2 二、评价结论和绩效分析 . 3 三、经验教训和建议 . 3 正文 . 7 一、项目基本情况 . 7 二、绩效评价工作情况 . 26 （一）绩效评价目的和依据 . 26 （二）评价思路及权重设置 . 28 （三）评价原则及评价方法 . 28 （四）数据采集方法及过程 . 35 （五）绩效评价实施过程 . 37 三、评价结论和绩效分析 . 37 （一）主要评价结论 . 37 （二）具体绩效分析 . 40 四、主要经验和做法、存在的问题和建议 . 47 （一）主要经验和做法 . 47 （二）存在的问题 . 48 （三）建议和改进措施 . 错误 !未定义书签。 五、其他需要说明的问题 . 48 附件一： 收入汇总、支出明细及人员变动明细 . 52 附件二：考核 明细 . 55 附件三：工作底稿 . 61 附件四：调查问卷 . 91 附件五：问卷分析 . 93 附件六：访谈报告 . 94 港融投资 2017 年江川路街道万人就业项目 2 摘要 一、概述 上海市万人就业项目启动于 2003 年，是指政府出资购买、政府特许经 营或收费以及无偿使用公共资源开展服务的社会管理和公共服务项目。通过 政府开发劳动密集型岗位，吸纳和安置以“ 4050”人员为主体的就业困难群 体，实现社会稳定。此项目启动后取得了较大成效。 随着时间的推移，一部分失业人员逐步到达退休年龄进入了社会保障体 系。但是由于社会管理和公共服务不断升级的需求，大量具备市场就业能力 的青年人进入到“万人就业项目”中，原有的就业托底功能不断削弱；同时 由于“万人就业项目”非正规劳动组织的定位，无法适用劳动合同法， 从业人员的劳动权益存在瓶颈。因此上海市政府于 2013 年 相继出台上海 市人民政府办公厅关于转发市人力资源社会保障局等六部门关于完善本市 “万人就业项目”公共服务类队伍管理工作指导意见的通知（沪府办发 201313号）、上海市人民政府办公厅关于转发人力 资源社会保障局等十部 门关于调整完善本市“万人就业项目”协管员队伍管理工作指导意见的通知 （沪府办发 20139 号）两份政策文件，积极推动万人就业转制工作 ， 以市 场就业为主，将协管员队伍逐步引导向市场化发展，而公共服务类队伍 暂时 维持 原有管理机制与组织性质不变 。 江川路街道社区事务受理服务中心 （以下简称“街道受理中心”） 作为 万人就业项目的预算单位， 积极响应区政府对“万人就业项目”转制及整合 的总体要求，成立上海闵行区 江川路街道 社区综合协管服务社（以下简称“协 管服务社”），并在区民政局（社团局）注册登记民办非企业组织，将转制队 伍（协管队伍）从业人员退出原有非正规就业劳动组织，与协管服务社签署 劳动合同并建立劳动关系；非转制队伍（公共服务类）从业人员仍保持非正 规就业劳动组织 ， 在消化 4050 特殊就业困难群体之外 ，逐步吸收年轻劳动 力以保障条线岗位需求， 所有补贴标准均综合参考每年上海市人力资源和社 港融投资 2017 年江川路街道万人就业项目 3 会保障局出台的相关政策文件。 2017 年江川路街道万人就业项目 共计 802 人次 受益 ， 该 项目 共涉及 20 个业务条线，其中包括 环保协管、房屋协管、商品交易 等 12 支转制队伍， 及 助残、助老、林业养护 等 8支非转制队伍。 2017年 该 项目 街道资金全部拨 付至综合协管服务社账户，财政预算执行率为 100%，项目全年实际执行 3997.08万元，项目预算执行率为 98.37%。 二、评价结论和绩效分析 本次绩效评价是对 江川路街道 万人就业项目做一次全面总结和客观评 价 ,本次绩效后评价根据项目最终结果和数据，运用 适当 的评价方法对项目 做出评价。经评价，该项目的绩效评分 86.18分，评价结果为“良”。 评价显示，项目实施后，全面落实了本市对 就业困难人群 的相关补贴政 策，体现了党和政府对相关家庭的关怀。项目总体开展情况良好， 效果显著， 但 诸如政府采购、资金清算等方面需要进一步加强。 这些问题均在本次报告 中指出，并对其原因做出具体分析，提出针对性建议，以期对以后年度项目 的开展提供参考。 三、经验教训和建议 （一）主要经验和做法 1.制度 健全有效 ，保障 了 项目 运行良好 江川路街道 万人就业项目得到了街道领导的高度重视，根据项目情况制 定了有效的管理措施，日常管理落实到位。由于该项目补贴基数的不确定性， 街道根据上级政策的变化，及时按照文件 的要求调整补贴金额，保证了从业 人员能够及时地享受到政策补贴， 制度的健全也保障了项目的良好运行。 2. 有效促进了困难对象就业，维护了社会稳定 2017 年 江川路街道万人就业 项目涉及 20 个 条线 ，共安排 802 名就业困 难人员， 通过 该项目的实施，有效地 帮助了一部分年龄 偏大 、就业竞争能力 差的失业人员 及 协保人员 得到基本的工作保障 ，确保弱势群体的稳定收入， 港融投资 2017 年江川路街道万人就业项目 4 激发他们的信心，改善了他们的生活条件， 对社会安定起到了关键性的作用 。 3.转制取得成效， 保障劳动者合法权益 2013年按照“管理下沉、队伍整合、推动转制、规范运作”的总体 思路， 协管员队伍进行转制，全部退出非正规就业劳动组织的管理范围，逐步向组 织正规化、管理规范化、业务标准化发展。从业人员与协管服务社签署劳动 合同并建立劳动关系，符合劳动法要求，并有利于保障从业人员的合法权益。 4.积极探讨工作， 广泛摄取经验 ， 主动寻求作为 为维护协管人员的正当利益及福利，街道总工会主席带领综合协管服务 社工作人员至闵行区内兄弟街镇进行交流与探讨，学习其 工会组建的经验 及 做法 ， 在街道办公会议获批下， 协管服务社会通过街道总工会的帮助 ，依法 成立 协管员 工会 。该举措 不仅 为 协管 人员谋取了正当 的福利， 加强了社区的 平稳， 更 进一步 提高 了 员工 工作 的 积极性。 （二）存在的问题 1、 合同管理及政府采购管理有所欠缺 江川路街道综合协管服务社为“民办非企业”单位，其特质正如它的名 字，一是强调“民办”，二是强调“非企业”，亦可理解为“非政府”和“非 营利”， 但 转制队伍归于民办非企业后， 街道受理中心未与其签订 有关合同 或服务协议， 导致开展的工作无法通过合同来进行管理； 并且民非组织应 涉 及到公共服务外包理论 ， 而受理中心在 实施过程中 也 未 通过 公开招标、单一 来源等政府采购 方式引入“民非” ，政府采购管理方面有所欠缺 。 2.部分条线工作职能产生重叠 在各条线中，万人就业项目的从业人员所在岗位是不可替代的，对主管 部门工作的正常开展起到了很好的辅助作用，如房屋协管队伍，从业人员主 要负责各小区的日常巡查，及时发现问题并报至房管办解决。 但也存在一些问题，如市容环境和林业养护条线，由网格化中心统一安 排工作及考核，主要负责街面市容、绿化巡查，对跨门营业、绿化带损坏等 港融投资 2017 年江川路街道万人就业项目 5 现象及时拍照上传大联动平台。市容和林业养护目前 已通过 政府购买服务的 形式委托第三方进行管理， 因此这两个条线从业人员 的工作与第三方公司产 生了重叠。 3. 培训工作缺乏 对结果的 考核 万人就业项目的从业人员大部分年龄较大、市场竞争力较弱，为了让他 们尽快适应岗位，加强技能培训十分重要。 江川路街道 万人就业项目，从业 人员的技能培训工作由各条线自行负责，开展岗前培训及不定期培训，但未 对培训结果进行必要的考核，不利于从业人员技能的 切实 提高。 4.民非组织银行账户结存资金 未能及时上缴至 财政国库 评价组发现，截止至 2017年 12月底，综合协管服务社账户尚 余 736.66 万元结余资金， 包含当年度市级结余 1.91万元 ，街道结余 105.88万元 ， 该 资金 均为财政预算未用款 ，但未能及时上缴至 财政国库 。 （三）建议和改进措施 1.明确综合协管服务社组织定位，加强政府采购方面的管理 江川路街道综合协管服务社为 “民办非企业”单位 ， 其所提供的服务性 质应为政府购买服务。评价组建议，万人就业项目在后续实施过程中，预算 单位需严格按照政府采购要求，通过政府采购方式引入综合协管服务社，并 且与其签订政府购买服务合同，就双方的权利和义务进行有效的界定，保证 后续实施的规范性。 2.整合条线队伍，避免岗位重合 对各条线从业人员的工作进行合理安排，避免与第三方服务公司的职能 重合， 建议 直接由第三方公司负责 市容环境、林业养护两个条线的从业人员 的管理和工作安排 ，或将这些从业人员调剂到其他人手不足的条线队伍中， 对从业人员的岗位分配进行统筹调配。 3.加强技能培训，引入考核机制 建议由受理中心牵头，会同各条线主管部门定期开展对各条线从业人员 港融投资 2017 年江川路街道万人就业项目 6 的技能培训工作，同时引入考核激励机制，保证持证上岗，对从业人员培训 效果和自身服务技能进行考核，对考核表现优异者予以一定的奖励。 4.清算 民非组织银行账户结存 资金 ，及时将该资金收回至 财政国库 民非组织银行账户结存 资金均为财政预算未用款，按照现在零余额账户 管理办法，街道财政应该及时收回 。 为了保证结余资金的准确性，建议引入 审计机构对综合协管服务社 账户中该资金 进行核查， 妥善处理项目中 结余 的 财政资金。 5.明确项目设立初衷，探索后续管理方向 上海市有明文规定万人就业项目“只出不进”，在评价过程了解到， 江 川路街道 还是存在新招录人员的情况，新招录人员的收入也是由街道全额承 担的，并安排在万人就业项目预算中，而本项目设立的目的是为了解决 4050 人群的就业需要，那么这些为了补充劳动力不足而新招录的人员所产生的预 算资金，是否 还 应该排在万人就业项目中是值得 相关领导 进一步推敲的。 港融投资 2017 年江川路街道万人就业项目 7 正文 一、项目基本情况 （一）概况 1.项目立项背景 “ 4050” 人员是指处于劳动年龄段中女 40岁以上、男 50岁以上的，本 人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力 市场竞争就业的劳动者。其中，相当一部分是 在计划经济逐步被市场经济取 代、大批国有企业进行体制改革的历史特殊时期 下岗 的国有企业 人员，他们 为改革 做 出了贡献，但随着年龄增长，就业也愈 发 困难，引起 了 各级政府和 社会各界的关注。 为促进社会的和谐稳定 ,解决“ 4050”人员就业难 的问题，上海市政府 在 2003 年下达了上海市人民政府办公厅关于本市组织实施万人就业项目 的试行意见（沪府办 200367号），旨在通过 政府出资购买、政府特许经营 或收费以及无偿使用公共资源开展服务，进一步落实促进就业社会责任体系， 重点帮助以“ 4050”人员为主体的就业困难对象实现就业。 试行意见中 提出 ： “符合就业困难群体的需要，以安置本市失业、下岗协保、农村富余 劳动力为主要任务，根据区域差别、岗位差别和工作强度大小等确定从业人 员收入，但不低于本市最低工资标准 ，并落实其基本社会保险；适应劳动者 就业心理和愿望，逐步推进劳动组织的规范化、社会化，同时为其提供技能 提升的机会与就业服务的支持”，项目由各区、县政府负责组织、管理与实 施，由各街道、乡镇负责具体实施，并由市政府成立促进就业工作指导办公 室，对项目落实情况进行督促检查。各级财政部门根据各部门上报 的 工资， 将资金直接拨至就业人员的个人账户。 试行意见中规定了万人就业享受的优惠扶持政策，首先， 在万人就 业项目的组织实施过程中，可以申请开办非正规劳动组织或民非企业，经认 定的非正规劳动组织，可享受有关优惠政策。 其次，对新设立的万人就业项 港融投资 2017 年江川路街道万人就业项目 8 目，以街道（镇）为单位，给予一次性开办费补贴 5-10 万元；从业人员必 须经过培训持证上岗，对上岗和技能提升培训费用实行全额补贴；项目招用 经认定的就业特困人员，并且签订一年以上劳动合同或就业协议的，按照协 保人员每年 2000元、失业人员每年 4500元的标准，补贴给执行项目的单位， 补贴期限最长不超过两年；项目招用男 50岁以上、女 40岁以上的失业、协 保人员和农村富余劳动力或者招用失业一年以上的长期失业人员，并且签订 一年以上劳动合同或劳务协议的，按照每人 2000 元的标准，一次性补贴给 项目单位。 随着社会发展，一部分失业人员逐步到达退休年龄 后顺利进入社保体系， 从而退出了“万人就业项目” ，同时，由于“万人就业项目”非正规劳动组 织 形式不 适用劳动合同法，从业人员的劳动权益 无法 得到 充分 保障 ，上 海市政府于 2013 年 出台了上海市人民政府办公厅关于转发市人力资源社 会保障局等十部门关于调整完善本市“万人就业项目”协管员队伍管理工作 指导意见的通知（沪府办发 20139 号） ，按照“管理下沉、队伍整合、推 动转制、规范运作”的总体思路，积极推动“万人就业项目”协管员队伍进 行转制工作，促进协管员队伍组织正规化、管 理规范化、业务标准化发展， 协管员队伍全部退出非正规就业劳动组织的管理范围， 原则上不再新进人员， 各区县确需新增人员的，要依法明确人员的劳动关系，并自行落实相关经费。 同时，还出台了上海市人民政府办公厅关于转发 市 人力资源社会保障 局等六部门关于完善本市“万人就业项目”公共服务类队伍管理工作指导意 见的通知（沪府办发 201313号）， 加强公共服务类队伍属地化管理，通过 实施队伍整合， 完善队伍管理，充分发挥公共服务类队伍安置就业困难人员 的作用。 江川路街道社区事务受理服务中心 按照 区政府对“万人就业项目”转制 及整合的总体要求， 已完成了 12 支队伍的转制，合并 成立 了 闵行区 江川路 街道 社区综合协管服务社，并在区民政局（社团局）注册登记民办非企业组 港融投资 2017 年江川路街道万人就业项目 9 织， 转制队伍 从业人员与 协管服务社 签署劳动合同 并建立劳动关系 ，除交通 协管队伍由区级条线管理外，其余 11支队伍均由综合协管服务社统一管理 ； 尚有 8支队伍未完成转制， 非转制队伍从业人员仍 沿用原管理模式 ， 每月由 各条线 上报从业人员出勤情况， 并自行 提交资金申请，由协管服务社核算下 拨， 同时依据市里政策对转制队伍增加公积金补贴，所有补贴 标准均综合 参 考每年上海市人力资源和社会保障局出台的相关政策文件，在逐步 消化 4050 特殊就业困难群体的同时 ， 吸收年轻劳动力，保障条线岗位需求。 此 外，涉 及 城管队员、社区民警、房管人员、市场监督人员、综合巡管员等六类的万 人就业条线从业人员定期下沉至居委开展社区巡逻等服务，街道根据江川 路街道 关于进一步做实前端网格化管理的实施意见 的标准给予每人每月最 高 200元考核费。 2016年，江川路街道为了保障协管员享受体检等福利，街道总工会主席 带领综合协管服务社工作人员至闵行区内兄弟街镇进行学习与交流， 于同年 9月，为协管员成立独立工 会 ，所涉工会会费用于 年货、慰问费、生日礼券、 活动经费等 ，行政开支 体检费、互助保障金、劳防用品三项 ， 经街道办公会 议批准后由街道承担。 2017 年江川路街道万人就业项目为就业保障项目， 共计 802 人次 受益 ， 该项目涉及市、街道两级资金， 业务 涉及 20 个业务条线，其中包括房屋协 管、 环保协管 、劳动监察等 12 支转制队伍，及河道保洁、 林业养护 、文化 服务 等 8支非转制队伍 。 2.政策内容解读 本项目为政策执行类项目， 江川路街道 办事处 完全根据市级、区级 、街 道 相关政策开展项目，每年根据市人保局下达的 调整公益性岗位从业人员 收入标准的通知 及时调整相关补贴标准。 评价组对与 本项目相关的政策、 文件 的核心内容进行了梳理 。具体内容如下表所示： 港融投资 2017 年江川路街道万人就业项目 10 表 1.1 项目相关政策核心内容汇总表 序号 文件来源 核心内容 1 上海市人民政府办 公厅关于本市组织实 施万人就业项目的试 行意见（沪府办 200367号） 为进一步落实促进就业社会责任体系，重点帮助本市就业 困难对象实现就业，各有关主管部门于区县政府正在共同 开发一批万人就业项目，经市政府同意，现就本市组织实 施万人就业项目。政府出资购买社会管理和公共服务项 目，以达到无偿使用公共资源服务的目的。 市有关主管部 门负责拟定万人就业项目方案，并在报经市政府批准后， 制定项目实施办法，实施办法应明确项目技能标准以及项 目创造的岗位总量；区、 县 政府负责万人就业项目的组织、 管理与实施；街道、乡镇负责万人就业项目的集体实施。 2 上海市人民政府办 公厅关于转发市人力 资源社会保障局等十 部门关于调整完善本 市“万人就业项目” 协管员队伍管理工作 指导意见的通知（沪 府办发 20139 号） 按照“管理下沉、队伍整合、推动改革、规范运作”的总 体思路，将“万人就业项目”队伍纳入属地化管理，理顺 条块管理职责，建立权责相统一的运作机制， 推动协管员 队伍整合转制，提高管理效能，明细从业人员劳动关系， 力争到 2013 年底，协管员队伍全部退出非正规就业劳动 组织的管理范围，促进协管员队伍向组织正规化、管理规 范化、业务标准化发展。 以非正规就业劳动组织模式管理的协 管员队伍原则上不 再新进人员。各区县确需新增人员的，要依法明确人员的 劳动关系，并自行落实相关经费。 3 关于完善本市“万 人就业项目”公共服 务类队伍管理工作指 导意见的通知（沪府 办发 201313 号） 加强公共服务类队伍的属地化管理，建立事权、财权相统 一的公共服务类队伍管理工作责任体系，通过实施队伍整 合，进一步提高运作效能，完善队伍管理，充分发挥公共 服务类队伍安置就业困难人员的作用。 4 闵行区“万人就业 项目”专项资金管理 办法 各街镇和负责区级专制队伍的主管单位应对专项资金使 用进一步加强管理和监督，制定“万人就业项目”专项资 金管理办法、财务制度和监管办法等相关的管理措施，从 而保证专项资金使用高效、规范。 港融投资 2017 年江川路街道万人就业项目 11 序号 文件来源 核心内容 5 关于调整本市万人 就业项目公共服务类 队伍等公益性岗位从 业人员收入标准的通 知（沪人社就发 201619号） 适当提高本市公益性从业人员月收入标准，对实行全日制 工作的万人就业项目公共服务类队伍（河道保洁、林业养 护、社区助老、社区助残）从业人员，在现有收入标准 2140 元 /月的基础上每人每月增加 170 元，调整为 2310元 /月； 千、百人就业项目和社区“四保”公益性岗位从业人员的 收入标准随最低工资标准的调整作相应调整。 6 关于调整我区“万 千百人就业项目”及 “万人就业项目”协 管员转制队伍相关补 贴标准的通知 （闵人 保规发 20177号） 自 2017年 4月 1日起，“万人就业项目”公共服务类队伍 （社区助老、林业养护、河道保洁、河道巡视）从业人员 月收入标准由 2310元提高到 2490元，所增加资金除 50 由市失业保险基金承担外，其余部分由区镇两级按 35： 65 比例承担；社区助残服务社失业、协保、农村富余劳动力 月收入标准由 2490元提高到 2640 元，下岗人员月收入标 准由 2200 元提高到 2380元，所增加资金除 50由市失业 保险基金承担外，其余部分按原渠道支出。自 2017 年 4 月 1 日起，“万人就业项目”协管员转制队伍定额标准， 由 5.92万元 /人 /年提高到 6.38 万元 /人 /年，所增加资金 仍按原出资渠道支出。 7 江川路街道党工 委、办事处关于进一 步做实前端网格化管 理的实施意见闵江 委 2017 20号 对居村综合巡管员的考核，以每人每月 200元为奖金基数， 根据所有居村当月问题发现情况来确定各居村奖金总额， 打包发至居村后，由居村根据各巡管员工作情况进行奖金 再分配。年度再以 2400元为基数，进行年度考核奖励。 8 江川社区综合协管 服务社工作情况说 明 由于“万人就业项目”工资由街道承担，如果成立工 会，工会会费亦需由街道承担、且由于工会会费仍不够用 于体检等福利费用，故除工会会费外，还需要向街道申请 行政开支。按照 2017 年“万人就业项目”预算工资 （ 2310*110%=2541 元）总额的 2%，申请单位工会会费 284185.44元（ 466人 *2541元 *12月 *2%）。行政开支 372800 元（ 466 人 *800 元），包括：福利费 700 元、互助保障金 约 100 元 /人（综合 B 套餐：女 110 元，男 95 元），合计 656985.44 元。 港融投资 2017 年江川路街道万人就业项目 12 3.预算资金来源及使用情况 2017年江川路街道万人就业经费项目 涉及市、街道两级资金，近三年项目预算金额及执行情况 如下表所示： 表 1.2 近三 年 项目预算金额 及执行情况表（单位： 万 元） 年度 分类 当年资金收入 预算执行 年末结余 （市级结余下一年清算） 市级 区级 街道 利息 小计 市级 区级 街道 利息 小计 历年 结余 当年 市级 当年 区级 当年 街道 累计 结余 2015 转制 394.51 769.17 1261.68 1.1 2426.46 390.62 745.33 1222.57 1.1 2359.62 11.75 3.89 23.84 39.11 78.59 非转制 295.17 503.79 281.69 - 1080.65 288.78 478.99 264.26 - 1032.03 - 2016 转制 366.35 2010.21 3.3 2379.86 359.53 1450.98 3.3 1813.81 69.64 6.82 559.23 635.69 非转制 269.04 775.89 - 1044.93 268.53 734.96 - 1003.49 - 2017 转制 341.71 2346.7 3.8 2692.21 339.8 2240.82 3.8 2584.42 628.87 1.91 105.88 736.66 非转制 281.07 775.55 - 1056.62 280.18 737.39 - 1017.57 - 注 1： 非转制队伍未做收入和支出账务处理，以往来账记录金额，故不统计结余资金 。 截止至 2017年 12月 31 日， 社区综合协管服务社账户上尚余 736.66万元结余资金，包含当年度市级结余 1.91万元 ，街道结余 105.88万元。 注 2： 市级资金每年进行清算，下一年度统一交至资金清算专户，实际综合协管服务社账户累计结余资金为街 道财政预算。 港融投资 2017 年江川路街道万人就业项目 13 注 3： 2016年起 随着街道财政管理模式调整，街道作为政府派出机构纳 入了区级部门预算管理； 注 4： 2016 年前，社保账户存在部分结余资金，为妥善处理该笔资金， 2016年所涉 社保 费先使用社保账户结余款，剩余款项再由项目预算支出，故 当年度综合协管服务社账户结余较多。 注 5： 由于 上海市人力资源和社会保障 局每年 4 月下达 上海月最低工资 标准 及闵行区 人力资源和社会保障 局下达的 关于调整我区 “ 万千百人就业 项目 ” 及 “ 万人就业项目 ” 协管员转制队伍相关补贴标准的通知 中的补贴 标准逐年递增 ，从业人员也因退休、离职等情况逐年调整，故近两年项目预 算金额相比有所浮动。 港融投资 2017 年江川路街道万人就业项目 14 2017年万人就业项目两级资金总额为 4059万元，包括市级资金 870万 元，街道资金 3189万元，市级资金按照编制内人员人数及额定标准下拨， 不做明细展开，街道资金预算安排明细如下表所示： 表 1.3 预算 安排 明细表 （单位：元） 街道资金 市 级 资金 子项目 名称 明细 数量 单价 年初预算 调整后预算 - 市失保人 数 街道 全额 承担 人数 享受 市失 保人 员标 准 街道 全额 承担 人员 标准 转制队 伍 1 环保协管 2 0 35618 65120 71236 30780409.5 8699587.4 2 房屋协管 11 9 40898 65120 1035958 3 商品交易 14 6 35618 65120 889372 4 市容环境 35 5 35618 65120 1572230 5 劳动监察 5 13 30577 65120 999444.6 6 劳动就业 26 18 40898 65120 2235508 7 社会保险 0 2 30577 65120 130240 8 特种设备 1 1 35618 65120 100738 9 辅警 136 100 40898 65120 12074128 10 综治保安 23 11 40898 65120 1656974 11 社区综合 33 15 40898 65120 2326434 12 交通协管 27 8 40898 65120 1625206 小计 313 188 - - 24717468.6 非转制 队伍 13 助残 1 62 26093 1617770.96 助残 2 5 13858 69290 14 助老 40 29459 1178363.2 15 林业养护 84 29703 2495075.52 16 河道保洁 20 29628 592560.8 17 卫生消毒 61 30581 1865445.88 18 社保卡 3 53881 161643.24 19 慈善救助 3 41273 123819.24 20 文化服务 4 41473 165892.32 小计 282 - 8269861.16 工会经 费 工会会费 466 2541 284185.44 656985.44 - 行政开支 466 800 372800 小计 - - 656985.44 巡管员 考核费 考核费 192 2400 460800 460800 - 小计 783 - 34105115.2 31898194.94 8699587.4 合计 40597782.34 港融投资 2017 年江川路街道万人就业项目 15 2017 年 江川路街道万人就业项目划分为队伍补贴（包括转制队伍补贴、 非转制队伍补贴）、工会经费及居委巡管员考核费三类，编制依据如下所示： 转制队伍补贴： 2013年起， 市人保局规定 万人就业项目 在编人员 “只出 不进” ，至 2016 年年底，在编人员 313 名。为补充劳动力，江川综合协管 服务社按照条线需求，逐年新招录人员 188名，新招录的从业人员收入由街 道全额承担，转制队伍人员共计 501 名。 2017 年，街道全额承担人员按照 2016年 4月 闵行区 人力资源和社会保障 局下达的 关于调整我区 “ 万千百人 就业项目 ” 及 “ 万人就业项目 ” 协管员转制队伍相关补贴标准的通知 补贴 标准 59200 元 /人 /年上浮 10%的标准安排预算 65120 元 /人 /年；在编人 员收入为市、街道两级补贴，该人群街道承担部分为 59200 元 /人 /年 -市下 达承担部分后上浮 10%作为预算依据安排预算。 非转制队伍补贴： 所涉人员均为在编人员，至 2016年年底共计 282， 该 人群收入组成与转制队伍额定标准所有不同，文件规定了非转制队伍的岗位 补贴标准，剩余的高温费、考核费、劳防用品等其他福利待遇由各条线政策 要求安排。实际非 转制队伍街道承担为：（岗位补贴 -市下达承担部分） 12 个月 1.1+福利待遇； 助残队伍共计 67 名从业人员，其中 5 名为下岗人员， 2017 年 关于调 整我区 “ 万千百人就业项目 ” 及 “ 万人就业项目 ” 协管员转制队伍相关补 贴标准的通知 文件规定：社区助残服务社收入标准为 2640元 /月，下岗人 员收入标准为 2380元 /月，收入标准不同，故预算安排将其划分。 工会经费： 江川路街道社区综合协管服务社工会委员会于 2016年成立， 纳入工会会员为转制人员 466 名（交通协管条线 35 名从业人员为区级条线 直接管理，故未纳入会员）。工会会费 按照 2017年万人就业项目预算岗补标 准（ 2310*110%=2541元）总额的 2%，申请单位工会会费 284185.44元（ 466 人 *2541 元 *12 月 *2%）；行政开支 372800 元（ 466 人 *800 元），包括：福利 费 700元、互助保障金约 100元 /人（综合 B套餐：女 110元，男 95元）。 港融投资 2017 年江川路街道万人就业项目 16 居委巡管员考核费： 至 2016 年年底，万人就业条线从业人员参与巡管 工作共计 192名，单价标准按照 江川路街道党工委、办事处关于进一步做 实前端网格化管理的实施意见 中规定： 对居村综合巡管员的考核，以每人 每月 200元为奖金基数 ，根据所有居村当月问题发现情况来确定各居村奖金 总额，打包发至居村后，由居村根据各巡管员工作情况进行奖金再分配。年 度再以 2400元为基数，进行年度考核奖励。 2017年万人就业全年收入共计 40636136.78元，包括市、街道两级资金 收入 40597782.34 元，银行利息收入 38355.74 元。市级 1资金中，岗位补贴 下拨至综合协管服务社账户，社会保险直接划拨至条线社保账户；街道资金 由受理中心按照综合协管服务社申请金额拨付至其账户。该项目收入及执行 情况如下表所示： 表 1.4 2017年万人就业项目收入及支出明 细（单位：元） 子项目名 称 明细 申请人次 拨付金额（市、 街道） 实际人次 执行金额 差额 队伍补贴 第一季度 2325 9184720 2317 9049236 135484 第二季度 2316 9081427 2316 9970184 -888757 第三季度 2295 9750115 2281 8729398 1020717 第四季度 2265 11463734 2256 11168328 295406 银行收入 - 38355.74 - 0 38355.74 小计 9201 39518351.74 9170 38917146 601205.46 工会经费 - - 656985.44 - 656985.4 0 居委巡管 员考核费 - - 460800 - 396690 64110 合计 - - 40636137.18 - 39970822 665315.46 注 1：第二季度 综合协管服务社按照原文件标准申请资金，每年 4 月， 区人保局下达新补贴标准，实际执行 按照新文件标准拨付从业人员工资，故 上表中 产生负数。 注 2：下拨资金实际按照每季度人数足额申请，实际执行过程中， 从业 1 市级资金为岗位补贴及社保费，由受理中心向闵行区就业促进中心申请后，岗补资金下拨至街道预算外账户，再由 预算外账户拨付至综合协管服务社账户中。 港融投资 2017 年江川路街道万人就业项目 17 人员人数可能因退休、离职等情况存在变动，另外拨付工资前，各条线对从 业人员考勤进行审核，若有病假、休假等情况，扣除相应资金，因以上原因 导致万人就业项目产生结余资金。 4.项目实施情况 （ 1）项目范围 闵行区 江川路街道 范围内经认定的就业特困人员 ； 男 50 岁以上、女 40 岁以上的失业、协保人员 ； 农村富余劳动力 ； 失业一年以上的长期失业人员。 （ 2） 项目内容 万人就业项目，是指政府出资购买、政府特许经营或收费以及无偿使用 公共资源开展服务的社会管理和公共服务项目，符合就业困难群体的需要， 以安置本市事业、下岗协保、农村富余劳动力为主要任务，根据区域差别、 岗位差别和工作强度大小等确定从业人员收入，但不低于本市最低工资标准， 并落实其基本社会保险。 项目共涉及两大条线，即转制队伍和非转制队伍。转制队伍为协管队伍， 包括 环保协管、 房屋协管、 商品交易、市容环境 、 劳动监察 、 劳动就业 、 社 会保险 、 特种设备、辅警、 综治保安、 社区综合、交通协管 12 支队伍；非 转制队伍为公共服务类队伍，包括 助残 、 助老、林业养护 、 河道保洁 、 卫生 消毒 、 社保卡 、 慈善救助 、 公共文化 8支队伍。另外在 万人就业 各条线 从业 人员中， 包含了 工会成员 466名，巡管员 192名。 （ 3）项目实施情况 截至 2017 年 12 月 31 日， 江川路街道 已完成当年度万人就业项目，项 目完成率为 100%。项目实施计划及完成情况如下表所示： 港融投资 2017 年江川路街道万人就业项目 18 表 1.7 项目实施计划及完成情况表 月份 实施计划 完成情况 2017年 4月 上交 40%工会会费至江川路街道总工会 按时完成 2017年 4月 根据上海市最低基本工资标准调整从业人员收入标准 按时完成 每季度初 申请当季度预拨资金 按时完成 2017年 1-12月 由各条线自行组织考核，并提交当月从业人员出勤情况 按时完成 2017年 1-12月 按月发放从业人员工资 按时完成 2017年 1-12月 按月发放巡管员考核款 按时完成 2017年 12月 由受理服务中心汇总各条线从业人员年终考核结果 按时完成 5.项目组织及管理 （ 1）项目相关方 江川路街道社区事务受理服务中心： 江川路街道 万人就业 项目 的预算单 位，主要负责每季度岗位补贴、社保补贴申请，受理万人就业项目从业人员 意外伤害保险，对各条线队伍做好跟踪指导，积极沟通协调各相关事宜 ,年 终汇总 20支条线队伍的考核结果。 江川路街道社区综合协管服务社：属于民办非企业单位，负责街道 12 支协管员队伍的 管理与 聘用。 江川路街道 保障办 ： 对项目的预算申报进行审核， 按照受理中心申请， 按季度将项目经费 拨付至 受理中心账户 。 各条线队伍： 12支转制协管队伍： 除交通协管队伍外由区条线直接管理外， 其余 协 管员接受 江川路街道 社区综合协管服务社和各条线主管部门的双重管理， 条 线 负责业务培训、指导和考核， 安排从业人员具体工作内容，每月由各条线 将人员变动情况及资金申请单报至 江川路街道 社区事务受理服务中心。各条 线根据自身情况制定考核制度，及时将季度或年度考核结果上报 至 受理服务 中心 汇总。 港融投资 2017 年江川路街道万人就业项目 19 8 支 非转制服务队伍： 除日常管理 由各条线自行 实施外，其余工作内 容与协管队伍相同。 万人就业项目各条线从业人员主要工作内容、考核等情况如下表所示： 表 1.8 各条线从业人员工作内容及考核明细表 队伍 分类 队伍名称 主管 部门 主要工作内容 考勤及考核 转制 队伍 环保协管 规建办 由规 建办安排工作，主要负责巡查，对 污水排放投诉进行拍照，并上报大联动 凭条，协助处理环保正义 由规建办负责考 勤及考核 房屋协管 房管办 由各居委统筹安排工作，主要负责各小 区的日常巡查，及时发现环境卫生、违 章情况，并报至房管办解决 由房管办负责考 勤及考核 商品交易 服务办 由企业服务办安排工作， 部分驻扎农贸 市场，负责巡查是否超出营业许可证的 经营范围，一部分随工商所出外勤监察 由农贸市场负责 考勤，并由服务 班进行考核 市容环境 网格化 中心 由网格化中心统一安排工作，主要负责 街面市容巡查、定岗站岗、跨门营业等 现象拍照上传大联