2017年国际汽车零部件产业基地建设专项资金绩效评价报告.pdf

1 2017年国际汽车零部件产业基地建设专项资金绩效 评价简要报告 广州大学 一、评价概况 （一）项目基本情况 为构建广州国际汽车零部件产业基地，打造国际高端汽 车零部件制造和出口基地、国家级新能源汽车零部件产业集 聚区和国家级智能网联汽车零部件产业集聚区，市政府规划 在现有汽车产业基础上选址番禺、增城、花都、南沙和从化 建设汽车产业园区。市财政通过专项转移支付方式，对每个 园区所在区提供总共5亿元的支持，分两年安排，专项用于 园区土地收储、基础设施建设。 受广州市财政局委托，我校对“2017年国际汽车零部件 产业基地建设专项资金”项目开展第三方绩效评价，形成评 价报告。该项目是广州市工业信息化委员会根据2016年广 州市政府印发广州国际汽车零部件产业基地建设实施方 案（穗府办函2016168号）来组织实施的。 （二）项目资金情况 2017年市财政通过专项转移支付方式下到15亿元专项 资金到番禺、增城、从化、花都、南沙5个产业园区，每个 园区3亿元。各园区实际使用资金分别为30,000万元、 30,000万元、24,375万元、30,000万元和30,000万元，预 算完成率96.25%。上述资金用于各园区土地收储、基础设施 2 建设。 （三）项目绩效目标 项目绩效总目标：通过实施本项目，构建广州国际汽车 零部件产业基地番禺园区、增城园区、从化园区、花都园区 与南沙园区，新增规划用地面积40平方公里，打造国际高 端汽车零部件制造和出口基地、国家级新能源汽车零部件产 业集聚区和国家级智能网联汽车零部件产业集聚区。到2020 年，广州市汽车总产能达300万辆，实现汽车制造业年产值 6500亿元，汽车零部件出口总值达50亿美元。广州市的国 产品牌汽车在全国布局产能达150万辆，产销规模位居国内 品牌前五位。 2017年阶段性绩效目标：番禺园区新增规划汽车工业用 地5平方公里，新增收储用地890亩；增城园区新增规划用 地面积10平方公里，新增收储用地1570亩；花都园区新增 规划用地10平方公里，新增收储用地1057亩；南沙园区新 增规划用地面积10平方公里，新增收储土地1852亩；从化 园区新增规划用地面积5平方公里，新增收储土地550亩。 番禺园区、增城园区、花都园区、南沙园区、从化园区完成 启动园区土地“七通一平”开发。 （四）项目绩效评价结果 本次评价采取书面评价、现场评价相结合，围绕2017 年国际汽车零部件产业基地建设专项资金的产出、效益及可 持续性等指标完成情况，最终评定项目绩效等级为“良”。 二、项目绩效 3 项目通过对5个国际汽车零部件产业园区给予资金补 助，对进一步加快我市高端汽车零部件产业集聚发展，提升 产业内生竞争力和打造国际汽车零部件产业基地，起到积极 引导和推动作用。 （一）园区土地收储进展较好 2017年番禺园区、花都园区、从化园区、增城园区和 南沙园区分别收储土地891、1057、550、1570、1852亩， 按年度计划完成收储土地任务。根据实施方案要求，番禺园 区、花都园区、从化园区、增城园区和南沙园区分别规划汽 车零部件出口基地建设面积分别为5、10、5、10和10平方 公里。 （二）投资拉动效应 各园区所在地政府都积极响应市政府专项资金政策的 要求，都各自投入相关专项资金用于汽车零部件园区基地建 设。根据各园区项目基础信息表收集统计的数据显示，2017 年5个园区所在区本级财政投入资金563843万元用于园区 土地收储，市本级国际汽车零部件出口基地建设专项资金的 引导和带动效应倍数为3.76，拉动效应较为显著。 （三）促进汽车零部件产业提升 一是2017年全市汽车零部件出口值15亿美元（97.7 亿元），2016年汽车零部件出口值为14亿美元（90.72亿元）， 按年增长率7.69%。全市汽车零部件产值从2016年的1187 亿元增加到2017年的1463亿元，年增长率23.25%。二是全 市汽车零部件产值从2016年的1187亿元增加到2017年的 4 1463亿元，年增长率23.25%。 （四）助力汽车产业发展 一是2017年全市汽车工业产业产值5142亿元，2016 年4346亿元，年增长率18.32%，汽车产业作为广州市支柱 产业，增长显著。二是全市汽车整车产能从2016年262.88 万辆，增加到2017年的310.8万辆，年增长率18.23%。 （五）推动汽车产业集聚和新能源汽车发展 一是通过汽车零部件基地建设，各园区积极实施汽车 零部件厂家集聚战略，通过各项招商途径和政策，扩大园区 厂家的集聚程度。截止2017年，番禺园区集聚汽车零部件 厂家17家，花都园区集聚汽车零部件企业90家，增城园区 集聚151家。二是新能源汽车项目取得进展。园区共计引入 4项新能源汽车项目，关键零部件项目12项，为我市汽车产 业进一步扩大发展奠定基础。三是汽车产业相关研发机构进 一步集聚，广州市汽车产业相关研发机构从2016年的40家 增加到2017年的68家。四是自主品牌建设取得初步成绩。 根据广州国际汽车零部件产业基地建设实施方案要求，各园 区积极实施自主品牌导入园区战略，取得初步成效。番禺园 区引进一家自主品牌汽车企业，广汽新能源汽车有限公司， 将成为番禺园区新的增长点。花都园区实现东风启辰总部项 目落户。 三、存在问题 （一）转移支付资金绩效管理有待提高 一是专项转移支付资金绩效指标细化不充分。虽然国际 5 汽车零部件基地建设方案中有总的绩效目标表述，但是作为 年度专项转移支付资金，市工信委在市本级层面并没有就年 度专项转移支付资金设立绩效目标和具体的绩效指标。二是 专项资金区级预算单位绩效目标不明确。根据专项转移资金 管理办法，各区都将转移支付资金纳入所在区某个预算单位 中的部门预算，但是接受专项转移支付资金的各区级预算单 位（番禺区土地开发中心、花都区科工信局、从化区科工商 信局、增城区科工信局、南沙区开发区产业园区开发办公室） 并没有为每个项目设立专项资金绩效目标和绩效指标。 （二）从化园区资金完成进度待改善 从化园区接受的专项转移支付资金当年有结余5626万 元，虽然专项转移支付资金30000万元由从化区财政局按计 划纳入从化区工信局部门预算，但是从化区工信局2017年7 月份才将专项资金下达到使用单位从化区明珠工业园区管 委会，因征地和建设项目周期长、耗时多，导致当年资金支 出效果不理想。 （三）园区基础建设相对滞后 从各园区基础信息表中可以知道，各园区启动区“七通 一平”工作并没有完成实施方案计划要求。番禺园区启动区 七通一平完成10%，增城园区启动区七通一平完成75%，花 都园区启动区七通一平完成20%，从化园区启动区七通一平 完成25%，南沙园区启动区七通一平完成70%。相对于国际 汽车零部件产业基地建设实施方案要求，各园区七通一平相 对滞后。 6 四、相关建议 （一）加强专项转移资金绩效管理水平 以全面实施绩效管理为契机，根据广州市市对区转移 支付管理办法规定，市工信委在制定专项转移支付资金预 算时，制定市本级专项转移支付资金绩效目标与绩效指标。 在下达专项转移资金到各区时，应在相关文件中明确要求各 区在接受专项转移资金时，各区预算单位应对专项转移资金 按项目资金处理，按广州市预算绩效管理办法和区相应预算 绩效管理规定，设立项目预算绩效目标和绩效指标。 （二）提高专项转移资金使用效率 专项转移资金由市级财政下达到区级财政层面时，因为 可能资金预算单位与资金使用单位不是同一单位，资金管理 链条就会延长，资金下达到资金使用单位的时间可能过长。 因此，建议市工信委与各区工信局建立有效管理机制，让专 项转移支付资金尽快落实到资金使用单位，提高资金使用效 率。 （三）加快园区基础建设进度 国际汽车零部件基地建设推进需要集聚众多资源推进。 各园区要充分认识到区级财政资金投入是园区建设的主要 动力来源，市级专项转移支付资金可以起到配合作用。因此， 各园区管理机构应加强实施方案可行性论证，提出专项资金 使用合理进度与期望效果，确保园区建设工作顺利推进。