2017年泥城镇截污纳管工程绩效评价工作报告.docx

浦东新区2017年泥城镇截污纳管工程绩效评价工作报告浦东新区2017年泥城镇截污纳管工程绩效评价工作报告评价机构:上海立丰税务师事务所有限公司2018年6月30日浦东新区2017年泥城镇截污纳管工程绩效评价工作报告项目实施单位（盖章）：上海市浦东新区泥城镇人民政府项目主管部门：上海市浦东新区泥城镇人民政府评价委托单位：上海市浦东新区泥城镇人民政府评价中介机构：上海立丰税务师事务所有限公司机构负责人（签字）：目 录摘要. 1一、评价项目概况. 1（一）项目实施的背景、依据和目的. 1（二）项目实施范围和主要内容. 3（三）预算资金安排来源及使用情况分析. 4（四）项目的组织和管理. 8（五）项目实施情况. 9（六）项目绩效目标. 10二、绩效评价工作情况.11（一）绩效评价的目的. 11（二）绩效评价原则、依据. 11（三）评价方法和实施过程. 13三、绩效评价结论和绩效分析.15（一）评价结论. 15（二）绩效分析. 16四、主要业绩和经验. 24五、存在的主要问题. 24六、建议和改进措施. 25七、附件. 26附件1：基础表. 26附件2：问卷调查汇总分析报告. 36附件3：访谈汇总分析报告. 41附件4 立项批复. 36附件5 报建表. 47附件6 招标与中标. 48附件7：评价工作方案. 53摘要截污纳管是一项水污染处理工程，就是通过建设和改造位于河道两侧的工厂、企事业单位、国家机关、宾馆、餐饮、居住小区等污水产生单位内部的污水管道(简称三级管网)，并将其就近接入敷设在城镇道路下的污水管道系统中(简称二级管网)，并转输至城镇污水处理厂进行集中处理，此种方法在城镇污水处理中发挥了重要作用。继创建成为国家环保模范城区以后，浦东近年来从水环境、绿化、湿地等3个方面积极谋划推进“生态城区”建设，开展骨干河道、黑臭河道、生态河道和中小河道整治工程，同时在水环境治理与保护领域重点加强截污治污工作。因此，作为切断河道污染源的根本性措施，实施围绕水体的截污纳管工程将成为生态城区建设的重点，并可提高地区污水纳管率。通过实施该工程，可将民宅污水纳管，并为工厂企业污水纳入市政污水管网创造条件，有效改善河道水质。本工程范围为临港地区泥城镇彭镇、泥城社区。泥城社区范围为泥城路与团芦港交汇处的周边区域，总面积约39.5ha；彭镇社区范围为马五公路与彭平公路交汇处的周边区域，面积约54.8ha。共涉及民宅2069户、住宅小区11个、工厂企业97家，以及养老院、学校等公益单位10家。泥城镇截污纳管工程项目2017年经调整批复后的投资预算金额为：3439万元。其中，建安费2828万元，独立费356万元，预备费255万元。本项目资金50%来源于浦东新区财政局，50%来源于泥城镇财政。为积极贯彻党的十九大关于“全面实施绩效管理”的要求，深入推进本区2018年预算绩效管理工作，加强预算支出的管理工作，衡量财政资金使用效益，合理配置公共资源，发挥公共资金的引导和促进作用，进而促进社会经济更好更快的发展。根据浦东新区预算绩效管理实施管理办法（浦财督绩201548号）和关于开展浦东新区2018年预算绩效管理工作的通知（浦财督【2018】40号）文件，受上海市浦东新区泥城镇人民政府的委托，上海立丰税务师事务所对上海市浦东新区泥城镇人民政府负责的2017年浦东泥城镇截污纳管工程项目实施绩效评价。此次评价综合得分是91.5分，绩效评级为优。主要绩效为：2017年浦东泥城镇截污纳管工程项目立项符合战略目标，项目立项依据充分、程序规范；组织管理制度和财务管理制度执行有效；综合业绩良好。项目决策类指标、项目管理类指标以及项目绩效中的项目产出类指标得到较好的表现。一、主要业绩和经验（一）项目设计规范健全，确保了项目概算的准确性浦东新区泥城镇人民政府委托上海浦东建筑设计研究院有限公司，结合项目要求及历年实践经验，在项目的设计过程中，采用了一系列的设计规范标准，包括：浦东新区污水处理系统专业规划（报批稿）、临港新城污水处理系统专业规划、室外排水设计规范 2014 版、城镇给水排水技术规范、给水排水工程管道结构设计规范、污水排入城镇下水道水质标准、给水排水工程构筑物结构设计规范等一系列相关标准，保障了项目的有序推进。（二）依托信息化手段，提高科学管理水平，提高建设效率浦东新区泥城镇人民政府积极发挥调度监控作用，依托信息化手段合理调度人员，努力实现截污纳管建设，维护工作制度化、规范化、科学化、精细化、信息化。通过走访建设范围的街镇、居委会、物业公司等单位，居民满意率很高，没有影响到居民的正常生活，受到了行业管理单位好评。二、存在的主要问题（一）污水预处理设施去留问题在二级管网未覆盖区域，为使就近排入河道水体的污水达标排放，必须设置相应的污水预处理设施，对防治水污染、保护水环境起到了积极的作用。根据相关规定，污染源单位纳管污水的水质，必须符合上海市污水排入城镇下水道水质标准（DB31/445-2009），不满足的必须设置预处理设施，确保纳管达标。工业废水、餐饮废水、医疗废水等一些产业废水，必须设置二级生化消毒处理设施等。随着本市污水处理体系日趋完善，污水收集管网基本覆盖到每个乡镇，同时污水预处理设施在运行中也暴露了“运行成本高，产生的噪音、臭气对环境美化的影响”等一系列问题。（二）雨污混接现象排水管网的雨污混接，就是污水管道接入了雨水管道，或者雨水管道接入了污水管道。雨污混接，目前已成为分流制地区污染水体的主要原因，成为城镇排水的一个顽疾。在实施污染源单位内部排水管网雨污分流改造时，由于制度不全，管理不严，造成雨污混接，最常发生的就是污水管道接入雨水管道，这不仅造成了水体污染，还破坏了城市的生态环境。三、建议和改进措施（一）进一步完善城镇污水管网进一步完善城镇污水管网，全面推进城镇二级污水管网建设，在设计和建设二级管网是，预留好与污染源单位衔接的链接支管和支管末端检查井，方便将污水纳入管网。注重截污纳管，在推进二级管网建设的同时，同步实施三级管网改造，优先实施重点污染源地区的污水收集管网，发挥污水处理设施成效。（二）完善制度、加强管理要坚决杜绝雨污混接现象的发生。在污水纳管、雨污分流改造后，必须及时封堵污水原本排向雨水管的排放接口。在现场核查时，可通过窨井盖直观地观察井内水流和管道接入状况的情况，判定雨水检查井内是否有污水流入或者污水管接入。一般情况下，不下雨的时候，雨水管道不应出现大量流水现象，否则即有混接，则需进一步探查混接点位置，然后及时整改。浦东新区泥城镇人民政府2017年泥城镇截污纳管工程项目绩效评价工作报告为了积极贯彻党的十九大关于“全面实施绩效管理”的要求，深入推进本区2018年预算绩效管理工作，根据上海市预算绩效管理实施办法（沪财绩【2014】22号）、浦东新区预算绩效管理实施管理办法（浦财督绩201548号）和关于开展浦东新区2018年预算绩效管理工作的通知（浦财督【2018】40号），上海立丰税务师事务所受泥城镇人民政府的委托，对泥城镇人民政府负责的“浦东新区2017年度泥城镇人民政府截污纳管工程项目”实施绩效评价，并形成绩效评价报告。一、评价项目概况（一）项目实施的背景、依据和目的1.项目实施背景截污纳管是一项水污染处理工程，就是通过建设和改造位于河道两侧的工厂、企事业单位、国家机关、宾馆、餐饮、居住小区等污水产生单位内部的污水管道(简称三级管网)，并将其就近接入敷设在城镇道路下的污水管道系统中(简称二级管网)，并转输至城镇污水处理厂进行集中处理，此种方法在城镇污水处理中发挥了重要作用。上海市水务“十三五”规划紧密结合国家战略和本市新一轮城市总体规划新要求，提出针对市民关心的污水污泥处理问题，要全面落实水十条实施方案，完善截污纳管，城镇化地区、“195”区域开发地区基本实现污水全部纳管；全力推进污泥处理处置，避免二次污染。浦东新区自2013年开展全面的截污纳管工作，对镇域规划保留的区域内都进行了截污纳管改造。根据上海市人民政府办公厅关于转发市发展改革委等四部门制订的上海市建成区直排污染源截污纳管攻坚战实施方案的通知要求，为加快推进区域直排污染源截污纳管工作，提高污水收集处理率，改善水环境质量，泥城镇积极实施区域截污纳管工程，将其纳入“社区发展三年行动计划”（2017年-2019年）重点民生工作。泥城镇位于上海市原南汇区东南部，面积59.3平方公里，其中：临港重装备产业区20平方公里、物流园区7平方公里、泥城社区7.3平方公里、基本农田区约21.5平方公里、结构绿带生态协调区约3.5平方公里。泥城辖有11个村、10个居委和1个社区服务中心。部分社区由于建设年份较长，多采用雨污水合流排水体制，现有生活污水、工业废水均通过雨水管道直接排河，严重恶化了河道水质。社区内小区、民宅、学校及工厂企业等污水仅经化粪池初级处理后直排河道，对区域内河道水质造成了严重影响，居民生活和生产环境造成严重的影响，尤其在夏季臭气四溢，人民群众对此反映强烈。因此，根据关于临港地区彭镇社区、泥城社区污水治理工程可行性研究报告的批复（沪临地管委计201531号）文件，泥城镇人民政府作为项目立项单位和主管单位，负责工程的预算申报及管理，通过公开招投标方式，确定南泥建筑装潢工程有限公司负责该工程的安全实施，根据工程设计及时完成相应工作。根据上海市临港地区开发建设管委会的要求，彭镇、泥城社区污水治理分为“临港地区泥城镇污水收集管网完善工程”和“临港地区彭镇社区、泥城社区污水治理工程”2个工程来实施。本工程为其中的污水纳管工程，主要对研究范围内2069户民宅、11个住宅小区、97家工厂企业，以及10家公益单位实施污水纳管。工程总投资概算：3670.04万元，其中，建安费用3107.93万元独立费用387.35万元，预备费174.76万元。经批复后的投资总额为：3439万元。其中，建安费2828万元，独立费356万元，预备费255万元。项目投资的50%由浦东新区财政局承担，50%由泥城镇财政承担。2.立项依据2.1关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知；2.2上海市人民政府办公厅关于转发市发展改革委等四部门制订的上海市建成区直排污染源截污纳管攻坚战实施方案的通知；2.3上海市水资源保护利用和防汛“十三五”规划；2.4关于加快推进浦东新区水环境治理工作的通知（浦环保市容2016900号）2.5关于临港地区彭镇社区、泥城社区污水治理工程可行性研究报告的批复（沪临地管委计201531号）；2.6关于临港地区彭镇社区、泥城社区污水治理工程初步设计概算的批复（沪临地管委计2016129号）3.立项目的继创建成为国家环保模范城区以后，浦东近年来从水环境、绿化、湿地等3个方面积极谋划推进“生态城区”建设，开展骨干河道、黑臭河道、生态河道和中小河道整治工程，同时在水环境治理与保护领域重点加强截污治污工作。因此，作为切断河道污染源的根本性措施，实施围绕水体的截污纳管工程将成为生态城区建设的重点，并可提高地区污水纳管率。通过实施该工程，可将民宅污水纳管，并为工厂企业污水纳入市政污水管网创造条件，有效改善河道水质。（二）项目实施范围和主要内容1.项目实施内容2017年度泥城镇截污纳管项目实施内容如下：（1）户内及建筑单体内污水改造：对彭镇、泥城社区内农民新村共计2069户排水单元实施分流制改造工程，拟铺设DN150 污水管道11070m，新建塑料窨井2460座，新建三格化粪池123座，改建化粪池492座，新建洗涤盆存水弯1818个；对11个住宅小区，废除现有化粪池109座，新建DN150污水出户管共计10905m，新建315250塑料窨井727座，新建480480砖砌窨井727座。（2）建立社区内污水排水系统：沿社区内部道路新建污水收集系统，新建DN250DN300污水管15755.28m，新建格栅沉砂池9座。（3）住宅小区内对部分破损雨水口进行翻建：共需新建雨水口 131座。（4）沟槽修复：本工程需修复社区主要道路14495，社区主要道路17448，民宅间联络道11070。2.项目实施范围本工程范围为临港地区泥城镇彭镇、泥城社区。泥城社区范围为泥城路与团芦港交汇处的周边区域，总面积约39.5ha；彭镇社区范围为马五公路与彭平公路交汇处的周边区域，面积约54.8ha。共涉及民宅2069户、住宅小区11个、工厂企业97家，以及养老院、学校等公益单位10家。（三）预算资金安排来源及使用情况分析1.预算资金安排及来源（1）2017年项目预算情况及资金来源泥城镇截污纳管工程项目2017年经调整批复后的投资预算金额为：3439万元。其中，建安费2828万元，独立费356万元，预备费255万元。本项目资金50%来源于浦东新区财政局，50%来源于泥城镇财政。具体明细见下表1：表1：2017年泥城镇截污纳管工程概算综合表序号工 程 或 费 用 名 称概算投资（万元）技术经济指标备注单位数量指标（元）工程费用3107.93一泥城社区1460.46（一）农民新村及村宅户内污水管道改造工程158.92户298排水管道124.90m5364232.854含窨井、存水弯改造化粪池16.66座238700新建化粪池11.40座601900临时排水2.98管线保护2.98（二）小区建筑单体污水改造工程331.80户984排水管道268.95m7380364.437含窨井废除化粪池2.85座57500新建污水格栅沉砂池（小型）60.00座6100000（三）户外污水管道工程969.73污水系统工程873.77排水管道869.90m86481005.894含窨井DN300PE拖管3.87m301289.423雨水系统工程16.35雨水管道14.35m222646.261含雨水口雨水管道疏通维护2.00其他79.62注浆12.00m31200100管线保护18.00临时排水18.00交通组织10.00CCTV检测费21.62m864825序号工 程 或 费 用 名 称概算投资（万元）技术经济指标备注单位数量指标（元）二彭城社区1090.59（一）农民新村及村宅户内污水管道改造工程168.96户317排水管道132.87m5706232.854含窨井、存水弯改造化粪池17.78座254700新建化粪池11.97座631900临时排水3.17管线保护3.17（二）小区建筑单体污水改造工程161.06户470排水管道128.46m3525364.437含窨井废除化粪池2.60座52500新建污水格栅沉砂池（小型）30.00座3100000（三）户外污水管道工程760.57污水系统工程709.35排水管道709.35m7108997.964含窨井雨水系统工程13.05雨水管道11.05m171646.261含雨水口雨水管道疏通维护2.00其他38.17注浆2.00m3200100管线保护9.20临时排水9.20CCTV检测费17.77m710825三道路修复556.88社区主要道路修复238.29m214495164.395社区其他道路修复225.38m217448129.171民宅院内地坪修复92.72m21107083.758机械进出场费0.49独立费用387.35一三通一平、临时用电用水费31.08二设计费100.70三勘察费24.86四建设单位管理费80.81五施工图预算编制费10.07六竣工图编制费8.06七工程建设监理费100.70八设计前期工作费31.08+3495.28工程预备费174.76一基本预备费 5%174.76小计（+）3670.04总计（+）3670.04（2）2017年项目预算执行情况2017年泥城镇截污纳管工程项目，往年实际支付800万元，2017年，实际累计支付合同金额2200万元，应付未付合同金额为1020.35万元，根据合同约定，工程费用部分金额待审计结束后支付至审价金额的95%，留5%作为工程质保金，质保期结束后一次性支付（质保期1年）；其他费用按照合同约定支付。具体支付明细见表2：表2：2017年预算及实际支出表 单位：万元项目名称批准投资合同工程量合同价累计支付金额剩余金额收款单位备注一、工程费28282967.532967.532132.69834.84上海南泥建筑装潢工程有限公司二、其他费356其中：勘察费22.66.7815.82河北大地建设科技有限公司设计费97.9524.4973.46上海浦东建筑设计研究院有限公司监理费92.823.269.6上海宏渠工程咨询监理有限公司招投标代理费34.4710.3424.13上海华升工程造价咨询事务所有限公司初步设计技术咨询费52.52.5上海浦东新区水务工程协会三、预备费2550合计34393220.346222001020.34622.资金拨付流程（四）项目的组织和管理1.项目组织和管理情况上海市浦东新区发改委：负责本项目的立项批复，并给出指导意见。上海市临港地区开发建设管理委员会：负责本工程技术部分初步设计的批复和初步设计概算的批复。上海市浦东新区泥城镇人民政府：项目立项单位和主管单位，负责工程的预算申报及管理，招投标等一系列事宜。上海华升工程造价咨询事务所有限公司：该工程的招标代理机构，承担本工程设计，施工，监理的招标代理工作。上海浦东建筑设计研究院有限公司：负责该工程项目的初步设计和初步设计概算。南泥建筑装潢工程有限公司：项目实施单位，负责该工程的安全实施，根据工程设计及时完成相应工作。2.组织管理流程图组织管理流程图如图所示：（五）项目实施情况本工程实施内容为在临港地区泥城镇彭镇、泥城社区内实施的户内及建筑单体内污水改造、建立社区内污水排水系统、住宅小区内对部分破损雨水口进行翻建、沟槽修复。2017年按照合同计划已完成全部的合同内容。（六）项目绩效目标1.项目总目标通过2017年泥城镇截污纳管工程实施，解决泥城镇彭镇、泥城社区污水长期无序排放问题，把原来混流排入河道的旱流污水纳管，将民宅污水纳管，明显改善地区河道水质，为居民生活提供环境保障。2.阶段性目标根据上海市预算绩效管理实施办法（沪财绩201422号）的规定，结合项目相关信息，评价小组对项目年度绩效目标进行了进一步的完善，并与项目单位沟通确定后，设置了年度绩效目标如下：（1）产出目标1）数量目标：单体内污水改造率达到100%。包括：社区内2069户排水单元分流制改造、11个住宅小区的单体污水改造；社区新建污水排水系统达到100%。包括：新建污水收集系统，新建DN250DN300污水管15755.28m，新建格栅沉砂池9座。沟槽修复完成率达到100%。包括：修复社区内部道路14495m2，社区主要道路17448m2，民宅间联络道11070m2。住宅小区内雨水口翻建达到100%。共新建雨水口131座。2）质量目标：单体改造达标率100%；新建系统达标率100%；沟槽修复达标率100%；翻建雨水口达标率100%。3）时效目标：工程完成及时率；工程验收及时率。（2）效果目标直排污染源空置率；污水纳管率；重大安全责任事故率；河道水质改善情况；文明施工。（3）影响力目标：长效管理制度健全性及执行情况；相关单位参与人员及群众满意度；管理人员对项目的满意度。二、绩效评价工作情况（一）绩效评价的目的为全面了解2017年浦东泥城镇截污纳管工程项目预算编制合理性、资金使用合规性、项目管理的规范性、项目目标的实现情况、服务对象的满意度等，通过本次绩效评价来总结经验和教训，促进项目成果转化和应用，为今后类似项目的长效管理，提供可行性参考建议。（二）绩效评价原则、依据1.评价原则依据上海市预算绩效管理实施办法（沪财绩（2014）22号）、浦东新区预算绩效管理实施管理办法（浦财督绩201548号）、关于开展浦东新区2018年预算绩效管理工作的通知（浦财督201840号）、上海市政府采购暂行管理办法、上海市浦东新区泥城镇人民政府财政支出项目绩效目标申报表相关要求，本次绩效评价秉承科学规范、公正公开、分级分类、绩效相关等原则，按照从投入、过程到产出效果和影响的绩效逻辑路径，结合2017年浦东新区泥城镇截污纳管工程项目实际开展情况，运用定量和定性分析相结合的方法，总结经验做法，反思项目实施和管理中的问题，以切实提升财政资金管理的科学化、规范化和精细化水平。根据以上原则，绩效评价应遵循如下要求：（1）在数据采集时，采取客观数据，主管部门审查、社会中介组织复查，与问卷调查相结合的形式，以保证各项指标的真实性。（2）保证评价结果的真实性、公正性，提高评价报告的公信力。（3）绩效评价报告应当简明扼要，除了对绩效评价的过程、结果描述外，还应总结经验，指出问题，并就共性问题提出可操作性改进建议。2.评价依据上海市预算绩效管理实施办法（沪财绩【2014】22号）；浦东新区绩效管理实施办法（浦财督【2015】48号）；关于开展浦东新区2018年预算绩效管理工作的通知（浦财督【2018】40号）；泥城镇截污纳管工程设计文本及工作计划；该工程项目财务明细账、记账凭证及各类原始凭证；访谈和问卷调查结果；基础表数据及其他相关资料（三）评价方法和实施过程1.绩效评价工作方案制定过程（1）文件研读项目组从2018年5月，在上海市浦东新区泥城镇人民政府的协助下，收集项目相关背景资料、项目目标、预算等资料，并组织项目绩效评价小组对项目相关文件进行研读。根据上海市财政局的要求，结合项目的特点，形成项目评价的总体思路，并形成了项目指标体系和方案的初稿。(2)前期调研根据项目评价方案初稿的要求，与项目的实施单位的相关管理人员进行了沟通和访谈，进一步了解了项目的实施情况，资金的管理情况等，并且讨论了项目指标体系和方案初稿的可行性。(3)确定评价思路和方法“2017年浦东泥城镇截污纳管工程项目”财政支出绩效评价指标体系按照逻辑分析法设计，包括项目决策、项目管理、项目绩效三部分内容，主要围绕资金使用、资源配置、项目管理等方面，客观分析项目的产出和效果，体现从投入、过程到产出、效果和影响的绩效逻辑路径；内在逻辑的一致性也增强了评价的科学性、严谨性和可行性。指标体系为评分所用，需要基础表、问卷调查和访谈的支持。指标体系包括综合评价表和基础表两部分，综合评价表是评价的依据，基础表是支持评价的基础数据，由被评价单位负责填报。指标体系为评分所用，需要基础表、问卷调查和访谈的支持。综合评价表中各指标的权重由本项目绩效评价小组根据绩效评价原理和评价需求，在调研基础上依据指标的重要性制定形成。（4）绩效评价指标体系及绩效评价方案设计根据项目的资料研读及前期调研，结合项目的实际开展情况，将项目的指标体系和方案初稿进行了调整和完善，并且与上海市浦东新区泥城镇人民政府就方案的可行性合理性进行了沟通，最终形成了项目绩效评价指标体系和绩效评价方案。（5）评价方法本次绩效评价采用的方法是指标评价法、社会调查法。2017年浦东泥城镇截污纳管工程项目财政支出绩效评价指标体系按照逻辑分析法设计，包括项目决策、项目管理、项目绩效三类指标，主要围绕资金使用、项目管理、资源配置等方面，客观分析项目的产出和效果，从而考察项目预算定额标准的合理性，进而提出完善意见。整个评价框架构成体现从投入、过程到产出、效果和影响的绩效逻辑路径。指标体系包括综合评价表和基础表两部分，综合评价表是评价的依据，基础表是支持评价的基础数据，由被评价单位负责填报。指标体系为评分所用，需要基础表、问卷调查和访谈的支持。综合评价表中各指标的权重由本项目绩效评价小组根据绩效评价原理和评价需求，在调研基础上依据指标的重要性制定形成，并经本项目工作方案评审会专家论证完善后最后确定。2.数据采集方法及过程本项目主要采用查阅相关文件政策、会计凭证等资料，发放数据统计表格，以填报的方式采集项目资金支出情况、项目完成情况及项目成本构成等数据资料；并通过访谈、社会调查掌握具体情况，对采集的数据做详细的分析和统计。（具体内容见附件）3.绩效评价报告形成过程（1）资金使用情况检查方法及过程进行实地调研，就项目资金使用情况进行检查，包括是否存在截留、挪用财政专项资金的情况；资金支付审批情况是否合规；资金支付所需材料是否齐备；是否存在擅自改变、扩大支出范围的情况；是否存在擅自提高支出标准、虚列项目支出等情况。根据调查结果显示，项目不存在资金截留、挪用的情况；资金用于规定的使用范围，资金使用合规。（2）问卷调查方法及过程本项目根据工作方案，调研对象规模较大（周边居民较多）相关管理人员及项目建设周边社会公众，采用分层抽样、随机抽样的方法，调查问卷共200份。（3）访谈方式及过程6月20日、21日，绩效评价项目组工作人员对上海市浦东新区泥城镇人民政府的相关管理人员进行访谈。（见附件：访谈情况分析报告）（4）撰写报告情况项目评价组根据绩效评价的原理和定稿的方案，对收集的数据汇总和分析，撰写绩效评价报告，并在规定时间内上报上海市浦东新区泥城镇人民政府。三、绩效评价结论和绩效分析（一）评价结论运用由项目组研发并通过专家组论证的评价指标体系及评分标准，通过数据采集、问卷调查及访谈，对2017年浦东泥城镇截污纳管工程项目绩效进行客观评价，最终评分结果：总分为91.5分，绩效评级为“优”。各部分权重和绩效分值如下表所示：表：2017年浦东泥城镇截污纳管工程项目得分表指标1.项目决策类2.项目管理类3.项目绩效类合计分值权重103456100分值1029.55291.5得分率100%86.76%92.86%91.5%（二）绩效分析1.项目决策项目决策类指标由3个二级指标构成，权重分10分，实际得分10分。各指标业绩值和绩效分值如表4-1所示：表4-1项目决策指标及分值二级指标三级指标权重业绩值分值A1 战略目标适应性3适应3A2 目标合理性3合理3A3 指标明确性4明确4合计1010满分指标：（1）A1战略目标的适应性：用以反映项目与部门整体战略目标的适应性。根据上海市水务“十三五”规划紧密结合国家战略和本市新一轮城市总体规划新要求，提出针对市民关心的污水污泥处理问题，要全面落实水十条实施方案，完善截污纳管，城镇化地区、“195”区域开发地区基本实现污水全部纳管，符合意见要求，符合浦东新区需求，支持部门目标的实现。该项指标满分3分，根据评分标准得3分。（2）A2目标合理性：考察项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。2017年泥城镇截污纳管工程项目作为切断河道污染源的根本性措施，实施围绕水体的截污纳管工程将成为生态城区建设的重点，并可提高地区污水纳管率。通过实施该工程，可将民宅污水纳管，并为工厂企业污水纳入市政污水管网创造条件，有效改善河道水质，绩效总目标合理可实现。该项指标满分3分，根据评分标准得3分。（3）A3指标明确性：考察依据绩效目标设定的绩效指标是否清晰、细化、可衡量等，用以反映和考核项目绩效目标与项目实施的相符情况。该项目申请时相关指标的设置符合上述要求。该项指标满分4分，根据评分标准得4分。扣分指标：无。