2017年嘉定区南翔镇生态环境综合整治项目绩效评价报告.pdf

2017 年 嘉 定 区 南 翔 镇 生 态 环 境 综 合 整 治 项 目绩 效 评 价 工 作 报 告 项 目 名 称 : 2017 年 嘉 定 区 南 翔 镇 生 态 环 境 综 合 整 治 项 目项 目 单 位 : 嘉 定 区 南 翔 镇 村 居 社 会 管 理 办 公 室主 管 部 门 : 嘉 定 区 南 翔 镇 人 民 政 府评 价 机 构 : 希 格 玛 会 计 师 事 务 所 （ 特 殊 普 通 合 伙 ） 上 海 分 所2018 年 8 月 目 录摘 要 .3一 、 主 要 绩 效 分 析 .3二 、 评 价 结 论 . 4三 、 评 价 意 见 . 5（ 一 ） 主 要 经 验 和 做 法 .5（ 二 ） 存 在 问 题 .6（ 三 ） 建 议 及 改 进 措 施 .72017年 嘉 定 区 南 翔 镇 生 态 环 境 综 合 整 治 项 目 .9绩 效 评 价 工 作 报 告 .9一 、 项 目 概 况 . 9 （ 二 ） 项 目 内 容 .10（ 三 ） 项 目 绩 效 目 标 .14（ 四 ） 项 目 预 算 执 行 情 况 .15（ 五 ） 项 目 绩 效 完 成 情 况 .16（ 六 ） 项 目 组 织 管 理 .16二 、 评 价 结 论 .20（ 一 ） 评 分 结 果 .21（ 二 ） 绩 效 评 分 表 .21三 、 绩 效 分 析 .22（ 一 ） 决 策 分 析 .23（ 二 ） 管 理 分 析 .24 （ 三 ） 产 出 分 析 .27（ 四 ） 项 目 效 果 .28（ 五 ） 主 要 结 论 .30四 、 评 价 意 见 .31（ 一 ） 主 要 经 验 和 做 法 .错 误 ！ 未 定 义 书 签 。 （ 二 ） 存 在 问 题 .错 误 ！ 未 定 义 书 签 。（ 三 ） 建 议 及 改 进 措 施 .错 误 ！ 未 定 义 书 签 。五 、 绩 效 评 价 工 作 情 况 .31（ 一 ） 评 价 目 的 .34（ 二 ） 评 价 依 据 .34（ 三 ） 评 价 方 案 制 定 过 程 .35（ 四 ） 绩 效 评 价 体 系 .37（ 五 ） 绩 效 评 价 实 施 情 况 .38附 件 一 ： 2017年 嘉 定 区 南 翔 镇 生 态 环 境 综 合 整 治 项 目 指 标 评 价 表 .40附 件 二 ： 访 谈 情 况 汇 总 分 析 报 告 .47附 件 三 ： 问 卷 调 查 .56 附 件 四 ： 问 卷 结 果 汇 总 与 分 析 .57附 件 五 ： 基 础 数 据 表 .59附 件 六 ： 相 关 文 件 .126 3 摘 要开 展 违 法 用 地 综 合 整 治 ， 是 上 海 市 政 府 在 当 前 经 济 发 展 新 常 态 背景 下 ， 为 进 一 步 实 施 “ 创 新 驱 动 发 展 、 经 济 转 型 升 级 ” 战 略 ， 全 面 加强 人 口 综 合 调 控 管 理 、 切 实 保 护 耕 地 ， 促 进 上 海 城 乡 一 体 化 发 展 和 生态 文 明 建 设 采 取 的 重 要 举 措 ， 是 统 筹 推 进 稳 增 长 、 促 改 革 、 调 结 构 、惠 民 生 、 防 风 险 的 重 要 方 法 。为 全 面 落 实 上 海 市 违 法 用 地 综 合 整 治 三 年 行 动 工 作 方 案（ 2015-2017） （ 沪 规 土 资 执 【 2015】 281 号 ） 的 目 标 任 务 ， 进 一步 打 造 “ 小 而 优 ” 的 南 翔 城 市 生 态 环 境 ， 助 力 “ 小 美 南 翔 ” 、 “ 两 区一 镇 ” 建 设 ， 嘉 定 区 南 翔 镇 人 民 政 府 根 据 嘉 定 区 区 委 、 区 政 府 关 于 新 一 轮 拆 违 和 区 域 环 境 综 合 整 治 的 总 体 要 求 ， 开 展 2017 年 嘉 定 区 南 翔镇 生 态 环 境 综 合 整 治 项 目 （ 以 下 简 称 “ 该 项 目 ” ） ， 完 成 南 翔 镇 69.7万 平 方 米 的 拆 违 任 务 总 量 ， 并 形 成 长 效 管 理 机 制 ， 使 南 翔 镇 总 体 环 境面 貌 在 “ 十 三 五 ” 期 间 达 到 质 的 改 变 ， 全 面 提 升 南 翔 镇 区 域 环 境 整 体水 平 ， 促 进 全 镇 经 济 、 社 会 、 环 境 协 调 发 展 。2017 年 该 项 目 预 算 总 额 为 3.72亿 元 ， 其 中 区 级 资 金 2.44亿 元 ，镇 级 资 金 1.28亿 元 ， 南 翔 镇 财 政 所 实 际 向 各 属 地 整 治 单 位 拨 付 资 金3.71亿 元 ， 预 算 执 行 率 为 99.76%。为 了 解 该 项 目 实 施 情 况 和 效 益 成 果 ， 受 南 翔 镇 财 政 所 的 委 托 ， 在南 翔 镇 村 居 社 会 管 理 办 公 室 （ 以 下 简 称 “ 村 居 办 ” ） 的 配 合 下 ， 按 照绩 效 评 价 工 作 方 案 中 确 定 的 评 价 指 标 、 评 价 标 准 和 评 价 方 式 方 法 ， 结 合 项 目 的 特 性 ， 经 过 数 据 采 集 、 问 卷 调 查 、 访 谈 ， 希 格 玛 会 计 师 事 务所 （ 特 殊 普 通 合 伙 ） 上 海 分 所 于 2018 年 6月 1 日 8月 31日 对 该 项目 实 施 了 绩 效 评 价 ， 对 该 项 目 进 行 了 独 立 评 价 。一 、 主 要 绩 效 分 析从 项 目 决 策 方 面 来 看 ， 项 目 根 据 上 海 市 违 法 用 地 整 治 三 年 行 动 4 工 作 方 案 （ 2015-2017） （ 沪 规 土 资 执 【 2015】 281 号 ） 设 立 ， 立项 依 据 充 分 ， 立 项 程 序 规 范 ， 项 目 的 绩 效 指 标 清 晰 可 衡 量 ， 项 目 绩 效指 标 依 据 项 目 的 特 点 制 定 （ 即 根 据 南 翔 镇 计 划 完 成 拆 违 任 务 总 量 确 定项 目 的 直 接 产 出 ） ， 并 根 据 项 目 实 施 产 生 的 效 果 量 化 项 目 效 果 类 指 标 ，且 项 目 产 出 指 标 和 项 目 效 果 指 标 的 标 杆 值 都 有 明 确 的 依 据 ， 设 置 合理 。 从 投 入 管 理 方 面 来 看 ， 预 算 执 行 率 99.76%； 项 目 管 理 制 度 健 全且 执 行 有 效 ； 财 务 管 理 制 度 健 全 ， 但 存 在 预 算 资 金 拨 付 依 据 不 充 分 ，档 案 管 理 不 到 位 等 不 足 之 处 。从 项 目 绩 效 方 面 来 看 ， 项 目 按 时 超 额 地 完 成 年 初 制 定 的 拆 违 任 务总 量 ， 全 年 累 计 完 成 拆 违 面 积 984,580.69 平 方 米 ； 规 范 了 拆 后 管 理 ， 及 时 将 由 于 拆 违 产 生 的 闲 置 土 地 纳 入 嘉 定 区 土 地 利 用 总 体 规 划 及 乡镇 土 地 利 用 总 体 规 划 ， 通 过 属 地 化 管 理 和 绿 化 种 林 ， 使 南 翔 镇 区 域 环境 的 整 体 水 平 得 到 进 一 步 提 升 。 健 全 的 违 建 发 现 处 置 机 制 ， 杜 绝 了 各类 新 增 违 法 建 筑 的 情 况 出 现 。二 、 评 价 结 论评 价 组 依 据 经 专 家 评 审 通 过 的 评 价 工 作 方 案 及 指 标 体 系 ， 通 过 文件 研 读 、 数 据 采 集 、 资 金 核 查 、 走 访 调 研 ， 以 及 发 放 问 卷 和 开 展 电 话访 谈 等 方 式 ， 并 运 用 绩 效 评 价 基 本 原 理 ， 汇 总 整 理 收 集 的 数 据 和 情 况 ，开 展 绩 效 分 析 ， 再 根 据 专 家 组 针 对 初 稿 完 善 意 见 做 进 一 步 修 改 的 基 础 上 ， 最 终 形 成 本 项 目 评 价 结 论 。经 评 价 组 评 价 ， 该 项 目 评 价 得 分 为 92.31分 ， 项 目 绩 效 等 级 属 于“ 优 ” 。如 下 所 示 ： 项 目 绩 效 得 分 情 况 表指 标 权 重 分 值 评 价 分 值 得 分 率 5 项 目 绩 效 得 分 情 况 表指 标 权 重 分 值 评 价 分 值 得 分 率A.项 目 决 策 10 10 100%B.项 目 管 理 40 37 92.5%C.项 目 绩 效 C1.项 目 产 出 16 16 100%C2.项 目 效 益 34 29.31 86.21%合 计 100 92.31 92.31%三 、 评 价 意 见（ 一 ） 主 要 经 验 和 做 法 1、 南 翔 镇 人 民 政 府 通 过 制 定 工 作 方 案 ， 明 确 工 作 目 标 ， 并 在 实 际 工作 中 采 取 积 极 有 效 规 范 的 工 作 方 法 ， 确 保 南 翔 镇 能 够 按 时 超 额 地 完 成年 初 制 定 的 拆 违 任 务 总 量 ， 全 面 提 升 南 翔 镇 区 域 环 境 整 体 水 平 。南 翔 镇 通 过 制 定 2017 年 南 翔 镇 拆 违 和 区 域 环 境 综 合 整 治 工 作方 案 ， 明 确 了 工 作 目 标 ， 并 制 定 了 细 致 的 工 作 措 施 ， 并 在 实 际 工 作中 采 取 了 积 极 有 效 规 范 的 工 作 方 法 ， 使 南 翔 镇 按 时 超 额 地 完 成 了 年初 制 定 的 拆 违 任 务 总 量 。 2017 年 嘉 定 区 违 法 建 筑 拆 除 月 报 表 （ 资金 测 算 基 础 表 ） 显 示 ： 截 止 到 2017 年 6月 30日 ， 南 翔 镇 已 完 成 拆违 面 积 822,687.81 平 方 米 ， 全 年 累 计 完 成 拆 违 面 积 984,580.69平 方米 。 南 翔 镇 通 过 该 项 目 的 实 施 ， 累 计 收 回 土 地 1,087.9亩 ， 清 退 违 法企 业 1,403家 ， 清 散 违 法 居 住 人 口 5,007人 ， 清 除 各 类 安 全 隐 患 496 处 , 全 面 提 升 南 翔 镇 区 域 环 境 整 体 水 平 ， 促 进 全 镇 经 济 、 社 会 、 环 境协 调 发 展 。2、 南 翔 镇 人 民 政 府 要 求 各 属 地 整 治 单 位 严 格 按 照 其 制 定 的 资 金 使 用规 范 来 使 用 专 项 资 金 ， 并 聘 请 会 计 师 事 务 所 对 各 属 地 整 治 单 位 的 资 金 6 的 使 用 情 况 进 行 审 计 监 督 ， 确 保 专 项 资 金 使 用 的 合 规 性 。南 翔 镇 拆 违 和 区 域 环 境 综 合 整 治 工 作 领 导 小 组 通 过 制 定 南翔 镇 关 于 2017 年 拆 违 和 区 域 环 境 综 合 整 治 工 作 资 金 规 范 使 用 的有 关 要 求 ， 南 翔 镇 纪 委 、 村 居 办 对 资 金 使 用 进 展 情 况 跟 踪 督 导 ，要 求 各 属 地 整 治 单 位 严 格 执 行 ， 并 聘 请 会 计 师 事 务 所 对 各 属 地 整治 单 位 的 资 金 使 用 情 况 进 行 审 计 监 督 ， 确 保 各 属 地 整 治 单 位 使 用的 资 金 全 部 符 合 资 金 使 用 规 范 的 要 求 （ 以 奖 代 补 的 标 准 和 阶 段 奖励 的 标 准 ） 。3、 健 全 的 违 建 发 现 处 置 机 制 ， 杜 绝 了 各 类 新 增 违 法 建 筑 的 情 况 出 现 。南 翔 镇 人 民 政 府 为 达 到 新 增 违 法 建 筑 “ 零 容 忍 ” 、 “ 零 增 长 ” 的 目 标 ， 制 定 了 南 翔 镇 违 法 建 设 、 违 法 建 筑 快 速 发 现 处 置 实 施 意 见 ，明 确 了 各 职 能 部 门 的 主 要 职 责 ， 要 求 各 属 地 整 治 单 位 进 行 网 格 化 巡查 ， 并 建 立 “ 日 报 周 拆 ” 的 快 速 拆 除 机 制 ， 杜 绝 了 各 类 新 增 违 法 建 筑的 情 况 出 现 。（ 二 ） 存 在 问 题1、 该 项 目 资 金 未 按 照 各 属 地 整 治 单 位 的 拆 违 进 度 拨 付 ， 不 仅 不 利 于村 居 办 对 资 金 使 用 进 行 事 前 把 控 ， 同 时 不 能 使 村 居 办 及 时 了 解 各 属 地整 治 单 位 以 奖 代 补 资 金 的 使 用 情 况 。经 调 研 ， 该 项 目 资 金 未 按 照 各 属 地 整 治 单 位 的 拆 违 进 度 拨 付 ， 各 属 地 整 治 单 位 年 末 结 余 资 金 合 计 为 49,011,486.09 元 ， 且 各 属 地 整 治单 位 结 余 资 金 额 大 小 不 一 （ 详 见 下 表 ： 项 目 预 算 资 金 实 际 使 用 情 况表 ） ， 这 不 仅 不 利 于 村 居 办 对 资 金 使 用 进 行 事 前 把 控 ， 同 时 不 能 使 村居 办 及 时 了 解 各 属 地 整 治 单 位 以 奖 代 补 资 金 的 使 用 情 况 。 7 项 目 预 算 实 际 使 用 情 况 表 单 位 ： 元序 号 属 地 整 治 单 位 实 际 收 到 实 际 支 出 结 余 备 注1 红 翔 村 34,438,120.00 28,450,530.15 5,987,589.852 新 丰 村 23,563,600.00 22,432,720.00 1,130,880.003 浏 翔 村 25,200,075.00 19,531,269.46 5,668,805.544 曙 光 村 16,436,696.00 12,359,181.60 4,077,514.405 永 丰 村 20,307,500.00 19,825,780.00 481,720.006 新 裕 村 116,364,776.00 107,356,243.10 9,008,532.90 上 海 翔 裕 经 贸 有 限 公司 的 拆 违 补 偿 资 金21,988,728.00元 由 上海 嘉 翔 城 镇 建 设 投 资有 限 公 司 拨 付 。 7 永 乐 村 60,394,820.00 48,627,535.00 11,767,285.00 集 体 资 产 违 建 未 结 算 。8 南 翔 工 业 开 发 区 74,340,000.00 63,450,841.60 10,889,158.40 鸿 宝 物 流 约 6万 平 米违 建 未 结 算 。9 南 翔 镇 人 民 政 府 60,000.00 60,000.0010 合 计 371,105,587.00 322,094,100.91 49,011,486.092、 个 别 属 地 整 治 单 位 的 建 筑 垃 圾 未 能 得 到 及 时 清 运 ， 建 筑 垃 圾 清 运工 作 机 制 有 待 进 一 步 完 善 。村 居 办 制 定 了 建 筑 垃 圾 清 运 工 作 机 制 ， 要 求 各 属 地 整 治 单 位 明 确违 建 建 筑 垃 圾 堆 放 点 ， 并 及 时 上 报 南 翔 镇 拆 除 违 章 建 筑 垃 圾 处 置 申报 表 至 村 居 办 ， 最 后 由 村 居 办 联 系 上 海 新 翔 清 运 保 洁 服 务 有 限 公 司负 责 统 一 清 运 。 但 因 拆 违 工 作 产 生 的 建 筑 垃 圾 量 大 ， 各 属 地 整 治 单 位 集 中 申 报 等 原 因 ， 且 村 居 办 未 对 明 确 各 属 地 整 治 单 位 上 报 南 翔 镇 拆除 违 章 建 筑 垃 圾 处 置 申 报 表 的 时 间 节 点 ， 也 未 明 确 清 运 公 司 需 完 成垃 圾 清 运 工 作 的 时 间 节 点 ， 导 致 个 别 属 地 整 治 单 位 的 建 筑 垃 圾 未 能 得到 及 时 清 运 ， 建 筑 垃 圾 清 运 工 作 机 制 有 待 进 一 步 完 善 。（ 三 ） 建 议 及 改 进 措 施1、 建 议 村 居 办 按 照 各 属 地 整 治 单 位 的 拆 违 工 作 计 划 和 拆 违 工 作 进 度拨 付 资 金 ， 对 其 资 金 使 用 进 行 事 前 把 控 ， 确 保 资 金 拨 付 的 规 范 性 。建 议 村 居 办 要 求 各 属 地 整 治 单 位 及 时 上 报 拆 违 工 作 计 划 和 拆 违 8 工 作 进 度 ， 并 按 照 其 上 报 的 拆 违 工 作 计 划 和 拆 违 工 作 进 度 拨 付 资 金 ，及 时 了 解 各 属 地 整 治 单 位 的 拆 违 工 作 进 度 ， 并 对 其 资 金 使 用 进 行 事 前把 控 ， 确 保 资 金 拨 付 的 规 范 性 。2、 建 议 村 居 办 完 善 建 筑 垃 圾 清 运 工 作 机 制 ， 确 保 由 于 拆 违 产 生 的 建筑 垃 圾 能 够 得 到 及 时 清 运 ， 将 拆 违 工 作 给 南 翔 镇 辖 区 内 居 民 造 成 的 影响 降 低 到 最 低 。建 议 村 居 办 明 确 各 属 地 整 治 单 位 上 报 南 翔 镇 拆 除 违 章 建 筑 垃 圾处 置 申 报 表 的 时 间 节 点 和 清 运 公 司 需 完 成 垃 圾 清 运 工 作 的 时 间 节点 ， 并 对 相 关 工 作 完 成 的 时 效 性 进 行 考 核 ， 确 保 由 于 拆 违 产 生 的 建 筑垃 圾 能 够 得 到 及 时 清 运 ， 将 拆 违 工 作 给 南 翔 镇 辖 区 内 居 民 造 成 的 影 响 降 低 到 最 低 。 9 2017 年 嘉 定 区 南 翔 镇 生 态 环 境 综 合 整 治 项 目绩 效 评 价 工 作 报 告为 了 促 进 2017 年 嘉 定 区 南 翔 镇 生 态 环 境 综 合 整 治 项 目 管 理 科 学化 、 制 度 化 、 规 范 化 ， 加 强 财 政 支 出 管 理 ， 强 化 支 出 责 任 ， 提 高 财 政资 金 使 用 效 率 ， 根 据 上 海 市 预 算 绩 效 管 理 实 施 办 法 （ 沪 财 绩 201422号 ） 等 文 件 要 求 ， 按 照 南 翔 镇 财 政 所 的 工 作 安 排 ， 决 定 于 2018年6月 至 2018年 8月 期 间 对 2017年 嘉 定 区 南 翔 镇 生 态 环 境 综 合 整 治 项目 开 展 绩 效 评 价 工 作 。 希 格 玛 会 计 师 事 务 所 （ 特 殊 普 通 合 伙 ） 上 海 分所 根 据 专 家 评 审 会 审 议 后 修 改 完 善 的 工 作 方 案 开 展 本 次 评 价 ， 经 过 资金 使 用 情 况 核 查 、 项 目 数 据 采 集 、 访 谈 、 社 会 调 查 等 必 要 的 评 价 程 序 ， 运 用 绩 效 分 析 和 统 计 方 法 ， 在 梳 理 、 分 析 评 价 数 据 资 料 的 基 础 上 ， 形成 本 评 价 报 告 。一 、 项 目 概 况（ 一 ） 项 目 立 项 背 景 及 目 的开 展 违 法 用 地 综 合 整 治 ， 是 上 海 市 政 府 在 当 前 经 济 发 展 新 常 态 背景 下 ， 为 进 一 步 实 施 “ 创 新 驱 动 发 展 、 经 济 转 型 升 级 ” 战 略 ， 全 面 加强 人 口 综 合 调 控 管 理 、 切 实 保 护 耕 地 ， 促 进 上 海 城 乡 一 体 化 发 展 和 生态 文 明 建 设 采 取 的 重 要 举 措 ， 是 统 筹 推 进 稳 增 长 、 促 改 革 、 调 结 构 、惠 民 生 、 防 风 险 的 重 要 方 法 。为 全 面 落 实 上 海 市 违 法 用 地 综 合 整 治 三 年 行 动 工 作 方 案 （ 2015-2017） （ 沪 规 土 资 执 【 2015】 281 号 ） 的 目 标 任 务 ， 进 一步 打 造 “ 小 而 优 ” 的 南 翔 城 市 生 态 环 境 ， 助 力 “ 小 美 南 翔 ” 、 “ 两 区一 镇 ” 建 设 ， 嘉 定 区 南 翔 镇 人 民 政 府 根 据 嘉 定 区 区 委 、 区 政 府 关 于 新一 轮 拆 违 和 区 域 环 境 综 合 整 治 的 总 体 要 求 ， 开 展 2017 年 嘉 定 区 南 翔镇 生 态 环 境 综 合 整 治 项 目 （ 以 下 简 称 “ 该 项 目 ” ） ， 完 成 南 翔 镇 69.7万 平 方 米 的 拆 违 任 务 总 量 ， 并 形 成 长 效 管 理 机 制 ， 使 南 翔 镇 总 体 环 境 10 面 貌 在 “ 十 三 五 ” 期 间 达 到 质 的 改 变 ， 全 面 提 升 南 翔 镇 区 域 环 境 整 体水 平 ， 促 进 全 镇 经 济 、 社 会 、 环 境 协 调 发 展 。（ 二 ） 项 目 内 容1、 工 作 目 标该 项 目 按 照 “ 安 全 隐 患 必 须 消 除 、 违 法 无 证 建 筑 必 须 拆 除 、 脏乱 差 现 象 必 须 整 治 、 违 法 经 营 必 须 取 缔 ” 的 要 求 ， 深 入 贯 彻 南 翔 镇 党委 、 政 府 “ 管 好 房 、 守 好 土 、 看 好 企 、 控 好 业 ” 的 指 示 精 神 ， 到 2017年 10月 前 全 面 完 成 全 镇 69.7 万 平 方 米 的 拆 违 任 务 总 量 。 （ 各 整 治 单位 拆 违 任 务 总 量 详 见 下 表 ） 序 号 单 位 整 治 面 积 （ ） 备 注1 永 乐 村 124,597.402 新 裕 村 175,500.003 永 丰 村 45,590.004 红 翔 村 45,606.005 浏 翔 村 74,958.006 曙 光 村 25,456.077 新 丰 村 45,212.00 8 南 翔 工 业 开 发 区 160,537.00合 计 697,456.472、 项 目 实 施 计 划 准 备 阶 段 （ 2016 年 11 月 -2016年 12 月 ） 根 据 嘉 定 区 下 达 的 目 标 任 务 和 整 治 范 围 ， 组 织 南 翔 镇 开 展 “ 地毯 式 ” 排 摸 ， 要 求 属 地 整 治 单 位 逐 户 调 查 摸 底 ， 登 记 造 册 ， 拍 照 存 档 ； 各 属 地 整 治 单 位 制 定 任 务 明 确 、 责 任 明 晰 的 整 治 计 划 ， 并 同 步组 织 宣 传 发 动 ； 各 属 地 整 治 单 位 根 据 整 治 内 容 ， 与 相 关 工 作 组 完 成 好 初 步 对 11 接 ， 进 一 步 完 成 整 治 范 围 确 认 、 违 法 认 定 等 工 作 。 实 施 阶 段 （ 2017 年 1 月 -2017年 9 月 ）把 握 好 工 作 步 骤 和 工 作 节 奏 ， 要 求 于 2017年 6 月 30日 前 必 须 完成 总 量 的 80%。 各 属 地 整 治 单 位 按 照 具 体 工 作 目 标 和 内 容 ， 组 织 开 展 各 项 整 治工 作 ， 拆 违 工 作 应 重 点 把 握 约 谈 、 促 搬 、 执 法 、 拆 除 等 重 点 环 节 ， 以及 以 奖 代 补 、 以 搬 促 签 、 以 拆 促 搬 等 有 效 举 措 ； 河 道 整 治 工 作 应 重 点把 握 河 岸 违 建 拆 除 、 污 染 源 截 除 、 水 系 沟 通 等 重 点 环 节 。 根 据 整 治 进 度 和 完 成 成 效 ， 不 断 推 进 和 加 强 宣 传 和 约 谈 工 作 ，确 保 整 治 保 持 氛 围 和 态 势 。 整 治 全 程 要 注 重 安 全 稳 定 工 作 ， 拆 房 阶 段 必 须 组 织 有 资 质 的 拆房 队 实 施 拆 除 ， 拆 房 队 资 质 由 房 地 征 收 办 和 安 全 生 产 监 察 所 按 相 关 程序 审 定 。 检 查 验 收 阶 段 （ 2017年 10 月 ）由 南 翔 镇 成 立 检 查 验 收 小 组 ， 根 据 不 同 整 治 内 容 采 取 划 片 分 组 方式 到 各 整 治 单 位 实 地 踏 勘 、 听 取 汇 报 、 评 估 成 效 。 巩 固 长 效 阶 段 （ 2017年 11 月 起 ） 重 点 对 整 治 区 域 内 的 生 活 垃 圾 、 废 品 堆 场 及 河 道 漂 浮 物 、 污 水乱 排 等 进 行 清 理 。 根 据 规 划 及 环 境 整 治 要 求 ， 对 南 翔 镇 已 经 拆 除 的 违 法 建 筑 区 域 进 行 土 地 恢 复 ， 同 步 做 好 绿 化 的 种 植 和 养 护 管 理 工 作 。 各 属 地 整 治 单 位 和 相 关 职 能 部 门 要 落 实 长 效 管 理 ， 努 力 构 建“ 查 违 、 控 违 、 拆 违 ” 的 常 态 机 制 ， 形 成 群 管 共 管 的 良 好 局 面 。3、 项 目 实 施 流 程 统 计 上 报 12 南 翔 镇 对 2017 年 度 计 划 拆 除 的 违 法 建 筑 按 照 嘉 定 区 关 于 支持 保 障 拆 违 和 区 域 环 境 综 合 整 治 工 作 的 有 关 意 见 要 求 进 行 逐 一 核查 、 认 定 、 分 类 统 计 、 制 作 违 法 建 筑 面 积 平 面 尺 寸 标 注 图 、 进 行 登 记造 册 、 建 立 台 账 并 归 档 留 存 ； 南 翔 镇 按 照 要 求 填 写 嘉 定 区 存 量 违 章 拆 除 工 作 计 划 表 （ 资金 测 算 基 础 表 ） ， 报 送 至 嘉 定 区 拆 违 办 ， 计 划 表 由 南 翔 镇 分 管 领 导 签字 并 加 盖 公 章 ； 对 计 划 外 要 拆 除 的 存 量 违 章 ， 南 翔 镇 需 填 写 嘉 定 区计 划 外 拆 除 存 量 违 建 申 报 表 （ 资 金 测 算 基 础 表 ） 向 区 拆 违 办 进 行 申请 报 备 ， 由 南 翔 镇 分 管 领 导 签 字 并 加 盖 公 章 ； 嘉 定 区 规 土 局 、 嘉 定 区 房 屋 征 收 中 心 、 嘉 定 区 水 务 局 分 别 对 属 于 建 设 用 地 减 量 化 范 围 内 、 嘉 定 区 镇 两 级 列 入 动 迁 地 块 范 围 内 、 黑 臭河 道 两 岸 范 围 内 等 违 章 建 筑 进 行 梳 理 归 并 ， 由 南 翔 镇 分 管 领 导 签 字 并加 盖 公 章 后 报 区 拆 违 办 备 案 。 拆 前 核 查 嘉 定 区 拆 违 办 按 照 南 翔 镇 上 报 的 嘉 定 区 存 量 违 章 拆 除 工 作 计划 表 （ 资 金 测 算 基 础 表 ） 内 违 建 明 细 进 行 现 场 核 查 ， 由 南 翔 镇 拆 违办 和 区 拆 违 办 稽 查 科 在 违 法 建 筑 核 查 验 收 单 上 签 字 确 定 。 南 翔 镇应 在 临 拆 前 20天 向 嘉 定 区 拆 违 办 进 行 报 备 。 如 不 报 ， 不 予 审 核 验 收 。 拆 后 验 收 违 法 建 筑 拆 除 后 ， 南 翔 镇 继 续 实 行 日 报 告 ， 月 报 告 制 度 。 嘉 定 区 拆 违 办 对 南 翔 镇 上 报 的 已 拆 违 建 的 点 位 明 细 按 照 嘉 定 区 关 于 支 持保 障 拆 违 和 区 域 环 境 综 合 整 治 工 作 的 有 关 意 见 要 求 进 行 分 类 核 实 ，逐 一 进 行 比 对 ， 由 南 翔 镇 拆 违 办 和 嘉 定 区 拆 违 办 稽 查 科 在 违 法 建 筑核 查 验 收 单 上 审 核 签 字 。 南 翔 镇 与 每 月 22日 之 前 将 嘉 定 区 违 法 建 筑 拆 除 月 报 表 （ 资 13 金 测 算 基 础 表 ） 经 南 翔 镇 分 管 领 导 审 核 签 字 并 加 盖 公 章 后 报 送 嘉 定 区拆 违 办 ， 由 嘉 定 区 拆 违 办 相 关 负 责 人 和 分 管 领 导 审 核 。 汇 总 审 核 嘉 定 区 拆 违 办 将 南 翔 镇 上 月 度 拆 除 违 建 的 统 计 结 果 于 当 月 5日 前 报 送 至 区 拆 违 办 和 区 域 环 境 综 合 整 治 工 作 领 导 小 组 办 公 室 。 本 年 度 内 南 翔 镇 对 新 增 违 建 未 全 部 拆 除 的 ， 由 嘉 定 区 拆 违 办 审核 确 认 后 报 嘉 定 区 拆 违 和 区 域 环 境 综 合 整 治 工 作 领 导 小 组 办 公 室 。 嘉 定 区 拆 违 办 根 据 年 度 统 计 结 果 并 按 照 嘉 定 区 关 于 支 持 保 障拆 违 和 区 域 环 境 综 合 整 治 工 作 的 有 关 意 见 规 定 标 准 进 行 资 金 测 算 ，报 嘉 定 区 拆 违 和 区 域 环 境 综 合 整 治 工 作 领 导 小 组 办 公 室 。 4、 项 目 补 贴 标 准该 项 目 以 拆 除 的 违 法 建 筑 面 积 为 计 量 单 位 ， 根 据 工 作 量 不 同 ， 拆除 砖 混 、 钢 混 结 构 违 法 建 筑 奖 励 300元 /平 方 米 （ 包 括 搬 场 费 50元 ） ，拆 除 钢 结 构 违 法 建 筑 奖 励 250 元 /平 方 米 （ 包 括 搬 场 费 50元 ） ， 拆 除简 易 彩 钢 大 棚 及 其 他 违 法 建 筑 奖 励 150 元 /平 方 米 （ 包 括 搬 场 费 50元 ） .及 时 完 成 签 约 交 房 的 ， 在 主 建 筑 奖 励 的 基 础 上 上 浮 10%-30%。原 则 附 属 设 施 不 得 作 为 补 贴 项 目 申 报 费 用 。 有 特 殊 原 因 确 需 补 偿的 ， 须 经 整 治 属 地 单 位 “ 三 重 一 大 ” 事 项 研 究 决 定 ， 同 时 报 村 居 办 备案 ， 并 经 具 有 资 质 的 评 估 公 司 评 估 ， 评 估 产 生 的 费 用 纳 入 拆 违 专 项 资金 。 在 整 治 区 域 修 砌 围 墙 设 施 的 ， 参 照 附 属 设 施 规 定 实 施 相 关 报 备 手续 ， 参 照 工 程 建 设 程 序 办 理 施 工 手 续 ， 方 可 纳 入 拆 违 专 项 资 金 。关 于 房 租 补 贴 、 搬 场 费 （ 超 出 50元 部 分 ） 、 重 型 机 械 搬 场 费 （ 超出 50元 部 分 ） 等 ， 不 得 从 专 项 资 金 中 列 支 。 由 于 特 殊 原 因 需 补 贴 的 ，由 整 治 属 地 单 位 自 行 列 支 。整 治 工 作 原 则 上 不 启 动 诉 讼 ， 确 需 启 动 司 法 程 序 的 ， 申 报 村 居 办 14 审 批 同 意 后 ， 纳 入 拆 违 专 项 资 金 。涉 及 集 体 资 产 违 建 的 整 治 属 地 单 位 与 村 居 办 签 订 拆 违 协 议 ， 专 项资 金 转 入 村 集 体 资 产 。4.项 目 实 际 完 成 情 况该 项 目 2017 年 计 划 拆 违 面 积 为 697,456.47 平 方 米 ， 实 际 拆 违984,580.69平 方 米 ， 其 中 砖 混 、 钢 混 结 构 651,868.05平 方 米 ， 钢 结构 116,755.80平 方 米 ， 简 易 彩 钢 大 棚 及 其 他 215,936.84 平 方 米 。（ 详见 下 表 ） 2017 年 嘉 定 区 南 翔 镇 拆 违 面 积 统 计 表 序 号 属 地 整 治单 位 计 划 拆 违 面 积（ ） 实 际 拆 违 面 积（ ） 砖 混 、 钢 混结 构 （ ） 钢 结 构 （ ） 简 易 彩 钢 大 棚及 其 他 （ ）1 永 乐 村 124,597.40 149,779.24 98,804.34 29,999.50 20,955.402 新 裕 村 175,500.00 275,258.87 207,921.83 29,044.00 38,293.043 永 丰 村 45,590.00 53,520.00 16,550.00 7,272.00 29,698.004 红 翔 村 45,606.00 88,408.58 72,996.43 9,463.30 5,948.855 浏 翔 村 74,958.00 102,443.83 68,978.83 28,362.00 5,103.006 曙 光 村 25,456.07 48,342.33 37,899.62 - 10,442.717 新 丰 村 45,212.00 41,052.00 35,899.00 - 5,153.008 南 翔 工 业开 发 区 160,537.00 224,633.84 111,961.00 12,530.00 100,142.849 社 区 居 委 1,142.00 857.00 85.00 200.0010 合 计 697,456.47 984,580.69 651,868.05 116,755.80 215,936.84（ 三 ） 项 目 绩 效 目 标评 价 组 接 受 委 托 后 ， 根 据 项 目 情 况 、 对 绩 效 目 标 进 行 了 归 纳 整 理 ， 完 善 后 的 绩 效 目 标 经 项 目 单 位 审 核 并 确 认 ， 表 述 如 下 ：本 年 度 目 标 ： 南 翔 镇 人 民 政 府 按 照 关 于 全 面 开 展 2017 年 违 法用 地 综 合 整 治 行 动 通 知 （ 沪 规 土 资 执 【 2016】 134号 ） 的 要 求 ， 在南 翔 镇 开 展 该 项 目 ， 通 过 落 实 工 作 责 任 ， 确 保 各 项 整 治 任 务 得 到 切 实推 进 ， 完 成 年 初 制 定 69.7 万 平 方 米 的 拆 违 任 务 总 量 ， 并 形 成 长 效 管理 机 制 ， 杜 绝 各 类 新 增 违 法 建 筑 的 情 况 出 现 。项 目 绩 效 目 标 ： 15 预 算 执 行 率 95%； 财 务 管 理 制 度 健 全 性 健 全 ； 资 金 使 用 规 范 性 规 范 ； 计 划 工 作 安 排 科 学 性 科 学 合 理 ； 项 目 实 施 规 范 性 规 范 ； 项 目 验 收 规 范 性 规 范 ； 项 目 资 料 档 案 的 完 整 性 完 整 ； 拆 违 任 务 完 成 率 69.7万 平 方 米 ； 拆 违 任 务 完 成 及 时 性 2017年 6月 30日 之 前 完 成 ； 投 诉 处 置 率 98%； 违 法 企 业 整 治 完 成 情 况 55家 ； 建 筑 垃 圾 及 时 清 运 率 100%； 拆 后 闲 置 土 地 管 理 的 规 范 性 规 范 ； 长 效 管 理 机 制 的 建 设 及 执 行 情 况 制 度 健 全 执 行 有 效 ； 居 民 满 意 度 90%；（ 四 ） 项 目 预 算 执 行 情 况1、 预 算 单 位 的 编 制 依 据项