2017年闵行区就促中心部门整体支出绩效后评价报告.pdf

部门 整体 支出 绩效 评价 报告 预算单位 ： 闵行区 就业促进中心 委托单位： 闵行区财政局 评价期间 ： 2017 年度 评价机构 ： 上海浩丞管理咨询有限公司 二 O 一 八 年 七 月 1 目 录 摘 要 3 概述 . 3 评价结论 . 3 主要业绩 . 3 管理亮点 . 4 存在问题 . 6 评价建议 . 7 前 言 10 正 文 10 一、 部门概况 . 10 （一） 机构沿革与业绩回顾 . 10 1. 机构沿革 . 10 2. 业绩回顾 . 11 （二） 部门职能 . 12 1. 职能定位 . 12 2. 机构设置和人员 . 12 3. 内部职责划分 . 14 （三） 规划与目标 . 17 1. “十三五”规划目标 . 17 2. 阶段目标分解 . 17 3. 年度目标与工作计划 . 18 （四） 部门预算资金及使用情况 . 20 1. 近三年部门预算及支出 . 21 2. 2017 年度部门预算及支出 . 21 （五） 部门管理情况 . 25 1. 决策管理 . 25 2. 业务管理 . 26 3. 财务管理 . 27 4. 资产管理 . 28 5. 人力资源 . 29 6. 内控管理 . 29 2 （六） 2017 年度工作完成情况 . 29 二、 评价思路和实施过程 . 32 （一） 评价目的和关注点 . 32 （二） 评价步骤 . 33 （三） 评价依据 . 33 （四） 评价指标体系 . 34 （五） 评分等级 . 34 （六） 评价实施过程 . 34 三、 评价结论和绩效分析 . 36 （一） 评价结论 . 36 （二） 绩效分析 . 36 1. 部门决策 . 36 2. 部门管理 . 38 3. 部门绩效 . 42 四、 主要业绩和经验 . 52 五、 存在的问题和建议 . 55 （一） 问题 . 55 （二） 建议 . 57 3 摘 要 概述 闵行区 就业促进中心 （以下简称区就促中心） 于 1996 年 10 月初始设立 ， 目 前是闵行区人力资源和社会保障局 （以下简称区人社局） 下属二级预算单位， 主 要 承担区人社局三大职能模块（促进就业、社会保障、劳动关系）中促进就业方 面的工作 。区就促中心 共 设 9 个职能科（室）， 即 办公室、组织人事科、财务科、 职业介绍管理科、人力资源管理科、培训督导鉴定科、开业指导管理科、失业保 险管理科、来沪人员就业管理科 。核定 事业 编制人数 为 96 人， 2017 年末 实有 在 岗事业编制 75人 。 区就促中心 性质为 全额拨款事业单位 ， 2017年度 部门年初预算 安排 5,990.69 万元， 经调整后 年终 预算 4,725.23 万元， 实际 支出 4,197.44 万元， 总体 预算 执 行率 88.83%。其中 ： 基本经费支出 2,859.12 万元，占支出比重 68.12%，执行率 为 95.15%；专项支出 1,338.31万 元 ， 占支出比重 31.88%，执行率为 77.79%。 评价结论 评价小组在经过基础调研，对部门绩效目标、内部管理、工作计划梳理后， 构建了评价方案、 评价指标体系及评分标准 ，并经专家评审程序 ， 期后 通过数据 采集、 现场核查、问卷调查等方式 ，对 2017 年度 闵行区 就业促进中心 部门 整体 支 出 绩效进行客观评价，最终评 分 为 85.04分，评价等级“良”。 总体上，闵行区 就 促中心 职能定位明确，与“三定”相符； 部门阶段目标清 晰， 按年度 制定工作计划， 细化重点项目 ； 日常 资金审批规范、 购买程序合规、 资产 管理有序 ； 2017 年 有效 落实 各项 计划 ， 就业促进工作 业绩 较 出 色 ， 并 获得 市 级 条线工作考评 特色工作奖，位列 第一等次 。 评价建议 部门 今后能 在 目标管理 细 化 量化、 专项资金 执行效率 、档案 管理 规范 统一 、信息化 拓展 应用 等 方面进一步 优化 。 主要业绩 2017 年 ， 区就促中心 全面落实 上级部门交派 工作 任务 ，圆满完成 年度工作计 划， 业务目标基本实现。至 2017年末闵行区 城镇登记失业人数为 12,445人 ,有效 控制 在市局下达指标内 ； 帮扶就业 方面，年度共开展 职业指导性活动 783场 /服务 4 6872人 次，举办各类招聘会 56场、 小型面试会 429场 ， 帮扶 重点失业青年 740人 就业 ， 累计认定市、区级就业困难人员 3791 人、 375 人，安置市、区两级就业困 难人员 644人、 312人 ； 创业引导 方面，年度 组织创业主题活动 156场 、提供 专家 指导服务 2,878 人次 ， 帮扶引领成功创业 739 家 （ 年度目标完成率 123%）， 其中 35 岁以下青年大学生创业人数达 474 人 （年度目标完成率 128%），均超额实现年 度目标； 日常培训督导、职业鉴定、窗口服务 方面，依申请完成 督导评估职业技 能培训和上岗培训 班级标号 1,049 个 /涉及培训学员 41,077 人次 ， 组织国家职业 资格鉴定 23次 /共 40,323 人次 技能 ;按需结办窗口登记服务，完成本劳 招工 /退工 登记备案 75,209 人次 /68,418 人次 ， 外劳力单位用工 /退工备案 238,650 人 /219,724人 ；在部门职责范围内本年度共落实了 14项补贴政策的审核与资金发放 工作 。 管理亮点 在保障部门日常工作有序开展的基础上，区就促中心结合闵行地区人群特点， 有针对性的组织安排各类帮扶就业活动，利用地区资源优势不断 探索创业就业服 务新模式 ，取得了较好的成效。主要经验做法有： 1、积极组织各类专场活动，帮扶“弱势”人群就业 2017 年度 ， 区就促中心 继续 推进 政策宣传和职业指导等基础性工作 ， 主动了 解用人单位的招聘需求，深度挖掘适合 “弱势” 人群就业的 岗位资源 ， 积极策划 组织专场招聘活动，为 长期失业青年、 “ 零就业家庭 ” 、 “ 离土农民 ” 、被征地 人员和区域内企业转型分流人员有针对性的提供就业帮扶和援助 。 例如， 1月开展 的“ 就业援助月 ” 活动， 组织街镇开展专场招聘会 13场，帮助 234名就业困难人 员实现就业 ； 2 至 3 月 期间 ，开展 了 “春风行动”专项活动，举办各类招聘会 16 场次， 910 家企业参加了招聘活动，提供岗位信息 5,751 个 （ 招聘人数 1.7 万人 次 ） ，入场求职 2.3万人次，达成就业意向 7,600人； 5月 又 组织 “ 民营企业招聘 周暨闵行区（九星）专场 ” 活动，组织 113家招聘单位共提供 2,000余招聘岗位， 吸引 5,000 余名求职者参加 ；全年开展丰富多样的 职业指导活动累计 达 783 场 ， 其中 小班化指导 147 场，面试前指导 347 场 ,青年职前培训 183 场，创新指导 25 场 ,启航活动 62场 ,此外还有 一对一指导合计 1,965人次。 5 2、有效搭建主题平台 ，鼓励创业带动就业 2017 年度， 区就促中心积极 发挥政府主导作用， 结合各类资源 ， 搭建创业主 题平台， 鼓励创业带动就业。 一方面， 建立政府与社会资源的联动机制，与包括 孵化器、第三方就 业创业服务机构等开展深入合作，将社区与园区资源相互连通， 为创业者 与创业平台 之间架设桥梁，让就业者与创业企业完成对接，形成创业“硬 条件”。例如， 虹桥镇打造 了 “ I 拼才汇营”就业创业服务品牌， 将就业援助与扶 持创业紧密结合起来 。 颛桥镇与 “ 云部落 TMT 产业园 ”签署了 就业服务战略合作 协议 ，建立了 就业指导专家团 ，进行了 体验式职业辅导等 。另一方面， 通过 与创 建成员单位、创业孵化示范基地、高校创业指导站等 专业 服务资源对接，定期举 办主题 （课程） 活动， 包括 “ 创客沙龙月 ” 、 “ 创业马拉松 ” 、 “ 创客服务月 ” 和 “ 创 业公开课 ” 等 ，提升创业“软环境”。再者，创建 “ 海纳百创 创聚闵行 ” 品牌 ， 以此为契机开展系列创业活动 。 例如 ， 创业微 MBA 系列大讲堂、创业训练营、创 业新秀评选、创业项目路演、创业公开课等 。 3、不断推动多元化实践，探索创业就业服务新模式 2017年度 ， 区就促中心实践创新 ，逐步完善服务体系 ，实现体制机制新突破 。 一方面， 成功引入 “ 中国（上海）创业者公共实训基地南部科创中心分基地 ”。该 基地为全国第一个以区级为单位的分基地，形成先锋效应，并积极打造 “ 四大模 块（创业能力提升、创业产品试制、创业孵化、创业服务）一平台（创业实训信 息服务平台） ” 的功能模式 ，为进一步形成具有 区域 特色的创业服务 和 创新模式 夯实基础，为今后的创业就业服务带来“一带多园，联动创新，创就一体”的全 新意识 ； 另一方面， 建设首个“青训营”， 为青年（大学生）搭建一个融合课堂教 育、求职辅导、岗位模拟、职场体验和专项就业服务等各类功能为一体的综合性 公共就业服务平台 ， 契合 当下青年求职者 的职场心理 ， 涵盖 多个 闵行 “ 十三五 ” 规划所涉重点行业 ， 为产业结构转型 和 升级提供前期人才储备 ， 顺应当下和长期 发展的 需求。 4、就业促进条线工作履职良好，上级部门和社会评价较高 就业促进是 “ 人社 ” 三大职能板块中一项重要条线工作 ，区就促中心围绕日 常履职要求， 建立规范流程 ，明确科室分工，形成 有序管理 ， 近几年来条线工作 6 在全市考核评定中 取得 优异成绩 。根据市就促中心发布的 2017年度全市公共就业 服务工作评定结果，闵行区就促中心被评级为“特色工作奖”，且近二年来每年评 级结果均稳居第一档次。同时，区就促中心 日常工作亦得到较高的社会评价。本 次评价调研结果显示，社会层面综合满意度达到 94.42%，其中帮扶就业对象满意 度 91.15%、帮扶创业对象满意度 94%、服务窗口满意度 98.1%。 5、结合区域特点，挖掘和培养技能性人才，以赛促技成绩不菲 深入解读“十三五”对技能性人才培养需求，挖掘和培养高级技能性人才， 积极组织和参与各层级技能大赛，以赛促技 提升闵行 区软实力， 弘扬工匠精神 。 2017 年组织开展了 “ 技能中国行 -让青年走进技能 ” 、 “ 竞秀闵行 -穿越时空的技 艺 ” 等一系列竞赛与活动 ，共推出 17 个 与国家职业资格相结合的竞赛项 目 。在 “ 2017 年中国技能大赛 -上海市职业技能大赛”中，闵区选派 46 名 选手，分别参 加 数控铣工、汽车维修工、工业机器人等 10 个项目的 竞选，获得 团体 1 金 1 银 1 铜以及个人一等奖 1 名、二等奖 2名、三等奖 2名和优胜奖 3名的优异成绩 。 存在问题 1、 专项支出预算编制不够准确 执行率偏低 ， 部分 存量 资金管理不够规范 未及 时清缴 2017 年度 专项支出 预算编制与管理上存在调整幅度偏大 （年度调减率为 30.83%）且调整后执行率仍然不高（年度执行率为 77.79%）的情况。主要影响因 素是政策 补贴类 支出 估算不够准确，平均执行率仅 70.57%，相关责任科室在应对 政策更迭变动 方面经验措施不足。同时，年度 结余 资金 中有部分以前年度市级资 金结余 ，尚未办理清缴手续，涉及资金量 227.23 万元。 2、 部分 工作计划内容不够 细化 明确， 绩效目标 目标编制需进一步量化完善 年度工作计划中 ， 一些日常性 工作 在计划 描述上比较笼统， 且部分专项项目 目标 编制不够完善，对产出结果、完成质量、工作时效方面细化、量化不够，不 便于执行跟踪和结果考核。 此外，现有绩效目标管理整体上偏重于项目支出，基 本支出的目标管理相对薄弱 。 3、 政策执行中的时效管理、科室档案管理、业务归口管理上存在 一些 不足 （ 1）部门在政策执行中的时效管理不够统一规范。落实就业促进方面的补贴 7 政策是区就促中心日常履职工作之一，且大多数执行中的政策由市级发布、区镇 联动执行。目前，区就促中心已对各项政策实施流程、职责划分做了清晰梳理， 编制成册统一而规范，但评价发现有部分政策在业务需完成的时间节点上缺少固 化规定，不便于各执行部门之间的管理约束和政策履行时效上的问责。 （ 2）部门档案管理的统一性和规范性存在不足。目前，区 就促中心 由于空间 限制因素 ， 档案管理 暂 由各业务科室自行保 管 ，存档内容、记录形式、保管期限、 调阅方式等 亦由各科室自主安排， 未在部门内部形成 统一 、 标准 的管理规定 。 （ 3）部分业务在归口管理上不够清晰。 2017 年有 部分 专项工作，其经费预算 部门是区人社局，而 执行 管理部门是 区就促中心， 预算考核与责任归口不一致， 且专项项目还涉及业务与预算的联动管理， 易造成 管理效率下降 。 4、信息化应用效率与广度、人力资源等可持续建设方面有待加强 （ 1）区人社局现有 日常 业务工作对信息化应用较多，然 目前市、区、镇三级 信息系统尚未实现完全共享或数据同步，尤其是在一些补贴政策核查核对工作中， 还需采用三级系统数据调取后人工比对， 影响 工作效率。 （ 2）对就促工作帮扶或受益对象信息跟踪机制不够完善，效果数据的全面性 和信息化程度不高，不便于进一步比较分析和政策研究。例如：帮扶就业人员的 就业稳定性、岗位适应性；帮扶创业对象的存活率、税收贡献、规模发展等。 （ 3）对人力建设和培训工作缺少部门层面的统筹规划，由各科室 自行 组织 安 排 ，以 上岗培训 、 内部 交流指导 为主， 内容和形式上多样性不够。 评价建议 1、 进一步加强资金管理 ， 提高预算编制水平 ，规范存量资金使用 建议区就促中心 ： 一是提高补贴类专项资金预算编制准确性，合理估算经常 性补贴项目的资金需求， 有效提高财政资金使用 。如：按年度做好历史数据统计 回顾是预算编制的基础，同时针对年中 政策变动 项目 ，应及时制定应对措施，组 织排摸或开展变更统计申报，从而准确调整预算； 对近年来一直未发生的补贴项 目， 应制定统一标准来预留合理余量，并及时做好预算调整工作 。二是进一步规 范存量资金管理，及时清查按规定上缴 资金 227.23 万元 。 2、 积极引入绩效理念，明确管理目标 与计划 ，有效考核执行效果 8 建议区就促中心 ： 在计划管理工作中，积极引入部门绩效管理理念。 明确基 本经费和项目经费的管理目标， 细化任务 和项目 ，结合政策规定、管理要求制定 可细化、可衡量的产出和效果指标。 对各科室编制的 年度计划 应 予以审核和指导 ， 让工作计划 与 目标 更加清晰可行， 形成 项目 有目标、工作有计划、绩效可量化、 考核有依据的计划目标管理机制 。 同时，建立跟踪反馈机制，客观全面地评价各 科室的年度工作情况 。 3、 进一步完善内部管理，加强补贴时效管理、统一科室档案管理、优化业务 归口管理 建议区就促中心 ： 进一步梳理明确各项补贴政策的执行时效，补充至政策 实 施流程中，同时建立政策执行过程的跟踪考核，保障政策执行效率；建立适用本 部门的档案管理制度，明确档案管理的责任科室，细化档案管理要素，定期指导、 检查、验收各科室档案保管情况，确保档案完整、便于查询。 建议区人社局 ： 在分配专项预算归口单位时，尽量保证预算主体与执行主体 的一致；若无法避免一致性的，应建立有效的内部单位联络机制和跟踪机制，既 要保障项目执行率，也需提高资金执行率 。 4、依托“大数据”，多措并举巩固创建成果 建议区 人社局 ： 加强信息化建设，提高数据应用的有效性。在开发区、镇级 信息系统时，确保数据参数与上级部门系统信息能全面对接，确保多工作系统平 台导出数据准确一致、均可使用，避免各系统间数据的不对称，提升政府平台公 信力。 建议区就促中心 ：重视对帮扶对象的“大数据”积累，建立信息跟踪机制， 运用数据库 记录回访信息，从而更全面、客观的反映就业促进工作的成效，并突 出区域帮扶人员特点，找到工作重点。同时通过信息分析还能为今后的管理改进、 政策调整提供依据。 建议区就促中心 ：关注员工能力建设，按年度建立人才培养计划，遵循“因 人施教、重点培养、 全面提升”的原则，保证人人有培训、年年有更新。在培训 内容选择方面，可以引入市场上优秀的人才管理、商务管理、精益管理的主流先 进课程，确保课程内容不脱节，并结合就促中心自身发展导向、帮扶人员和企业 9 的需求、就促行业热点等， 注重素质培养， 开展新形势下的培训工作 。 10 前 言 根据 闵行区财政局开展 2017 年度 部门 预算支出绩效评价工作的要求和委托， 上海浩丞管理咨询有限公司 作为 第三方评价机构，对闵行区 就业促进中心（闵行 区职业技能鉴定中心） 2017年度 整体支出 进行绩效评价。 正 文 一、 部门 概况 （一） 机构沿革与业绩回顾 1. 机构沿革 上海市闵行区就业促进中心 （上海市闵行区职业技能鉴定中心）（以下简称“闵 行区就促中心”或“区就促中心”）于 1996年 10月初始设立，当时根据闵行区机 构编制委员关于同意闵行区劳动局建立“闵行区劳动服务公司”等八个全民事 业单位的通知（闵编（ 1996） 066 号）文件，组建命名为闵行区劳动服务公司， 隶属于原区劳动局， 性质为全民事业单位。 期后经过 2次撤并和更名，至 2012年 8月形成上海市闵行区就业促进中心（上海市闵行区人才服务中心、上 海市闵行区 来沪人员就业服务中心、上海市闵行区职业技能鉴定中心）。 2016年 9 月又依据闵 编（ 2016） 70 号文件进一步更名为 上海市闵行区就业促进中心 （上海市闵行区职 业技能鉴定中 心），同时，原上海市闵行区人才服务中心从区就促中心拨离 （至 2017 年 7月 正式完成人员与经费的脱离工作）。 目前，区就促中心隶属于 上海市闵行区人力资源和社会保障局 （以下简称“闵 行区人社局”或“区人社局”）， 机构级别相当于副处级，性质为全额拨款事业单 位 ，在莘凌路 130号办公 。经费保障方面，根据沪财社（ 2016） 64号文件，自 2017 年起区就促中心预算管理级次由市级调整为区级，即经费支出全部来源于区级财 政 。职能方面，区就促中心作为下属机构，承担了区人社局三大职能模块（促进 就业、社会保障、劳动关系）中促进就业方面的工作。 11 2. 业绩回顾 区就促中心 主要 围绕全区 促进就业 开展 服 务 性 工作 ， 通过 帮扶就业困难人 员实现就业，鼓励 创业带动就业 等 方式 ， 不断 推进政府就业责任体系 建设 ， 近年 来 取得良好成绩 。 “十二五”期间 启动并成功创建“闵行区创业型城区”， 初步构 建了梯次化、全覆盖的就业、创业、培训政策扶持体系。“十二五”期末，城镇登 记失业人数 12,756人，控制在市下达目标以内。五年内，帮助成功创业 4,124家， 带动就业 28,884 人；组织 21 万人次进行职业培训；认定市、区级就业困难人员 5,050 人，安置 4,480 人；帮助 1,558 名 35 周岁以下、失业一年以上的青年实现 就业 ， 顺利完成“十二五”指标，同时 区人力资源和社会保障局获评“全国就业 先进工作单位”。 在巩固“十二五”成果基础上， 2016、 2017年继续稳扎稳打。 2017 年末， 城 镇登记失业人数 12,445 人，在市局下达指标内；两年内，共成功帮扶重点失业青 年 1,508人就业；举办各类招聘会共 124场，小型面试会 840场，职业指导 13,431 人 （次） ；组织创业主题活动 181场，专 家服务 3,845人次，帮扶引领成功创业 1,449 家， 35岁以下青年大学生创业人数 904人；累计认定市、区级就业困难人员 3,791 人、 375人 ， 安置市 、 区两级就业困难人员 644 人、 312人 ；督导评估职业技能培 训和上岗培训班级标 号共 2,004个 ， 涉及培训学员 72,383人次，组织国家职业资 格鉴定 49次，共 85,824人次。 指标完成进度较“十三五”规划目标有所超前（超 额）。同时， 近 年 来 还 取得 了一些市 、 区 级 荣誉奖项 ， 主要 有 ： （ 1） 2013年度全国巾帼文明岗； （ 2） 2013年度区就促 中心 的职业指导工作载体 体验式指导获全国职业 指导优秀成果三等奖 ； （ 3） 2013年度 上海市人力资源和社会保障系统优质服务窗口 ； （ 4） 2015年度“ 12333在线指导”荣获市民最喜爱的十佳在线节目； （ 5） 2016年度上海市就业服务工作优秀奖； （ 6） 2016年度上海市综治委安置帮教工作先进单位； （ 7） 2016年度第三届上海创业计划大赛荣获优秀组织奖； （ 8） 2017年度上海市就业服务工作特色工作奖。 12 （ 9） 2016年度 闵行区先进基层党组织 （ 10） 2012-2016 年度 闵行区十佳扶残助残先进集体 （ 11） 2016-2017 年度闵行区先进职工之家 （ 12） 2018 年 4 月上海市总工会、上海市人力资源和社会保障局授予上海市 闵行区就业促进中心“上海市五一劳动奖状” （二） 部门职能 1. 职能 定位 根据 关于印发上海市闵行区就业促进中心 （上海市闵行区职业技能鉴定 中心）职能配置、内设机构和人员编制方案的通知（闵编（ 2016） 70 号）（以 下简称“三定”）， 闵行区 就 促中心承担以下 职能： 负责落实全区促进就业服务 、 职业技能培训 ； 负责开展职业介绍 、 人力资源管理 、 失业保险 、 创业指导 、 培训管理 等公共服务 ； 负责对民办职业培训机构培训情况进行督导 、 评估 ； 负责职业技能鉴定 、 职业技能操作竞赛工作 ； 指导 、 协调街镇 、 莘庄工业区公共就业服务工作 ； 完成闵行区人力资源和社会保障局和上级部门交办的其他工作 。 2. 机构设置 和人员 （ 1）机构设置 根据“三定”规定，闵行区就促中心下设 9 个职能科（室）， 即 办公室、组 织人事科、财务科、职业介绍管理科、人力资源管理科、培训督导鉴定科、开业 指导管理科、失业保险管理科、来沪人员就业管理科 。 为了方便闵行区居民业务 办理，分别在偏远地区设立了瑞丽分中心、爱博分中心、紫竹分中心、浦江分 中心四个业务受理平台。 13 （ 2） 人员 配备 闵行区就促中心核定事业编制人员总数 96人， 2017 年末实际在岗事业编 制人数 87 人，因工作需要区 就促中心与 上级主管部门（区人社局）之间存在 人员借调， 2017 年共借出 12人，年末 实有 在岗事业编制人数为 75 人 。 此 外， 根据 闵编外（ 2016） 69号 文件 闵行区政府雇员额度（指标）调整 通知 核定的部门政府雇员人数，经区人社内部决策后， 2017 年区就促中心 共 购买辅助用工 65 人 ， 受聘人员与上海国安劳动力资源开发有限公司签订劳 动合同，经费预算安排在 区就促中心 专项资金 中 。 2017 年末各 科室 工作 人员 分布情况如下： （详见下表） 部门 “三定”规制 内设机构 2017 年末实有人数 事业 辅助用工 合计 闵行区就业促进 中心 事业单位，核定事 业编制为 96 名。 设主仸 1 名（兼党 委书记）、副主仸 5 名、专职党委副 书记 1 名、内设机 构领导职数 9 名 主仸 1 1 副主仸 5 5 工会主席 1 1 办公室 9 6 15 组织人事科 3 1 4 财务科 1 2 3 职业介绍管理科 11 9 20 人力资源管理科 11 9 20 培训督导鉴定科 6 3 9 14 部门 “三定”规制 内设机构 2017 年末实有人数 事业 辅助用工 合计 开业指导管理科 9 9 18 失业保险管理科 8 7 15 来沪人员就业管 理科 6 3 9 瑞丽分中心 4 5 9 爱博分中心 2 2 紫竹分中心 1 1 浦江分中心 2 2 食埻 6 6 合计 75 65 140 （ 3） 人员结构 2017 年 末 区 就促 中心 实际 在岗 服务 人员 共 75 人 ， 男女比例为 29:46，党 员、民建会员占比 49.33%；平均年龄为 38.23 岁 （ 30 以下 5.33%/31-40 岁 62.67%/41-50岁 24%/51-60岁 8%）； 任现职年限平均 6年（ 3年以下 38.67%/4-5 年 6.67%/6-10 年 37.33%/10 年以上 17.33%）；人员学历基本是大专 以 上（ 其 中 硕士 6.67%/本科 84%）。 2017 年末区就促中心购买辅助用工共 65 人 ， 男女比例为 29:36， 党员占 比 10.76%； 平均年龄为 36.6 岁 （ 30 以下 20%/31-40 岁 56.92%/41-50 岁 20%/51-60岁 3.08%） ；人员学历大专以上占比 86.15%（研究生 1.53%/本科 40%/ 大专 44.62%）。 3. 内部 职责 划分 （ 1） 办公室： 负责起草中心工作计划、总结，并组织实施；负责文件的 15 收发、传阅、督办、文秘和文书档案管理；负责政府采购、节约型 机关、后勤保障工作；负责固定资产、办公设备用品、中心印章的 管理工作；负责对中心的工作进行宣传报道；负责就业信息平台的 建设与运维；完成领导交办的其他事项 。 （ 2） 组织 人事科 ： 负责中心党委相关工作；各项党建工作；协助指导行 政支部工作；干部管理、培养工作。负责组织人事、工资福利及考 勤工作；人员实名制工作；人员招录培训及政审等工作 。 （ 3） 财务 科 ： 认真贯彻国家的财经方针、政策，执行会计制度和财务管 理办法；根据各部门的资料，组织编制年度财务预算并上报；检查 各项财务计划的执行情况；审查对外提供的会计资料； 接受相关 职能部门对单位财务工作的监督、检查、稽核、审计；负责中心政 府采购和辅助各职能科室进行招投标事项；日常及政策类资金拨付 工作；个人所得税的申报工作 。 （ 4） 职业介绍管理 科： 贯彻执行国家、本市以及本区的人力资源和社会 保障法律法规；指导和协调全区 14 个镇、街道（工业区）开展职 业介绍、职业指导、职业见习以及专项就业补贴申请受理等各类公 共就业服务工作，落实就业促进的有关措施。主要包括围绕上海公 共招聘网开展职业介绍、职业指导服务；开展以提高未就业青年实 际动手能力，丰富其工作经验的青年就业见习计划；提供以促进农 村富余劳动力非农就业的跨区县就业补贴和低收入农户就业专项 补贴服务等 。 （ 5） 人力资源管理科 ： 负责流动人员人事档案管理及服务、企业招退工 备案的办理、各类人群就业状况的调查摸底、就业困难人员 认定与 退出、各项业务统计分析、离校未就业高校毕业生社会保险费补贴、 自主就业的城镇退役士兵社会保险费补贴、街镇业务指导等业务工 作进行管理与指导 。 （ 6） 培训督导鉴定科 ： 负责职业技能补贴培训窗口受理；负责对本区补 贴培训开展督导工作；负责全区职业技能鉴定申报审核工作；负责 16 市、区两级职业技能竞赛工作；负责市级补贴培训经费审核及区级 补贴人员身份认定工作；负责培训机构市网系统安装、维护及操作 指导工作 。 （ 7） 开业指导管理科 ： 负责创业贷款、创业贷款贴息、初创期房租补贴、 初创期青年大学生社保补贴、开办费补贴、创业带动就业补贴等市 区两级 创业扶持政策的受理和审核工作；负责市区两级创业孵化示 范基地的认定、评估和管理工作；负责高校创业指导站的管理工作； 负责市级创业见习基地的认定、评估，以及见习生活费、带教费的 审核发放工作；信用社区奖励的审核发放工作；负责组织创业计划 大赛、创业系列讲座、创业特色课程等创业服务工作；创业政策宣 传工作；负责创建创业型城区相关创业服务活动的开展、宣传资料 的制作、创业信息数据的汇总整理、创建成员单位沟通联络等工作； 负责南科创实训基地前期规划、资金预算申请、年度计划的制定、 各功能模块运作方案的制定、核心区建设监督、网站的管 理、基地 运维监管等工作；数据监测分析平台的信息录入和日常维护；针对 创业指导专家团、创业指导负责人、就业援助员开展培训工作；资 金使用的审查和监督工作；负责转制企业和公益性劳动组织的资金 预算工作，以及相关补贴的复核和报批工作；负责监管就业困难人 员的安置情况 。 （ 8） 失业保险管理科 ：负责 失业保险金期限的 核定；负责延长失业金、 失业补助金、农民补助金、申请扶持生产资金、 丧葬补助金及抚恤 金、元旦、春节一次性补助金、完全丧失劳动能力失 业职工医疗补 助金、完全丧失劳动能力失业职工一次性补缴社会保险费 等失业保 险待遇类项目的审核与管理 ；负责大龄失业灵活就业岗位补贴、就 业困难人员灵活就业社会保险费补贴等促进就业项目的审核与管 理；负责失业保险业务的申请与受理；负责失业保险待遇及促进就 业项目支付的数据处理与监控；负责失业保险退款处理；负责失业 保险待遇及促进就业项目财务支付工作；负责管理、监督和检查失 17 业保险基金使用情况等 工作。 （ 9） 来沪人员就业管理科 ： 负责辖区内来沪人员的就业管理和就业服务 工作；负责对口援建就业扶贫工作，负责“上海市优秀农民工、农 民工先进个人”的评选工作，负责每年度“春风行动”的开展；负 责办理来沪人员个人信息采集和招退工业务；负责办理和指导街镇 办理来沪人员灵活就业业务；负责办理来沪人员综合保险补卡及综 保记录打印和单位综合保险账户销户业务；负责街镇工业区来沪人 员就业工作的考核；完成来沪人员务工调查和企业用工抽样调查工 作；完成市就促、市农民工办和领导交办的其他任务 。 （三） 规划与 目标 1. “十三五”规划 目标 依据 闵行区 就业和社会保障“十三五”规划，“十三五”期间促进就业 工 作的 总体目标是：保持就业形势稳定向好，城镇登记失业人数（城镇调查失业人 数）控制在市府下达的指标内； 零就业家庭动态为零；启航计划失业青年重点帮 扶对象就业率达到 100%，实现全区失业青年人数和比例进一步下降；帮助成功创 业 3,000 家；建立完善融人才、本地劳动力、来沪从业人员为一体的就业服务模 式与区级就业信息平台；借助社会力量，提升公共就业服务能力 。 2. 阶段目标 分解 区就促中心于 2015 年度制定了闵行区创新型城区创建三年行动计划 （ 2015-2017），同时结合区人社局“十三五”规划（ 2016-2020）内容，梳理 后形成如下阶段 目标分解 ： 目标内容 依据 目标值 阶段 （ 年度 ） 目标值 2016 2017 2018 2019 2020 城镇登记失业人数 十三五 市府下达目标 市府下达目标 市府下达目标 市府下达目标 市府下达目标 市府下达目标 零就业家庨动态 十三五 0 0 0 0 0 0 启航计划失业青年重点帮 扶对象就业率 十三五 100% 100% 100% 100% 100% 100% 帮助 引领 成功创业 数 十三五 3000 600 600 600 600 600 帮扶 35 岁以下青年大学 生创业数 三年行动计划 1100 370 370 18 目标内容 依据 目标值 阶段 （ 年度 ） 目标值 2016 2017 2018 2019 2020 创业教育培训人数 三年行动计划 5000 人 1670人 1670人 市级创业孵化示范基地培 育数量 三年行动计划 8 个 3 个 3 个 高校创业指导站建设数量 三年行动计划 3 个 1 个 1 个 3. 年度 目标与 工作计划 （ 1）年度目标 2017 年度 工作 的指导思想是 ：引领方向，搭建平台，彰显公共 职介 权威性； 完善制度，强化管理，推进 青年见习 基地建设；提升服务，求精求实，坚持 创业 服务品牌化；掌握动态，积极 帮扶 ，实现援助工作精细化；落实各项 补贴政策 ， 切实监管；丰富形式，扩大 竞秀 闵行；下沉街镇，提升 来沪人员 就业服务水平； 市区联动，信息整合，提升就业 信息 服务能级。 具体目标计划可 归纳 为： 落实上级部门交办的年度工作事项，积极做好政策 宣传和职业指导等基础性工作，搭建就业服务平台；通过职业介绍、职业指导， 疏通劳动者的求职渠道；鼓励创业，以创业带动就业；加强职业培训督导工作， 推进实现更高质量就业；全面做好本区符合条件的就业相关政策补贴受理、审核、 发放及监管工作。 实现城镇登记失业人数控制在市府下达的指标内，零就业家庭 动态为零，启航计划失业青年重点帮扶对象就业率达到 100%，帮助引领成功创业 600家，帮扶 35岁以下青年大学生创业 370家，创业教育培训 1670 人，市级创业 孵化示范基地培育数量 3个，高校创业指导站建设数量 1个。 （ 2）工作计划和产出目标梳理 根据 区人社局、 市 就促中心对 2017 年度总体 工作部署 和要求 ， 闵行区就 促中心制定 2017 年闵行区 就业促进中心项目化工作 、 2017 年工作计划， 并细化分解到各职能科室，主要（重点） 工作 内容 及 产出 目标 归纳如下： 职介 服务工作 职业介绍 -组织开展民营企业招聘周暨闵行区（九星）专场活动，目标 是吸引 100 家以上招聘单位，为重点帮扶对象提供上千就业岗位，创 造就业机会 ； 19 职业指导 -面向街镇、社区开展一系列职业指导活动，采用讲座、小班 化指导、一对一服务等多样化形式，服务于各类招聘会、校园、宣传 活动，为求职者进行面试辅导、择业指导和实际岗位匹配。目标是扩 充职业指导场次，提升影响力和满意度； 青年见习 基地建设 -主要负责闵行区青年见习基地的申报、评估以及日 常招聘等工作。 青年（大学生）职业训练营建设 -获得市级审批，建设闵行区首 个青年 职业 训练营。 创业指导工作 帮扶创业 -推进 “创业型城区” 创建 ， 营造创业氛围，目标是举办各类 创业宣传活动 100 场、举办“创业新秀”评选活动、联合举办“海纳 百创 创聚闵行”创客行家评选活动、组织创业指导专家团活动；推进 南科创实训基地建设并完成“挂牌”；区级创业孵化示范基地年度申请 与认定；对街镇就业援助人员、创业指导负责人、经办人开展课程培 训，提升专业能力。目标是 3 个场次、 14 个街镇全覆盖 。 就业援助 -根据关于开展 2017 年就业援助月专项活动的通知的要 求 ， 在全区各个街镇开展专场招聘会，帮助就业困难人员实现就业 ； 公 益性转制 ： 截止 2018 年 4 月，完成闵行区公益性劳动组织队伍转制 工作，转制完成率 100%。 劳动用工登记管理工作（包括人力资源管理、来沪人员就业管理） 招退工 备案登记、来沪人员信息采集：日常登记类工作，窗口服务， 目标是按需 受理及时完成； 调研统计 分析工作： 一是开展各类人群就业数据调查摸底；二是定期 （每季度）完成闵行区就业统计分析，形成分析报告； 来沪人员均等化 就业 服务 ：要求各街镇形成特色服务，创建来沪人员 就业服务品牌； 每年的 2-3 月，在闵行区各街镇举办 “春风行动”专 项活动，举办招聘会，为来沪人员提供岗位； 上海市优秀农民工、农 民工先进个人评选工作 ：落实市级文件，完成两年一次的评选工作及 20 上报。 培训督导和职业鉴定工作 职业技能 培训督导 工作 ：购买第三方服务，对享受职业技能培训补贴 的机构 /班级开展督导。目标是督导覆盖率 100%、第三方服务验收合 格； 国家 职业技能鉴定 工作 ：对申请人员进行初审，目标是依申请审核率 100%； 职业 技能竞赛 ：推选 参加 国家级、 市级职业技能竞赛， 闵 行 区参与率 100%；组织开展本级职业技能竞赛，计划落实率 100%。 补贴政策落实工作： 2017 年由区就促中心 督办的政策补贴共 14 项， 目标是补贴审核规范、业务数据完整、政策落实率 100%。 信息系统的升级 、 开发与运维工作 ： 信息系统升级与开发预算由区人 社局统筹安 排 ， 区