2017年省级工业和信息化专项资金（支持中小微企业发展）.pdf

2017年省级工业和信息化专项资金（支持中小微企业发展）绩效评价报告 评 价 机 构 ： 广 州 市 捷 诚 财 务 信 息 咨 询 有 限 公 司机 构 负 责 人 ： 杨 江 玲项 目 负 责 人 ： 葛 小 南 一 、 基 本 情 况（一）资金背景。中 小 微 企 业 是 推 动 地 方 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 重 要 力 量 ， 在增 加 就 业 岗 位 、 促 进 经 济 增 长 、 推 动 科 技 创 新 和 维 护 社 会 和 谐 等方 面 具 有 不 可 替 代 的 作 用 。 但 由 于 受 国 内 外 复 杂 多 变 的 经 济 形 势影 响 ， 中 小 微 企 业 综 合 运 营 成 本 持 续 上 升 ， 企 业 产 品 结 构 单 一 ，技 术 含 量 低 ， 创 新 发 展 能 力 不 强 ， 同 时 也 面 临 资 金 不 足 、 融 资 难 、融 资 贵 等 困 难 。 加 之 企 业 规 模 和 技 术 水 平 等 自 身 发 展 存 在 的 弱 点和 微 式 ， 中 小 微 企 业 正 面 临 着 许 多 前 所 未 有 的 生 存 困 境 。 广 东 省 为 贯 彻 落 实 国 家 扶 持 中 小 微 企 业 发 展 的 政 策 措 施 ， 充 分 发 挥 财 政资 金 的 引 导 作 用 ， 促 进 中 小 微 企 业 健 康 稳 定 发 展 ， 根 据 广 东 省经 济 和 信 息 化 委 广 东 省 财 政 厅 关 于 呈 报 2017 年 广 东 省 省 级 工 业和 信 息 化 专 项 资 金 年 度 使 用 计 划 的 请 示 （ 粤 经 信 财 务 2017 6号 ） 相 关 内 容 ， 2017 年 省 级 工 业 和 信 息 化 专 项 资 金 安 排 支 持 中 小微 企 业 发 展 资 金 25,000 万 元 ， 主 要 包 括 ： 支 出 中 小 微 企 业 融 资金 服 务 6,000 万 元 ； 支 持 中 小 企 业 自 主 创 新 能 力 提 升 工 程 1,500万 元 ； 支 持 中 小 企 业 服 务 能 力 提 升 项 目 1,000万 元 ； 支 持 小 微 企业 创 业 创 新 项 目 9,000万 元 ； 支 持 省 中 小 企 业 人 才 培 育 项 目 3,000万 元 ； 支 持 省 中 小 微 企 业 服 务 券 项 目 3,000 万 元 ； 支 持 促 进 小 微 型 企 业 上 规 模 1,500 万 元 。 （二）资金用途与安排。根 据 广 东 省 经 济 和 信 息 化 委 广 东 省 财 政 厅 关 于 下 达 2017年 省 级 工 业 和 信 息 化 专 项 资 金 （ 支 持 中 小 微 企 业 发 展 ） 项 目 计 划的 通 知 （ 粤 经 信 技 术 2017 70 号 ） 、 广 东 省 经 济 和 信 息 化 委 人民 银 行 广 州 分 行 广 东 省 财 政 厅 关 于 下 达 2017 年 省 级 工 业 和 信 息化 专 项 资 金 支 持 中 小 微 企 业 发 展 （ 小 额 票 据 贴 现 中 心 ） 项 目 计 划的 通 知 （ 粤 经 信 技 术 2017 76 号 ） 和 关 于 下 达 2017 年 省 级工 业 和 信 息 化 专 项 资 金 （ 支 持 中 小 微 企 业 发 展 ） 的 通 知 （ 粤 财工 2017 81号 ） 。 2017 年 省 级 工 业 和 信 息 化 专 项 资 金 实 际 安 排 支 持 中 小 微 企 业 发 展 方 向 资 金 24,737 万 元 ， 用 于 扶 持 中 小 企 业信 贷 风 险 补 偿 资 金 等 8 个 专 题 ， 共 扶 持 项 目 42 个 ， 涉 及 20 个 地级 市 和 省 有 关 单 位 ， 资 金 具 体 使 用 安 排 如 表 1-1。表 1-1 2017 年 省 级 工 业 和 信 息 化 专 项 资 金 分 配 情 况序 号 主 要 用 途 扶 持 类 型 扶 持 对 象 安 排 金 额（ 万 元 ） 1 中 小 企 业 信 贷风 险 补 偿 资 金 风 险 补 偿 中 小 微 企 业 5,4002 中 小 企 业 自 主 创 新能 力 提 升 工 程 事 后 奖 补 中 小 企 业 公 共 技 术服 务 示 范 平 台 1,003.53 中 小 微 企 业 服 务能 力 提 升 直 接 补 助 各 级 中 小 企 业服 务 中 心 833.5 序 号 主 要 用 途 扶 持 类 型 扶 持 对 象 安 排 金 额（ 万 元 ）4 小 微 企 业 创 业 创 新基 地 城 市 示 范 项 目 事 后 奖 补 省 级 小 微 企 业 创 业创 新 基 地 城 市 示 范 9,0005 省 中 小 微 企 业 服 务 券 直 接 补 助 中 小 微 企 业 3,0006 省 中 小 企 业 人 才 培 育 政 府 采 购 中 小 微 企 业 人 才 3,0007 促 进 小 微 企 业 上 规 模 因 素 法 中 小 微 企 业 1,5008 小 额 票 据 贴 现 中 心 奖 励 金 融 机 构 1,000合 计 24,737资 料 来 源 ： 关 于 下 达 2017年 省 级 工 业 和 信 息 化 专 项 资 金 （ 支 持 中 小 微 企 业 发 展 ） 的 通 知 （ 粤 财 工 2017 81号 ） 。（三）绩效目标。1.项 目 总 绩 效 目 标 。广 东 省 经 济 和 信 息 化 委 员 会 、 广 东 省 财 政 厅 关 于 呈 报 2017年 广 东 省 省 级 工 业 与 信 息 化 发 展 等 专 项 资 金 年 度 使 用 计 划 （ 粤经 信 财 务 2017 6 号 ） 提 出 省 级 工 业 与 信 息 化 发 展 等 专 项 资 金的 总 目 标 任 务 为 ： 支 持 中 小 企 业 创 新 转 型 、 支 持 中 小 企 业 公 共 服务 体 系 建 设 、 支 持 中 小 企 业 融 资 服 务 创 新 。2.项 目 年 度 目 标 。 2017 年 度 项 目 年 度 绩 效 目 标 主 要 体 现 在 各 专 题 中 ， 主 要 有 ：扶 持 融 资 、 技 术 等 服 务 平 台 服 务 企 业 数 1,500 家 （ 次 ） ， 中 小 企业 服 务 中 心 服 务 3,000家 次 ， 创 业 创 新 服 务 6,000 家 次 ， 人 才 培 训 服 务 1 万 人 次 以 上 ； 扶 持 融 资 、 技 术 和 创 新 平 台 20 个 ， 创 业基 地 平 台 约 30 个 、 服 务 中 心 类 约 15 个 、 示 范 平 台 类 约 80 个 ，合 计 145个 ； 新 增 规 模 以 上 工 业 企 业 数 目 标 为 2,000 家 。二 、 主 要 绩 效2017 年 度 省 级 支 持 中 小 微 企 业 发 展 专 项 资 金 在 扶 持 平 台 建设 、 培 养 中 小 企 业 管 理 人 才 、 发 挥 财 政 资 金 引 导 作 用 和 促 进 中 小企 业 上 规 模 等 方 面 取 得 了 一 定 成 效 ， 在 一 定 程 度 上 促 进 了 广 东 省中 小 微 企 业 发 展 。 经 评 价 小 组 综 合 评 定 ， 2017 年 省 级 工 业 和 信 息化 专 项 资 金 （ 支 持 中 小 微 企 业 发 展 ） 使 用 绩 效 得 分 83.06 分 （ 详 见 附 件 1） ， 绩 效 等 级 为 “ 良 ” 。（一）扶持企业服务平台建设，提升企业自主创新能力。一 是 建 设 了 多 个 技 术 服 务 平 台 ， 为 中 小 企 业 提 供 公 共 技 术 服务 。 例 如 2017 年 中 国 赛 宝 实 验 室 珠 三 角 质 量 可 靠 性 共 性 技 术 公共 服 务 示 范 平 台 共 计 为 700 余 家 广 东 省 中 小 企 业 提 供 产 品 质 量 可靠 性 公 共 服 务 ， 服 务 批 次 达 3,000 余 次 ， 涉 及 产 品 1,600余 种 ；通 信 与 导 航 产 品 校 准 检 测 公 共 技 术 服 务 示 范 平 台 完 成 现 场 校 准服 务 1,800 多 次 ， 计 量 仪 器 设 备 12,000 台 ， 服 务 企 业 900 家 。技 术 服 务 平 台 不 仅 有 助 于 引 导 产 品 的 发 展 ， 而 且 避 免 广 大 中 小 企业 在 测 试 方 面 的 重 复 投 资 ， 为 整 体 产 业 提 供 有 效 支 持 。 二 是 扶 持 了 中 小 企 业 创 业 创 新 基 地 城 市 示 范 项 目 ， 为 中 小 微 企 业 可 持 续 发 展 提 供 强 大 的 支 撑 。 例 如 广 州 市 扶 持 了 43 个 小 微 企 业 创 业 创 新基 地 城 市 示 范 项 目 ， 通 过 项 目 资 金 扶 持 ， 一 方 面 拉 动 服 务 平 台 、基 地 加 大 投 入 ， 共 计 拉 动 服 务 平 台 及 基 地 投 资 超 过 1 亿 元 ， 有 效提 升 了 服 务 平 台 和 基 地 服 务 水 平 ； 另 一 方 面 ， 通 过 专 项 活 动 有 效推 动 了 双 创 工 作 的 ， 通 过 支 持 广 州 青 年 创 业 大 赛 线 下 系 列 创 业 创新 服 务 活 动 、 广 州 市 小 微 企 业 创 业 创 新 产 业 展 等 活 动 ， 进 一 步 巩固 创 新 驱 动 发 展 的 社 会 基 础 ， 加 快 形 成 大 众 创 业 、 万 众 创 新 的 良好 局 面 。 三 是 扶 持 10 个 中 小 企 业 服 务 中 心 ， 积 极 开 展 各 类 服 务 。其 中 ， 中 山 市 万 创 中 小 企 业 服 务 有 限 公 司 建 成 整 体 面 积 为 3200 平 方 米 的 中 小 企 业 服 务 中 心 ， 开 设 8 个 专 业 服 务 窗 口 ， 服 务 企 业35 家 ， 为 450人 提 供 培 训 服 务 ； 河 源 市 源 城 区 中 小 企 业 服 务 中 心已 经 完 成 办 公 场 所 服 务 环 境 和 硬 件 设 备 升 级 ， 建 立 风 险 补 偿 金 增信 贷 款 企 业 库 ， 实 现 45 家 服 务 机 构 入 风 险 补 偿 金 增 信 贷 款 库 ，组 织 自 身 和 企 业 专 题 培 训 活 动 6 次 ， 电 话 咨 询 300 次 ， 服 务 中 小微 企 业 400 家 次 。 四 是 通 过 派 发 中 小 微 企 业 服 务 券 为 企 业 提 供 专业 服 务 。 项 目 投 入 3,000 万 元 扶 持 6 个 省 级 小 微 双 创 城 市 示 范 开展 中 小 微 企 业 服 务 券 试 点 ， 注 册 中 小 微 企 业 3,654 家 、 服 务 机 构237 家 ， 发 布 服 务 产 品 1,287 个 ， 合 同 额 达 6,721 万 元 。 项 目 为中 小 企 业 发 展 提 供 了 一 系 列 专 业 的 服 务 ， 有 助 于 中 小 微 企 业 降 低 成 本 ， 引 导 中 小 微 企 业 规 范 经 营 ， 增 强 小 微 企 业 的 政 策 获 得 感 。 （二）培养中小企业管理人才，促进中小企业发展升级。项 目 安 排 了 3,000万 元 资 金 培 育 中 小 企 业 人 才 ， 通 过 公 开 招投 标 的 方 式 ， 确 定 了 中 山 大 学 、 华 南 理 工 大 学 、 广 东 省 科 学 院 等知 名 院 校 作 为 培 训 单 位 ， 对 中 小 企 业 人 才 进 行 培 训 。 培 训 的 内 容有 投 融 资 专 题 、 中 国 制 造 2025 专 题 、 转 型 升 级 专 题 、 服 务 能 力提 升 专 题 、 创 业 创 新 专 题 、 领 军 人 才 专 题 和 境 外 培 训 专 题 。 培 训的 内 容 覆 盖 了 中 小 企 业 发 展 升 级 的 多 个 方 面 ， 实 际 培 训 民 营 企业 、 中 小 微 企 业 和 服 务 机 构 中 高 层 经 营 管 理 人 员 11,106 人 次 ，培 训 总 体 完 成 率 105.57%， 总 体 出 勤 率 93.68%， 总 体 满 意 度 97% 以 上 。 项 目 的 实 施 为 中 小 企 业 发 展 升 级 培 养 了 大 批 优 秀 的 人 才 ，为 中 小 企 业 的 进 一 步 发 展 提 供 了 智 力 支 持 。（三）发挥财政资金引导作用，提高中小企业融资能力。一 是 投 入 中 小 企 业 信 贷 风 险 补 偿 资 金 5,400 万 元 ， 累 计 帮 助超 过 40 多 家 （ 次 ） 中 小 企 业 获 得 贷 款 超 过 18,461 万 元 。 引 导 全省 金 融 机 构 加 大 对 中 小 微 企 业 的 融 资 支 持 力 度 ， 扩 大 对 中 小 微 企业 的 贷 款 规 模 ， 提 升 了 中 小 微 企 业 首 次 获 贷 能 力 ， 提 高 了 中 小 微企 业 的 资 产 抵 押 率 ， 增 加 融 资 额 度 。 要 求 银 行 对 列 入 政 府 信 贷 风险 补 偿 资 金 支 持 的 企 业 执 行 不 高 于 基 准 利 率 1.3 倍 的 贷 款 利 率 ，对 抵 押 物 充 足 的 企 业 贷 款 利 率 不 准 上 浮 ， 在 一 定 程 度 上 降 低 了 中 小 微 企 业 的 融 资 成 本 。 二 是 投 入 1,000 万 元 设 立 2 个 小 额 票 据 贴 现 中 心 。 其 中 ， 交 通 银 行 共 32 家 分 支 行 完 成 了 小 额 票 据 贴 现 中心 挂 牌 ， 2018 年 1 月 6 月 ， 票 据 融 资 业 务 在 票 源 大 幅 萎 缩 的 市场 环 境 下 ， 交 通 银 行 广 东 省 分 行 小 额 票 据 贴 现 余 额 12.57亿 元 ，贴 现 量 18.82 亿 ， 较 去 年 净 增 6.06 亿 ， 小 额 票 据 贴 现 量 占 全 部票 据 贴 现 量 的 14.19%， 较 去 年 增 加 2.58 个 百 分 点 。 截 至 2018 年5 月 末 ， 交 通 银 行 链 属 小 微 企 业 票 据 投 放 258户 、 12 亿 ， 较 年 初净 增 10 户 、 1.5 亿 ， 单 户 5,000 万 以 下 小 微 票 据 余 额 29.6 亿 ，较 年 初 净 增 3.3亿 。 两 个 项 目 在 一 定 程 度 上 缓 解 了 中 小 企 业 “ 融资 难 ” 、 “ 融 资 贵 ” 问 题 ， 提 高 了 中 小 企 业 的 融 资 能 力 ， 为 企 业 进 一 步 发 展 提 供 了 一 定 的 帮 助 。（四）促进中小微企业上规模，带动当地经济就业增长。投 入 1,500万 元 促 进 中 小 微 企 业 上 规 模 ， 共 扶 持 3 个 项 目 ，实 际 新 增 规 模 以 上 工 业 企 业 8,307 家 。 其 中 ， 云 浮 市 2017 年 规模 以 上 工 业 企 业 总 产 值 达 到 1192 亿 元 ， 同 比 增 长 7.7%， 新 增 规模 以 上 工 业 企 业 113 家 ， 新 增 规 上 企 业 实 现 总 产 值 25.72亿 元 ，对 规 上 工 业 增 加 值 增 长 的 贡 献 率 达 26.1%， 拉 动 规 上 工 业 增 加 值增 长 2 个 百 分 点 。 河 源 市 2017 年 新 上 规 企 业 实 现 产 值 34亿 元 、比 去 年 同 期 增 长 25%， 营 业 额 36亿 、 比 去 年 同 期 增 长 26%， 实 现税 利 总 额 8,991 万 元 ， 比 去 年 同 期 增 长 40%。 新 上 规 企 业 员 工 人 数 7,300人 、 比 去 年 同 期 新 增 1,200 人 。 项 目 的 开 展 促 进 了 中 小 微 企 业 提 升 规 模 ， 提 高 了 生 产 总 值 ， 增 加 了 财 政 收 入 ， 促 进 了 经济 发 展 ， 带 动 了 当 地 的 就 业 。三 、 存 在 问 题根 据 材 料 分 析 和 现 场 调 查 情 况 分 析 ， 2017 年 度 省 级 支 持 中 小微 企 业 发 展 专 项 资 金 在 项 目 实 施 进 度 、 资 金 使 用 率 和 项 目 监 管 和目 标 指 标 设 置 等 还 存 在 一 定 欠 缺 ， 影 响 了 专 项 资 金 使 用 效 益 。（一）部分项目实施不够理想，受惠中小企业范围不广。按 照 2017 年 省 级 工 业 和 信 息 化 专 项 资 金 （ 支 持 中 小 微 企 业发 展 ） 的 计 划 ， 信 贷 风 险 补 偿 基 金 专 题 共 发 放 5,400 万 元 ， 惠 及 汕 头 、 韶 关 、 阳 江 等 7 个 地 区 ， 累 计 帮 助 超 过 40 多 家 （ 次 ） 中小 企 业 获 得 贷 款 超 过 18,461 万 元 。 但 本 项 目 帮 助 企 业 数 量 及 撬动 企 业 获 得 贷 款 放 大 倍 数 还 不 高 ， 效 益 不 够 明 显 。 一 是 由 于 前 期准 备 耗 时 长 ， 财 政 资 金 下 达 较 慢 ， 流 程 涉 及 的 机 构 多 ， 管 理 文 件规 格 较 高 以 及 工 作 事 项 多 ， 包 括 补 偿 资 金 工 作 涉 及 制 度 的 制 定 、资 金 存 放 机 构 和 合 作 银 行 的 选 取 等 工 作 。 二 是 企 业 从 了 解 到 使 用需 要 一 个 时 间 过 程 ， 也 需 要 足 够 的 宣 传 ， 这 些 因 素 都 导 致 部 分 地区 无 法 及 时 完 成 所 有 工 作 ， 影 响 项 目 后 续 进 展 。 三 是 根 据 现 场 调查 了 解 到 ， 地 方 银 行 分 行 贷 款 额 度 需 由 省 级 银 行 审 批 ， 审 批 贷 款额 度 的 一 个 重 要 指 标 是 利 率 上 浮 程 度 ， 利 率 上 浮 幅 度 越 大 越 优 先 审 批 ， 而 风 险 补 偿 资 金 增 信 贷 款 利 率 上 浮 幅 度 较 低 ， 较 难 通 过 省 级 银 行 的 审 批 ， 每 笔 贷 款 需 专 项 汇 报 解 悉 ， 才 有 可 能 批 准 贷 款 ，且 批 准 率 不 高 ， 导 致 受 惠 企 业 数 量 还 不 够 多 。（二）部分专题实施进度偏慢，严重影响项目效果发挥。一 是 中 小 微 企 业 服 务 能 力 提 升 专 项 推 进 较 慢 ， 实 施 不 够 理想 。 根 据 各 项 目 实 施 方 案 ， 大 部 分 项 目 地 区 需 要 对 服 务 硬 件 设 施进 行 改 造 修 理 ， 例 如 构 建 网 络 服 务 平 台 等 ， 因 此 不 仅 需 要 一 定 的资 金 支 持 ， 还 需 要 资 金 及 时 下 达 。 根 据 现 场 调 查 以 及 佐 证 材 料 反映 出 的 情 况 来 看 ， 财 政 资 金 下 达 时 间 都 在 5 月 份 之 后 ， 清 远 地 区资 金 10 月 份 才 下 达 ， 对 项 目 进 展 会 造 成 关 键 性 的 影 响 。 此 外 ， 项 目 除 了 前 期 的 硬 件 准 备 外 ， 维 护 以 及 培 训 费 用 耗 费 较 大 ， 而 各项 目 专 项 资 金 在 50万 到 100 万 不 等 ， 数 额 有 限 ， 对 开 展 的 培 训效 果 有 一 定 的 限 制 。 二 是 部 分 专 题 支 出 较 低 ， 管 理 工 作 需 要 加 强 。省 小 微 企 业 创 业 创 新 基 地 城 市 示 范 专 题 总 体 资 金 投 入 为 9,000 万元 ， 奖 金 使 用 方 式 为 奖 补 ， 截 至 2017 年 12月 31 日 ， 项 目 单 位资 金 支 出 4,737.07万 元 ， 支 出 进 度 52.63%， 其 中 珠 海 市 获 得1,000 万 元 该 专 题 财 政 资 金 ， 仅 使 用 185.80 万 元 ， 支 出 率 为18.58%。 肇 庆 市 对 该 专 题 采 取 事 前 补 助 ， 在 2017 年 11 月 份 2000万 补 助 资 金 到 位 ， 经 过 组 织 申 报 、 评 审 、 报 批 、 公 示 ， 2018 年 9月 份 才 将 预 算 下 达 给 企 业 ， 实 际 资 金 支 出 为 0 元 ， 实 施 进 度 严 重 滞 后 。 三 是 对 于 信 贷 风 险 补 偿 基 金 专 题 ， 大 部 分 地 市 经 信 局 难 以 对 中 标 银 行 履 约 情 况 进 行 考 核 、 监 管 ， 也 没 有 采 取 有 效 措 施 推 动项 目 实 施 。（三）部分企业申报材料造假，项目监管水平需要加强。省 中 小 微 企 业 服 务 券 专 题 服 务 产 品 种 类 繁 多 ， 专 业 复 杂 ， 因此 对 申 领 服 务 券 的 企 业 真 实 性 核 实 工 作 要 求 提 升 。 一 是 存 在 企 业伪 造 证 明 材 料 骗 取 财 政 资 金 的 现 象 。 例 如 肇 庆 市 华 贸 公 司 在 该 项目 中 分 别 与 63 家 被 服 务 企 业 签 订 服 务 协 议 ， 协 议 总 金 额 253.95万 元 ， 申 请 拟 领 取 服 务 券 金 额 126万 元 。 经 群 众 举 报 后 ， 肇 庆 市政 府 要 求 市 经 信 局 进 行 核 查 ， 经 核 查 发 现 该 公 司 在 申 请 拟 领 取 服 务 券 项 目 中 存 在 伪 造 公 章 、 使 用 违 法 合 同 等 行 为 ， 且 其 项 目 资 金收 支 管 理 不 规 范 ， 涉 嫌 造 假 ， 套 取 财 政 资 金 。 二 是 部 分 材 料 的 真实 性 值 得 怀 疑 ， 存 在 骗 取 财 政 资 金 的 风 险 。 部 分 合 同 的 服 务 内 容与 价 格 不 匹 配 ， 服 务 内 容 简 单 但 价 格 很 高 ； 不 少 合 同 标 的 与 服 务券 兑 换 最 高 额 度 刚 好 一 致 （ 大 量 合 同 标 的 为 4 万 元 ， 根 据 规 定 兑换 50%， 最 多 兑 换 2 万 元 ） 。 三 是 出 于 扶 持 小 微 企 业 的 目 的 ， 项 目没 有 对 申 领 服 务 券 的 企 业 设 立 高 门 槛 ， 对 企 业 经 营 期 限 、 主 营 业务 收 入 、 从 业 人 员 等 指 标 没 有 细 化 的 要 求 ， 因 此 也 出 现 一 些 企 业购 买 4 万 元 的 服 务 产 品 ， 但 其 上 年 度 营 业 收 入 为 零 、 企 业 规 模 和实 际 需 求 并 不 匹 配 的 现 象 ， 服 务 的 真 实 性 、 必 要 性 、 合 理 性 存 疑 。 （四）绩效指标设置不够科学，不利项目监管考核验收。 在 预 期 效 果 指 标 的 设 置 中 ， 中 小 微 企 业 发 展 方 向 资 金 用 于 衡量 预 期 效 果 的 量 化 指 标 主 要 有 年 服 务 企 业 26,500 家 次 、 中 小 企业 公 共 服 务 平 台 145 个 和 新 增 规 模 以 上 工 业 企 业 2,000 家 等 数 量指 标 ， 但 并 没 有 设 置 反 映 项 目 实 施 质 量 指 标 、 经 济 性 指 标 和 效 果性 指 标 。 存 在 项 目 绩 效 指 标 设 置 不 科 学 ， 例 如 项 目 带 动 企 业 产 值增 长 率 等 ， 由 于 缺 少 质 量 考 核 指 标 ， 导 致 开 展 工 作 时 具 有 一 定 的盲 目 性 ， 缺 乏 对 资 金 使 用 效 益 的 考 量 ， 影 响 了 项 目 实 施 效 果 ， 也不 利 于 项 目 绩 效 考 核 和 验 收 。四 、 改 进 建 议 为 进 一 步 规 范 支 持 中 小 微 企 业 发 展 专 项 资 金 管 理 与 使 用 ， 提升 专 项 资 金 使 用 绩 效 ， 针 对 绩 效 评 价 中 所 发 现 的 问 题 ， 提 出 以 下四 个 方 面 意 见 建 议 ， 供 项 目 单 位 借 鉴 参 考 。（一）优化项目管理制度流程，加大相关政策宣传力度。一 是 放 宽 企 业 入 库 标 准 ， 提 高 企 业 受 益 范 围 。 信 贷 风 险 补 偿基 金 专 题 是 为 真 正 解 决 全 省 中 小 企 业 贷 款 难 、 融 资 难 问 题 ， 建 议相 关 部 门 降 低 入 库 企 业 标 准 ， 不 注 重 企 业 规 模 ， 应 侧 重 近 三 年 企业 营 业 收 入 和 税 收 收 入 的 稳 定 性 等 指 标 。 二 是 理 顺 和 适 当 简 化 项目 流 程 。 理 顺 资 金 申 报 、 项 目 论 证 立 项 、 项 目 建 设 、 招 标 采 购 、项 目 验 收 、 资 金 支 付 等 整 体 流 程 所 涉 及 各 部 门 之 间 的 职 能 关 系 ， 在 上 级 政 策 允 许 的 前 提 下 ， 进 一 步 优 化 招 标 采 购 工 作 流 程 ， 简 化 资 金 支 付 程 序 ， 提 高 财 政 资 金 支 出 进 度 。 三 是 加 强 关 于 中 小 企 业信 贷 风 险 补 偿 基 金 和 中 小 微 企 业 服 务 能 力 提 升 等 专 项 资 金 政 策宣 传 力 度 ， 采 取 多 种 渠 道 对 相 关 政 策 进 行 宣 传 ， 加 快 企 业 对 其 了解 ， 以 便 项 目 更 好 的 进 行 。 四 是 加 强 项 目 跟 踪 管 理 工 作 ， 及 时 解决 发 生 的 问 题 。 在 项 目 管 理 过 程 中 ， 应 做 好 项 目 进 程 的 跟 踪 和 管理 ， 按 季 度 向 经 信 局 报 送 贷 款 情 况 、 企 业 经 营 情 况 和 资 金 使 用 取得 的 社 会 、 经 济 效 益 等 情 况 ， 及 时 解 决 发 生 的 问 题 。（二）贯彻落实项目监管责任，确保项目如期完成验收。一 是 提 前 做 好 项 目 前 期 工 作 。 建 议 经 信 局 主 管 部 门 提 前 做 好 每 年 度 项 目 实 施 前 期 工 作 ， 并 做 好 工 作 衔 接 ， 确 保 项 目 不 脱 节 、不 断 档 。 二 是 落 实 项 目 工 作 责 任 。 实 行 项 目 管 理 人 员 工 作 责 任 制度 ， 加 强 项 目 建 设 指 导 和 督 促 检 查 。 省 经 信 局 应 要 求 项 目 管 理 人员 定 期 深 入 各 市 、 县 （ 区 ） 一 线 ， 了 解 、 掌 握 和 协 调 解 决 项 目 建设 过 程 中 出 现 的 困 难 和 问 题 ， 确 保 了 项 目 有 序 顺 利 推 进 。 三 是 将项 目 建 设 主 体 责 任 落 实 到 各 市 经 信 局 。 明 确 要 求 市 经 信 局 分 管 领导 亲 自 负 责 、 亲 自 落 实 ， 做 到 项 目 工 作 有 人 管 、 有 人 抓 、 有 人 落实 责 任 ， 保 证 项 目 如 期 建 设 并 达 到 成 效 。 四 是 在 实 施 过 程 中 ， 项目 单 位 要 及 时 向 主 管 部 门 反 馈 项 目 进 展 ， 对 于 项 目 进 展 受 阻 ， 单位 不 能 进 行 有 效 解 决 的 难 点 问 题 或 相 关 政 策 在 执 行 中 的 不 完 善 、 不 适 应 之 处 ， 及 时 与 主 管 部 门 沟 通 ， 争 取 主 管 部 门 的 协 助 解 决 处理 ， 确 保 如 期 完 成 项 目 。（三）加强项目实施监督管理，提高企业造假违法成本。一 是 主 管 部 门 应 加 强 对 项 目 实 施 过 程 的 监 管 意 识 ， 建 立 重 点项 目 实 施 过 程 的 绩 效 反 馈 机 制 。 在 项 目 实 施 过 程 中 ， 加 强 对 证 明材 料 真 实 性 的 审 核 ， 例 如 服 务 券 项 目 在 审 核 服 务 合 同 时 ， 尤 其 要考 虑 服 务 内 容 与 服 务 标 的 物 匹 配 的 合 理 性 。 二 是 主 管 部 门 要 严 格审 核 、 加 强 监 管 ， 对 异 常 现 象 进 行 抽 查 ， 加 强 对 项 目 实 施 的 过 程控 制 ， 提 高 项 目 单 位 对 项 目 实 施 的 风 险 管 控 意 识 。 三 是 建 立 群 众 举 报 机 制 ， 鼓 励 人 民 群 众 对 造 假 等 情 况 进 行 举 报 ， 对 群 众 举 报 反馈 情 况 及 时 查 明 情 况 ， 并 及 时 将 核 查 结 果 及 时 对 外 公 布 、 公 开 ，消 除 个 别 企 业 带 来 的 负 面 影 响 。 四 是 依 照 相 关 法 律 法 规 ， 严 惩 被发 现 造 假 的 企 业 ， 除 通 报 取 消 造 假 企 业 享 用 该 政 策 或 服 务 资 格外 ， 还 应 对 其 造 假 进 行 经 济 方 面 的 处 罚 ， 加 大 企 业 造 假 违 法 的 成本 ， 给 予 其 他 企 业 警 示 作 用 。（四）科学设置项目绩效指标，强化项目绩效考核验收。建 议 进 一 步 完 善 整 体 绩 效 目 标 体 系 ， 在 设 置 合 理 、 细 致 、 可量 化 的 绩 效 目 标 同 时 ， 也 要 考 虑 指 标 设 置 的 科 学 性 。 一 是 制 定 涉及 产 出 效 率 指 标 时 ， 也 要 设 置 反 映 项 目 完 成 及 时 性 的 指 标 ， 例 如 “ 项 目 完 成 的 及 时 率 ” 等 ； 二 是 在 设 定 涉 及 产 出 效 果 的 绩 效 目 标 时 ， 应 紧 扣 专 题 项 目 的 特 点 ， 增 加 能 充 分 体 现 项 目 完 成 质 量 、 实施 效 果 的 目 标 设 定 ， 例 如 “ 项 目 带 动 中 小 微 企 业 总 产 值 增 长 率 、营 业 收 入 增 长 率 、 税 收 收 入 增 长 率 （ 不 低 于 全 省 中 小 企 业 平 均值 ） ” 等 ， 这 样 使 得 绩 效 目 标 更 全 面 科 学 ， 强 化 资 金 使 用 效 益 ，更 好 地 指 导 项 目 单 位 开 展 工 作 。 三 是 要 强 化 项 目 实 施 效 果 的 评 价和 验 收 工 作 ， 以 保 证 项 目 实 施 的 质 量 和 效 率 ， 让 财 政 资 金 的 使 用效 益 达 到 预 期 效 果 。 附 件 12017年省级工业和信息化专项资金（支持中小微企业发展）绩效评价指标体系及得分表一 级指 标 二 级指 标 三 级指 标 四 级指 标 指 标 说 明 评 分 标 准 指 标得 分 名 称（ 分值 ） 名 称（ 分值 ） 名 称（ 分值 ） 名 称（ 分值 ）投 入 （ 18） 前 期 准备 （ 14） 论 证决 策（ 7） 项 目 决策 政 策依 据（ 7） 反 映 项 目 设 立 是 否 符 合 有 关 规 定 ，是 否 符 合 项 目 单 位 职 责 ， 是 否 是 事关 国 计 民 生 项 目 。 项 目 符 合 国 家 相 关 法 律 法规 规 定 、 符 合 项 目 单 位 职责 ， 政 策 依 据 充 分 ， 得 2分 ； 否 则 酌 情 扣 分 ， 扣 完为 止 。 2决 策 程序 的 规范 性（ 2） 反 映 项 目 决 策 程 序 是 否 符 合 规 范 ，是 否 符 合 相 关 法 规 、 制 定 或 管 理 办法 ， 资 金 分 配 、 申 请 、 审 批 和 拨 付的 程 序 是 否 科 学 、 规 范 、 可 行 。 项 目 审 批 按 规 定 经 过 科 学决 策 程 序 、 方 式 ， 决 策 公开 、 透 明 ， 程 序 完 整 、 具体 明 确 、 合 理 可 行 的 ， 得 2分 ； 否 则 酌 情 扣 分 ， 扣 完为 止 。 2决 策 的科 学 性（ 2） 反 映 项 目 立 项 决 策 是 否 科 学 ， 项 目方 案 或 可 行 性 研 究 报 告 是 否 具 体明 确 、 合 理 可 行 。 项 目 申 报 按 照 申 报 要 求 ，且 申 报 材 料 （ 如 可 行 性 分析 报 告 或 项 目 实 施 方 案 /计 划 等 ） 完 整 、 具 体 明 确 、合 理 可 行 的 ， 得 2分 ； 否则 酌 情 扣 分 ， 扣 完 为 止 。 2资 金 投向 的 合理 性（ 1） 反 映 资 金 投 向 和 结 构 是 否 合 理 ,是 否 符 合 相 关 管 理 办 法 ,符 合 公 共财 政 扶 持 方 向 及 资 金 设 立 目 标 。 申 报 项 目 符 合 专 项 资 金 管理 办 法 有 关 规 定 ， 资 金 投向 和 结 构 相 对 合 理 ， 项 目可 行 、 必 要 ， 得 1分 ； 否则 酌 情 扣 分 ， 扣 完 为 止 。 1 目 标设 定（ 7） 绩 效 指标 的 科学 性（ 3） 反 映 资 金 绩 效 目 标 设 置 是 否 明 确 ，合 理 、 细 化 ， 绩 效 目 标 是 否 与 资 金或 项 目 属 性 特 点 、 支 出 内 容 相 关 ，体 现 决 策 意 图 ， 同 时 合 乎 客 观 实际 。 1、 项 目 设 置 的 绩 效 目 标 科学 ， 合 理 ， 具 体 包 括 了 产出 的 数 量 、 质 量 、 时 效 性 、社 会 效 益 等 指 标 ， 得 3分 。2、 项 目 设 置 的 绩 效 目 标 不够 全 面 ， 没 有 全 面 包 括 产出 的 数 量 、 质 量 、 时 效 性 、社 会 效 益 等 指 标 ， 得 1分 。3、 项 目 设 置 的 绩 效 目 标 不全 面 ， 缺 失 大 部 分 数 量 、质 量 、 时 效 性 、 社 会 效 益等 指 标 ， 得 0分 。 2绩 效 目标 的 完整 性（ 2） 反 映 目 标 设 置 是 否 包 含 总 目 标 和阶 段 性 目 标 ， 是 否 包 括 预 期 提 供 的公 共 产 品 或 服 务 的 产 出 数 量 、 质量 、 成 本 内 容 ， 预 期 达 到 的 效 果 性等 内 容 。 项 目 绩 效 指 标 构 成 完 整 ，包 括 指 标 名 称 、 指 标 内 容 、指 标 计 算 与 指 标 值 ， 可 衡量 ， 得 2分 ； 否 则 酌 情 扣分 ， 扣 完 为 止 。 1.5绩 效 指标 可 衡量 性（ 2） 反 映 绩 效 指 标 是 否 清 晰 、 细 化 、 可衡 量 等 ， 是 否 将 项 目 绩 效 目 标 细 化分 解 为 具 体 的 绩 效 指 标 。 1、 绩 效 指 标 通 过 清 晰 、 可衡 量 的 指 标 值 予 以 体 现