2017年普陀区教师团队建设项目绩效评价报告.pdf

绩效评价报告 项目名称： 普陀区 2017年教师团队建设项目 项目单位： 上海市普陀区教育局及其下属各中小学（幼儿园） 主管单位：上海市普陀区教育局 委托单位：上海市普陀区财政局 评价机构：上海立丰税务师事务所有限公司 二一八年十月 普陀区 2017 年教师团队建设项目 上海立丰税务师事务所有限公司 1 摘要 为贯彻落实新发展理念，普陀区教育局以教育领军人才培育和教 师专业发展团队建设为重点，健全人才培养体制机制，创新人才培育 模式、拓展人才培养渠道、营造尊师重教良好氛围，打造一支对先进 理念思想、技术方法易接受、善传导 、 易衔接、善融合 、 易塑造、善 创新的教育人才队伍， 普陀区教育局根据 上海市中长期教育改革和 发展规划纲要（ 2010-2020年）上海市教育改革和发展 “十三五 ”规 划及部门年度工作计划等 文件申请设立了 “普陀区教师团队建设 ”项 目，该项目为经常性项目，自 2008 年开始立项。 2017 年 度 普陀区教师团队建设 项目主要包括 四 个方面 ： 教师发展 指导团队专项经费 、 教师学费返还 、 教师进修培训费用 、援藏干部 经 费 。 该项目 2017年项目总预算 534万元， 2017年 实际支出 534万元， 预算执行率为 100%，项目资金来源于区财政。 评价结论和绩效分析 根据实地调研及数据分析，项目的评分结果为 88.2 分，绩效评级 为 “良 ”。 总体上看 ， 项目单位 组织管理 比较规范 ， 基本上实现了预期 目标， 项目通过组建了专家顾问团、特级教师工作室、学科带头 人工作室、区教育学院教育教学研究人员和高级指导教师等五大 教师专业发展指导团队，全面提升教师队伍的专业化水平 ，广受 教师学员和学生的好评，通过信息技术应用能力提升工程，提高 教师的信息技术应用水平 。 同时， 项目 投入中存在 部分子项 立项 依 据不充分 与其他项目存在交叉，预算编制不够合理 ，项目预算编制不 准确的情况 ，项目产出中部分子项目效果不够理想 。 普陀区 2017 年教师团队建设项目 上海立丰税务师事务所有限公司 2 经验教训、问题和建议 （一）主要经验及做法 1.加强骨干团队选育，打造骨干教师梯队 通过连续四轮教师专业发展团队建设，形成了教育学院统筹管理、 学区协调管理、学科组融合管理、各团队自主管理相结合的管理新模 式，创新和完善异校带教、跨学区指导等研训机制。建立了学科团队 和德育团队、 8 支信息技术研究团队、 9 支创新课程研发团队。 2.优化教育队伍结构，保障教育优质均衡 通过创新教师招录机制，严把新教师入口关，规范和优化教育高 层次人才的引进流程，充分利用市、区有关人才引进的政策，加大人 才的引进力度，完善教育人才管理和服务体系；落实向相对薄弱学校 流动制度，完善学区（集团）特殊编制配置机制，开展学区和教育集 团教师联聘和走教制度试点，引导普陀区骨干教师指导团队到相对薄 弱学校进行学科建设帮扶，教师、干部队伍结构不断优化，为促进教 育公平和提升区域教育质量提供人才支持。 3.完善研训一体机制，促进教师专业发展 以市、区、校 “三位一体 ”培训模式开展教师全员培训，形成了以 教育学院集中培训、基地学校浸润培训、录用学校跟岗培训三个模式 和封闭式 “岗前培训 ”、线上线下 “网络培训 ”、正高级教师 “面授培训 ”、 见习骨干 “专项培训 ”四个层级的见习教师规范化培训体系。开展普陀 区正高级教师参与见习教师培训工作。加强以提升实践能力为导向的 校本 研修。探索构建多渠道、多层次的培训基地网络 。 （二）存在的问题 1. 项目申报时，绩效目标的目标值设置不够合理 普陀区 2017 年教师团队建设项目 上海立丰税务师事务所有限公司 3 预算单位应根据项目计划和总体目标编制年度预算，同时编制符 合项目实际情况的绩效目标，绩效目标的编制必须科学、合理、清晰、 且量化，但项目单位提供的绩效目标申报表中设置的绩效目标的目标 值不够合理，未能针对项目特点设置， 缺少目标值，难以考核 项目完 成后的效果考核 。 2. 项目预算编制不够合理，预算资金不够准确 经调研发现该项目绩效目标申报表申报时未能明确教师团队建设 各子项目的名称及预算明细，预算编制不够明确 。该项目子项目中存 在援藏干部经费，经查该凭证支出内容全部为机票款，该子项预算内 容与教师团队建设项目关联度不高， 不建议放在该专项中 。项目组还 在抽查凭证过程中发现博世凯进修学院赴香港教育硕士进修培训费用 在 9月份发生时先列入高中教育项目中的支出，在 11月底另外编制凭 证将该笔支出转入教师团队建设项目，且转入金额和发生金额不一致， 经了解未全部转入的原因是项目支出超过 本项目 预算，项目预算编制 不够准确，且存在一笔支出同时出现在两个项目中，立项内容存在交 叉重复现象。 （三）建议 1. 项目预算申报时应明确项目的绩效目标和指标 预算单位要重视绩效管理与项目管理的有机结合，应按照财政部 门有关要求，在项目预算时，明确绩效目标，设置的绩效目标需要量 化，并针对项目特点设置，同时还需要设置合理的目标值以便项目完 成后对项目的实际效果进行考核。 2. 加强项目预算编制的合理性和准确性 建议预算单位进一步完善预算管理方式，制度对资金使用情况的 跟踪以及效果的考核管理办法。 建议项目单位在立项阶段加强项目预 普陀区 2017 年教师团队建设项目 上海立丰税务师事务所有限公司 4 算编制的准确性和合理性， 首先 应该在预算编制时 应 明确子项目的名 称及其 预算 构成 明细，提高预算资金编制的精度，与 项目关联性不高 的子项目不应列入本项目预算中，同时 避免同一项目在两个专项中列 支的情况发生 。 普陀区 2017 年教师团队建设项目 上海立丰税务师事务所有限公司 5 2017 年普陀区教师团队建设 项目 绩效评价报告 为了解 “2017 年普陀区教师团队建设项目 ”的实施情况及反映项目 实施后所取得的效益成果，上海立丰税务 师事务所有限公司受普陀区 财政局委托，根据上海市绩效评价有关文件及规定，结合财政支出绩 效管理的一般原理，采用数据对比、问卷调查，同时辅以访谈、研讨、 审计等方法，对 “2017 年普陀区教师团队建设项目 ”的财政资金使用及 其效果，实施绩效评价并形成绩效评价报告。 一 、项目基本情况 （一） 立项背景及目的 1立项背景 教育是面向未来的事业，研判中国未来教育的发展趋势，对于今 日中国教育的发展有着极为重要的意义。 “十二五 ”时期特别是党的十 八大以来，按照党中央、国务院决策部署，我国教育改革发展取得了 显著成就，社会主义核心价值观教育深入推进，立德树人根本任务有 效落实，学生思想道德素质持续向好，教育现代化取得新进展，为促 进经济发展、社会和谐、文化繁荣作出重要贡献。教师素质进一步提 高，学校办学条件明显改善，教育信息化实现新突破，形成信息技术 与教育融合创新发展的新局面，学习的便捷性和灵活性明显增强。教 育教学改革取得重要进展，学生的思想道德素质、科学文化素质、身 心健康素质明显提高，社会责任感、法治意识、创新精神和实践能力 显著增强，学业水 平和自主学习、终身学习能力全面提升。 为贯彻落实新发展理念，全面实现 “十三五 ”时期教育改革发展目 标，普陀区教育局以教育领军人才培育和教师专业发展团队建设为重 点，健全人才培养体制机制，创新人才培育模式、拓展人才培养渠道、 普陀区 2017 年教师团队建设项目 上海立丰税务师事务所有限公司 6 营造尊师重教良好氛围，促进校长、教师的专业自觉，打造一支对先 进理念思想、技术方法易接受、善传导；易衔接、善融合；易塑造、 善创新的教育人才队伍，提高教师的整体素质。通过创新工作模式， 将市、区实施教育综合改革的重要项目以及经验辐射、资源集散、教 学研究等工作与骨干教师队伍建设相结合，鼓励骨干教师积极 领衔、 参与区域学科高地建设，在落实普陀教育 “十三五 ”规划重点工作的同 时培养骨干教师团队。进一步优先教育领军人才和骨干教师团队的管 理方式，健全激励机制，充分发挥教师的个体专长。在骨干教师资源 配置上以学区（教育联合体）为主，兼顾学校需求。教师专业发展指 导团队原则上跨学区（教育联合体）开展工作，以点上的突破带动面 上的发展。 普陀区教育局根据 上海市中长期教育改革和发展规划纲 要（ 2010-2020年）上海市教育改革和发展 “十三五 ”规划及部门 年度工作计划等 文件申请设立了 “普陀区教师团队建设 ”项目， 文件申 请设立了 “普陀区教师团队建设 ”项目，该项目为经常性项目，自 2008 年开始立项， 普陀区教育局作为项目单位，主要负责项目的预算申请、 实施、监督和资料审核工作，项目涉及普陀区中小（幼）学校以及 1000 多名教师。 2017 年教师团队建设项目预算金额为 534 万元， 主要实施内容 包 括 以下 4 个方面 ：教师发展指导团队专项经费 ； 教师学费返还 ； 教师 进修培训费用 ； 援藏干部 经费 。 项目资金来源于区财政。 2立项目的 贯彻落实新发展理念，全面实现 “十三五 ”时期教育改革发展目标， 通过项目的实施，进一步优化教师队伍学历结构，提升普陀区教师队 伍整体水平，提高教育管理人员及教师水平；同时优化人事制度建设， 普陀区 2017 年教师团队建设项目 上海立丰税务师事务所有限公司 7 提高人事管理水平，提高教育管理信息化水平，促进工作效率提升 ， 从而进一步提升普陀区整体教育水平 。 （二）项目立项依据 1. 上海市中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010-2020 年） 2.上海市教育改革和发展 “十三五 ”规划 3.上海市教育委员会关于非师范毕业生和本市师范毕业生教师 服务期满待遇处理意见的通知（沪教委人 2004 85 号）； 4.关于调整选派干部赴西藏、青海新疆云南、三峡工作期间 经 费 标准等问题的通知（沪人社资发 2011 19 号）； 5.上海市教育委员会关于印发 的通知（沪教委人 2012 13 号 ）； 6.关于印发 的通知 （ 教师司函 2015 55 号 ） （三）项目预算及执行情况 1项目预算 该项目属于经常性项目， 2015年项目预算为 327.51万元，实际执 行 322.78 万元，预算执行率 98.56%； 2016 年项目预算 449.46 万元， 实际执行 449.34 万元，预算执行率 99.97%。 2017 年教师团队建设项 目预算批复总额为 534.00 万元， 其中包括：教师发展指导团队专项经 费 205.57 万元、 教师学费返还 106.84 万元 、 教师进修培训费用 219.3 万元、援藏干部 经费 2.3 万元， 预算执行率为 100%。 历年项目预算变化情况如下 ： 2017 年 教师培训费用中 新增子项有 上海市中小学（幼儿园）能力提升工程 ，该 子项目为 2017年新增的一 次性项目； 学费返还中 非师范毕业生和本市师范毕业生学费返还为 2016 年与 2017 年合并发放 ，主要原因是市级资金下拨比较晚导致 普陀区 2017 年教师团队建设项目 上海立丰税务师事务所有限公司 8 2016 年度无法及时发放，故与 2017 年度合并 。 援藏干部经费立项依 据为 关于调整选派干部赴西藏、青海新疆云南、三峡工作期间 经费 标准等问题的通知（沪人社资发 2011 19 号） 中共上海市委组 织部、上海市人事局、上海市财政局、上海市劳动和社会保障局、上 海市人民政府协作办公室关于选派干部赴西藏、新疆、云南、三峡工 作期 间有关待遇等问题的通知（沪人 1998 184 号），赴西藏工 作的选派干部休假及家属探亲的往返路费，由派出单位承担 。 2015- 2017 年度 预算执行情况详见表 1。 表 1： 2015-2017年度预算与执行情况 单位：万元 序 号 明细项目 2015 年预 算 2015 年支 出 2015年 预算执 行率 2016 年预 算 2016 年支 出 2016年 预算执 行率 2017 年预 算 2017 年支 出 2017年 预算执 行率 1 教师发展 指导团队 专项经费 140.26 135.53 96.63% 250.48 250.36 99.95% 205.57 205.57 100% 2 教师学费 返还 120.42 120.42 100.00% 106.84 106.84 100.00% 3 教师进修培训费用 66.83 66.83 100.00% 168.91 168.91 100.00% 219.3 219.3 100% 4 援藏干部 经费 - - - - - - 2.3 2.3 100% 合计 327.51 322.78 98.56% 449.46 449.34 99.97% 534 534 100% 2 预算 执行情况 项目资金 统一由普陀区教育局申请， 因项目涉及的学校较多，全 部通过教育局再下拨至学校工作量较大，故教育局在 年中预算调整时 将 大 部分预算 直接 调整至学校，由财政直接将预算资金下拨至相关学 校直接进行支付 ，预算主体在预算调整时发生变更 。 普陀区 2017 年教师团队建设项目 上海立丰税务师事务所有限公司 9 2017 年度项目实际支出情况如下，教师发展指导团队专项经费 205.57 万元、教师学费返还 106.84 万元、教师进修培训费用 219.3 万 元、援藏干部 经费 2.3 万元，预算执行率为 100%。 支付明细 详见表 2： 表 2： 2017年度支付部分预算及实际执行情况 单位：万元 序 号 子项目名称 预算明细 预算金 额 实际支 出数 预算执行 率 1 教师发展指导团队专项经费 第四轮教师专业发展指导 团队工作经费和基地学校 管理经费 171.57 171.57 100.00% 2017 年教师专业发展专 家顾问团经费 34 34 100% 2 学费返还 2017 年普陀区中小学、 幼儿园教师完成高一层次 学历学位学费返还 27.8 27.8 100.00% 2017 年非师范毕业生奖 励和本市师范毕业生学费 返还 28.02 28.02 100.00% 2016 年师范毕业生学费 返还和非师范生奖励经费 51.02 51.02 100.00% 3 教师进修培训费用 访学经费 14.04 14.04 100.00% 上海市中小学（幼儿园） 能力提升工程项目 94.94 94.94 100.00% 博世凯进修学院赴香港教 育硕士进修培训费用 110.33 110.33 100.00% 4 援藏干部 经费 2.3 2.3 100.00% 合计 534 534 100.00% 普陀区 2017 年教师团队建设项目 上海立丰税务师事务所有限公司 10 项目组在抽查支出凭证中发现博世凯进修学院赴 香港教育硕士进 修培训费用项目 110.33万元是 11 月 30日从高中教育项目中转入的 （详见附件 2资金使用情况， P78项目支出明细账， P79该原始凭证 金额及凭证附件） ，该凭证为 9月发生，该项目实际发生金额为 144 万元，发现该情况后项目组与普陀区教育局财务科沟通后称因项目实 际发生额大于 教师团队建设项目预算总额，所以 只能 差额转入 ，超出 部分在 “区人才开发专项资金 高层次教师队伍项目专项 经费 ”中列 支 。 3资金拨付流程 “2017 年普陀区教师团队建设项目 ”资金来源于区财政，纳入普陀 区教育局专项预算。项目预算由普陀区教育局 统一申请， 年中经预算 调整后将部分预算资金调整至相关学校 ， 由学校按照专项经费发放单 的明细 进行资金的使用 ，未调整的部分由普陀区教育局根据各子项目 的情况直接支付或下拨至相关学校支付 。 2017 年普陀区中小学、幼儿园教师完成高一层次学历学位 学费返 还 ，上海市中小学（幼儿园）能力提升工程项目，非师范毕业生奖励 和本市师范毕业生学费返还项目的全部预算资金支付方式为 调整到学 校直接支付 。学校直接拨付流程图如下图 1 所示： 普陀区 2017 年教师团队建设项目 上海立丰税务师事务所有限公司 11 图 1： 直接拨付至学校 资金拨付流程图 其他子项：教师发展指导团队专项经费、教师进修培训费用以及 非师范毕业生奖励和本市师范毕业生学费返还项目部分资金为教育局 直接拨付，拔尖教师工作坊经费，援藏干部 经费 项目由普陀区教育局 负责直接支付或拨付到相关 学校 支付，资金拨付流程下图 2 所示： 图 2： 拨付至 教育局支付部分资金拨付流程图 普陀区财政局 2. 申请 预算 3. 审核下拨 普陀区教育局 下属中小学及幼儿园 项目最终受益者 1 . 提供预算资料 4 . 审核直接支付或 下拨至学校支付 5 . 支付给 最终受益 人 3.预算 批复 普陀区财政局 2.申请 预算 4.预算调整 后直接下拨 至相关学校 普陀区教育局 下属中小学及幼儿园 项目最终受益者 1.提供预算资料 5.根据文 件按标准 支付给最 终受益者 普陀区 2017 年教师团队建设项目 上海立丰税务师事务所有限公司 12 （四）项目计划及完成情况 1.项目 计划 实施内容 2017年普陀区教育团队建设项目， 项目实施时间段为 2017年 1月 1 日 -2017 年 12 月 31 日， 共包括 7 个子项目主要实施内容如下： 1）教师发展指导团队专项经费： 主要 包括第四轮普陀区教育系 统教师专业发展团队组建、 拔尖教师工作坊经费 。第四轮普陀区教育 系统教师专业发展团队组建是在全区在编教师中按照 15%左右的比例 遴选，构建一支 1000人左右的教师专业发展团队，其中学科团队和德 育团队分成 5 个梯队，即特级教师（含正高级）、学科带头人、高级 指导 教师、教学（教育）能手、教坛新秀。特级教师的基本工作职责 为开发并主持一门区级或以上师训课程、进行一次对青年教师的培训、 要在其本学科内为本区教师上一堂示范课，最后再从代教特级教师后 备人选或担任区域教育综合改革重点项目领衔人中选择一项或两项完 成；学科带头人的基本工作职责为每年执教区级及以上示范课 1 次以 上、在区级及以上刊物发表科教研论文 2 篇，最后再从带教青年骨干 教师或项目研究中选择选择一项或两项完成；高级指导教师的基本工 作职责为每学期至少在学区内开设一节公开课、在本轮团队周期内完 成一项自选项目的研究，最后在薄弱校 指导或三年教龄内新教师培养 中选择一项或两项完成；教学能手和教坛新秀基本工作职责为每学期 至少在学校内开设一节公开课。教育学院专业人员按照上述序列结构 进行评选，评选出 18 名特级教师工作室领衔人， 85 名学科带头人， 159位高级指导教师组成的区教师专业发展指导团队； 393名教学（教 育）能手以及 296 名教坛新秀组成的区教师专业发展实践团队；同时， 对管理完成每期评估后，按照流程上报区教育局审核，由区教育局给 予最终评定发放相应 经费 ，评估结果分为优秀、良好、合格、基本合 普陀区 2017 年教师团队建设项目 上海立丰税务师事务所有限公司 13 格、不合格，对指导不力、评估 “不合格 ”者启动整改退出 机制； 根据 第四轮普陀区教育系统教师专业发展指导团队管理方案及第四 轮普陀区教育系统教师专业发展指导团经费管理细则的相关规定进 行管理， 工作经费 标准为：特级教师工作室 500 元 /月，学科带头人工 作室 400 元 /月，高级指导教师基地 200 元 /月；工作任务 2 工作经费 标 准为：特级教师工作室 500元 /月，学科带头人工作室 400元 /月，高级 指导教师基地 200元 /月，基地校管理经费为 100元 /月，并按照该文件 进行管理；同时聘请 17位 全市具有影响力的教育教学专家 （编制外人 员） 组成普陀区教师专业发展专家顾问团， 其经费按 普陀 区教育教 育事业发展 “十三五 ”规划 专家顾问费用每人每年 2 万元 。 拔尖教师 工作坊经费：聘请上海市资深教育教学专家为拔尖教师培养工作坊导 师、顾问进行团队式培养，对工作坊班主任和带教导师发放带教经费， 其中工作坊导师有 10 名，培养对象有 14 名。按 经费 标准班主任 2 万 元，学员获得特级教师荣誉带教老师按每学员 1 万元的标准计算。 2） 教师学费返还主要包括： 2017 年普陀区中小学、幼儿园教师 完成高一层次学历学位 学费返还 、非师范毕业生奖励和本市师范毕业 生学费返还 。 其中 普陀区中小学、幼儿园教师完成高一层次学历学位 学费返还 经普陀区单位推荐进修的在编在岗教师取得研究生学历或硕 士、博士学位（幼儿园教师取得本科学历），所学专业与所从事的教 育教学工作专业对口（校、园长除外），在取得学历或学位后为普陀 区教育系统服务满三年至今仍为普陀区在编在岗的教师， 根据普陀 区中小学、幼儿园教师完成高一层次学历学位 学费返还 办法，区教 育局对于符合条件的普陀区中小学、幼儿园教师完成高一层次学历学 位教育进行 学费返还 ，标准为学费总额的 40%，教师所在单位 为 学费 总额的 30%。 非师范毕业生奖励和本市师范毕业生 学费返还： 根据 普陀区 2017 年教师团队建设项目 上海立丰税务师事务所有限公司 14 上海市教育委员会关于非师范毕业生和本市师范毕业生教师服务期 满待遇处理意见的通知（沪教委人 2004 85 号）的规定对符合文 件规定的非师范毕业生进行奖励、本市师范毕业生学费进行返还，其 中非师范生一次性 返还 2500 元，本市师范毕业生按每年不超过 5000 元 。 3）教师进修培训费用：包括上海市普教系统教师国外访学进修 计划费用 、博世凯进修学院赴香港教育硕士进修培训费以及能力提升 工程 。 其中，上海市普教系统教师国外访学进修计划 根据 上海市教 育委员会关于印发 的通知（沪教委人 2012 13 号 ） 每年选派一批具有较大发展潜力 的优秀校长、教师到国外著名大学、科研机构访学进修；选派类别分 为攻读专业学位和访问学者两类，攻读专业学位根据接收学校要求一 般不少于 1 年，访问学者期限 6-12 个月，访问学者模式采用国外（含 境外）高校专业课程选修与国外（含境外）中小（幼）学校实践相结 合的方式；采取市和区联合资助的方式，资助内容包括一次往返国际 旅费和在规定访学进修期间的部分学习费用、部分国外生活费及住宿 费，市教委资助标准为攻读专业学位和访问学者 10 万元 /人，区县可 视选派教师所赴国家（ 地区）的不同生活、学习成本，统筹使用资助 经费， 不足部分由区县以配套经费形式予以解决，按普陀区教育系 统党政干部出国培训、学历进修费用 经费 办法申请，硕士课程每人 13 万元，学费 9 万教育局全额支付， 4 万学杂费，个人支付 15%学杂 费，其余由教育局，所在单位支付 50%。博世凯进修学院赴香港教育 硕士进修培训费根据区教育党工委、教育局相关安排，桃浦中学等 16 位校长已被香港教育学院录取参加教育硕士培训项目，根据关于上 海博世凯进修学院为普陀区教育局中青年干部组织开设教育硕士课程 普陀区 2017 年教师团队建设项目 上海立丰税务师事务所有限公司 15 （教育管理）的协议对参加人员学费等进行费用 经费 。 根据上海 市普教系统教师国外访学进修计划（试行）采取市和区县联合资助 方式。 上海市中小学（幼儿园）能力提升工程项目：租用相应的学习 平台以及项目培训过程中的技术与业务咨询服务；购置培训学习的相 关研修课程。根据教育部关于印发中小学教师信息技术应用能力 测评指南的通知（教师司函 2014 55 号）关于做好 2014 年 全国中小学教师信息技术应用能力提升工程相关工作的通知（教师 司函 2014 56 号）和关于全面开展上海市 “中小学（幼儿园）教 师信息技术应用能力提升工程 ”正短信测评工作的通知对每名教师 完 成不少于 40 学时的信息技术应用能力提升培训。 4）援藏干部经费：根据教育部、国家发展改革委、财政部、人 力资源和社会保障部关于印发 “组团式 ”教育人才援藏工作实施方 案的通知（教民函 2015 8 号）的精神，对援藏干部的相关费 用进行 经费 ；上海市第八批援藏干部人才（含 “组团式 ”援藏医疗人才） 共 70 名，其中教师 7 名。 2. 项目完成情况 1）教师发展指导团队专项经费： 根据第四轮普陀区教育系统教师专业发展指导团队管理方案 及第四轮普陀区教育系统教师专业发展指导团经费管理细则的相 关规定，其中 工作经费、基地 学校管理经费构成 经费 标准按月计算和 支付。 根据支付清单显示全年度 经费 已经全部支付完毕，支付标准符 合文件规定。 个人经费部分编内 教师 的工作经费不通过该专项，在统 筹的人员经费中核算 ，只有编外人员和退休人员通过本项目进行核算 和发放 。 拔尖教师工作坊经费：按 经费 标准班主任 2 万元，学员获得 特级教师荣誉带教老师按每学员 1万元的标准，合计 10 万元，其中编 普陀区 2017 年教师团队建设项目 上海立丰税务师事务所有限公司 16 外人员发放 5 万元，从拔尖教师工作坊经费中列支，编内人员纳入普 通教育系统工资区级统筹。该奖励属于带教学员获得特级荣誉后带教 老师可取得 经费 ，该项目实际已经完成，特级教师评审结果已经公布， 预算和资金支付按规定执行， 经费 分编制内和编制外，该专项支付部 分属于编外部分，发放符合要求。 共支付 205.57 万元，支付标准符合 文件规定，详见附件 1。 2） 教师学费返还项目： 2017 年普陀区中小学、幼儿园教师完成高一层次学历学位 学费返 还 ：根据普陀区中小学、幼儿园教师完成高一层次学历学位 学费返 还 办法的规定， 经普陀区单位推荐进修的在编在岗教师取得研究生 学历或硕士、博士学位（幼儿园教师取得本科学历），所学专业与所 从事的教育教学工作专业对口（校、园长除外），在取得 学历或学位 后为普陀区教育系统服务满三年至今仍为普陀区在编在岗的教师，实 行学费奖励 。实际安排奖励时相关受益人 均按规定 在学校 服务满三年 ， 经费 发放符合文件规定 。 该子项目共涉及 33所学校，支付金额为 27.8 万元，详见附件 1。 非师范毕业生奖励和本市师范毕业生学费返还： 根据上海市教育委员会关于非师范毕业生和本市师范毕业生教师服 务期满待遇处理意见的通知 （沪教委人 2004 85 号） ，相关毕业 生必须 连续工作满五年才能享受该奖励，故实际申请时相关教师已经 完成在学校连续工作满五年的条件 。 经费申请经过教育局审核，相关 工作符合 规定。 其中 2017年非师范毕业生奖励和本市师范毕业生学费 返还金额为 28.02 万元，详见附件 1。 3）教师进修培训费用： 上海市中小学（幼儿园）能力提升工程项目：根据教育部关于 印发中小学教师信息技术应用能力测评指南的通知（教师司函 普陀区 2017 年教师团队建设项目 上海立丰税务师事务所有限公司 17 2014 55 号）关于做好 2014 年全国中小学教师信息技术应用能 力提升工程相关工作的通知（教师司函 2014 56 号）和关于全 面开展上海市 “中小学（幼儿园）教师信息技术应用能力提升工程 ”正 短信测评工作的通知对每名教师完成不少于 50学时的信息技术应用 能力提升培训。根据（ 沪教委人 2015 38 号 ） “能力提升工程 ”实 施范围为中小学、幼儿园教师，以自主选学与校本研修相结合的形式 开展培训，至 2017年底，完成上海市全体中小学、幼儿园教师的信息 技术应用能力提升培训，项目组实际了解情况显示该项目已实际完成， 费用属于后付性质 ， 教师培训费： 5 元 /课时 /人，每人完成 40 课时， 人均 200元。项目参训学员近 9409人次。 实际培训工作已经结束。访 学经费： 根据上海市普教系统教师国外访学进修计划（试行）采 取市 和区县联合资助方式。资助内容包括一次往返国际旅游费和在规 定访学进修期间的部分学习费用、部分国外生活费及住宿费、市教委 资助标准：攻读专业学位和访问学者 10 万元 /人。区县可视选派教师 所赴国家（地区）的不同生活、学习成本，统筹使用资助经费。不足 部分由区县以配套经费形式予以解决。按普陀区教育系统党政干部 出国培训、学历进修费用 经费 办法申请，硕士课程每人 13万元，学 费 9 万教育局全额支付， 4 万学杂费，个人支付 15%学杂费，其余由 教育局，所在单位支付 50%，该项费用完成已经支付。 会计付款凭证 后附件齐全，流程合规。 其中， 访学经费为 2 人，共计 14.04 万元； 博世凯进修学院赴香港教育硕士进修培训费用 110.33 万元，参与培训 人员 16 名。 4）援藏干部经费： 经费 发放关于调整选派干部赴西藏、青海新疆云南、三峡工作 期间 经费 标准等问题的通知（沪人社资发 2011 19 号）规定执行。 普陀区 2017 年教师团队建设项目 上海立丰税务师事务所有限公司 18 根据查询的会计凭证显示该项目实际发生的费用是 7 位教师发生的机 票费用报销款，工作已经完成，费用已经发生 ，付款会计凭证后附件 齐全，符合财务制度的规定 。 共计 2.3 万元，发放人数为 7 人。 （五）项目组织及管理 1. 项目组织 普陀区教育局：是项目的预算主管部门也是实施单位，负责项目 的预算申请以及项目资料的收集审核，并对下属各中小学（幼儿园） 上交的资料进行分析汇总上报，同时对其资金的实际支付、使用进行 监督。 普陀区教育学院： 涉及 教师发展指导团队专项经费 和 教师培训中 的 上海市中小学（幼儿园）能力提升工程 项目由普陀区教育局委托区 教育学院实施管理，区教育局学院成立专门的教师专业发展指导团队 管理办公室进行管理。 上海市普陀区教育局及其下属各中小学（幼儿园）：负责将各类 项目资料进行汇总收集并上交普陀区教育局 ，同时根据审核后的经费 发放单发放相关资金 。 2. 项目运行管理 财务管理方面： 主要依据上海市普陀区教育局内部控制手册中的相关规定执 行、普陀区教育局关于规范教育系统聘请专业师资讲课费发放的管 理办法（普教计 2016 1 号）上海市市级机关差旅费管理办法 （沪财行 2014 9 号）等文件执行， 项目组通过抽查会计凭证等方 式对该项目财务管理的有效性进行了审查，凭证后附件齐全，相关申 请书都经过分管领导签字，流程合规 ，财务管理制度执行有效 。 业务管理方面： 普陀区 2017 年教师团队建设项目 上海立丰税务师事务所有限公司 19 主要通过关于普陀区教育系统公开招聘教师的实施意见、 关于普陀区教育系统进一步提升教师学历的实施意见、关于组 建普陀区教育系统特级教师工作室的实施意见、关于普陀区教育 系统第二届学科带头人工作室的实施意见、关于评选普陀区教育 系统教坛新秀、教学（教育）能手、高级指导教师的实施意见、 关于加强普陀区教育学院教育教学研究人员队伍建设的实施意见 等 文件对项目的实施进行管理 。 项目立项环节由普陀区教育局统一负责项目立项；项目预算环节 收集下属中小学幼儿园提供的项目申 报资料统一编制预算，待明确各 学校的发放金额后通过预算调整改变预算主体，财政资金直接由普陀 区财政划拨给相关学校；预算审核环节由普陀区教育局主要负责审核， 其中第四轮教育系统教师专业发展团队项目以及能力提升工程委托普 陀区教育学院进行管理和审核，其他子项由普陀区教育局负责审核管 理 ；项目资金使用由涉及的各学校校长审批，并严格按照项目实施范 围进行使用和管理，涉及统一支付的部分，如教育学院负责的能力提 升工程由教育学院根据合同等资料按财务管理制度进行支付管理和监 督 。 项目组通过社会调查方式直接前往项目所涉及的学校进行项目管 理流程和执行情况的审查，相关学校提供的审批资料，项目资料齐全， 相关管理流程合规，项目管理制度执行有效。 第四轮教育系统教师专业发展团队项目以及能力提升工程具体项 目组织流程见下图： 普陀区教育局 普陀区教育学院 项目相关基地学校及教师 委托管理 负责管理 将管理结果考 核结果上报 普陀区 2017 年教师团队建设项目 上海立丰税务师事务所有限公司 20 图 3：委托教育学院管理流程 除第四轮教育系统教师专业发展团队项目以及能力提升工程以外 的其他项目组织流程见下图： 图 4：教育局直接管理流程图 （六）利益相关方 1.主管部门：上海市普陀区教育局 2.项目单位：上海市普陀区教育局及其下属各中小学（幼儿园） 3.项目受益方：取得教师团队建设项目相关 经费 的 带教 教师以及 享受指导的各学校学生及被带教的青年教师 4.项目管理参与单位：上海市普陀区教育学院。 （七）项目绩效目标 1总目标 贯彻落实新发展理念，全面实现 “十三五 ”时期教育改革发展目 标，通过项目的实施，进一步优化教师队伍学历结构，提升普陀区教 师队伍整体水平，提高教育管理人员及教师水平；同时优化人事制度 普陀区教育局 项目相关学校以及教师 审核申报材料 并直接管理 以学校为单位同意 申报预算资料 普陀区 2017 年教师团队建设项目 上海立丰税务师事务所有限公司 21 建设，提高人事管理水平，提高教育管理信息化水平，促进工作效率 提升，从而进一步提升普陀区整体教育水平。 2具体目标 产出目标 （ 1） 开发并主持 15门 师训课程 ； （ 2）完成中小学、幼儿园教师完成高一层次学历学位 学费返还 发放人数 46人； （ 3）能力提升工程 完成 9409人次、 每人 40课时； （ 4） 援藏干部经费发放人数 7人 ； （ 5） 完成教师进修人数 16人 ； （ 6）各项 经费 发放准确率达到 100%； （ 7）各项 经费 使用 及时率达到 100%； 效果目标 （ 1）教师教学水平提升情况； （ 2）教师信息技术应用能力提升情况； （ 3） 高一层次学历学费返还激励效果 ； 影响力目标 （ 1） 项目受益教师满意度 90%； （ 2） 项目相关学生满意度 90%。 二、绩效评价工作情况 （一）绩效评价目的 财政支出绩效评价的目的是通过评价改善预算部门的财政支出管 理，优化资源配置及提高公共服务水平。本次项目的评价目的是为总 结 “2017 年普陀区教师团队建设项目 ”的资金使用的效率和效果，全面 普陀区 2017 年教师团队建设项目 上海立丰税务师事务所有限公司 22 了解 2017年普陀区教师团队建设项目资金使用的情况，项目管理过程 是否合规，总结项目的成绩及存在问题，为今后完善同类项目的管理， 促进同类项目全过程管理提供可行性参考建议。 （二）绩效评价工作方案制定过程 1文件研读 评价组从 2018 年 7 月 18 日起，在普陀区财政局和普陀区教育局 的协助下，收集项目相关背景资料、项目目标、预算等资料，并组织 项目绩效评价小组对项目相关文件进行研读。根据普陀区财政局要求， 结合项目特点，形成项目评价总体思路，并形成了项目指标体系和方 案的初稿。 2前期调研 评价组根据项目评价方案初稿的要求，与项目委托单位和实施单 位的相关领导进行沟通和访谈，了解项目的实施情况，资金管理情况 等，并且讨论了项目指标体系和方案初稿的可行性。 3绩效评价指标体系及绩效评价方案设计 根据项目的资料研读及前期调研，项目评价组结合项目的实际开 展情况，将 项目的指标体系和方案初稿进行了调整和完善，并且与普 陀区财政局相关领导进行进一步沟通，就方案的可行性、合理性进行 讨论，形成项目绩效评价指标体系和绩效评价方案。 4方案评审 普陀区财政局与 2018 年 9 月 27 日对已完成的绩效评价方案进行 评审。在场的专家组根据专业的经验对评价方案进行了分析和研读， 并针对方案不足的部分提供了专家意见，项目组根据专家评审意见对 方案进行修正并最终定稿。 普陀区 2017 年教师团队建设项目 上海立丰税务师事务所有限公司 23 （三）绩效评价原则、评价方法 1绩效评价原则 绩效评价应当遵循以下基本原则： （ 1）科学规范。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和有 效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结