2017年闵行区科普教育基地项目绩效评价报告.pdf

闵行区财政支出 绩效评价报告 项目名称： 2017年闵行区科普教育基地项目 项目单位：闵行区科学技术协会科技馆 委托单位：上海市闵行区财政局 评价机构：上海立丰税务师事务所有限公司 二 一 八 年 六 月 评价机构：上海立丰税务师事务所有限公司 机构负责人：姚继荣总经理 联系方式： 13901903781 项目负责人：丁保星 联系方式： 13795259478 电子邮箱： 评价组成员：曹丽敏、韩宇 复审人：谭志娟项目经理 联系方式： 13391115013 终审人：姚继荣总经理 联系方式： 13901903781 目录 摘要 . 1 一、项目 基本情况 . 1 （一）项目立项背景和目的 . 1 （二）项目内容和项目实施情况 . 4 （ 三 ） 项目的预算安排和实际支出情况 . 8 （四）资金拨付流程 . 8 （五）项目组织管理 . 9 二、项目评价 . 11 （一）评价目的及工作内容 . 11 （二）绩效目标 . 12 （三）评价方式、方法 . 14 三、评价结论与指标分析 . 16 （一）评价结论 . 16 （二）指标分析 . 17 四、 业绩和经验、主要问题、建议和措施 . 28 （一）业绩和经验 . 28 （二）存在的问题 . 29 （三）相关建议与措施 . 30 附件 1：绩效评价指标综合表 . 33 附件 2：基础表 . 47 附件 3：问卷调查汇总分析报告 . 53 附件 4：访谈汇总分析报告 . 60 附件 5：资金核查情况表 . 62 附件 6：评价指标底稿 . 64 附件 7：关于印发闵行区科普教育基地管理办法 的通知 . 129 附件 8：项目单位意见征询单 . 139 附件 9： 2017年闵行区科普教育基地项目修改比对表 . 141 1 摘要 为加强闵行区科普能力建设，充分发掘和合理利用闵行区科普教 育资源，推动闵行区居民科学素质不断提高，根据闵行区科技创新 “十三五”规划（闵府发 201639 号）的要求，闵行区着力加强 科普基础设施建设，拓展科普活动和宣传阵地，充分利用新媒体、网 络平台等多样化社会资源，提升现有场馆、基地等载体的整合力度， 构建线上、线下联动的科普服务配送体系。 闵行区科委科协响应区级 号召，根据相关文件精神及要求，设立“闵行区 科普教育基地 ”项目， 计划以“ 项目化运作、社会化推进”方式，达到规范闵行区科普教育 基地经费的管理，鼓励社会力量 参与科普推广，加强科普宣传力度， 提升科普公益性服务水平，保障科普工作顺利开展， 力求实现闵行区 “十三五”末公众科学素养达标率 23%的目标。 该项目组织开展方式为 各科普教育基地填写年度考核表 /运维费 补贴申请表， 由科学普及部组织 专家 通过现场答辩的方式进行 考核 ， 按照考核结果 给予 相应的 运维费资助。 “ 2017年闵行区科普教育基地”项目预算总金额为 227.00万元， 其中： 48个科普教育基地考核资助金额 187.00万元、科普旅游护照 40.00万元。资金由闵行区财政局全额承担，项目预算执行率 100%。 “ 2017 年闵行区科普教育基地”项目 总体组织规范，项目目标 完成情况总体良好，资金使用合规 基本实现了预期目标 ，但 项目实施 过程中 也存在项目科普旅游护照发放机制有待完善、考核结果有待进 一步细化公开、长效管理机制有待进一步健全完善等问题。评价小组 最终评分结果为： 85.39分， 绩效评级为“ 良 ”，其中 ， 项目决策得 分 11分，项目管理得分 25.50分，项目绩效得分 48.89分。 2 一、主要业绩与经验 1.补贴 资金 的有效 引导 ，撬动 了 各 科普教育基地积极 提升科普公 益服务水平 通过 资金补贴 的形式，进一步规范闵行区各级科普教育基地的运 行管理， 引导 、 调动各基地开展科普公益活动的积极性，提升科普公 益性服务水平， 从而全面提升区域公民科学素养 。 2.政府主导、社会参与，科普工作体系不断优化 闵行区科普工作以 项目化运作、社会化推进 为抓手，推动全区科 普工作形成了政府主导、社会参与的良好机制。 即政府为企业培养了 人才一一使企业获取了最大利润一一企业回报社会，提高公众科学素 养，为自己储备了人才一一推动企业进一步发展一一企业发展又为政 府提供了税金，达到一个企业发展的良性循环链。 实现科普工作机制 由行政化向社会化转变，科普工作体系不断优化。 3.科普活动内容逐渐丰富，科普手段不断创新，科普水平得以提 升 各科普教育基地根据自身的特点和工作实际，以及设立时的职能 定位，通过举办各类培训、讲座、科普活动周、科普展览、知识 竞 赛 等形式多样的科普活动，利用科普展品、展板、信息化查询与宣传手 段、科普宣传栏等多种手段，传播科普知识，不断强化基地科普教育 功能，实现基地与学校教 学 的良性互动。 二、存在的问题 1.科普旅游护照 发放的管理机制有待进一步完善 科普旅游护照 子 项目的实施缺少相关 的发放 管理 机制 ， 护照发放 的渠道、发放 对象和发放方式 的合理性 、公平性、公开性等 有待进一 3 步 明确、 规范 。 2.科普教育基地年度 考核 评审 结果的细化、公开性 有待进一步加 强 根据项目组走访了解，科普教育基地 相关专家评审的考核结果只 有具体得分总额公示，存在相关基地不清楚扣分原因及自身存在的问 题，故相关考核意见、评审基地的扣分原因等有待进一步细化、明确 及公开。 3.项目长效管理机制有待进一步健全、完善 项目长效管理机制建设方面， 多数科普教育基地能够结合自身业 务开展科普教育活动， 但由于缺乏有效的沟通交流及服务平台、信息 不对称等原因， 各类科普教育基地缺乏有效地沟通和交流，相互学习 交流的机会相对较少，在科普资源利用、基地管理、科普宣传等方面 各自为政， 没有形成合力，难以为科普教育基地的建设提供强有力的 支撑。 4.项目考核等级及标准设置不够科学、合理 根据闵行区 科普教育基地管理办法 （闵科委 201478号） , “ 考核分优秀、优良、合格及不合格四个等级。其中，优秀等级约占 科普教育基地参加 考核总数的 5%-10%，优良等级约占科普教育基地 参加考核总数的 30%-35%，合格等级约占科普教育基地参加考核总数 的 60%”。办法中 最高限定 105%的比例单位可以获得资助，但 最 低限定有 95%的比例单位可以获得资助， 不是全部基地在考核均达到 合格的情况下都能获得资助。因此，本办法在等级及标准的设置上有 待完善。 三、相关建议与措施 4 1.建议进一步完善旅游护照发放的管理机制， 规范分发程序，配 合多样化科普宣传形式 ，实现财政资金使用效益 建议建立健全科普旅游护照发放的相关管理制度，明确发放对象 的范围及发放形式，依照“相对公平分配”的原则，规范旅游护照申 请流程。同时， 相关部门加大护照发放的审核力度，规范审核、发放 流程，并跟踪使用结果反馈。除此之外，为促进群众对科普的知晓性， 建议相关部门 配合多样化的科普宣传手段，如借力新媒体开展丰富的 网上科普活动，应用信息化手段，实现线上线下互动结合，扩大科普 宣传的辐射范围及成效 ，鼓励、引导全民参与，实现财政资金“取之 于民，用之于民”的使用效益 。 2.建议进一步细化、公开科普教育基地年度考核评审的结果 建议项目单位进一步细化、公开各科普教育基地的年度考核评审 结果， 如：向考核的各科普教育基地发放“专家考核评审结果书”， 明确相关基地 的 考核 得分、考核 过程中存在的不足 等 ，便于相关基地 在以后年度有针对性的改进、完善。 3.进一步健全、完善项目长效管理机制、加强指导，创新管理模 式 建议区科委科协 加强 对 闵行区科普教育基地的动态管理、分类指 导，引导各基地建立健全有关章程和规章制度，使其走上规范化、科 学化、制度化发展的轨道；加强对科普教育基地的运行与管理、发展 模式创新等方面的研究与实践；研究实现科普教育资源的共享和优势 互补，探索科普教育基地良性运作机制，积极搭建科普教育基地沟通 交流平台，总结推广科普教育基地成功经验和方法等。 同时，鼓励各 级科普教育基地积极组织分类主题活动，响应科委科协的管理与指 5 导，加强与其他基地的横向交流。 4.加快相关制度文件修订工作，保障基地考核 标准科学、合理 本项目主要依据文件闵行区科普教育基地管理办法（闵科 委 201478号 ） 有效期至 2018年 12月 31日。新旧制度交替阶段，相 关财务管理制度的完善、考核等级与标准的优化及项目过程管理制度 的 透明 刻不容缓。建议 相关单位加快新制度文件的修订与出台，完善 基地考核制度，进一步规范闵行区科普教育基地运行管理，充分发挥 科普教育基地的社会 公益作用。 1 上海市 2017年闵行区科普教育基地项目 绩效评价报告 为贯彻党的十九大关于“全面实施绩效管理”的要求，积极落实 预算法的各项规定， 发挥公共资金的引导和促进工作，进而促进 社会经济更好更快的发展，根据关于印发上海市预算绩效管理实施 办法的通知（沪财绩 201422 号文）要求，受上海市闵行区财政 局的委托，上海立丰税务师事务所对 2017 年闵行区科普教育基地项 目进行绩效评价，并出具绩效评价报告。 一、项目 基本情况 （一）项目立项背景和目的 1.立项背景 科普教育基地主要是指依托教学、科研、生产、传媒和服务等资 源载体，面向社会和公众开放，具有特定科学技术教育、传播与普及 功能的机构，主要包括：科技场馆类科普教育基地、公共场所类科普 教育基地、教育科研类科普教育基地、生产设施类科普教育基地、信 息传媒类科普教育基地等 。科普教育基地负有维护场馆运行、提升改 造场馆及开展相关科普公益活动的责任，每年应有一定的资金投入。 科普教育基地项目是对科普教育基地发生的科普公益性费用的适当 补助。 为加强闵行区科普能力建设，充分发掘和合理利用闵行区科普教 育资源，推动闵行区居民科学素质不断提高，根据闵行区科技创新 “十三五”规划（闵府发 201639 号）的要求，闵行区着力加强 科普基础设施建设，拓展科普活动和宣传阵地，充分利用新媒体、网 络平台等多样化社会资源，提升现有场馆、基地等载体的整合力度， 2 构建线上、线下联动的科普服务配送体系。 2009 年，闵行区科委科协响应区级号召，根据相关文件精神及 要求，设立“闵行区 科普教育基地 ”项目，通过专家考核并给予运维 费资助的形式，鼓励和支持全区各级科普教育基地加快提升 改造和功 能建设，提升科普公益性服务水平，保障科普工作顺利开展。科普教 育基地运维费资助是对科普教育基地发生的科普公益性费用的适当 补助，具体资助工作由科协下属单位科学普及部负责组织实施和管 理。 2014年闵行全区共有各级科普教育基地 73家，其中市级以上基 地 29家，区级 44家。除上海光明酸奶科技展示馆因刚转入，仍需参 加原所在区（浦东新区）考核外，其余市级以上科普教育基地均参加 当年度的考核；区科普教育基地有 15 家因条件不符区科普教育基地 标准而主动申请撤销基地称号，有 4家命名未满一年未参加考核。参 加考核的 53 家基地中 ， 35 家科普教育基地通过考核（包括： 5 家科 普教育基地为考核优秀，每家资助 10万元； 19家科普教育基地为考 核优良，每家资助 5万元； 8家科普教育基地为考核合格，每家资助 1.2万元；上海健康生活体验馆、上海闵行污水处理中水回用科普教 育基地和武警上海消防总队闵行支队杜行中队等 3 家为区全额拨款 事业单位不受资助）， 9 家基地被取消科普教育基地称号； 9 家被要 求整改，整改期为一年。 2015年确定各级科普教育基地 55家，除 6家为新增基地外，其 余 49 家均参与本年度科普教育基地考核。经专家评审，上海航空科 普馆在内的 6家科普教育基 地考核结果为优秀；虹桥镇社区创新屋等 18 家科普教育基地的考核结果为优良；智能安全科普教育基地等 17 3 家科普教育基地的考核结果为合格。另有 2 家科普教育基地需要整 改；撤销 6家区级科普教育基地称号。 2016年 全区共确定市级以上科普教育基地 31家，区级科普教育 基地 21家，总计 52家。 1家市级以上基地因不再符合科普教育基地 标准而主动申请撤销基地称号； 3家区级科普教育基地命名未满一年 因而不参加考核。 参加考核的 48 家基地中， 6 家科普教育基地为考 核优秀（ 上海健康生活体验馆考核优秀，但因 全额拨款事业单位 的 性 质未参加区级资助 ）， 18 家科普教育基地为考核优良， 24 家科普教 育基地为考核合格（上海闵行污水处理中水回用科普教育基地考核合 格， 但因单位性质等问题未参加区级资助 ） 。 目前，闵行区共有 51家科普教育基地，其中国家级 13家、市级 17家、区级 21家。 2017年闵行区共资助 48家科普教育基地，包括： 5 家科普教育基地为考核优秀， 17 家科普教育基地为考核优良， 26 家科普教育基地为考核合格；另三家未参与资助的主要原因为，上海 健康生活体验馆考核优秀，但因单位性质等问题未参与本次区级资 助；上海闵行污水处理中水回用科普教育基地考核不达标，处于整 改 阶段；上海先进制造技术展示厅已被撤销区级基地称号，因此不参与 本次资助工作。 科普教育基地项目为业务管理类经常性项目，项目资金由区财政 全额承担，项目近三年的预算执行情况如下： 2014 年预算安排 160.80 万元，实际执行 160.80 万元（其中， 科普教育基地考核资助 154.60万元、专家评审费用 1.20万元、科普 教育基地联合会管理 5.00万元），预算执行率 100.00%； 2015 年预算安排 191.00 万元，实际执行 173.00 万元（其中， 4 科普教育基地考核资助 172.00万元、专家评审费用 1.00万元），预 算 执行率 90.58%； 2016 年预算安排 228.50 万元，实际执行 227.70 万元（其中， 科普教育基地考核资助 186.00万元、专家评审费用 1.70万元、科普 旅游护照 40.00万元），预算执行率 99.65%； 项目近三年预算执行情况较好。 2017年闵行区 科普教育基地 项目预算总金额为 227.00万元，主 要包括： 48个科普教育基地考核资助金额 187.00万元、 科普旅游护 照 40.00 万元 ，实际支出 227.00 万元，预算执行率 100.00%。资金 由闵行区财政局全额承担。 2.立项目的 通过设立该项目，积极推进公民科学素质建设，努力营造科普氛 围，在闵行区整体科普工作的框架下，设立“科普教育基地”，通过 “项目化运作、社会化推进”方式，鼓励社会力量参与科普推广，加 强科普宣传力度，力求实现闵行区“十三五”末公众科学素养达标率 （社会公众对于科学知识、科学研究方法和过程、科学技术对社会的 影响的了解程度） 23%的目标。 （二）项目内容和项目实施情况 1.项目内容 （ 1）科普教育基地考核资助 科普教育基地考核资助金额的使用范围包括： 1）对基地进行的科普内涵提升、调整项目； 2）基地（工作站）运行过程中产生的展品损耗、展品展项更新 经费、编印并免费发放科普宣传资料费用； 5 3）开展日常科普公益专题活动产生的相关费用； 4）开展日常科普活动产生的人力、物力及运行成本； 5）其他相关运行、维护费用。 区科委科协在闵行门户网和闵行科技网上发布科普教育基地考 核通知，将科普教育基地考核资助费评审与年度考核相结合。经所属 地的镇（街道、莘庄工业区）科普主管部门初评，区科委科协组织专 家对科普教育基地进行评审，根据考核标准及各科普教育基地的达标 情况确定考核等级，并给予资助，考核及补贴标准如下： 考核 分优秀、优良、合格及不合格四个等级。其中，优秀等级约 占科普教育基地参加考核总数的 5%-10%，资助金额为每家 10万元； 优良等级约占科普教育基地参加考核总数的 30%-35%，资助金额为每 家 5万元；合格等级约占科普教育基地参加考核总数的 60%，资助金 额为每家 2万元；考核不合格的不予资助，市级以上科普教育基地如 考核不合格，区科委科协将考核结果报送上级主管部门。 资助金额最高不超过基地年度运营费用的 50%。区级科普项目或 者其他途径已补贴的运维部分，不再进行资助。 （ 2）科普旅游护照 科普旅游护照 项目设立初衷主要是通 过 免费或优惠参观的方式 鼓励、吸引更多市民参观科普教育基地，参与科普活动。 区科委科协 挑选区内 12 家优质的科普教育基地资源汇集成科普旅游地图，免费 发放给闵行区各街镇的社区居民、区内相关科技教育特色学校学生、 科普联成员单位、线上科普活动参与者等，吸引老百姓走进科普场馆 参观学习。 6 科普旅游护照的设计制作费为 38,000 元；另外，对 12 家列入 护照的科普教育基地补贴费共计 362,000元。补贴方式：每个基地基 础费 3000 元；接待费即每张票根补贴 5 35 元（根据场馆门票费用 不同而不同）；具体按照 2016年 5月 -2017年 5月的票根数量结算。 资金拨付形式： 2017年根据 5000册数量，预先拨付资金。 2018年 5 月结算后，按照票根数量及补贴标准结算，结余部分自动结算至下年 度使用，不足部分由下年度再补偿。 2.项目实施计划 2017 年科普教育基地项目，每年 3-5 月，确定列入当年度科普 旅游护照的基地名单，并制作、颁发 5000本 /年科普旅游护照； 每年 6-7 月，区科委科协在闵行门户网和闵行科技网上发布科 普教育基地考核通知，将科普教育基地考核资助评审与年度考核相结 合。经所属地的镇（街道、莘庄工业区）科普主管部门初评，区科委 科协组织专家对科普教育基地进行评审； 8月 30日前完成拨付。 3.项目实施情况 （ 1）科普教育基地考核资助 截止 2017 年 9 月底，闵行区科协科学普及部根据 闵行区科普 教育基地管理办法（闵科委 201478 号） ，从 场馆建设、运营情 况、保障机制、特色工作四个维度的运行情况及 2016 年 8 月 -2017 年 8 月期间的 资助费用的使用情况，对闵行区 51 家科普教育基地进 行年度运行考核。其中， 48家科普教育基地通过考核并给予资助（包 括： 5 家科普教育基地考核优秀， 每家资助 10 万元； 17 家科普教育 基地考核优良，每家资助 5 万元； 26 家科普教育基地考核合格，每 7 家资助 2万元 ）。另三家未给予资助的原因为， 上海健康生活体验馆 考核优秀，因区全额拨款事业单位性质，未参与本次区级资助；上海 闵行污水处理中水回用科普教育基地考核不达标，处于整改阶段；上 海先进制造技术展示厅已被撤销区级基地称号，因此不参与本次资助 工作。 经访谈及资金核查，本次资助金额不超 过基地年度运营费用的 50%，主要用于日常运营补贴 ，具体数据请见基础表 2。 （ 2）科普旅游护照 根据 上海市公民科学素质行动计划纲要实施方案（ 2016-2020 年）（沪府办发 201645 号） 及闵行区公民科学素质行动计划 纲要实施方案（ 2017-2020年）（闵府办发 201758号） 规定 ，“十 三五” 期间，重点针对青少年、城镇劳动者、领导干部和公务员、社 区居民、农民等五大人群实施科学素质行动。闵行区科协科学普及部 按照“五大人群”原则， 结合 本区实际情况确定发放对象，并通过 配 比或随机发放的 形式将 5000 册科普旅游护照分发到各街镇居委、科 技特色学校、科普教育基地、科普成员单位等地，并由其自行发放。 具体 2017年闵行区科普旅游护照项目的分发对象及实施情况如下： 表 1 2017年闵行区科普旅游护照的发放对象及分发形式 序 号 发放 对象 数量 （册） 备注 1 镇、街道、莘庄工业区 1400 每个街镇 100本 2 纲要领导小组、科普联、公共 安全三年行动计划成员单位 105 35个 成员单位， 每个 3本 3 科技节开幕式 450 开幕式 参加人员，现场互动 4 科普日 开幕式 450 开幕式 参加人员，现场互动 5 微信 科普活动 455 闵行 科普 微信活动 互动 6 科技特色学 校 700 交由 教育局发放 61所 科技特色学校 7 区级学（协）会、 院士工作站 340 交由学会部发放 8 科普教育基地 510 10本 /家 （ 51家教育基地 ） 9 合作 区县 400 青浦 、宝山各 200本 10 科普讲师团 40 交由 科技馆 发放 8 11 市、区科委科协系统 100 12 科普工作协作 单位 50 区内三大 高校、区科普顾问团等 总计 5000 （ 三 ） 项目的预算安排和实际支出情况 2017年闵行区 科普教育基地 项目预算总金额 227.00万元，主要 包括： 48个科普教育基地考核资助金额 187.00万元（其中：优秀等 级的科普教育基地资助 50 万元、优良等级的科普教育基地资助 85 万元、合格等级的科普教育基地资助 52万元）、 科普旅游护照 40.00 万元（ 2017年根据 5000册数量，预先拨付资金） 。资金由闵行区财 政局全额承担 。 2017年实际拨付 227.00万元，预算执行率 100%。 ，具体请见下 表 2： 表 2 2017年闵行区科普教育基地项目预算表 单位：万元 序 号 项目内容 单价 数量 预算金额 执行金额 依据 备注 1 科普教 育基地 考核资 助项目 科普教育基地资助 （优秀等级） 10.00 5 50.00 50.00 闵行 区科普 教育基 地管理 办法 2 科普教育基地资助 （优良等级） 5.00 17 85.00 85.00 3 科普教育基地资助 （合格等级） 2.00 26 52.00 52.00 4 科普旅 游护照 12家科普教育基地 补贴费 0.00724 5000 36.20 36.20 市场 询价 设计制作费 3.80 3.80 合计 227.00 227.00 （四）资金拨付流程 区科委科协结合闵行区科普教育基地发展规划，以及本区各级各 类科普教育基地总数及运行现状，编制闵行区科普教育基地考核资助 9 预算，经区财政局、区科委科协共同组织专家评审确定后，进入区财 政项目库。 资金拨付流程图请见图 3： 图 3：资金拨付流程图 （五）项目组织管理 1.项目组织 闵行区科学技术委员会为项目主管部门，负责全区科普教育基地 的评定、申报推荐、年度检查、年度考核和考核资助等工作，对科普 教育基地的业务进行宏观指导和协调服务；由区科协科学普及部具体 负责，接受科普教育基地资助申请，科委科协邀请专家召开综合评审 会，根据综合评审会的评审意见，区科委科协行政办公会讨论决定项 目是否资助；科协科学普及部办理相关资助手续。 各基层项目单位为项目实施单位，负责项目具体实施。基层项目 单位闵行区域内各级科普教育基地。基层项目单位的主管部门发挥主 管部门作用上传下达并对项目进行审核，协助区科委、区科协 进行工 作。 闵行区财政局负责项目资金的预算审批及资金拨付。 2.项目财务管理 闵行区科委科协关于加强财务管理的实施意见 的通知（闵 10 科委 20107号）对科委科协各科室、部门专项经费的审批权限、审 批范围及审批流程作了明确规定。科委科协机关财务实行独立核算， 按照行政单位会计制度，实行会计电算化管理。 3.项目管理 保证项目实施的制度是闵行区科普教育基地管理办法（闵科 委 201478 号）。该办法由闵行区科学技术委员会、闵行区科学技 术协会制定并颁布实施，以规范闵行区科普教育基地经费的考核与管 理。另外 ，闵行区科委科协关于加强财务管理的实施意见 的通知 （闵科委 20107号）对科委科协各科室、部门专项经费的审批权限、 审批范围及审批流程作了明确规定。闵行区科普教育基地评审会，每 场评审会一般由 5名专家对项目进行评审，区科技纪委对评审过程进 行了监督；区科委科协行政办公会讨论通过项目评审结果。基地所在 单位有明确的主管领导，有主管的责任部门和专职人员负责基地科普 宣传和管理工作，并配备专兼职的科普讲解人员；开展科普教育的管 理制度和接待制度健全，有明确的科普教育内容、基地建设计划或运 营方案；每年有经费保障进行科普 展项更新、科普教育及科普活动。 图 4：项目申请及审批流程 提交考核资料 提出申请 对项目实施和管理 经政府招投标后支 付 上报部门项目和预算 提出申请 上报预算 提出申请 通知部门预算发布 提出申请 科协科学普及部 上海校讯通教育信息服务有限 公司 闵行区财政局 上海市财政局 闵行区科委科协 预算审批 提出申请 科普教育基地 上海校讯通教育信息服务有限公司 各镇、街道、莘庄 工业区科协 上海市财政局 接受审查 提出申 请 11 4.项目考核 区科委科协将科普教育基地考核资助经费评审与年度考核相结 合。 2017年，闵行区共有 51家科普教育基地参加年度考核，其中， 国家级 13家、市级 17家、区级 21家。 区科委科协根据 闵行区科普教育基地管理办法（闵科委 201478 号）和 闵行区科普教育基地运行情况考核评审表 ， 组 织专家从场馆建设、运营情况、保障机制及特色工作等四个维度对各 级科普教育基地运行情况进行考核评审。 考评总分为 120分，其中，自评占总分比 20%、区科委科协评价 占总分比 30%、专家评价占总分比 50%。区科委科协汇总成绩，确定 当年度对科普教育基地的考核补贴方案。 二 、 项目评价 （一）评价目的及工作内容 1.评价目的 财政支出绩效评价的目的是通过评价改善预算部门的财政支出 管理，优化资源配置及提高公共服务水平。本次项目的评价目的是 全 面了解 2017 年闵行区科普教育基地项目预算编制合理性、资金使用 合规性，项目管理的规范性，以及项目绩效目标完成情况和效益情况。 同时，通过绩效评价来总结经验和教训，为今后完善项目的管理及政 府决策，提高 财政 资金使用的效率和效果，提供可行性参考建议。 2.工作内容 评价工作的内容主要是通过访谈、问卷调查、现场勘察及数据收 集等各种方式，结合定量、定性手段，对项目绩效目标、实施过程及 质量、最终效果等，进行全面审视与评价。其中主要包括：项目是否 12 确立了明确的绩效目标，对项目实施内容是否进行了科学合理的设 计，过程是否合理，在项目实施过程中是否从财务方面进行了有效的 管理与监督，质量和数量目标是否达标，项目最终实现了怎样的社会 效益和满意度等。 （二）绩效目标 1.项目总目标 通过项目的实施，推动全社会共同参与创新科普工作，举办形式 多样的科普活动，提高科普质量，调动基层单位参与科普工作的积极 性，扩大公众的科普受益面，使科普活动社会化，加强科普公益宣传 推广力度，推动闵行区科普建设，争取超过“十三五”末闵行区公民 科学素养达标率 23%的目标。 2.年度绩效目标 2017 年科普教育基地项目，通过专家考核并给予运维费资助的 形式，确保闵行全区各级科普教育基地的日常运作及管理，提高各科 普教育基地面向社会公众开放的时间，提高各科普教育基地的全年接 待的人次数，同时完 成科普旅游护照的制作及发放，达到进一步深化 公众的科普素养的目的，提升其科普服务水平，保障科普工作的顺利 开展。 3.项目具体目标 表 5： 2017年闵行区科普教育基地项目 目标 类型 具体目标 目标性质 标杆值 实际值 目标来源依据及说明 数量 目标 各科普教育 基地组织科 普专题活动 次数 约束性 2次 2次 根据 闵行区科普教育基地运行情况考核评 审表的考核要求，各级科普教育基地在考 核年度内自行组织科普专题活动达 2次以 上，考核为合格。 科普旅游护 照的制作及 约束性 5000册 5000 2017年根据 5000册数量，预先拨付资金制 作并发放科普旅游护照至 14个街镇的社区 13 发放册数 居民、区内科技特色学校、科普讲师团、科 普工作协作单位、各科普教育基地的入馆参 观群众。 各科普教育 基地全年向 社会公众开 放时间 约束性 200天 200天 根据 闵行区科普教育基地运行情况考核评 审表的考核要求，各级科普教育基地全年 向社会公众开放 200天以上，考核为合格。 各科普教育 基地全年接 待人次 约束性 1000人 1000人 根据 闵行区科普教育基地运行情况考核评 审表的考核要求，各级科普教育基地全年 接待 1000人次以上，考核为合格。 质量 目标 基地考核达 标率 约束性 95% 96.08% 根据项目单位提供的 闵行区 2017年科普 教育基地年度考核结果及运维费补贴汇总 表获取科普教育基地达标个数及申报个 数，明确基地考核达标率。 场馆布局合 理性 约束性 合理 合理 根据 闵行区科普教育基地运行情况考核评 审表的考核要求， 场馆布局合理性主要从 四个维度评分：场馆科普展示空间的宽阔 程度；科普展品展项的丰富程度，配合展 板图文介绍或专业多媒体演示，具备科普教 育功能；场馆配有科普讲解人员或专职工 作人员负责管理运行；科普参观路线合理 性，科普环境整洁程度，科普氛围浓郁等。 项目计划安 排明确性 约束性 明确 不够明确 考察项目单位事前是否制定详细的实施计 划 ， 计划安排是否明确且合理 。 基地入选程 序的合规性 及 科学性 约束性 合规 、 科学 合规 、 科学 考察各级科普教育基地考核入选为资助单 位的程序是否合规 ， 是否按照相关文件规定 执行 ，执行程序是否科学。 时效 目标 项目资金发 放及时率 约束性 100% 85.00% 按照工作要求 ， 8月份下拨资助经费，考察 项目单位资金发放及时程度，并通过问卷调 查，了解各级科普教育基地领款情况。 项目 计划执 行及时 性 约束性 及时 及时 项目计划是指项目单位科协科学普及部在 项目实施前制定项目目标 ， 确定项目实施程 序及实施方案 。本项目标的制定意在 按照项 目计划的时间节点 ， 根据项目单位预先确定 的实施方案， 考察 其 在实际执行计划 过程中 是否及时并按计划内容实施。 社会 效益 目标 闵行区公众 科学素养达 标率 约束性 23% 23.10% 通过公众素养调查报告了解闵行区近年 来公众科学素养达标率。 科普教育基 地的展品展 项更新率 约束性 10% 10% 根据 闵行区科普教育基地管理办法 ， 科 普教育基地应适时对科普内容进行改造或 更新，不断提高科普教育能力，展品展项的 更新率不低于 10%。 14 科普教育基 地的接待服 务质量较往 年的改善程 度 预期性 90% 77.73% 通过 对各教育基地的参观群众进行问卷调 查 ， 了解各 科普教育基地的接待服务质量较 往年的改善程度。 科普旅游护 照项目知晓 率 预期性 70% 67.67% 通过问卷调查 ， 了解 14个街镇的社区居民、 区内相关科技教育特色学校学生、科普联成 员单位、线上科普活动参与者等对科普旅游 护照项目知晓情况。 长效管理制 度健全性及 执行情况 约束性 制度 健全 ， 执行有效 管理机制 有待进一 步完善 通过访谈 、 相关制度文件及执行总结 ，考察 项目是否建立了健全的长效管理机制，并执 行有效。 项目 满意 度 相关管理人 员满意度 预期性 90% 90.00% 通过访谈 ， 了解闵行区科学技术协会科技馆 负责本项目的相关管理人员满意度 受益的科普 教育基地负 责人满意度 预期性 85% 83.00% 通过问卷调查 ， 了解各级科普教育基地负责人满意度 。 受益的群众 满意度 预期性 85% 82.73% 通过问卷调查 ， 了解 14个街镇的社区居民、 区内相关科技教育特色学校学生、科普联成 员单位、参观科普教育基地的群众等的满意 度。 （三）评价方式、方法 1.评价方式： 本次 “ 2017 年闵行区科普教育基地”项目 绩效评价的调研对象 是在 项目中受益的各级科普教育基地及群众。 本次绩效评价采取的评 价方式为“定量的指标体系的打分评价” +“定性的调查信息的归纳 和提炼”两种方式互相补充，来构成对本次项目的完整评价 。 2.评价方法 自 2018年 04月 20日项 目开始，评价组通过调研 以及 对相关文 件的解读，根据绩效评价的基本原理、原则 和 项目特点，结合 项目的 绩效目标，由评价组按确定的评价指标体系、评分标准、评价方法及 相关的工作程序和步骤，在规定的时间节点内开展绩效评价工作。评 价组严格按照工作方案 ， 通过实地调研 、 相关文件的解读 、 数据采集、 问卷调查、访谈、数据分析和报告撰写等环节，顺利完成了绩效评价 15 报告工作。具体实施过程如下： 2018年 04月 21日 2018年 05月 30日 ，到 闵行区科学技术协 会科技馆进行 调研 和 沟通，取得相应的资料； 项目组在与相关工作人 员协商 下，收集项目文件、预算金额及实际使用资金情况等资料，采 集绩效评价项目数据； 对收集的资料进行整理 、 分析 ， 明确了评价的 目的、方法、评价的原则、指标体系、问卷调查方案及访谈方案等， 结合财政所的要求撰写工作方案， 与委托单位沟通确认下进行完善， 并 于 05月 30日前定稿。 本次评价工作在明确分析项目内容的基础上 ， 仔细研究项目资金 与项目目标的匹配性 ， 项目相关管理制度对项目顺利进行的保障度， 实际产出与计划的符合性 ， 项目效果与设定目标的一致性等方面来进 行绩效评价，整个评价思路集中在科学设计的指标体系上；指标体系 包括评价指标表和 基础表两部分，评价指标表用于评价用，基础表是 支撑评价表的基础信息 ;问卷调查采用 随机抽样 调查的形式 ;访谈根 据需要选择不同管理和实施部门进行；同时评价过程中还将采用现场 勘察、实地调研、基础表所获取的相应数据进行比较 ;然后采用评价 模型进行定量分析评价，处理数据 ； 以绩效目标为导向，以实际使用 资金为抓手，现有的各项标准为基础，对本项目涉及的经费进行核 对、核查，并在对实际支出与预算计划存在差异进行梳理的基础上， 对项目的实施情况做客观、公正评价。 2018年 06月 06日 -06月 11日，评价组对项目相关人员展开问 卷调查， 根 据 原计划 ： 针对受益的各级科普教育基地采取 全覆盖问卷 调查的 方式，每个样本发放 1 份调查问卷，共发放 60 份问卷，满意 度 83.00%。针对受益群众采取随机抽样的方式，从 各科普教育基地 16 的入馆参观群众中 随机抽取 300名进行调查，每个样本发放 1份调查 问卷，共发放 300份问卷，满意度为 82.73%。 （见附件 4： 问卷调查 汇总分析报告 ） 2018 年 06 月 06 日，根据工作方案 ，评价组对闵行区科学技术 协会科技馆相关领导采用上门座谈会的访谈方式，访谈内容主要针对 在项目执行方面 的实际情况、经验、困难及建议等。（见附件 5： 访 谈汇总分析报告 ） 2018 年 06 月 19 日之前，评价组根据绩效评价的原理和规范， 对采集的数据进行甄别、分析和评分，并提炼结论撰写报告，在规定 时间内上报委托方。本次评价中，评价组针对支出科室关注的评价重 点和要求，对项目单位填写的基础表数据进行了核对核查，发现基础 表的数据与财务原始凭证实际支出内容有差异的，根据事权财权的匹 配性，按照实际支出中审核过的实施内容来评价。数据分析如下： （ 1）本次对 “ 2017年闵行区科普教育基地”项目 进行调查问卷， 通过统计，总满意度为 82.73%。（见附件 4： 问卷调查汇总分析报告） （ 2） 项目 资金执行情况：区级预算资金 227.00万元 ，实际执行 227.00万元，预算执行率 100.00%。 三 、评价结论 与指标分析 （一）评价结论 评价组 通过数据采集、实地真实性调研、问卷调查及访谈，对 “ 2017 年闵行区科普教育基地”项目 绩效进行客观评价。最终评分 结果：总分为 85.39分， 绩效评级为“ 良 ”。各 指标的得分情况如下 表 2所示 ： 17 表 6. 2017年 闵行区 科普教育基地项目绩效得分表 项目 项目决策 项目管理 项目绩效 合计分值 权重 11 34 55 100