资源描述
2 0 1 7 - 2 0 1 9 年 广 东 省 第 八 批 援 藏 财 政 资 金 绩 效 评 价 报 告 2 0 1 9 年为 全 面 检 验 广 东 省 第 八 批 援 藏 财 政 资 金 使 用 绩 效 及 政 策 实 施 效 果 ， 更 好 总 结 援 藏 工 作 经 验 ， 进一 步 提 高 财 政 支 出 绩 效， 按 照 省 对 口 支援 西 藏 新 疆 工 作 领 导 小组 办 公 室 的部署， 省财政厅组成第八批援藏财政资金绩效评价小组 （以下简称评价小组） ， 对广 东省第八批援藏财政资金使用情况及政策实施情况 进行了绩效评价。 一、项目概况 （一 ）项 目实施 背景 。 援藏工作是国家战略任务，习近平总书记提出 “治国必治边、治边先稳藏”的战 略思想，并在中央第六次西藏工作座谈会会议更加系统全面地阐述了这一新的治藏方 略。广东省委和省政府认真学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的系列重要讲话和指 示精神，坚决按照党的治藏方略， 把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点 和落脚点，加强民族团结，从战略高度统筹谋划、全面部署西藏工作。 广东省第八批 援藏工作队（以下简称援藏工作队）牢牢把握向基层倾斜、向民生倾斜、向农牧民倾 斜， 聚焦精准扶贫、 精准脱贫等工作重点,按照 广东省 “十三五” 对口支援西藏林芝 经济社会发展规划（粤援藏援疆办 20175 号）,于 2017-2019 年 3 年间共内投入 资金 139,826 万元、 完成项目 85 个， 有力地推动了林芝地区人民生产生活条件持续改 善和社会事业长足发展。 （二 ）资 金规模 及支 付情况 。 1 . “ 十三 五 ”规划 内援 藏资金 规模 。 2017-2019 年全省各级财政筹集援藏资金共 139,826 万元，每年按递增 8%速度增 涨，2017 年至 2019 年分别投入资金为 43,071 万元、46,517 万元和 50,238 万元。其 中： 农牧区基础设施建设类、 社会事业类、 产业发展类共计投入 121,947 万元， 占 “十 三五”规划 2017-2019 年总投入援藏资金总额的 87.21%。 2017-2019 年“十三五”规划内援藏项目分类情况表 项目 类型 项目 个数 援藏 资金 金额（ 万元 ） 资金 比例 2 01 7 年 2 01 8 年 2 01 9 年 小计 城乡居民住房 4 810.00 1,440.00 1,588.00 3,838.00 2.74农 牧 区 基 础 设 施 22 21,230.0 0 23,203.0 0 20,171.0 0 64,604.00 46.20% 社会事业 20 6,536.00 6,013.00 9,050.00 21,599.00 15.45% 产业发展 25 7,892.00 12,624.0 0 15,228.0 0 35,744.00 25.56% 人才培训 5 850.00 1,010.00 1,701.00 3,561.00 2.55% 项目 类型 项目 个数 援藏 资金 金额（ 万元 ） 资金 比例 2 01 7 年 2 01 8 年 2 01 9 年 小计 生态环境建设 3 4,500.00 200.00 1,000.00 5,700.00 4.08% 交往交流交融 1 200.00 200.00 200.00 600.00 0.43% 基 层 组 织 及 政 权建设 4 953.00 1,647.00 1,150.00 3,750.00 2.68% 其它 1 100.00 180.00 150.00 430.00 0.31% 合计 8 5 43,071.0 0 46,517.0 0 50,238.0 0 139,826.0 0 100.00% 2 . “ 十三 五 ”规划 内援 藏资金 支付 情况 。 截至 2019 年 4 月 28 日， 2017-2019 年 “十三五” 规划内资金 139,826 万元已全部 拔付到位。 根据林芝市财政局统计， 已累计支付 105,099.88 万元， 资金结余 34,726.12 万元，整体支付率为 75.16%。 2017-2019 年“十三五”规划内援藏资金支付情况表 项目 类型 项目 个数 投资 总额 实际 支付 资金 支付 率 城乡居民住房 4 3,838.00 2,672.94 69.64% 农牧区基础设施 22 64,604.00 48,714.19 75.40% 社会事业 20 21,599.00 14,405.07 66.69产业发展 25 35,744.00 28,358.93 79.34% 人才培训 5 3,561.00 2,993.89 84.07% 生态环境建设 3 5,700.00 4,604.90 80.79% 交往交流交融 1 600.00 523.00 87.17% 项目 类型 项目 个数 投资 总额 实际 支付 资金 支付 率 基层组织及政权建设 4 3,750.00 2,722.96 72.61% 其它 1 430.00 104.00 24.19% 合计 8 5 139,826.00 105,099.88 75.16% （三） “十三 五 ” 规划 内项 目建设 情况 截 至 2 0 1 9 年 4 月 2 8 日 ， 第 八 批 规 划 内 援 藏 资 金 共 资 助 8 5 个 项 目 中 ， 已 完 工 项 目 有 5 3 个 ， 尚 未 完 工 项 目 3 2 个 ， 项 目 整 体 完 工 进 度 为 9 3 . 9 4 % 。 各 类 项 目 的 完 成 情 况 详 见 下 表 。 “十三五”规划内项目建设建设情况统计表 项目类型 已完工项目 未完工项目 汇总 个数 项目进度 个数 项目平 均进度 个数 项目整 体进度 城乡居民住房 3 100.00% 1 78.45% 4 94.61% 农牧区基础设施 17 100.00% 5 93.56% 22 98.54% 社会事业 13 100.00% 7 82.54% 20 93.89% 产业发展 13 100.00% 12 86.75% 25 93.64% 人才培训 1 100.00% 4 74.67% 5 79.73% 生态环境建设 2 100.00% 1 70.33% 3 90.11% 交往交流交融 - 100.00% 1 95.64% 1 95.64% 基 层 组 织 及 政 权 建 设 3 100.00% 1 97.14% 4 99.29% 其它 1 100.00% 1 100.00合计 53 100.00% 32 84.89% 85 93.94% 根据 国家发改委办公厅关于开展 “十三五” 对口支援西藏和四省藏区经济社会 发展规 划中期评估 工作的通 知 （发改 办地区 2018966 号）要 求，省援藏 援疆办和 省第八批援藏工作队于 2018 年委托广东省国际工程咨询有限公司赴林芝市开展调研工 作并形成中期评估报告。 中期评估报告显示， 共计 30 个项目申请调整， 占总项目数比 例为 35.3%； 涉及援藏资金 70,785 万元， 占总投入资金额比例为 50.62%。 调整后援藏 资金总量不变，县区资金比例不变，年度资金比例不变。 （四） “十三 五 ” 规划 外资 金总体 使用 情况 2017-2019 年， 在国家下达广东省援藏任务数外， 广东省另行安排资金 47510 万元， 支 持 林 芝 8 个 边 境 小 康 示范 村 建 设 、 林 芝 市 人 民医 院 创 “ 三 甲 ” 、 支 持 拉 萨 青少 年 宫 建 设 、 西 藏 自治 区 人 民 政 府 成 立 大 会会 址 修 缮 等 ， 以 及 用 于林 芝 市 赈 灾 慰 问 等 。 根据 林芝市财政局统计， 截至 2019 年 4 月 28 日， 这部分资金已累计支付 28,887.08 万元， 整体支付率为 60.8%。 （五 ）绩 效目标 第 八 批 援 藏 项 目 资 金 的 绩 效 总 目 标 是 ： 坚 决 按 照 党 的 治 藏 方 略 ， 从 落 实 “ 两 个 大 局 ”战 略 的 高 度 ，紧 紧 围 绕 西 藏 社 会 稳 定和 长 治 久 安 总 目 标 ， 坚持 真 情 援 建 、 科 学 施 策 、 系 统 推进 ， 以 民 生 援 建 为 龙 头， 以 产 业 和 智 力 援 建 为两 翼 的 “ 一 个 龙 头 ， 两翼 齐飞” 的援建工作格局 ， 突出以扶贫惠民为根本 、 促进就业为主线、 产业发展为动力 、 教 育 培 训 为 支撑 ， 突 出 “向 基 层 倾 斜 、向 农 牧 民 倾 斜 ” 的 原 则 ， 用 在基 层 和 民 生 领 域 资金比例不低于 80%，更符合林芝经济社会发展的整体需要。 细化的具体目标为：根据省政府 2017-2019 年对口援藏项目投资计划的批复，按 时保质完成 85 个援藏项目。其中：城乡居民住房 4 个；农牧区基础设施 22 个；社会 事业 20 个； 产业发展 25 个； 人才培训 5 个； 生态环境建设 3 个； 交往交流交融 1 个； 基层组织及政权建设 4 个，其他 1 个。 二、综合评价 投 入 分 析 ： 该 指 标 主 要 从 项 目 决 策 、 组织 实 施 二 个 方 面 考 察 援 藏 资 金 投 向 的 合 理 性和科学性，以及援藏工作队组织实施的计划性、严谨性、时效性。指标分值 10 分， 评价得分 9.2 分， 得分率为 92%。 扣分原因为对项目前期规划及可行性研究分析欠缺前瞻性，导致中期调整项目数量较多。 过程 分析 ： 该指标主要从资金管 理 、 事项管理二个方面考 察援藏资金管理时效性 、 规范性， 以及援藏项目的执行及完工情况， 其中核心指标为资金支付率、 项目完工率。 指标分 值 30 分，评 价得分 22.15 分，得 分率为 73.83%。扣分 原因为： （ 1）整体 资金 支付率为 75.16%，整体项目完工率为 93.94%，部分项目的资金支付及实施进度延后； （2） 部分项目资金使用及监管不够完善， 存在实际支付超规划预算或未按规定进度拔 付款项的现象； (3)工作队在提供相关材料报送给评价组时， 在资料收集整理、 汇总归 档、现场勘验配合和提供及时、有效和积极性等方面均有延误。 产 出 分 析 ： 该 指 标 主 要 从 人 居 环 境 、 教学 条 件 改 善 、 医 疗 能 力 提 升 、 扶 贫 济 困 、 产业扶持、交融交流六大维度考察援藏资金助力受援地发展的成果情况。指标分值 35 分，评 价得分 34.95 分，得 分率为 99.88%。扣分 原因为 “人居环 境 ”指标中 的 “改建 住房完成率”为 97.48%，影响分值 0.05 分。 效 果 分 析 ： 该 指 标 主 要 从 经 济 效 益 、 政治 效 益 、 社 会 效 益 、 生 态 效 益 、 公 平 性 五 大维度考察援藏资金助力受援地的效果效益情况 。 指标分值 25 分， 评价得分 24.5 分， 得 分 率 为 98%。 扣 分 原 因 为 ： “ 社 会 效 益 ” 指 标 的 “ 居 民 生 活 水 平 提 升 ” ， 2018 年 城 镇 居 民 人 均 可支 配 收 入 未 达 到 全 国 城乡 居 民 人 均 可 支 配 收 入水 平 （ 占 全 国 人 均 比 例 为 76.41%）.。 综合评定， 广东省第八批援藏财政资金绩效评价得分为 90.80 分， 绩效等级为 “优” （具体评价指标分析及得分见附件 3、附件 4）。 三、主要成效及工作亮点 （一 ） 第八 批援 藏工作 体现 了创新 、协调 、开 放、绿 色、 共享的 新发展 理念 1 . 援藏 工作 体现了 创新 理念。 援 藏 工 作 队 在 经 营 管 理 理 念 、 产 业 援 藏、 人 才 引 进 等 方 面 不 断 有 创 新 之 举 。 一 是 经 营 管 理 模 式 创 新 。 在 援 藏 工 作 队援 藏 期 间 ， 鲁 朗 小 镇 经 营管 理 模 式 从 前 期 援 藏 工 作 队 大 包 大 揽 转 变为 建 成 交 付 当 地 政 府负 责 管 理 经 营 ， 由 援 藏 工 作 队给 予 适 当 的 指 引 和 引 导 ， 培 养 当地 政 府 的 市 场 经 营 管 理理 念 和 当 地 经 营 管 理人 才 ， 提 升 林 芝 当 地 的 “ 造 血” 能力。 二 是 产 业援 藏理 念创 新 。 通过发展年产 量达 400 吨的高原 集装箱养鱼项目 ， 在 产 业 上 实 现 了 创 新 ， 突 破 了 西 藏 在该 领 域 的 空 白 ， 短 期 内 有 效 解 决 林 芝市 鱼 产 品 内供不足 5% 的问题 ， 长期来 看 对当地 民众的生活 饮食习惯、 国民身体 素质、学生 饮食结 构 合 理 化 及 智力 提 升 都 将 带 来 潜 移 默化 的 影 响 。 三 是 人 才 引 进 方 式 创 新 。援 藏 工 作 队 创 新 应 届 大 学 生 援藏 担 任 驻 村 干 部 的 人 才引 进 模 式 ， 吸 引 高 素 质人 才 在 西 藏 林 芝 地 区 长期稳定工作，对于林芝地区长治久安起到重要作用。 2 . 援藏 工作 体现了 协调 理念。 援 藏 工 作 队 立 足 林 芝 资 源 优 势 ， 协 调 广东 的 人 、 财 、 物 等 各 种 资 源 支 持 ， 注 重 培 育 林 芝 经 济 发展 基 础 ， 增 强 经 济 发 展能 力 ， 在 “ 输 血 ” 与 “ 造 血 ” 结 合 方 面 下 功夫 ， 促 进 林 芝 生 产总 值 、 公 共 财 政 预 算 收入 、 农 牧 民 人 均 收 入 水平 得 到 较 快 发 展 。 统 计数 据 显 示 ： 2018 年 林 芝 全 市 地 区 生 产 总 值 150 亿 元 ， 与 2016 年 115.77 亿 元 相 比 增 长 29.57% ； 2018 年 地 方 公 共 财 政 预 算 收 入 13.1 亿 元 ， 与 2016 年 10.61 亿 元 相 比 增 长 23.47% ； 2018 年 农 牧 民 人 均 收 入 15,163 元 ， 与 2016 年 11,812 元 相 比 增 长 28.37% 。 林芝的产业结构更趋合理，经济社会文化生态协调发展 。 3.援藏 工作 体现了 开放 理念。 援 藏 工 作 队 注 重 促 进 林 芝 开 放 、 交 流 交 融 、民 族 团 结 。 如 组 织 “ 情 牵 西 藏 ， 助 学 圆 梦 ” 广 东 省 第 八 批 援藏 工 作 队 大 型 助 学 活 动 ， 引 导 全体 队 员 与 当 地 113 名 困 难 学生结成帮扶对子； 组织援藏队员自筹资金 67.8 万元帮助困难学生解决 “上学难” 问 题 ； 组 织 林 芝一 中 学 生 赴 中 山 进 行 “ 藏 汉 一 家 亲 ”交 流 学 习 活 动； 各 支 援 地 市 共 计 安 排 86 名县级教育行政管理干部和骨干教师到内地进行培训交流；安排 40 万元选派 30 名林芝市级受援学校教育管理人员和骨干教师赴粤挂职学习一年 ； 积极建立 “一对一” “ 一 对 多 ” “ 多 对 一 ” 帮 扶 机 制 ， 共建 立 37 对 帮 扶 对 子 ，促 进 援 藏 教 师 与 本 地 教师 的 融合4 . 援藏 工作 体现了 绿色 理念。 在 “ 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 ” 理 念 指 导 下 ， 第 八 批 援 藏 工作 更 加 注 重 项 目 规 划 的 绿色理念， 多措并举发展生态旅游产业。 数据统计显示： 2017-2018 年林芝市接待游客 人数 1,232.2 万人次， 其中广东游客 186.42 万人次， 占游客总量 15.13%， 实现旅游收 入 104.68 亿元， 其中广东游客贡献旅游收入 15.83 亿元， 占收入总量 15.12%。 广东游 客旅游消费对全市 GDP 的直接贡献占比 2.7%，对全市 GDP 的综合贡献占比 5.9%。 5 . 援藏 工作 体现了 共享 理念。 援 藏 工 作 队 坚 持 强 化 优 惠 援 藏 政 策 支 持力 度 ， 让 林 芝 人 民 共 享 广 东 发 展 带 来 的 成 果。 2017-2018 年援藏期间， 援藏工作队共计组织林芝特色农牧企业 33 家参加了第七、 八届 “ 广东农博会 ” ， 在广东省 “农超对接平台” 上设立了林芝特色农牧产品专柜， 实 行全年推介展销。 组织 13 家林芝企业赴外参加广交会等大型展会， 签约长期合作订单 超 50 余份。 在广东和林芝两地成功举办系列招商引资推介洽谈会 6 次， 共计签约投资 项目约 276 项， 协议投资额 612 万元。 累计接待 61 批次 180 家广东企业到林考察， 签 约项目 30 个、达成意向投资 60 亿元，目前已到位 10 亿元。 （二） 加强 基础设施 建设 助力 农牧 区 脱贫 攻坚 援藏工作队突出“向基层倾斜、向农牧民倾斜 ”的原则，用在基层和民生领域资 金比例均高于 80%， 进一步改善农牧区基础设施， 小康村建设及脱贫攻坚均取得显著成 效。一是实施“广东对口支援与边境小康示范村建设相结合，边境小康示范村建设与 易地扶贫搬迁相结合”，支持建设小康村镇，解决 “三不愁两保障”重点问题。规划 内安排 20,553 万元建设 19 个小康村镇 ， 惠及农牧民 3,024 户 12,758 人； 规划外新增 3.04 亿元建设 8 个边境小康示范村，惠及边民 757 户、3,041 人，着重改善边民生产 生活条件，增强边境地区的自我可持续发展能力。 二是农牧区基础设施日臻完善。安 排 2,327 万元用于察隅县及朗县农牧区路桥基础设施建设，方便农牧区群众出行、减 少山体滑坡隐患、 保障路段通行安全； 6,604 万元用于波密县、 工布江达县、 朗县、 米 林县及墨脱县县城外立面民俗化改造及人行道提升工程，使各县城更加凸显当地民族 风格、 提高县城居民生活品质、 促进观光旅游业的发展。 三是产业扶贫取得成效明显。 援藏工作队为林芝引进西藏第一所公办技工学校（林芝市技工学校）、 3D 打印旅游产 品、 高原生态农牧主题公园、 有机肥加工厂、 藏猪产业园等 13 个产业扶贫项目， 总投资超 1.95 亿元。 尤其是工布江达县规划建设的藏猪产业园， 定位为全国藏猪科技研发、 标准制定、批发交易、信息发布、价格形成、商务会展六大中心，带动该县 2,263 名 建档立卡贫困群众脱贫。 （三 ）聚 焦教育 、医 疗、人 才领域 ，智 力援藏 成果 丰硕 1 . 立足 教育 援藏， 精准 发力亮 点纷呈 。 一是 广东省 “ 组团式 ” 教育援藏工作成效显著 ， “统筹结合高水平援藏教师选派和 受援地教师提升， 创新 “组团式” 校际帮扶 、 “联校培养” 借读生等新型教育援藏模式 。 在 2017 年 9 月全国教育对口支援西藏暨 “组团式” 教育人才援藏工作会议上， 教育部 指 定 广 东 省 教育 厅 作 经 验 介 绍 。 二 是 不 断 深 化 双 语教 育 ， 双 语 教 育 不 断 加强 。 全 市 中 小学双 语教学普及 率达到 100%，林芝 市六县一区 全部通过 城市语言文 字评估工作 ，有 效 提 升 了 教 育教 学 质 量 ， 得 到 西 藏 自治 区 教 育 厅 主 要 领 导 充分 肯 定 。 三 是 教 育 科 研 方 面屡获 大奖。受援 学校获得 2018 年林芝 市第三批教 育科研课 题 2 个一等 奖、 4 个二等 奖、 1 个三等奖； 支援县 （区） 中学获得自治区省级课题立项 3 项， 实现 “ 零” 的突破。 2 . 聚焦 医疗 援藏， 社会 事业发 展持续 进步 。 一 是 在 广 东 “ 组 团 式 ” 医 疗 援 藏 的 倾 力 帮 扶 下 ， 林芝 市 人 民 医 院 建 成 心 血 管 内 科 等 14 个市级 重点专科、 妇儿中心等 7 个市级 医疗中心。 并通过 “ 以院包 科 ” 、38 名医 疗援藏队员与医院 76 名医务工作者建立了跟学师徒关系 。 二是 选派林芝市人民医院 18 名 医 护 人 员 前往 广 东 省 人 民 医 院 、 广东 省 南 方 医 院 等 医 疗 机构 进 修 培 训 ” 等 方 式 培 养 林芝市 第一人民医 院的医疗 队伍人才。 三 是 通过全 方位支援， 2018 年，林 芝市人民医 院 医 院 门 诊 就 诊 108,917 人 次 ， 同 比 提 高 7% ； 住 院 部 新 增 床 位 39 张 ， 入 院 共 6,459 人次， 床位使用率达 73.96%， 同比提高 14.3%； 手术 2987 例， 手术量同比提高 14.8% ； 抢 救 危 重 病 人 639 人 次 。 林 芝 市 人民 医 院 综 合 服 务 能 力 各 项 指 标 逐年 提 升 ， 成 为 西 藏 自 治 区 唯 一 入选 首 批 “ 建 立 健 全 现 代医 院 管 理 制 度 试 点 医 院 ” 的 地 市 级 医 院， 倍 受 中 央和粤藏两省区领导的高度赞誉与充分肯定。 3 . 积极 开展 人才援 藏， 提升受 援地造 血功 能。 一是 在全自治区率先推行农牧人才 “组团式” 柔性援藏试点工作， 先后组织 41 名 农 牧 专 家 赴 林芝 开 展 技 术 援 藏 ， 帮 助优 化 牲 畜 品 种 、 完 善 养殖 模 式 ， 开 展 农 产 品 质量 安 全 检 验 检 测、 集 装 箱 养 殖 技 术 、 有机 肥 加 工 技 术 等 培 训 ，促 进 林 芝 市 农 牧 业 全 面发展 。 二 是 专 业 技 术 人 才交 往 交 流 交 融 方 面 ， 除选 派 教 育 、 医 疗 人 才 队伍 到 林 芝 开 展 支 援 工 作 外 ， 开 展 专 业 技 术 人 才 技 能 培 训 约 385 班 次 9,533 人 次 。 其 中 ， 到 发 达 地 区 异 地培训约 61 班次 830 人次； 邀请技术专家在藏培训约 324 班次 8,703 人次。 三是 党政 干 部 人 才 交 往 交流 交 融 方 面 ， 除 派 出 102 名 优 秀 援 藏 干 部人 才 外 ， 以 异 地 考 察 培 训 、 赴粤跟班学习和邀请专家在藏专题培训等方式 ， 累计办班培训共 106 班次 3,805 人次。 其中， 赴广东等地区异地交流培训或跟班学习约 53 班次 701 人次； 邀请广东专家到藏 培训 53 班次 3,104 人次。 （ 四 ） 重 点 投 入 旅 游 业 和 特 色 产 业 ， 自 身 “ 造 血 ” 功 能 增 强 同 时 也 促 进 了 林 芝 地 区经 济的 可持续 发展 援 藏 工 作 队 围 绕 林 芝 市 “ 以 生 态 旅 游 业 、 特 色 农 牧 业为 龙 头 ， 以 水 电 能 源 业 、 藏 医 药 业 、 文 化产 业 为 动 力 ” 的 产 业 发 展 布局 ， 多 举 措 发 展 生 态 旅游 、 特 色 产 业 ， 有 效 带 动 了 林 芝 地区 经 济 可 持 续 发 展 ， 推动 了 “ 输 血 型 ” 援 藏 向 “ 造 血 型 ” 援 藏 转 变 。 一 是 多 举 措 发 展 生 态 旅 游 产 业 ， 旅 游 收 入 持 续 攀 升 。 援 藏 工 作 队 联合 广 东 省 旅 游 局 推 动 实施 “游客援藏” ， 探索建立两地旅游合作长效机制。 会同广东省旅游管理部门多次组 织 广 东 旅 行 商、 旅 游 投 资 商 及 粤 港 澳大 湾 区 媒 体 等 单 位 赴 林芝 采 风 踩 线 ， 拍 摄 以 “ 林 芝-拉萨旅游线路攻略” 为代表的多部优秀宣传片， 大力推介林芝旅游资源， 提升林芝 整 体 旅 游 形 象 。先 后 组 织 近 5 批 次 、 超 过 100 名 广 东 旅 游 投 资商 和 旅 游 企 业 负 责 人 赴 林 调 研 考 察 ，推 动 广 东 省 内 主 要 旅 游企 业 到 林 投 资 兴 业 ， 进一 步 挖 掘 林 芝 旅 游 发 展潜 力。2017-2018 年仅三 月桃花季 期间，林 芝市共接 待国内外 游客 271.06 万人次 ，其中 广 东 游 客 占 24.79% ， 共 接 待 约 67.2 万 人 次 。 2018 年 全 年 累 计 接 待 国 内 外 游 客 713.5 万 人 次 ， 与 2016 年 437 万 人 次 相 比 增 涨 63.27% ； 2018 年 全 年 实 现 旅 游 总 收 入 59.22 亿元， 与 2016 年 39.3 亿元相 比增涨 50.69%。在援 藏工作的 有力推动 下，林芝 市旅游 产 业 收 入 有 大 幅 攀 升 。 二 是 特 色 产 业 加 快 发 展 ， 产 业 结 构 更 趋 合 理 。 2017-2019 年 ， 第 八 援 藏 工 作队 积 极 引 导 产 业 援 藏 模式 优 化 ， 逐 步 推 动 受 援地 “ 由 支 援 帮 扶 向自 我 发 展转变， 由基础建设向产业发展转变， 由输血扶贫向造血脱贫转变” 。 并以援藏规划部 署 产 业 发 展 项目 与 资 金 为 引 导 ， 积 极推 动 各 县 （ 区 ） 形 成 因地 制 宜 、 专 业 布 局 、 分步 实 施 的 产 业 发 展 路 径 和 长 效机 制 。 如 ： 一 是 规 划 内 安 排 3,600 万 元 ， 在 朗 县 、 工 布 江 达县及米林县建设 3 个生态农业观光园区 ， 总面积超 5000 平方米， 促进林木经济与旅游 发 展 结 合 。 二 是 朗 县 援 藏 工 作组 与 惠 州 农 特 产 品 电 子商 务 营 销 网 络 机 构 合 作， 将 朗 县 农 特 产 品 销往 广 东 等 地 ， 推 动 林 芝特 色 产 品 拓 展 对 外 网 络销 售 。 三 是 充 分 依 托 林 芝 资 源 禀 赋 ， 组织 林 芝 企 业 和 各 县 （ 区、 场 ） 参 加 在 广 东 举 办的 广 交 会 、 高 交 会 、 海丝 博 览 会 、 文 博会 等 各 类 展 会 ， 以 及 粤港 交 流 会 、 粤 澳 交 流 会， 累 计 通 过 招 商 引 进 项 目 276 项、 意向投资额 612 亿元， 努力将林芝的特色产业及产品推向广东市场、 全国市场。 （五 ） 文化 援藏 促进 民族 团结 意 义深远 西 藏 在 历 史 的 长 河 过 程 中 形成 的 独 特 宗 教 信 仰 、 藏 族 文 化 ， 如 何 在 社 会 主 义 现代 化 建 设 中 与 汉族 文 化 有 效 交 融 ， 实 现民 族 团 结 ， 是 维 护 西 藏社 会 稳 定 和 实 现 长 治 久安 的 关 键 。 第 八 批 援 藏 的 不 少 项 目 凸显 文 化 援 藏 的 。 如 ： 一 是 不 断 深 化 双 语教 育 ， 让 西 藏 学 生 从 小 认识 汉 文 化 、 接 受 汉 文 化， 奠 定 民 族 团 结 的 基 础。 二 是 援 建 的 小 康 村在 建 设 规 划 中 考 虑推 进 人 畜 分 离 作 为 着 力改 善 农 牧 民 生 活 环 境 ，在 尊 重 村 民 生 活 传 统 的同 时 ， 也 实 现 了农 牧 民 村 居 环 境 的 改 善。 三 是 察 隅 县 卫 生 服务 中 心 改 扩 建 工 程 中 ，包 含 中医+藏医的有效融合， 让中医文化能够给当地民众带来福祉的同时也实现了汉文化与 藏文化的水乳交融。 四、存在问题 （ 一 ） 部 分 项 目 预 算 编 制 不 够 精 准 ， 实 际 支 出 超 出 预 算 。 如 ， 林 芝 市 广 东 省 历 届 援藏项目维修工程， 2017-2019 年项目总投资预算 700 万元，实际支出 799.39 万元， 超 出 预 算 14.20% ； 波 密 县 医 疗 远 程 会 诊 系 统 建 设 项 目 ， 2017-2019 年 项 目 总 投 资 预 算 250 万元， 实际支出 310.90 万元， 超出预算 24.36%； 工布江达县农牧民职业教育及干 部 、 教 师 培 训 教 育 工 程 ， 2017-2019 年 项 目 总 投 资 预 算 1551 万 元 ， 实 际 支 出 1796.19 万元，超出预算 15.81%。 （ 二 ） 部 分 项 目 已 完 成 但 资 金 未 及 时 支 付 。 如 ， 百 名 林 芝 籍 高 校 毕 业 生 就 业工 程 与百名先天性心脏病儿童救治工程的子项目 “林芝市先天性心脏病儿童救治项目” 、 “林 芝市农牧民大病救助项目” ， 2017-2019 年项目总投资预算 100 万元， 实际支出 35 万元， 资金支付率为 35%； 工布江达县乡镇小学新建综合楼、 洗衣房及信息化能力建设项目及 乡镇小学 绿化、 美化工程， 2017-2019 年项目总投资预算 400 万元， 实际支出 279.82 万 元 ， 资 金 支 付 率 为 69.96% ； 朗 县 仲 达 镇 生 态 农 业 观 光 园 建 设 项 目 ， 2017-2019 年 项 目总投资预算 2,400 万元，实际支出 1,361.85 万元，资金支付率为 56.74三 ） 中 期 调 整 的 项 目 较 多 ， 说 明 前 期 规 划 研 究 不 到 位 。 经 过 对 2019 年 4 月 下 发的 广东省 “十三五” 对口支援西藏林芝经济社会发展规划 （优化版） 项目表 （粤 援藏援 疆办 2019 8 号）与 2017 年 1 月下发 的广东 省 “十三五 ”对口支 援西藏林 芝经济 社会发展规 划项目及资 金安排表 （粤援 藏援疆办 2017 5 号）进行 比较，共 计 30 个 项 目 进 行 了 申 请 调 整 ， 涉 及 援 藏 资 金 70,785 万 元 ， 占 总 规 划 投 入 资 金 总 额 比 为 50.62%。较多 申请调整 项目反映出 前期规划 时项目可行 性研究不 足 、考虑 不够周全 导致项目方案难以落地的现象。 如易贡茶场游客中心二期工程 拟新建藏家乐旅馆 20 栋， 原规划是每栋建 300 平方米， 但由于资金不足 （预算总投资约需 3000 万元） 和规划用 地 有 限 而 无 法 实施 ， 后 申 请 调 整 为 每 栋 建 100 平 方 米 ； 巴 宜 区 布 久 小 康 镇 项 目， 原 规 划 中 未 考 虑 与当 巴 宜 区 政 府 的 棚 户 区二 期 改 造 工 程 建 设 内 容相 冲 突 ， 建 设 内 容 重 复， 后 申 请 调 整 至连 接 3 村 3 寺 3 园 等 基 层 市 政设 施 改 造 ； 巴 宜 区 福 利 院职 工 宿 舍 项 目 按 原 计 划 只 能 新 建一 栋 约 700 平 米 的 毛 坯 宿 舍楼 ， 如 果 需 要 达 到 入 住 要 求 还 需当 地 配 套 或 工 作 组 另 外筹 集 资 金 ， 否 则 项 目 建 设 就 会搁 置 。 后 来 该 项 目 调 整 为 对福 利 院 现 有 一 栋闲置老人公寓进行装修升级，改建为标准职工宿舍。 （ 四 ） 部 分 公 共 设 施 的 利 用 率 不 高 。 评 价 组 现 场 勘 察 发 现 ， 部 分 已 建 设 完 工 的 农 村公共设施建设 （包括文化广场、 厕所、 村卫生站、 村级文化活动室） ， 存在锁闭、 无 人 的 现 象 ， 使用 效 率 不 高 。 一 方 面 这 说明 当 地 农 牧 民 的 生 活 习 惯 及 观 念 的 改 变 还任 重 道 远 ， 另 一 方面 也 说 明 项 目 建 设 对 农牧 民 实 际 需 求 考 虑 得 还不 够 周 全 ， 存 在 “ 重 建 轻 用 ” 的 情 况 。 因 此 需 要 通 过加 强 引 导 ， 多 利 用 村 公 共 设 施 举办 各 项 活 动 ， 提 高 设 施 的 利 用 率 ， 发 挥好 这 些 公 共 设 施 对 于 破 除 封 建迷 信 观 念 、 提 升 卫 生 习惯 、 传 播 科 学 技 术 的积极作用。 （ 五） 科 技援 藏 投入 不足 。 值得关 注的是， 2017-2019 年 85 个援藏 项目中未 有科 技 相 关 项 目 的 投 入 ，凸 显 科 技 援 藏 的 空 白 。 尽 管 不 作 为 本次 评 价 的 扣 分 项 ， 但 长远 来 看 通 过 科 技 促进 林 芝 的 发 展 是 值 得 考虑 的 。 从 西 藏 的 实 际 出发 ， 科 技 发 展 的 重 点 不 一 定 必 须 是 高 端 技 术 的 研 发 ， 因 地 制 宜 引 入与 农 牧 业 、 环 境 生 态 等领 域 相 关 的 基 础 科 技 项 目 更 具 有 实 现 的可 能 性 和 实 效 性 ， 后 期对 口 援 藏 工 作 可 适 当 考 虑 符 合林 芝 地 区 实 际 情 况 增 加 基 础 科 技 项 目的 规 划 ， 积 极 引 进 人 才与 科 学 技 术 ， 从 根 本 上 提 高 林 芝 地 区 自 我发展能力五、相关建议 （一 ） 加强 援藏 资金监 管， 提高 援藏 干部 对资金 使用 的责 任意识 据 统 计 ， 从 第 一 批 至 第 八 批 援 藏 工 作 广 东 省 共 筹 措 援 藏 资 金 共 计 57.26 亿 元 ， 而 且自第六批开始援藏资金总规模明显增大，加强 资金监管力度很有必要。 广东省第一批至第八批援藏资金统计表 批次 金额 （万 元） 增长 比例 第一批 13,000 第二批 18,200 40.00% 第三批 18,600 2.20% 第四批 15,000 -19.35% 第五批 9,300 -38.00% 第六批 117,484 1163.27% 第七批 186,703 58.92% 第八批 194,336 4.09% 合计 572,623 援 藏 工 作 队 在 加 强 资 金 监 管方 面 形 成 了 值 得 关 注 的 经 验 。 如 深 圳 援 藏 工 作 组 进驻 察 隅 后 ， 根 据实 际 情 况 制 定 察 隅 工作 组 管 理 制 度 汇 编 财 务 管 理 办 法 察 隅县 援 藏 项 目 资 金管 理 实 施 细 则 察 隅县 工 作 组 援 藏 项 目 建 设监 督 管 理 实 施 细 则 察 隅 县 工 作 组 援藏 项 目 建 设 管 理 费 使 用管 理 实 施 细 则 固 定资 产 管 理 暂 行 办 法 档 案管理制度 等 11 项规章制度 ， 强化制度管理和规矩意识 ， 坚持民主集中制， 对援藏 项 目 建 设 等 重大 事 项 、 重 要 决 定 进 行民 主 讨 论 、 集 体 决 策 。严 格 落 实 有 关 援 藏 项 目资 金 管 理 要 求 ，设 立 对 口 援 藏 资 金 专 账， 成 立 资 金 管 理 组 负 责援 藏 资 金 的 日 常 管 理 监督 检 查 ， 督 促 项目 勘 察 、 设 计 、 建 设 、施 工 、 监 理 等 各 参 建 单位 负 责 人 严 守 廉 洁 底 线。 这 些 举 措 为 加强 援 藏 资 金 监 管 、 完 成援 藏 项 目 进 度 及 工 程 质量 提 供 了 有 力 保 障 。 建议 援 藏 工 作 队 将察 隅 工 作 组 的 有 益 经 验进 行 推 广 ， 形 成 以 制 度管 事 、 管 钱
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