2017-2018年上海市市属高校应用型本科试点专业建设经费项目绩效评价报告.pdf

财政项目支出绩效评价报告 项目名称：2017-2018年上海市市属高校应用型本科试点专业建设经费项目主管部门：上海市教育委员会项目单位：上海市教育委员会委托单位：上海市财政局监督检查局评价机构：上海厚贤科技咨询有限公司2019年6月30日 目录摘要. 1一、项目基本情况.6（一）概况.6（二）绩效目标.27二、绩效评价工作情况.30（一）绩效评价目的.30（二）绩效评价原则和方法.30（三）数据采集方法及过程.31 （四）绩效评价实施过程.31三、评价结论和绩效分析.32（一）评价结论.32（二）具体绩效分析.33（三）试点专业与产业布局对比分析.39（四）试点专业基本情况分析.40（五）项目资金预测分析.41四、主要经验及做法、存在的问题和建议. 43（一）主要经验及做法.43 （二）存在的问题.44（三）改进建议.45（四）政策建议.46（五）资金建议.47 1 摘要一、项目概况根据国务院关于加快发展现代职业教育相关要求，为了形成一批职业教育特征鲜明、行业认可度高、达到国际同类先进水平的应用型本科专业，2014年，上海市教育委员会（以下简称“市教委”）发布关于开展上海市属高校应用型本科试点专业建设的通知，建设内容包括八大方面，即：研制特色鲜明的人才培养方案、构建以能力为本的课程体系、深入推进教学方法改革、形成校企联合运行机制、完善实践教学条件、打造“双师型”教师队伍、深化国际交流与合作、加强专业教学管理等。为此，设立“市属高校应用型本科试点专业建设项目”，以推动相关高校的专业设置与建设由以学科为导向逐步转变为以行业和岗位要求为导向。2015年，教育 部、国家发展改革委、财政部联合发布关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见，从国家层面推进应用型本科建设试点工作。市教委是项目主管部门，发布试点专业建设通知，制定上海市地方高校应用型本科试点专业建设项目专项经费管理办法。各高校根据申报要求推荐拟建设专业，制定试点专业建设目标和分年度建设计划。遴选阶段，市教委组织专家对各高校申报的专业按学科类型进行分组评审，通过会议交流、高校答辩、专家评议，形成试点专业建设名单。各市属高校是试点专业建设单位，根据目标和计划开展建设。市教委负责年度检查和结项验收工作，对照专业建设目标和年度计划，围绕八大建设内容，考察专业建设完成度。根据工作要求，本次绩效评价对象为2017-2018年度市属高校应用型 本科试点专业建设经费，包括已开展建设的第一至第五批试点专业，涉及22所高校126个专业。截止评价日，第一批25个试点专业全部完成，并通过验收，第二至第五批101个专业尚在建设过程中。2017-2018年，本项目预算安排3.69亿元，来源包括中央财政专项转移支付2.07亿及市级 2 财政资金1.62亿元。由市教委根据评审确定的扶持补贴金额向市财政局请款，以国库直拨方式将项目资金拨付各试点高校。二、评价工作开展情况评价组自2019年2月末承接本项目后，通过前期调研、评价思路定位、方案评审等关键环节，形成本次绩效评价关注重点：一是关注项目发展规划与立项目的关联性；二是关注资金和项目管理情况；三是关注项目建设成果以及试点专业向应用型转变情况。评价组结合评价关注重点，以实施效果为导向设计本项目绩效评价指标体系，综合运用数据采集、比较法、因素分析、专家咨询等方法，开展绩效评价工作。访谈市教委相关处室负责人员，收集管理文件、业务资料，了解建设目的、工作规划、管理制度、专业遴选、检查验收、资金流程、 各专业建设目标和计划等项目管理机制；设计基础数据表，向22所高校126个专业征询制度建设、资金收支、专业建设等情况，并汇总分析项目总体建设成果；实地调研6所高校53个专业及相关实验室，核查资金使用情况，并结合试点专业建设目标和计划，对比分析项目建设进度和建设成效，印证基础数据表的真实可靠；通过与专业负责人、学科负责人访谈，对教师、学生、用人单位发放调查问卷，全方面掌握项目开展情况。在此基础上，按照指标体系对相关数据信息进行汇总分析，形成了该项目2017-2018年度的绩效评价报告。三、绩效分析2017-2018年，第一至第五批共126个应用型本科试点专业的任务完成率、检查合格率、及时完成率均为100%；所有试点专业所建设的生均 实验室面积、生均教学仪器设备值均达到普通高等学校建筑面积指标的要求；各专业的人才培养方案与产业需求对接率达100%；61%专业的双师型教师占比指标较前三年度提高；试点专业教师对人才培养方案、教学改革方案等应用型试点工作开展情况的满意度为88.8%，用人企业对试点专业毕业生的工作满意度为89%。 3 但项目效果仍有提升空间，离建成一批以行业和岗位要求为导向的应用型本科专业的目标仍有一定距离。74%专业的企业兼职教师占比未达到上海市职业教育改革和发展“十三五”规划50%的要求；45%专业的教师到企业挂职占比未较上一年度有所提升；相关专业学生对试点专业建设工作的满意度为78.8%。四、经验与问题（一）主要经验及做法1创新转型思路，推进应用型本科建设。通过促进部分专业而非高校整体转型，逐步增加高校的应用技术属性，降低了政策推行的阻力，又把转型要求落实到专业层面，有利于高校学科健康发展。2丰富建设内涵，促进试点专业转型升级。按照“三对接”原则研究 制定人才培养方案；注重基础知识和基本技能教学，积极吸纳行业专家和用人单位参与研究，构建以能力为本的课程体系；加强校企合作课程建设，实行“双证书”制度；深化专业教学管理制度改革，改进教师考核和学生评价制度；加强教学过程管理，引入相关认证标准，对试点专业进行评估认证。（二）存在的问题1缺乏明确的发展规划与明晰的遴选标准。虽然市属高校应用型本科试点专业已建设五年，但市教委至今未对几年内覆盖多少专业、具体实现目标等做出明确要求，也未对试点专业遴选的具体标准作出明确规定，评价组仅在2017年第五批上海市属高校应用型本科试点专业评审报告中查阅到第五批试点专业遴选标准，未见第一至第四批试点专业的遴选标 准。2资金拨付与建设周期不匹配。管理办法中规定，试点专业的建设周期为3年，各试点高校在申报时需编制三年的分年度预算，资金分年度拨付。经调研，项目实施过程中，市教委并未严格按照“分年度拨付”的要求向市财政局请款，导致部分试点专业的经费周期和建设周期不匹配：一 4 次性下拨建设资金的专业76个，分两次下拨的专业21个，分三次下拨的专业22个，分四次下拨的专业1个。3部分专业资金使用不规范。经抽查，发现个别高校的资金使用管理有所不足，如：上海理工大学“视觉传达设计”专业购置戴尔工作站25台，合计37.50万元，未经政府采购程序；上海立信会计金融学院、上海第二工业大学等3个高校的7个应用型本科试点专业的部分经费支出与本专业建设内容无直接关联。4部分专业校企并未真正合作。除飞行与技术专业、航空器维修，汽车服务等有定向委托培养的专业外，部分文科类、经管类、计算机类的试点专业在校企合作实施过程中出现学校热、企业冷的状况。如：上海工程技术大学“广播电视工程”、杉达学院“金融学、国际经济与贸易”等等。 经学生反馈，有时去合作企业是参观活动，并无实质性的实践内容。反映出相关试点高校没有建立与校企合作相适应的保障机制，仅单纯依靠企业的社会责任，具有较大的不确定性。五、评价结论运用评价组设计并经专家组论证的绩效评价指标体系及评分标准，该项目绩效评价结果为86.41分，绩效评级为“良”。其中，决策类指标得分率为88.75%，管理类指标得分率为77.73%，绩效类指标得分率为90.31%。从以上三类指标反映，本项目符合高等教育转型发展的要求，积累了试点专业建设的有效经验和实践成果，形成了应用型本科专业建设标准和教学规范，推动了高校应用型本科专业建设发展，但项目发展规划不明确，项目管理机制有待完善，部分专业校企合作紧密型不足。建议预算主管部 门在进一步明确专业改革方向、优化项目管理机制、探索校企合作方式的基础上，继续引导市属高校的相关本科专业向应用型转变发展。六、继续实施项目的建议（一）明确专业改革方向，完善项目规划 5 应用型本科建设是当前高等教育发展主要任务之一，具有可持续实施的政策要求。预算主管部门要在已有成功经验的基础上，进一步明确应用型本科专业的改革方向，理清发展目标，结合“高本贯通”试点工作及本市产业布局规划，研究制定下一阶段发展规划；同时，进一步优化项目管理机制，细化项目评审标准，形成一套成熟稳定的应用型本科人才培养模式。（二）加强中期预算管理，健全试点专业项目库预算主管部门针对应用型本科试点专业建设资金跨年度预算管理的情况，分年度编制中期预算，并健全遴选通过后的试点专业项目库，将项目绩效目标、专业实施条件、中期预算安排、专业建设进展、检查验收结果等要素纳入项目库管理，根据预算安排，及时落实资金，科学匹配专业建设和资金支持的周期。 （三）加强资金使用监管，提高资金效益针对资金使用不规范的问题，相关高校要梳理原因，寻找漏洞，强化资金使用主体责任，完善流程控制，及时整改落实；在年度检查和验收过程中，预算主管部门加强资金核查，确保资金使用规范性。（四）引导高校深化校企合作方式从校企联合培养人才的目的出发，预算主管部门组织各高校共同研究制定专业教学与企业实践紧密结合的人才培养长效机制，进一步引导高校在培养方案设计、课程开发、实践教学等方面实现校企深度合作，明确合作方式，细化合作内容，将应用型人才培养落到实处。 6 前言为贯彻落实上海市全面推进预算绩效管理工作的要求，根据上海市预算绩效评价管理办法（沪财绩201422号）的相关规定，按照上海市财政局（以下简称“市财政局”）关于开展2018年预算绩效管理工作的通知的相应计划，受市财政局监督检查局委托，上海厚贤科技咨询有限公司承担了上海市教育委员会（以下简称“市教委”）“2017-2018年上海市市属高校应用型本科试点专业建设经费项目”（以下简称“应用型本科试点专业项目”）绩效评价工作。根据专家审议后的方案，经过半个多月的数据采集及社会调查，采用绩效分析和统计方法，在文献梳理、数据分析和处理的基础上，完成了2017-2018年上海市市属高校应用型本科试点专业建设经费项目绩效评价报告。 一、项目基本情况本部分旨在通过对项目制定的背景、意义、作用及依据，项目实施情况，资金使用情况、项目组织落实情况、项目管理流程以及绩效目标等方面的梳理和分析，为绩效评价奠定基础。（一）概况1.立项背景及目的为了贯彻落实国务院关于部署加快发展现代职业教育相关要求，提高专业办学水平和人才培养质量，增强地方高校服务区域经济社会发展能力，2014年，上海市率先试点开展应用型本科专业建设，并发布了关于开展上海市属高校应用型本科试点专业建设的通知（沪教委高2014 43号），通知中指出“为建设现代职业教育体系，引导上海市属本科高校主动适应国家和地方经济社会发展需求，加强应用型本科专业内涵建设，创新人才培养模式，提高人才培养质量”。2015年，第一批专业建设工作启动，首批共扶持了15所高校26个专业。同年，教育部、国家发展改革委、财政部联合发布关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见（教发20157号），进一步要求“坚持试点引领、示范推动， 7 转变发展理念，增强改革动力，强化评价引导，推动转型发展高校把办学思路真正转到服务地方经济社会发展上来，转到产教融合校企合作上来，转到培养应用型技术技能型人才上来，转到增强学生就业创业能力上来”。为了进一步落实中央精神，2016年3月，市教委启动第二批专业建设项目，共扶持了12所高校19个专业。2017年开展了第三批、第四批和第五批建设工作，共涉及22所高校81个专业。2018年实施了第六批，涉及16所高校26个专业。本次评价的对象为“2017-2018年上海市属高校应用型本科试点专业建设”，需要说明，鉴于2017-2018年预算资金涵盖了2015-2017年的建设项目，因此，本次评价的资金范围为2017-2018年度，涉及的试点专业建设批次为第一批至第五批。本项目目的为通过试点专业建设，研制符合应用型人才成长规律的专 业培养方案，构建能与相关中高职专业相衔接的本科专业培养模式和课程体系，建成一批职业教育特征鲜明、行业认可度高、达到国际同类先进水平的应用型本科专业。积累试点专业建设的有效经验和实践成果，形成应用型本科专业建设标准和教学规范，引领相关专业的改革建设，推动相关高校的专业设置与建设由以学科为导向逐步转变为以行业和岗位要求为导向。2项目内容及实施情况（1）项目申报条件根据上海市教育委员会关于开展上海市属高校应用型本科试点专业建设的通知（沪教委高201443号）要求，1)试点专业要充分符合现 代职业教育体系建设的发展方向，改革发展思路清晰，目标明确，方案科学可行，预期成效显著。2)试点专业人才培养方案及课程体系有与中高职衔接的基础。近三年本科生源中有一定比例的职业院校毕业生。3)试点专业能紧密结合上海经济社会发展需求，校企合作基础条件良好。4)试点专业拥有能满足本科层次应用型人才培养的师资队伍。学校有调动教师积极 8 参与专业教学改革的政策和措施。具体申报情况详见项目组织与管理部分。（2）项目建设内容1）研制特色鲜明的人才培养方案在调研中高职相关专业人才培养情况的基础上，校企共同研究确定试点专业人才培养目标和定位。根据本科层次应用型人才的知识、能力、素质要求，按照“专业设置与产业需求相对接、课程内容与职业标准相对接、教学过程与生产过程相对接”的原则，研究制定具有鲜明职业教育特征的本科人才培养方案。2）构建以能力为本的课程体系试点专业要紧紧围绕应用型人才培养目标，对照国际同类专业，积极 吸纳行业专家和用人单位参与研究，重视基础知识和基本技能教学，构建以能力为本的课程体系。加强校企合作课程建设，实现学历证书和职业资格证书的“双证书”制度。3）深入推进教学方法改革试点专业要努力探索以能力培养为主的教学模式改革，通过教学团队建设，推进项目教学法、案例教学法等多种形式的教学方法改革。专业课程尽可能运用真实任务、真实案例教学，毕业设计（或论文）选题主要来自企业生产实际问题，促进科研与教学互动，引导教师把科研成果转化为教学内容。支持本科生参与科研。4）形成校企联合运行机制试点专业建立由学校和知名企业共同组成的合作办学组织体制，形成 校企联合培养人才的长效运行机制，在培养方案设计、课程开发、教学实施等人才培养全过程实现校企深度合作。5）完善实践教学条件 9 加强实验、实习、实训基地建设，着力建设校企深度合作的大学生实践教育基地，提高实践教学的有效性。实践指导教师的数量和质量要符合试点专业建设需求。6）打造“双师型”教师队伍试点专业要建立专任教师到行业企业学习交流制度，有计划地选派教师到企业实践锻炼，培育“双师型”教师；并从行业企业选聘学有专长、实践经验丰富的专家学者和工程技术人员，形成专兼结合的“双师型”教学团队。探索建立职业教育兼职教师评聘制度。7）深化国际交流与合作鼓励试点专业与国际高水平同类专业开展深度交流与合作，引进国际认可的职业培养标准，提高学生的国际竞争力。建立学生海外学习、实习 制度，鼓励学生积极参与国际交流。8）加强专业教学管理试点专业应深化专业教学管理制度改革，改变与应用型人才培养不相适应的做法，深化对教师考核和学生评价等方面的制度改进。加强教学过程管理，建立健全严格的教学管理制度。通过与国际专业认证机构合作，引入相关认证标准，对试点专业进行认证。（3）项目考核和验收根据上海高校应用型本科试点专业建设管理意见，市教委每年将组织专家根据试点专业总体建设目标、年度建设计划对各试点专业进行年度检查与考核。对考核合格的试点专业，市教委持续支持该专业的建设与发展，并将先进成果和经验加以推广、宣传；对考核不合格的试点专业， 市教委将取消该专业的试点资格，并停止经费支持。经调研，各高校每年度开展试点专业自评价，市教委组织组织专家进行年度检查和考核，所有专业均通过了考核。（4）项目实施情况 10 自2015年4月，经过专家遴选评审等程序，市教委确定上海第二工业大学的“机械工程”等26个专业列入第一批上海市属高校应用型本科试点专业，并将第一批建设专业名单通过上海市教育委员会关于批准第一批上海市属高校应用型本科试点专业建设名单的通知（沪教委高201517号）进行公布。截至2018年12月，市教委共扶持6批152个试点建设专业，涉及24所高校，本次评价不涉及第六批专业，纳入评价范围的涉及22所高校，126个专业。具体详见下表。表1各批次专业数量及确认时间汇总表 批次文号通知发布时间专业数量第一批沪教委高201517号2015.4. 26第二批沪教委高201618号2016.3. 19第三批沪教委高201715号2017.2. 28第四批沪教委高201757号2017.7. 27第五批沪教委高201779号2017.12 26第六批沪教委高201565号2018.9. 26合计152 11 12 （5）项目建设任务完成情况截至2018年底，第一批应用型本科试点专业已完成建设周期。根据上海高校应用型本科试点专业建设管理意见，市教委组织项目总结验收工作。验收以专业自查和专家进校检查相结合的形式进行。各校于2018年12月25日将各试点专业验收报告报送至教委。报告内容包括：试点专业建设的目标完成情况和在建设期内采取的举措（含专业人才培养方案修订情况），专业在建设周期内所取得的成果、特色及经验和做法，专业建设中存在的问题及不足、与目标规划对比未完成的部分与原因及今后的改进措施，学校在专业建设中给予的政策支持和条件支撑，项目经费使用情况。2019年1月，根据上海市教育委员会关于开展上海市属高校应用 型本科试点专业建设的通知（沪教委高201443号）和上海市教育委员会关于批准第一批上海市属高校应用型本科试点专业建设名单的通知（沪教委高201517号）等文件精神，市教委对15所上海市属高校的25个1第一批应用型本科试点专业开展进校验收检查工作，25个专业全部通过验收。此外，对于还没有建设完成的专业进行了年度检查，部分专业在课程体系设置、人才培养方案、“双证融通”、实践课程设置等方面存在问题，各高校根据检查意见进行了相应的整改。 1根据上海市教育委员会关于批准第一批上海市属高校应用型本科试点专业建设名单的通知（沪教委高201517号），上海立信会计学院会计学专业列入第一批试点专业。根据上海市教育委员会关于批准第二批上海市属高校应用型本科试点专业建设名单的通知（沪教委高201618号），上海金融学院会计学专业列入第二批试点专业。2016年，上海立信会计学院与上海金融学院合并成立上海立信会计金融学院，故该校的会计学专业归并列入第二批试点专业，不纳入本次验收检查范围。 13 3.预算资金来源及使用情况（1）预算资金情况2017-2018年项目预算共3.69亿元，预算来源包括中央财政资金及上海市级财政资金。2017-2018年预算安排情况如下：2017年项目预算为2.53亿元，其中，中央财政资金1.27亿元，市级财政资金1.26亿元；2018年项目预算为1.16亿元，其中，中央财政资金0.8亿元，市级财政资金0.36亿元。项目扶持标准为每个专业500万元 2，分三次下拨，第一年为300万元，第二年为100万元，第三年为100万元，具体专业的资金扶持分配金额详见实际支出情况表。预算资金及来源情况详见下表。表3 2017-2018年预算资金及来源情况表单位：亿元年份中央财政资金市级财政资金总计2017 1.27 1.26 2.532018 0.8 0.36 1.16总计2.07 1.62 3.69（2）2017年项目预算明细及实际下拨情况根据财政部、教育部关于下达2017年“支持地方高校改革发展 资金”预算的通知（财科教201766号,以下简称通知），经评审，安排上海市属高校应用型本科试点专业建设经费12700万元，实际下拨12700万元，主要用于引导和促进一批行业特色鲜明、专业设置与职业岗位联系密切的普通本科院校积极探索和发展应用技术型高等教育。2017年市级资金安排12600万元，实际下拨12600万元。2017年预算资金为25300万元，实际下拨25300万元。表4 2017年中央财政资金分配情况表（单位：万元） 批次序号学校专业名称预算明细实际下拨第二批1上海第二工业大学机械电子工程100 1002上海商学院电子商务100 1002经调研，补贴标准没有相关书面的依据。 14 3上海应用技术学院土木工程100 1004上海应用技术学院风景园林100 1005上海工程技术大学飞行技术100 1006上海中医药大学食品卫生与营养学100 1007上海电机学院软件工程100 1008上海金融学院电子商务(支付清算方向) 100 1009上海第二工业大学网络工程100 10010上海电机学院市场营销100 10011上海金融学院会计学100 10012上海电力学院能源与动力工程100 100 13上海工程技术大学高分子材料与工程（涂料工程）100 10014上海立信会计学院税收学100 10015上海电力学院环境工程100 100小计1500 1500 第三批 序号学校专业名称预算明细实际下拨1上海海事大学航海技术200 2002上海海事大学轮机工程200 2003上海体育学院表演200 2004上海体育学院播音与主持艺术（体育方向）200 2005上海海洋大学海洋渔业科学与技术200 2006上海电力学院机械设计制造及其自动化200 2007上海电力学院测控技术与仪器200 2008上海中医药大学生物医学工程专业（中医信息与工程方向四年制）200 200 9上海师范大学广播电视编导200 20010上海工程技术大学广播电视工程200 20011上海理工大学视觉传达设计200 20012上海应用技术大学食品科学与工程200 20013上海应用技术大学机械设计制造及其自动化200 20014上海第二工业大学计算机科学与技术200 20015上海第二工业大学信用管理200 20016上海立信会计金融学院国际经济与贸易200 20017上海立信会计金融学院经济统计学200 20018上海立信会计金融学院保险学200 200 19上海电机学院国际经济与贸易200 20020上海电机学院焊接技术与工程200 20021上海商学院物流管理200 20022上海商学院视觉传达设计200 20023上海政法学院财务管理200 200小计4600 4600 15 第四批 序号学校专业名称预算明细实际下拨1上海海事大学船舶电子电气工程300 3002上海海事大学船舶与海洋工程300 3003上海体育学院体育经济与管理300 3004上海海洋大学水产养殖学300 3005上海海洋大学包装工程300 3006上海电力学院电子信息工程300 3007上海电力学院工程管理300 3008上海中医药大学公共事业管理300 3009上海师范大学金融学300 300 10上海师范大学广告学300 30011上海工程技术大学电气工程及其自动化300 30012上海应用技术大学香料香精技术与工程300 30013上海应用技术大学材料科学与工程(建筑节能材料) 300 30014上海第二工业大学环境工程300 30015上海立信会计金融学院金融工程专业(金融科技方向）300 30016上海立信会计金融学院物流管理300 30017上海电机学院电气工程及其自动化300 300 18上海电机学院电机电器智能化300 30019上海商学院市场营销300 30020上海商学院旅游管理300 30021上海政法学院社会工作300 30022上海健康医学院康复治疗学300 300小计6600 6600合计12700 12700表5 2017年市级财政资金分配情况表（单位：万元）序号单位名称预算明细实际下拨 1上海第二工业大学400 4002上海应用技术大学400 4003上海师范大学100 1004上海理工大学200 2005上海中医药大学300 3006上海工程技术大学300 3007上海体育学院200 2008上海电力学院300 3009上海立信会计金融学院600 60010上海电机学院400 400 11上海商学院300 30012上海体育学院560 560 16 13上海电力学院600 60014上海中医药大学300 30015上海师范大学260 26016上海工程技术大学300 30017上海理工大学280 28018上海应用技术大学600 60019上海第二工业大学580 58020上海立信会计金融学院840 84021上海电机学院580 58022上海商学院560 560 23上海海事大学600 60024上海海洋大学300 30025上海政法学院280 28026上海杉达学院780 78027上海视觉艺术学院580 58028上海师范大学天华学院600 60029上海建桥学院500 500小计12600 12600（3）2018年项目预算明细及实际下拨情况根据财政部、教育部关于提前下达2018年支持地方高校改革发展资金预计数的通知（财科教2017171号），安排本市2018年支持地方高校改革发展资金8000万元，实际下拨8000万元，中央财政资金分配情况详见下表6。市级资金预算为3600万元，实际下 拨3600万元。2017年预算资金为11600万元，实际下拨11600万元。表6 2018年中央财政资金分配情况表（单位：万元）批次序号学校专业名称第一期预算第二期预算实际下拨第五 批1上海海事大学港口航道与海岸工程300 100 4002上海海事大学会计学300 100 4003上海体育学院休闲体育（体育旅游方向）300 100 4004上海海洋大学物流管理300 100 4005上海电力学院自动化300 100 4006上海电力学院软件工程300 100 4007上海工程技术大学汽车服务工程300 100 4008上海理工大学制药工程300 100 4009上海理工大学电气工程及其自动化300 100 40010上海应用技术大学制药工程300 100 40011上海第二工业大学通信工程300 100 400 17 12上海第二工业大学产品设计300 100 40013上海立信会计金融学院审计学300 100 40014上海立信会计金融学院商务英语300 100 40015上海电机学院材料科学与工程300 100 40016上海商学院税收学300 100 40017上海健康医学院护理学300 100 40018上海大学电子信息工程300 30019上海师范大学学前教育300 30020上海师范大学食品安全与检测300 300 21上海对外经贸大学电子商务300 300小计6300 1700 总计8000 8000表7 2018年市级财政资金分配情况表（单位：万元）序号学校专业名称预算明细实际下拨批次备注1上海交通大学医学院食品卫生与营养学300 300四第一期2医学检验技术300 300五第一期3上海杉达学院酒店管理500 500四第一、二、三期4计算机科学与技术400 400五第一、二期 5上海视觉艺术学院文物保护与修复500 500四第一、二、三期6服装与服饰设计200 200五第一期7上海师范大学天华学院数字媒体艺术500 500四第一、二、三期8财务管理200 200五第一期9上海建桥学院宝石及材料工艺学500 500四第一、二、三期10软件工程200 200五第一期总计3600 3600（3）各高校资金使用情况截止2018年底，第一批24个专业，共批复资金合计为14828万元，实际到位合计为14828万元，各高校实际支出合计为14007.54万元，结余资金为820.46万元，资金执行率为94.47%。第二批19个专业，共批复资金合计为9120万元，实际到位合计为9120万元，各高校实际支出合计为7879.37万元，结余资金为1240.63万元，资 金执行率为86.4%。第三批28个专业，共批复资金合计为12700万元，实际到位合计为12700万元，各高校实际支出合计为10338.26万元，结余资金为2361.74万元，资金执行率为81.4%。第四批27 18 个专业，共批复资金合计为10900万元，实际到位合计为9550万元，各高校实际支出合计为5350.26万元，结余资金4199.74万元，资金执行率为56.02%。第五批26个专业，共批复资金合计为10600万元，实际到位合计为10100万元，各高校实际支出合计为2141.93万元，结余资金为7958.07万元，资金执行率为21.21%。表8试点专业资金使用情况（单位：万元）批次批复资金实际到位资金实际支出资金结余资金资金执行率第一批14828 14828 14007.54 820.46 94.47%第二批9120 9120 7879.37 1240.63 86.40% 第三批12700 12700 10338.26 2361.74 81.40%第四批10900 9550 5350.26 4199.74 56.02%第五批10600 10100 2141.93 7958.07 21.21%合计58148 56298 39717.36 16580.64 70.55%由上表可见，第一批、第二批和第三批的资金已全部到位，高校资金执行率较高，第四批和第五批，还有1850万元未到位，高校资金执行率较低，其中，部分专业资金到位较晚，政府采购启动时间及流标、教师报销延迟等影响资金执行进度。此外，经调研，市级资金拨付过程中，部分专业是分两次拨付，部分专业是分三次拨付，还有部分专业是一次拨付，和项目建设进度和周期没有很好的匹配。经对部分高校资金使用情况进行抽查，发现部分专业建设过程中没有按照政府采购要求执行，部分专业建设中经费支出与本专业建设 无关，且大多数经费用于硬件设备及耗材采购，与学校日常运行经费存在交叉，具体问题详见下表。表9试点专业资金使用合规性问题汇总情况（单位：万元）序号高校时间费用类别情况简述涉及问题1上理工2017/12/15设备费“视觉传达设计”专业曹意购置戴尔3620工作站25台，支付上海中隽电子科技发展有限公司375,000元。经费支出未经政府采购 2上理工2017/10/25资料费2017年10月，“包装工程”专业陈景华购买Tragic TreeHouse、Horrible Geogrophy Collection、RainbowMagic series、Roald Dahl等4本，合计金额198元；购买海底两万里（中小学新课标必读名著）、一年级大个子、二年级小个子系列、教父三部曲典藏版套装、花婆婆、穿靴子的猫、安徒生童话等，合计金额172.80元。上述费用均计入该校经费支出与项目建设无关 19 “包装工程”专业的建设经费。3立信2018/12/21培训费在“电子商务”专业的建设经费中列支高校教师赴美国参加哈佛大学商学院的GC项目第一阶段培训费用18,327.50元，出访老师为三人，分别来自于该校“财税与公共管理学院”、“会计学院”和“国际经贸学院”。经费支出与项目建设无关 4立信2017年7月23日-2017年8月5日培训费在“电子商务”专业的建设经费中列支学生赴美国参加长岛大学暑期国际交流项目费用282,124.44元，交流学生共8人，分别来自于该校“电子商务”专业3人、“计算机科学与技术”专业3人、“信息管理”专业2人。经费支出与项目建设无关5二工大2018/9/19差旅费经济与管理学院副教授庄伟带领“国际商务”专业学生赴台参加“2018年海峡两岸国际贸易竞赛”，报销金额共计8775元。该项支出为“信用管理”专业项目经费支出。经费支出与项目建设无关6二工大2017年10、11月协会会费在“信用管理”专业建设经费中列支“上海信用服务行业协会”会费4,000元、列支“浦东会计学会”会费3,000元。经费支出与项目建设无关 7二工大2017/12/20资料费“计算机技术与科学”专业购买毕业证书封皮3600本、学位证书封皮3300本、学位证书内芯6600张，共计支出8965元，计入该专业应用型本科建设经费。经费支出与项目建设无关8二工大2016 专业建设经费用于全校英语公共课程建设。课程建设中将经费重点放在网络辅助教学资源的建设上。经费支出与项目建设无关4.项目的组织及管理（1）项目组织本项目的主管部门和项目单位为上海市教育委员会，项目具体实施建设方为各市属高校，具体情况详见下表。表10市属高校应用型本科专业建设项目组织分工表 序号项目组织各方职责分工1上海市教育委员会负责应用型本科试点专业的专业遴选、项目建库、预算评审，以及专项经费使用情况的监督和绩效评价。2上海市财政局市财政局负责专项经费年度预算安排，会同市教委分配及下达专项经费。3各市属高校各学校成立由校领导牵头、相关职能部门和相关学院负责人组成的试点专业建设领导小组，落实应用型本科专业建设任务。根据上海高校应用型本科试点专业建设管理意见的要求，各学校需成立试点专业建设工作小组，工作小组组长由相关二级学院负 20 责人担任，成员由系主任、试点专业负责人及专业骨干教师组成，具体负责教学团队建设、教学资源合理配置以及试点专业教学改革与建设等。试点专业要成立专业建设指导委员会，委员会主任由试点专业负责人担任。委员会由校内外专家组成，其中校外专家不少于2/3（含50%以上的企业行业专家）。专业建设指导委员会具体负责试点专业人才培养方案的制定、课程体系的构建、课程标准的制定以及职业证书的培训要求等。试点专业采用项目负责人制。项目负责人的主要职责包括：根据试点专业总体要求，对照国内外高水平同类专业，制定专业建设年度工作计划和实施方案；协调团队成员任务分工，具体推进专业建设；建立健全试点专业评价、管理制度，完成专业建设年度自评报告。 试点专业的学校归口管理部门为学校教务处，主要负责推进学校试点专业建设工作以及组织申报试点专业年度工作计划及预算等。学校试点专业建设领导小组要对项目建设进行年度检查。 图1各高校组织架构图（2）项目管理1）业务管理 21 项目申报本项目以学校为单位进行申报。各高校通过校内遴选，符合申报条件的，推荐1-2个试点专业，申请试点专业建设，第一批申请数量为33个，审核通过26个，第二批申请数量27个，审核通过19个，第三批申请数量34个，审核通过28个，第四批申请数量39个，审核通过27个，第五批申请数量41个，审核通过26个，第六批申请数量49个，审核通过26个。项目评审 3市教委组织项目专家评审，并按照人文/艺术、经管、医学、教育、理工等分类遴选专家，每组专家5人。评审过程包括专家集中会议、申请单位答辩，专家集中评议，形成评议结果。评审的标准为第一，申报专业建设基础好，建设思路明确。申报专业应是行业特色鲜明、职业教育特征鲜明、专业设置与职业岗位联系密切、行业认可度高、达到（或经建设可能达到）国际同类先进水平的应用型本科专业。通过中国工程教育认证、国际认证的相关专业优先考虑；构建应用型本科人才培养方案，方案体现应用型人才培养的特点，充分考虑到实现学历证书和职业资格证书的“双证书”制度； 构建以能力为本的课程体系，研发出本专业的特色课程（或形成模块化课程）；与行业、企业深度结合，已形成或经建设可形成有利于学生成长成才的校企联合培养人才的长效运行机制；形成“双师型”教学团队。第二，要符合上海市应用型人才培养需求，与上海建设“四个中心”和科创中心建设相关的金融、贸易、航运、制造、文化创意、信息技术、网络安全、医药卫生等重点领域的专业优先支持。第三，在建前几批项目执行情况好，取得一定的建设成效。对前几批在建专业检查中排名靠后的学校，适度控制新的项目立项。项目立项 3项目评审中具体按照34号进行评议。 22 根据评审结果，市教委公开发布了6个批次的建设名单，包括上海市教育委员会关于批准第一批上海市属高校应用型本科试点专业建设名单的通知（沪教委高201517号）、上海市教育委员会关于批准第二批上海市属高校应用型本科试点专业建设名单的通知（