2017年广东省十件民生实事（第八件事：提高防灾减灾能力）省级财政资金绩效评价报告.pdf

2017年广东省十件民生实事（第八件事：提高防灾减灾能力）省级财政资金绩效评价报告 评 价 机 构 ： 广 州 德 永 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司机 构 负 责 人 ： 魏 浩 桓项 目 负 责 人 ： 郑 雁 君 一 、 基 本 情 况二 、 主 要 绩 效三 、 存 在 问 题四 、 改 进 建 议附 件 ： 1.绩 效 评 价 指 标 体 系 及 得 分2. 绩 效 评 价 指 标 分 析 情 况 - 1 - 2017年广东省十件民生实事（第八件事：提高防灾减灾能力）省级财政资金绩效评价报告为 客 观 公 正 地 评 价 全 省 2 0 1 7 年 十 件 民 生 实 事 类 资 金 预 期 目标 实 现 程 度 ， 考 核 财 政 资 金 支 出 效 率 和 综 合 效 果 ， 进 一 步 提 高 财政 专 项 资 金 管 理 水 平 和 使 用 效 益 ， 根 据 广 东 省 人 民 政 府 关 于 印发 2 0 1 7 年 省 政 府 工 作 报 告 重 点 工 作 督 查 方 案 的 通 知 （ 粤府 2 0 1 7 1 6 号 ） 、 省 财 政 厅 关 于 做 好 2 0 1 8 年 省 级 财 政 重 点 绩 效 评 价 工 作 有 关 问 题 的 通 知 （ 粤 财 绩 函 2 0 1 8 1 1 号 ） 等 文 件要 求 ， 省 财 政 厅 委 托 我 所 组 成 评 价 小 组 ， 对 2 0 1 7 年 广 东 省 第 八件 民 生 实 事 （ 提 高 防 灾 减 灾 能 力 ） 省 级 补 助 资 金 进 行 绩 效 评 价 ，现 将 资 金 绩 效 总 体 评 价 意 见 报 告 如 下 ：一 、 基 本 情 况（ 一 ） 资 金 背 景“ 十 三 五 ” 时 期 是 我 国 全 面 建 成 小 康 社 会 的 决 胜 阶 段 ， 也 是全 面 提 升 防 灾 减 灾 救 灾 能 力 的 关 键 时 期 ， 防 灾 减 灾 面 临 诸 多 新 形势 、 新 任 务 与 新 挑 战 。 一 是 灾 情 形 势 复 杂 多 变 。 二 是 防 灾 减 灾 救灾 基 础 依 然 薄 弱 。 三 是 经 济 社 会 发 展 提 出 了 更 高 要 求 。 国 家 综 合 防 灾 减 灾 “ 十 三 五 ” 规 划 提 出 ， 要 加 强 灾 害 监 测 预 报 预 警 与 风 - 2 - 险 防 范 能 力 建 设 ， 加 快 气 象 、 林 业 等 灾 害 地 面 监 测 站 网 建 设 ， 显著 提 高 灾 害 预 警 信 息 发 布 的 准 确 性 、 时 效 性 和 社 会 公 众 覆 盖 率 ；加 强 工 程 防 灾 减 灾 能 力 建 设 ， 加 快 中 小 河 流 治 理 ， 加 强 农 业 、 林业 防 灾 减 灾 基 础 设 施 建 设 ； 发 挥 市 场 和 社 会 力 量 在 防 灾 减 灾 救 灾中 的 作 用 ， 发 挥 保 险 等 市 场 机 制 作 用 ， 完 善 应 对 灾 害 的 金 融 支 持体 系 ， 扩 大 农 业 保 险 覆 盖 面 ， 加 快 建 立 巨 灾 保 险 制 度 。 提 升 灾 害治 理 水 平 。 2 0 1 7 年 ， 我 省 贯 彻 落 实 党 中 央 、 国 务 院 关 于 加 强 防 灾减 灾 救 灾 工 作 的 决 策 部 署 ， 继 续 抓 好 防 灾 减 灾 体 系 建 设 和 能 力 建设 ， 发 挥 市 场 和 社 会 力 量 在 防 灾 减 灾 救 灾 中 的 作 用 ， 发 挥 保 险 等市 场 机 制 作 用 ， 继 续 对 纳 入 国 家 综 合 防 灾 减 灾 “ 十 三 五 ” 规 划 的 气 象 、 水 利 、 林 业 、 保 险 领 域 以 及 涉 及 重 大 国 计 民 生 的 动 物 疫病 防 控 等 防 灾 减 灾 项 目 进 行 投 入 ， 以 提 高 我 省 抵 御 自 然 灾 害 的 综合 防 范 能 力 ， 切 实 维 护 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 ， 为 全 面 建 成 小 康社 会 提 供 坚 实 保 障 。1 .山 区 五 市 中 小 河 流 治 理 项 目 。中 小 河 流 治 理 工 作 是 补 齐 我 省 水 利 防 灾 减 灾 工 程 体 系 短 板的 重 大 举 措 ， 是 关 系 山 区 人 民 生 命 财 产 和 农 业 生 产 安 全 的 重 要 民生 工 程 。 近 年 来 ， 极 端 天 气 使 得 暴 雨 强 度 增 大 ， 加 之 人 类 活 动 使中 小 河 流 淤 塞 严 重 ， 河 道 行 洪 不 畅 ， 洪 水 暴 涨 暴 落 ， 造 成 的 灾 害损 失 越 来 越 严 重 ， 严 重 影 响 河 道 两 岸 人 民 生 命 财 产 和 农 业 生 产 安 全 。 针 对 近 年 来 部 分 地 区 接 连 发 生 重 大 暴 雨 洪 涝 灾 害 的 实 际 情 - 3 - 况 ， 省 委 、 省 政 府 高 瞻 远 瞩 ， 及 时 作 出 了 加 快 推 进 中 小 河 流 治 理的 工 作 部 署 ， 批 准 实 施 广 东 省 山 区 五 市 中 小 河 流 治 理 实 施 方 案 （ 以 下 简 称 实 施 方 案 ） ， 从 2 0 1 4 - 2 0 2 0 年 ， 对 我 省 山 区 五市 流 域 范 围 内 中 小 河 流 进 行 治 理 ， 省 水 利 厅 从 2 0 1 5 年 起 ， 每 年下 达 五 市 治 理 任 务 ， 其 中 2 0 1 7 年 下 达 治 理 河 长 1 7 0 7 .8 公 里 （ 其中 二 期 6 8 6 .8 公 里 ） ， 规 划 投 资 3 0 5 2 7 4 .7 万 元 （ 其 中 二 期 1 2 7 7 2 4 .5万 元 ） 。 包 括 河 道 清 淤 疏 浚 1 4 9 2 .9 公 里 ， 河 道 护 岸 1 5 6 2 .5 公 里 ，堤 防 加 固 1 2 0 .9 公 里 、 新 建 堤 防 5 7 .4 公 里 。 省 财 政 按 照 每 公 里 补助 140 万 元 且 不 超 过 年 度 项 目 规 划 投 资 的 70%进 行 测 算 的 原 则 安排 资 金 用 于 山 区 五 市 中 小 河 流 治 理 。 其 中 ， 2 0 1 7 年 安 排 资 金 2 2 .7 亿 元 。2 .动 物 疫 病 防 控 和 政 策 性 农 业 保 险 项 目 。我 省 是 畜 禽 生 产 和 消 费 大 省 ， 活 畜 禽 及 其 产 品 调 运 频 繁 ， 疫病 疫 原 复 杂 ， 加 上 毗 邻 港 澳 ， 舆 情 敏 感 ， 防 控 任 务 艰 巨 。 动 物 防疫 工 作 不 仅 事 关 畜 牧 业 健 康 持 续 发 展 和 农 牧 民 增 收 创 效 ， 同 时 事关 公 共 卫 生 安 全 、 畜 禽 产 品 供 给 保 障 和 社 会 和 谐 稳 定 。 省 政 府 发布 实 施 的 广 东 省 中 长 期 动 物 疫 病 防 治 规 划 （ 2 0 1 2 -2 0 2 0 年 ） ，原 则 上 明 确 了 全 省 动 物 防 疫 体 系 建 设 规 划 和 投 资 规 模 。 动 物 疫 病防 控 工 作 资 金 包 括 强 制 免 疫 疫 苗 省 级 补 助 经 费 等 六 大 方 面 （ 详 见表 1 2 0 1 7 年 防 灾 减 灾 项 目 省 级 补 助 资 金 及 项 目 构 成 ） 。 动 物 疫 病 防 控 专 项 资 金 的 设 立 符 合 动 物 防 疫 法 广 东 省 动 物 防 疫 条 - 4 - 例 的 相 关 规 定 。建 立 和 完 善 政 策 性 农 业 保 险 制 度 是 增 强 农 业 生 产 抗 风险 能 力 和 灾 后 恢 复 能 力 的 重 要 举 措 。 扩 大 农 业 保 险 覆 盖 面被 列 入 国 家 综 合 防 灾 减 灾 “ 十 三 五 ” 规 划 。 我 省 自 2007年 起 ， 启 动 实 施 了 涉 农 保 险 保 费 财 政 补 贴 政 策 ， 2017 年 省农 业 厅 负 责 管 理 的 政 策 性 农 业 保 险 险 种 在 原 有 水 稻 、 能 繁 母猪 、 玉 米 、 花 生 、 马 铃 薯 、 甘 蔗 、 奶 牛 险 种 上 ， 新 增 生 猪 、 家 禽 、荔 枝 、 龙 眼 、 香 蕉 、 木 瓜 等 6 个 险 种 ， 共 计 1 3 个 。 其 余 5 个 涉农 保 险 险 种 为 农 村 住 房 保 险 （ 由 省 金 融 办 管 理 ） 、 蔬 菜 保 险 （ 由省 发 改 委 管 理 ） 、 森 林 保 险 （ 由 省 林 业 厅 管 理 ） 、 渔 船 财 产 保 险 和 渔 民 人 身 意 外 保 险 等 2 个 险 种 （ 由 省 海 洋 与 渔 业 厅 管 理 ） 。 现已 实 施 的 涉 农 险 种 共 1 8 个 ， 基 本 覆 盖 了 广 东 省 种 植 业 和 养 殖 业的 主 要 产 品 。3 .自 动 气 象 站 观 测 站 点 新 建 和 升 级 改 造 项 目 。2 0 1 7 年 在 粤 东 西 北 1 4 个 市 新 建 和 升 级 改 造 自 动 气 象 站 观 测站 点 6 0 个 、 2 6 0 个 ， 安 排 资 金 2 1 0 5 .2 6 万 元 。 项 目 实 施 是 实 施 国家 综 合 防 灾 减 灾 “ 十 三 五 ” 规 划 和 我 省 山 洪 地 质 灾 害 防 治 气 象保 障 工 程 的 具 体 体 现 。4 .林 火 远 程 视 频 监 控 系 统 建 设 和 航 空 护 林 站 建 设 项 目 。森 林 火 灾 是 当 今 世 界 发 生 面 广 、 危 害 性 大 、 扑 救 困 难 的 自 然 灾 害 。 森 林 的 安 全 是 全 球 气 候 和 生 态 平 衡 的 重 要 保 障 。 林 火 远 程 - 5 - 监 控 系 统 和 航 空 护 林 站 建 设 是 全 省 森 林 消 防 保 障 的 重 要 组 成 部分 ， 有 利 于 森 林 火 灾 早 发 现 ， 早 扑 救 和 森 林 盗 伐 的 预 防 。林 火 远 程 视 频 监 控 系 统 建 设 根 据 广 东 省 林 火 远 程 视 频 监 控系 统 建 设 总 体 方 案 （ 2 0 1 4 -2 0 1 7 ） 的 有 关 要 求 设 立 ， 从 2 0 1 4年 起 ， 每 年 安 排 2 5 0 0 万 元 ， 其 中 2 0 1 7 年 度 安 排 2 5 0 0 万 元 。航 空 护 林 站 建 设 根 据 广 东 省 森 林 防 火 “ 十 二 五 ” 规 划 的 通知 （ 粤 发 改 农 经 2 0 1 2 7 9 0 号 ） ， 通 过 建 设 广 东 省 航 空 护 林站 和 1 0 个 森 林 航 空 消 防 基 地 ， 完 成 航 站 的 基 本 飞 行 设 备 配 置 ，将 全 省 主 要 林 区 和 重 点 火 险 区 纳 入 森 林 航 空 消 防 覆 盖 范 围 ， 提 高预 防 和 控 制 森 林 火 灾 的 综 合 能 力 。 其 中 ， 纳 入 2 0 1 7 年 民 生 实 事 的 项 目 详 见 表 1 2 0 1 7 年 防 灾 减 灾 项 目 省 级 补 助 资 金 及 项 目 构成 。 5 2 0 1 7 年 新 增 四 个 巨 灾 保 险 试 点 市 项 目 。建 立 巨 灾 保 险 制 度 是 应 对 台 风 及 强 降 雨 等 自 然 灾 害 的 一 项新 举 措 。 2 0 1 4 年 8 月 颁 布 的 国 务 院 关 于 加 快 发 展 现 代 保 险 服 务业 的 若 干 意 见 提 出 “ 建 立 巨 灾 保 险 制 度 ” 。 国 家 综 合 防 灾 减 灾“ 十 三 五 ” 规 划 也 提 出 要 发 挥 市 场 和 社 会 力 量 在 防 灾 减 灾 救 灾 中的 作 用 ， 加 快 建 立 巨 灾 保 险 制 度 。 我 省 是 台 风 等 自 然 灾 害 多 发 地区 ， 从 建 国 以 来 的 数 据 看 ， 是 全 国 热 带 气 旋 登 陆 最 多 的 省 份 。 我省 于 2 0 1 5 年 启 动 巨 灾 保 险 制 度 试 点 ， 在 国 内 首 创 巨 灾 指 数 保 险 模 式 ， 开 辟 了 政 府 运 用 现 代 金 融 手 段 应 对 重 大 自 然 灾 害 风 险 的 有 - 6 - 效 途 径 。 2 0 1 5 年 1 2 月 ， 经 省 政 府 同 意 ， 省 财 政 厅 联 合 省 民 政 厅 、省 水 利 厅 及 广 东 保 监 局 联 合 印 发 广 东 省 巨 灾 保 险 试 点 工 作 方案 。 按 照 方 案 要 求 ， 2 0 1 5 年 确 定 汕 头 、 韶 关 、 湛 江 、 梅 州 、 清远 等 5 个 地 级 市 作 为 巨 灾 保 险 试 点 地 市 ， 2 0 1 6 年 增 加 了 河 源 、 汕尾 、 阳 江 、 茂 名 、 云 浮 等 5 个 地 市 作 为 试 点 。 2 0 1 7 年 又 增 加 了 惠州 、 肇 庆 、 潮 州 、 揭 阳 4 个 地 市 试 点 。 目 前 粤 东 西 北 地 区 已 全 面覆 盖 。 巨 灾 保 险 试 点 工 作 由 政 府 主 导 ， 省 财 政 和 地 方 财 政 每 年 给予 承 保 机 构 一 定 的 保 费 补 贴 。（ 二 ） 资 金 概 况2017 年 ， 省 级 财 政 累 计 投 入 第 八 件 民 生 实 事 （ 提 高 防 灾 减 灾 能 力 ） 39.21 亿 元 ， 其 中 属 于 省 政 府 工 作 报 告 重 点 工 作 督 办 的 专 项 资 金 33.22 亿 元 ， 涉 及 5 个 部 门 7 个项 目 。 本 次 重 点 对 列 入 省 政 府 重 点 督 办 事 项 的 工 作 任 务 及其 涉 及 的 资 金 实 施 绩 效 评 价 。 详 见 下 表 ：表 1 2017 年 防 灾 减 灾 项 目 省 级 补 助 资 金 及 项 目 构 成资 金 名 称 牵 头单 位 补 助 金 额（ 万 元 ） 项 目 主 要 内 容 资 金 下 达 文 号 备 注2017年 山 区 五 市 中小 河 流 治理 补 助 资金 省 水利 厅 227067.41 支 持 完 成 山 区 五 市 中 小 河 流 治 理 河 长1700公 里 （ 韶 关 、 清 远 、 河 源 、 梅 州 、云 浮 五 市 ） 。 粤 财 农 （ 2016）279号 ，（ 2016）224号 ，（ 2016）351号 ，（ 2017）281号2017年 动植 物 疫 病 省 农业 厅 15700 强 制 免 疫 疫 苗 补 助 经 费 9141 万 元 （ 其 中省 级 疫 苗 储 运 经 费 800万 元 ） 。 养 殖 环 粤 财 农 （ 2017）97号 ， （ 2017） 2017 - 7 - 防 控 方 向专 项 资 金 节 病 死 畜 禽 无 害 化 处 理 补 助 经 费 1800万元 。 重 大 动 物 疫 病 监 测 和 流 行 病 学 调 查经 费 1419 万 元 。 动 物 卫 生 监 督 及 动 物 标识 管 理 经 费 1860万 元 。 重 大 动 物 疫 病 绩效 管 理 考 核 1480万 元 。 279号 年 未下 达植 物疫 病防 控资 金政 策 性 农 业 保 险 保费 补 贴 资金 省 农业 厅 80443 2017年 下 达 粤 东 西 北 15个 地 级 市 13 个险 种 保 费 补 贴 （ 含 2017年 新 增 生 猪 、 家禽 、 荔 枝 、 龙 眼 、 香 蕉 、 木 瓜 等 6个 险种 ） 。 其 中 汕 头 2048万 元 ， 韶 关 3638万 元 ， 河 源 4055万 元 ， 梅 州 6175万 元 ，惠 州 4294 万 元 ， 汕 尾 3028万 元 ， 江 门3308万 元 ， 阳 江 5509万 元 ， 湛 江 9923万 元 ， 茂 名 16569 万 元 ， 肇 庆 7487万 元 ，清 远 4615 万 元 ， 潮 州 1401万 元 ， 揭 阳4082万 元 ， 云 浮 5311万 元 粤 财 农 （ 2016）324号 ，（ 2017） 96号2017年 平 安 气 象 工 程 自 动 气象 站 观 测 站 点建 设 及 升 级 改造 补 助 资 金 省 气象 局 2105.26 粤 东 西 北 14个 地 级 市 自 动 气 象 站 观 测 站点 新 建 60 个 和 升 级 改 造 260 个2017年 林火 远 程 视频 监 控 系统 项 目 省 林业 厅 2500 广 东 省 航 空 护 林 站 林 火 远 程 视 频 监 控 系统 （ 广 东 省 林 火 卫 星 监 测 中 心 ） 建 设 ，含 省 本 级 、 西 江 林 业 局 、 省 属 林 场 、 自然 保 护 区 等 16 个 组 成 单 位 及 樟 木 头 林场 、 龙 眼 洞 林 场 、 沙 头 角 林 场 、 汕 尾 、湛 江 、 江 门 、 云 浮 4个 市 的 林 火 视 频 监控 中 心 790.4万 元 、 前 端 监 控 点 建 设 1270 万 元 、 前 端 基 塔 、 网 络 租 赁 费 87.1万 元 ，立 杆 建 设 费 用 279万 元 等 粤 财 农 （ 2017）94号森 林 航 空消 防 项 目 省 林业 厅 1117 1 省 航 空 护 林 管 理 站 建 设 补 助 资 金 567万 元 ； 2. 惠 东 森 林 航 空 消 防 基 地 建 设 补助 资 金 50 万 元 ； 3.清 远 市 森 林 消 防 基 地 粤 财 建 （ 2013）109号 756万元 ， 粤 财 预 - 8 - 建 设 补 助 资 金 500万 元 （ 2017） 26号567万 元 ， 粤 财农 （ 2018） 103号 567 万 元 ，粤 财 农 【 2017】73号 550万 元2017年 新增 四 个 巨灾 保 险 改革 试 点 市 补 助 资 金 省 财政 厅 3220 2017年 新 增 肇 庆 市 、 惠 州 市 、 潮 州 市 、揭 阳 市 四 个 市 巨 灾 保 险 试 点 工 作 保 费 补贴 ， 每 市 补 贴 805万 元 粤 财 农 （ 2017）212号备 注 ： 1 省 航 空 护 林 站 建 设 批 复 总 投 资 1890万 元 ， 756万 元 由 中 央 安 排 ， 1134万 元 由 省 安排 ， 其 中 2017 年 2018年 各 安 排 567万 元 。 2.惠 东 森 林 航 空 消 防 基 地 批 复 总 投 资 2599.37万 元 。 已安 排 资 金 1400 万 元 ， 其 中 省 级 资 金 500 万 元 （ 2017 年 安 排 50 万 元 ） ， 地 方 配 套 900 万 元 。 3.清远 森 林 航 空 消 防 基 地 建 设 总 投 资 1772 万 元 ， 2017年 已 安 排 省 级 资 金 500万 元 。（ 二 ） 绩 效 目 标1 山 区 五 市 中 小 河 流 治 理 项 目 。总 体 目 标 ： 从 2 0 1 4 - 2 0 2 0 年 ， 通 过 我 省 山 区 五 市 流 域 范 围内 中 小 河 流 治 理 （ 主 要 为 集 水 面 积 在 5 0 km2 3 0 0 0 km2 的 河流 ） ， 使 受 洪 水 威 胁 严 重 、 洪 涝 灾 害 较 频 繁 的 重 要 河 段 防 洪 能 力得 到 明 显 提 高 ， 主 要 乡 镇 、 重 要 村 庄 等 防 洪 标 准 达 到 1 0 2 0 年 一 遇 ， 人 民 生 命 财 产 和 经 济 社 会 发 展 的 防 洪 安 全 得 到 基 本 保 障 。同 时 ， 在 保 障 安 全 的 前 提 下 ， 结 合 新 农 村 建 设 需 要 ， 更 加 注 重 生态 、 景 观 、 亲 水 效 果 ， 使 人 水 更 加 和 谐 。 实 现 “防 灾 减 灾 、 河 畅岸 固 、 自 然 生 态 、 安 全 经 济 、 长 效 管 护 ”的 中 小 河 流 治 理 目 标 。具 体 目 标 为 前 三 年 （ 2 0 1 5 年 至 2 0 1 7 年 ） 完 成 治 理 任 务 的 7 0 %， - 9 - 五 年 基 本 完 成 建 设 任 务 。 其 中 ， 2 0 1 7 年 下 达 治 理 河 长 1 7 0 7 .8 公里 （ 其 中 二 期 6 8 6 .8 公 里 ） ， 规 划 投 资 3 0 5 2 7 4 .7 万 元 （ 其 中 二 期1 2 7 7 2 4 .5 万 元 ） 。 包 括 河 道 清 淤 疏 浚 1 4 9 2 .9 公 里 ， 河 道 护 岸 1 5 6 2 .5公 里 ， 堤 防 加 固 1 2 0 .9 公 里 、 新 建 堤 防 5 7 .4 公 里 。 完 成 省 政 府 下达 的 治 理 任 务 1 7 0 0 公 里 。2 动 物 疫 病 防 控 和 政 策 性 农 业 保 险 项 目 。（ 1 ） 动 物 疫 病 防 控 总 体 目 标 ： 不 发 生 区 域 性 重 大 动 物 疫 情 和重 大 畜 禽 产 品 质 量 安 全 事 件 。 具 体 目 标 ： 一 是 依 据 动 物 疫 病 强制 免 疫 计 划 ， 高 致 病 性 禽 流 感 、 高 致 病 性 猪 蓝 耳 病 、 小 反 刍 兽疫 等 三 种 动 物 疫 病 群 体 免 疫 密 度 常 年 维 持 在 9 0 以 上 ， 其 中 应 免 畜 禽 免 疫 密 度 达 到 1 0 0 ； 二 是 依 据 动 物 疫 病 监 测 计 划 、 流行 病 学 调 查 方 案 等 规 定 ， 四 种 动 物 疫 病 监 测 抗 体 水 平 达 到 7 0 %以 上 ； 三 是 按 照 狂 犬 病 防 治 技 术 规 范 等 实 现 犬 只 狂 犬 病 免 疫覆 盖 率 逐 年 提 升 ； 四 是 按 照 重 大 动 物 疫 情 应 急 条 例 突 发 重大 动 物 疫 情 应 急 预 案 动 物 H7 N9 禽 流 感 应 急 处 置 指 南 （ 试 行 ） 等 ， 实 现 疫 情 和 突 发 事 件 早 快 严 小 处 置 ； 五 是 实 现 产 地 检 疫 、 屠宰 检 疫 申 报 检 疫 率 1 0 0 %， 养 殖 环 节 病 死 畜 禽 无 害 化 处 理 监 管 率1 0 0 %， 生 猪 耳 标 上 市 佩 戴 率 1 0 0 %， 动 物 卫 生 风 险 管 理 范 围 逐 步 扩大 ， 种 畜 禽 动 物 疫 病 净 化 省 级 评 估 验 收 通 过 2 3 家 ， 国 家 级 净 化 场6 家 。 六 是 维 护 好 从 化 无 规 定 马 属 动 物 疫 病 区 ， 为 香 港 马 会 赛 马 场 项 目 的 落 地 建 设 ， 增 加 从 化 、 广 州 、 乃 至 广 东 的 新 的 经 济 增 长 - 10 - 点 ， 助 力 从 化 经 济 发 展 打 好 基 础 。（ 2 ） 政 策 性 农 业 保 险 目 标 。 第 一 季 度 ： 2 月 底 前 完 成 2 0 1 7 年中 央 和 省 级 农 业 保 费 补 贴 资 金 分 配 方 案 ； 3 月 底 前 完 成 补 贴 资 金预 拨 。 第 二 、 三 、 四 季 度 ： 督 促 各 地 与 农 业 保 险 承 保 机 构 合 作 ，按 季 度 及 时 结 算 保 费 补 贴 资 金 ； 加 大 力 度 推 广 宣 传 农 业 保 险 工作 ， 为 省 内 农 业 生 产 经 营 者 提 供 更 多 的 保 险 服 务 和 风 险 保 障 。 上述 目 标 含 2 0 1 7 年 在 原 有 7 个 农 业 厅 负 责 农 业 保 险 品 种 上 ， 全 省计 划 全 面 推 广 实 施 生 猪 、 家 禽 、 荔 枝 、 龙 眼 、 香 蕉 、 木 瓜 等 6 个保 险 品 种 ， 提 高 这 些 险 种 的 承 保 覆 盖 率 。3 2 0 1 7 年 平 安 气 象 工 程 自 动 气 象 站 观 测 站 点 建 设 及 升 级 改 造 目 标 为 完 成 新 建 自 动 气 象 站 6 0 个 ， 升 级 改 造 2 6 0 个 并 投 入 使用 。 4 2 0 1 7 年 林 火 远 程 视 频 监 控 系 统 建 设 目 标 为 ： 完 成 全 省 林火 远 程 视 频 监 控 系 统 建 设 前 端 监 控 点 3 0 5 个 （ 其 中 ： 1 0 8 0 P 枪 机1 3 5 个 ； 7 2 0 P 枪 机 5 7 个 ， 球 型 摄 像 机 1 1 3 个 ） 及 3 8 个 监 控 中 心建 设 并 投 入 使 用 。 森 林 航 空 消 防 项 目 目 标 为 ： 完 成 省 航 空 护 林 站项 目 建 设 并 投 入 使 用 ； 争 取 完 成 惠 东 森 林 航 空 消 防 基 地 建 设 并 投入 使 用 ； 完 成 清 远 森 林 航 空 消 防 基 地 建 设 项 目 报 建 手 续 。5 2 0 1 7 年 新 增 四 个 巨 灾 保 险 改 革 试 点 市 总 目 标 ： 围 绕 党 的18 届 三 中 全 会 提 出 的 “ 完 善 保 险 经 济 补 偿 机 制 ， 建 立 巨 灾 保 险 制 度 ” 的 要 求 ， 逐 步 建 立 体 系 完 善 的 巨 灾 保 险 制 度 ， 提 升 突 发 事 件 - 11 - 应 急 管 理 和 抗 灾 救 灾 的 效 率 。 具 体 目 标 ： 在 已 推 行 1 0 个 巨 灾 保险 试 点 地 市 的 基 础 上 ， 2 0 1 7 年 增 加 惠 州 、 肇 庆 、 潮 州 、 揭 阳 4 个巨 灾 保 险 试 点 地 市 ， 完 成 4 个 试 点 市 巨 灾 保 险 服 务 机 构 采 购 工 作 ，由 试 点 市 财 政 部 门 与 保 险 服 务 机 构 签 订 巨 灾 指 数 保 险 合 同 。二 、 主要绩效2017 年 ， 在 省 委 、 省 政 府 的 正 确 领 导 和 各 级 防 灾 减 灾 部 门 干部 职 工 的 不 懈 努 力 下 ， 各 项 防 灾 减 灾 工 作 取 得 了 较 好 成 绩 ， 第 八项 民 生 实 事 （ 提 高 防 灾 减 灾 能 力 ） 总 体 完 成 情 况 较 好 。 具 体 表 现如 下 ： （ 一 ） 山 区 五 市 中 小 河 流 治 理 项 目1 提 高 了 治 理 河 段 的 防 洪 排 涝 减 灾 能 力 ， 保 障 区 域 内 人 民 群众 的 生 命 财 产 和 粮 食 安 全 。2015 年 启 动 治 理 工 程 以 来 ， 省 财 政 累 计 投 入 77.81 亿 元 ,据统 计 ， 完 成 规 划 投 资 约 134 亿 元 ， 治 理 河 长 6000 余 公 里 ， 占 总规 划 治 理 河 长 8264公 里 的 七 成 以 上 ， 其 中 护 岸 长 度 5000余 公 里 ，河 道 清 淤 疏 浚 5000 余 公 里 ， 加 固 和 新 建 堤 防 900 余 公 里 。 其 中2017 年 下 达 了 217 条 河 段 治 理 的 任 务 清 单 ， 完 成 清 单 任 务 1600余 公 里 。 通 过 治 理 ， 使 河 道 淤 塞 ， 行 洪 不 畅 ， 抵 御 洪 水 等 自 然 灾害 能 力 较 差 的 现 状 得 到 较 大 改 观 。 基 本 实 现 了 扩 大 行 洪 断 面 和 提 高 过 流 能 力 ， 提 高 河 道 两 岸 的 防 洪 抗 冲 能 力 并 兼 顾 生 态 环 境 改 善的 基 本 治 理 目 标 。 至 2016 年 底 ， 山 区 五 市 因 洪 涝 灾 害 死 亡 人 数 - 12 - 和 直 接 经 济 损 失 的 年 平 均 值 ， 与 未 实 施 中 小 河 流 治 理 前 5 年 的 年平 均 值 相 比 ， 分 别 下 降 88%和 61%。 山 区 五 市 因 暴 雨 洪 水 灾 害 造成 的 人 员 伤 亡 和 经 济 损 失 与 多 年 平 均 值 相 比 大 幅 下 降 ， 河 源 、 梅州 、 清 远 等 市 部 分 地 区 降 幅 尤 为 明 显 ， 事 关 人 民 群 众 生 命 财 产 和经 济 社 会 发 展 的 防 洪 安 全 问 题 得 到 基 本 解 决 。 如 据 河 源 市 统 计 ，2016 年 降 雨 量 比 常 年 增 多 43%的 情 况 下 ， 全 市 因 洪 涝 灾 害 造 成 的损 失 比 常 年 下 降 了 50%以 上 。 紫 金 洋 头 河 治 理 前 遭 遇 2013年 “ 8.16“ 特 大 暴 雨 ， 洪 水 泛 滥 ， 经 过 治 理 ， 2016 年 8 月 经 受 住 了 持 续 暴雨 考 验 。 2017 年 ， 梅 州 市 遭 受 多 轮 强 降 雨 ， 但 中 小 河 流 河 道 水 流顺 畅 ， 平 稳 泄 洪 ， 发 挥 了 明 显 的 防 洪 减 灾 效 果 。 据 不 完 全 统 计 ， 自 2015 年 开 展 山 区 中 小 河 流 治 理 工 作 以 来 ， 该 市 8 个 县 （ 市 区 ）减 少 房 屋 受 浸 面 积 545万 平 方 米 ， 减 少 农 田 受 浸 面 积 23.13 万 亩 ，减 少 受 灾 人 口 80.49 万 人 ， 减 少 经 济 损 失 达 7.8 亿 元 以 上 。2 中 小 河 流 生 态 环 境 得 到 明 显 改 善 ， 带 动 河 流 沿 岸 交 通 、绿 化 和 休 闲 环 境 的 改 善 ， 沿 河 农 村 环 境 质 量 得 到 明 显 提 升 。山 区 五 市 中 小 河 流 治 理 施 工 中 引 入 新 的 治 河 理 念 ， 注 重 综 合治 理 、 生 态 治 理 ， 在 设 计 理 念 中 加 入 生 态 、 景 观 、 亲 水 等 元 素 ，城 镇 、 景 区 、 休 闲 旅 游 河 段 的 护 岸 考 虑 了 景 观 、 亲 水 及 缓 行 步 道的 需 要 ， 设 计 建 造 了 亲 水 平 台 、 河 岸 观 景 长 廊 等 亲 水 景 观 。 治 理后 的 河 道 不 仅 较 大 程 度 改 变 了 河 道 淤 塞 ， 行 洪 不 畅 等 问 题 ， 而 且 使 沿 河 面 貌 焕 然 一 新 ， 生 态 环 境 得 到 明 显 改 观 。 新 的 治 河 理 念 下 ， - 13 - 治 理 施 工 中 ， 在 保 证 护 岸 效 果 （ 岸 坡 的 稳 定 性 等 ） 的 前 提 下 ， 除迎 流 顶 冲 段 或 局 部 用 地 紧 张 位 置 采 用 砼 、 浆 砌 石 、 埋 石 砼 材 料 护岸 外 ， 直 立 式 岸 坡 多 以 植 草 砌 块 和 铅 丝 石 笼 等 生 态 型 直 立 护 岸 ，较 低 矮 的 岸 坡 ， 尽 量 保 留 原 天 然 岸 坡 和 植 物 护 岸 ， 减 少 使 用 混 凝土 挡 墙 、 桨 砌 石 挡 墙 等 硬 质 护 岸 ， 尽 量 保 持 河 流 的 原 有 生 态 ， 使河 流 两 岸 看 上 去 更 加 自 然 美 观 ， 同 时 利 于 水 生 生 物 的 生 存 ； 施 工中 尽 量 维 持 河 道 天 然 的 岸 坡 型 式 ， 仅 在 必 要 位 置 设 置 人 工 护 岸 ，避 免 全 线 人 工 护 岸 的 过 度 治 理 ， 尽 量 保 留 河 道 沿 岸 不 影 响 过 洪 的沙 洲 、 滩 地 和 植 被 ， 保 护 河 道 生 态 系 统 。通 过 治 理 ， 不 仅 提 高 了 五 市 中 小 河 流 流 域 地 区 的 防 洪 保 安 能 力 ， 在 生 态 建 设 、 人 文 景 观 、 助 推 美 丽 乡 村 建 设 等 方 面 也 取 得 了较 好 成 效 。 评 价 小 组 通 过 到 治 理 后 的 一 些 中 小 河 流 现 场 查 看 和 各地 治 理 前 后 河 流 面 貌 图 片 对 比 ， 也 验 证 了 这 一 点 。如 评 价 小 组 抽 查 的 连 州 市 相 关 河 流 ， 河 道 治 理 从 根 本 上 解 决了 河 道 淤 塞 、 大 水 遭 灾 、 平 时 少 水 或 断 流 的 状 况 。 治 理 项 目 还 适时 打 造 了 一 些 生 态 水 景 观 ， 使 河 流 既 能 作 为 水 利 工 程 的 功 能 兴 利除 弊 ， 又 能 为 沿 岸 居 民 提 供 优 雅 清 洁 的 亲 水 环 境 ， 助 推 美 丽 乡 村建 设 ， 出 现 了 三 水 乡 的 云 雾 村 、 保 安 镇 的 水 口 村 、 龙 坪 镇 的 石 井村 等 多 个 美 丽 乡 村 ； 抽 查 的 连 山 县 一 些 治 理 后 的 河 段 也 呈 现 出 河面 宽 阔 ， 水 清 河 畅 自 然 生 态 ； 韶 关 始 兴 都 安 水 治 理 工 程 ， 充 分 结 合 红 梨 村 精 准 脱 贫 和 社 会 主 义 新 农 村 示 范 村 创 建 工 作 ， 利 用 现 有 - 14 - 的 山 水 田 园 和 古 村 落 文 化 ， 打 造 集 滨 河 观 光 、 现 代 农 业 体 验 、 亲子 体 验 、 文 化 展 示 交 流 为 一 体 的 旅 游 区 ， 既 改 善 了 当 地 生 产 生 活条 件 ， 又 助 推 红 梨 村 高 质 量 完 成 精 准 脱 贫 ， 促 进 了 当 地 经 济 快 速发 展 。3 减 少 洪 涝 灾 害 造 成 的 不 稳 定 因 素 和 不 利 的 政 治 影 响 ， 维持 正 常 的 生 活 与 生 产 秩 序 ， 适 应 河 流 沿 岸 经 济 发 展 。按 照 实 施 方 案 ， 山 区 五 市 中 小 河 流 治 理 工 程 的 实 施 ， 使河 势 得 到 稳 固 ， 河 道 功 能 得 到 恢 复 ， 减 少 洪 涝 灾 害 及 造 成 的 人 员及 财 产 损 失 ， 最 大 程 度 消 除 了 社 会 不 稳 定 因 素 和 不 利 的 政 治 影响 ， 实 施 方 案 内 容 全 面 实 施 后 ， 山 区 五 市 受 益 城 镇 3 4 2 个 ， 受 益 城 镇 面 积 5 2 4 km2 ， 受 益 人 口 1 0 7 7 万 人 ， 改 善 防 洪 面 积5 7 5 2 km2 ， 对 保 障 河 流 沿 岸 人 民 生 产 生 活 安 全 ， 维 持 正 常 的 生 活与 生 产 秩 序 ， 促 进 河 流 沿 岸 地 区 经 济 发 展 都 将 起 到 积 极 作 用 ， 产生 良 好 的 社 会 和 经 济 效 益 。 如 连 州 市 2 0 1 7 年 度 山 区 五 市 中 小 河流 治 理 工 程 共 涉 及 5 个 乡 镇 ， 根 据 各 乡 镇 提 供 的 统 计 数 据 ， 本 年度 项 目 受 益 人 口