2017年省级农业发展和农村工作专项资金（现代农业产业技术推广体系建设）绩效评价报告.pdf

2017年省级农业发展和农村工作专项资金（现代农业产业技术推广体系建设）绩效评价报告 评 价 机 构 ： 广 东 诚 安 信 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司机 构 负 责 人 ： 马 列 群项 目 负 责 人 ： 林 少 雄 为 全 面 检 验 2017 年 省 级 农 业 发 展 和 农 村 工 作 专 项 资 金 （ 现代 农 业 产 业 技 术 推 广 体 系 建 设 ） 使 用 绩 效 ， 考 核 专 项 资 金 预 期 绩效 目 标 的 实 现 程 度 、 支 出 效 率 和 综 合 效 果 ， 根 据 广 东 省 人 民 政府 关 于 印 发 广 东 省 省 级 财 政 专 项 资 金 管 理 试 行 办 法 的 通 知 （ 粤府 2016 86 号 ） 的 有 关 规 定 和 关 于 做 好 2018 年 省 级 财 政 重点 绩 效 评 价 工 作 有 关 问 题 的 通 知 （ 粤 财 绩 函 2018 11号 ） 的有 关 要 求 ， 省 财 政 厅 委 托 广 东 诚 安 信 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司 组 织绩 效 评 价 工 作 小 组 ， 对 2017 年 省 级 农 业 发 展 和 农 村 工 作 专 项 资金 （ 现 代 农 业 产 业 技 术 推 广 体 系 建 设 ， 以 下 简 称 “ 专 项 资 金 ” ）5000 万 元 的 使 用 绩 效 实 施 了 绩 效 评 价 ， 形 成 本 评 价 报 告 。 一 、 基 本 情 况（ 一 ） 资 金 背 景 。党 的 十 九 大 报 告 提 出 要 实 施 乡 村 振 兴 战 略 ， 加 快 推 进 农 业 农村 现 代 化 。 广 东 省 政 府 工 作 报 告 中 明 确 提 出 要 扎 实 做 好 农 业 农 村工 作 ， 推 进 现 代 农 业 建 设 ， 改 革 完 善 农 业 科 技 推 广 体 系 。 农 业 要实 现 高 质 量 、 高 效 益 、 有 竞 争 力 、 可 持 续 的 发 展 ， 尤 其 需 要 科 技创 新 的 支 撑 。 为 支 撑 和 保 障 完 成 我 省 农 业 发 展 和 农 村 工 作 各 项 任务 ， 推 进 我 省 的 乡 村 振 兴 战 略 ， 省 财 政 2017 年 继 续 安 排 省 级 农业 发 展 和 农 村 工 作 专 项 资 金 （ 现 代 农 业 产 业 技 术 推 广 体 系 建 设 ） ，用 于 支 持 重 大 农 业 技 术 推 广 应 用 、 农 业 技 术 需 求 研 究 与 示 范 、 农 业 科 技 企 业 孵 化 器 建 设 、 新 型 职 业 农 民 培 育 、 农 业 科 技 成 果 转 化公 共 服 务 平 台 （ 农 业 科 研 项 目 库 ） 三 期 建 设 、 现 代 农 业 科 技 创 新团 队 项 目 建 设 等 。（ 二 ） 资 金 概 况 。1.预 算 项 目 。 2017 年 省 财 政 共 安 排 下 达 专 项 资 金 预 算 指 标5000 万 元 ， 涉 及 8 个 地 级 以 上 市 （ 含 财 政 省 直 管 县 ） 和 省 级 单 位 、共 191 个 项 目 （ 详 见 表 1） 。表 1.2017年 现 代 农 业 产 业 技 术 推 广 体 系 建 设 专 项 资 金 安 排 情 况 表 序 号 项 目 类 别 金 额 （ 万 元 ） 下 达 项 目 个 数 分 配 方 式1 重 大 农 业 技 术 推 广 应 用 600 6 项 目 制（ 专 家 评审 ）2 农 业 技 术 需 求 研 究 与 示 范 570 193 农 业 科 技 企 业 孵 化 器 建 设 300 34 新 型 职 业 农 民 培 育 100 16 现 代 农 业 科 技 创 新 团 队 等 项 目 的 建 设 2740 1535 农 业 科 技 成 果 转 化 公 共 服 务 平 台 （ 农 业科 研 项 目 库 ） 三 期 建 设 100 1 省 农 业 厅党 组 会 议集 体 研 究7 农 业 科 技 创 新 与 推 广 等 相 关 课 题 或 工 作 590 7合 计 5000 1912.分 配 方 式 。根 据 关 于 印 发 的 通 知 （ 粤 农 2016 191 号 ） 、 关 于 印 发 2017 年 省 级 农 业 发 展 和 农 村 工 作 专 项 资 金 （ 第 二 批 ） 项 目 入 库 申 报 指 南 的 通 知 （ 粤 农 计 2016 50 号 ） 等 相 关 文 件 ， 专 项 资 金 采 用 竞 争 性 分 配 （ 专 家 评 审 ） 和 省 农 业 厅 党 组 会 议 集 体 研 究 两 种 分 配 方 式 。 经 过综 合 协 调 和 层 层 遴 选 ， 确 定 了 专 项 资 金 项 目 （ 其 中 “ 现 代 农 业 科技 创 新 团 队 ” 是 持 续 支 持 项 目 ， 2016 年 通 过 公 开 申 报 遴 选 评 审 确定 项 目 承 担 单 位 和 人 员 ， 2016-2018 年 持 续 给 予 支 持 ） 。（ 三 ） 绩 效 目 标 。2017 年 专 项 资 金 绩 效 目 标 为 ： 凝 聚 农 业 科 技 创 新 联 盟 资 源 ，以 财 政 资 金 为 导 向 ， 围 绕 现 代 农 业 发 展 现 实 科 技 需 求 、 关 键 技 术研 究 、 实 用 产 品 创 制 、 重 大 技 术 推 广 ， 构 建 农 业 科 技 创 新 与 推 广的 新 体 制 机 制 ， 加 强 产 学 研 合 作 ， 切 实 推 进 农 业 科 技 创 新 和 成 果转 化 ， 为 广 东 特 色 农 业 现 代 化 可 持 续 发 展 提 供 科 技 支 撑 。 各 个 具 体 项 目 也 分 别 制 定 了 符 合 自 身 项 目 内 容 的 绩 效 目 标 。二 、 主 要 绩 效综 合 项 目 单 位 自 评 和 现 场 核 查 的 评 价 结 果 ， 评 价 小 组 认 为 专项 资 金 项 目 的 目 标 任 务 基 本 完 成 ， 取 得 了 一 定 成 效 。 综 合 评 定2017 年 省 级 农 业 发 展 和 农 村 工 作 专 项 资 金 （ 现 代 农 业 产 业 技 术 推广 体 系 建 设 ） 使 用 绩 效 得 分 为 82.41 分 ， 绩 效 等 级 为 “ 良 ” （ 绩效 评 价 指 标 体 系 及 得 分 情 况 详 见 附 件 1） 。通 过 实 施 2017 年 省 级 农 业 发 展 和 农 村 工 作 专 项 资 金 （ 现 代 农业 产 业 技 术 推 广 体 系 建 设 ） 项 目 ， 进 一 步 提 高 了 我 省 现 代 农 业 产业 技 术 推 广 体 系 效 能 ， 农 业 科 技 创 新 能 力 得 到 提 升 ， 为 农 业 产 业 发 展 提 供 更 加 全 面 系 统 的 技 术 支 撑 ， 增 强 了 我 省 农 业 竞 争 力 。（ 一 ） 农 业 新 品 种 和 重 大 农 业 技 术 得 到 示 范 推 广 。一 是 进 一 步 创 新 农 科 教 推 、 产 学 研 用 协 作 推 广 新 机 制 ， 建 立“ 产 业 +团 队 +项 目 +基 地 ” 的 研 发 应 用 新 模 式 ， 健 全 “ 专 家 组 试 验 示 范 基 地 技 术 指 导 员 科 技 示 范 户 辐 射 带 动 户 ” 成 果 转化 新 途 径 ， 着 力 破 解 “ 最 后 一 公 里 ” 难 题 ， 累 计 集 成 示 范 推 广 了水 稻 全 程 机 械 化 、 测 土 配 方 施 肥 、 病 虫 害 统 防 统 治 、 畜 禽 健 康 清洁 养 殖 、 生 态 循 环 农 业 、 重 大 动 植 物 疫 病 防 治 等 一 批 高 产 、 优 质 、高 效 、 生 态 、 安 全 的 重 大 技 术 推 广 项 目 ， 为 现 代 农 业 发 展 和 社 会主 义 新 农 村 建 设 提 供 了 强 有 力 的 技 术 支 撑 。 二 是 新 品 种 新 技 术 推 广 力 度 大 、 范 围 广 。 组 织 农 业 专 家 及 相 关 单 位 遴 选 推 荐 广 东 省2018 年 发 布 的 农 业 主 导 品 种 78 个 、 主 推 技 术 42 项 ； 2018 年 广东 省 最 受 欢 迎 的 主 导 品 种 12 个 、 主 推 技 术 19 项 ， 并 要 求 各 级 农业 部 门 结 合 农 业 科 技 下 乡 活 动 ， 加 快 农 业 主 导 品 种 和 主 推 技 术 的推 广 应 用 ， 促 进 农 业 持 续 增 效 。（ 二 ） 现 代 农 业 科 技 创 新 团 队 建 设 取 得 新 进 展 。继 续 推 进 20 个 省 级 现 代 农 业 科 技 创 新 团 队 建 设 ， 农 业 科 技高 层 次 人 才 培 养 及 队 伍 建 设 进 一 步 发 展 ， 取 得 一 系 列 农 业 科 技 成果 。 水 稻 、 生 猪 、 岭 南 水 果 、 花 卉 、 特 色 蔬 菜 、 家 禽 、 茶 叶 、 饲料 、 蚕 桑 、 食 用 菌 、 经 济 粮 油 作 物 和 优 稀 水 果 12 个 纵 向 产 业 技 术 体 系 创 新 团 队 ， 以 及 农 业 种 业 、 农 业 面 源 污 染 防 控 与 产 地 环 境 安 全 、 动 植 物 重 大 灾 害 预 警 与 综 合 防 控 、 农 产 品 初 加 工 与 深 加 工 、农 产 品 质 量 安 全 、 农 业 智 能 装 备 与 全 程 机 械 化 、 农 产 品 保 鲜 物 流和 “ 互 联 网 +农 业 ” 8 个 横 向 共 性 关 键 技 术 创 新 团 队 ， 共 遴 选 聘 任首 席 专 家 20人 ， 岗 位 （ 专 题 ） 专 家 128人 ， 示 范 基 地 负 责 人 62人 ， 辐 射 带 动 核 心 团 队 成 员 近 700人 ， 为 我 省 农 业 主 导 产 业 提 供了 技 术 支 撑 。 目 前 我 省 重 大 动 物 疫 病 快 速 诊 断 与 防 控 技 术 、 疫 苗和 饲 料 产 品 等 研 发 水 平 位 居 全 国 领 先 位 置 ， 部 分 达 到 国 际 先 进 水平 ； 研 究 集 成 新 技 术 98 项 、 建 立 作 物 高 产 、 高 效 、 多 熟 种 植 模式 46个 ， 研 发 农 产 品 储 藏 、 加 工 等 新 技 术 、 新 工 艺 57 项 ， 开 发配 方 肥 、 土 壤 改 良 剂 等 新 产 品 32 个 ， 申 请 专 利 165 项 ， 获 专 利 授 权 114项 。（ 三 ） 产 学 研 协 同 创 新 机 制 促 进 了 农 业 科 技 成 果 转 化 。省 农 业 厅 牵 头 组 建 了 省 级 农 业 科 技 创 新 联 盟 ， 成 员 单 位 335家 ， 基 本 覆 盖 全 省 涉 农 科 研 、 教 学 、 企 业 、 协 会 ， 进 一 步 整 合 了全 省 农 业 科 技 创 新 资 源 。 一 是 农 业 技 术 需 求 研 究 与 示 范 项 目 进 展顺 利 ， 已 立 项 39 个 农 业 技 术 需 求 研 究 与 示 范 项 目 ， 对 接 企 业 技术 需 求 ， 组 织 开 展 联 合 科 技 攻 关 ， 有 针 对 性 地 发 挥 政 府 资 金 引 导 、带 动 作 用 ， 进 一 步 推 进 产 学 研 协 同 创 新 ， 提 高 科 技 成 果 转 化 效 率 ，促 进 了 农 业 企 业 产 业 结 构 转 型 升 级 。 二 是 农 业 科 技 企 业 孵 化 器 得到 有 效 建 设 ， 功 能 逐 渐 完 善 ， 成 功 引 进 企 业 、 人 才 、 成 果 进 入 孵 化 器 ， 促 进 产 学 研 对 接 ， 充 分 发 挥 了 科 技 创 新 联 盟 的 技 术 孵 化 作 用 和 服 务 驱 动 能 力 。 三 是 继 续 做 好 省 级 农 业 科 研 项 目 库 建 设 ， 构建 全 省 农 业 科 技 成 果 转 化 公 共 服 务 平 台 ， 做 到 信 息 采 集 系 统 、 数据 来 源 规 范 、 评 价 体 系 健 全 。 构 建 了 农 业 知 识 产 权 价 值 评 估 模 型及 评 估 系 统 ， 完 善 了 农 业 科 技 成 果 转 化 项 目 库 资 源 建 设 及 功 能 。开 发 了 农 业 科 技 成 果 交 易 系 统 ， 将 该 平 台 打 造 成 政 府 支 持 、 市 场化 运 作 的 公 共 交 易 平 台 。 面 向 全 省 729个 不 同 类 型 单 位 ， 共 征 集到 4152 项 农 业 科 研 储 备 项 目 ， 有 力 促 进 了 农 业 科 技 成 果 转 化 。（ 四 ） 农 业 转 基 因 生 物 安 全 监 管 得 到 加 强 。省 农 业 厅 组 织 编 印 了 农 业 行 政 主 管 部 门 农 业 转 基 因 生 物 安全 监 管 工 作 手 册 、 农 业 转 基 因 生 物 实 验 室 安 全 管 理 工 作 手 册 、 农 业 转 基 因 生 物 试 验 安 全 管 理 工 作 手 册 和 转 基 因 作 物 田 间试 验 安 全 检 查 指 南 等 业 务 资 料 。 组 织 开 展 了 “ 四 进 一 培 训 ” （ 进校 园 、 进 企 业 、 进 社 区 、 进 网 站 和 业 务 培 训 )活 动 。 制 定 了 2017年 度 监 管 工 作 方 案 ， 督 查 各 地 有 关 单 位 落 实 属 地 管 理 和 主 体 责任 ， 开 展 农 业 转 基 因 生 物 试 验 环 节 监 督 检 查 。 并 以 水 稻 、 玉 米 、番 木 瓜 等 作 物 种 子 种 苗 为 重 点 ， 组 织 开 展 专 项 执 法 检 查 和 抽 样 监测 行 动 。 印 发 了 全 省 进 口 农 业 转 基 因 生 物 监 管 工 作 方 案 ， 进一 步 加 强 进 口 环 节 安 全 监 管 、 监 督 企 业 安 全 控 制 措 施 、 强 化 标 识事 中 事 后 监 管 等 工 作 措 施 。 不 断 加 强 安 全 法 规 培 训 和 科 普 宣 传 ，扎 实 推 进 以 政 策 法 规 、 基 础 知 识 、 技 术 优 势 、 科 学 解 答 热 点 问 题 为 重 点 的 科 学 普 及 工 作 ， 营 造 了 良 好 的 生 物 技 术 产 业 发 展 氛 围 。 三 、 存 在 问 题（ 一 ） 专 项 资 金 分 配 下 达 的 时 效 性 有 待 提 高 。一 是 省 级 专 项 资 金 预 算 指 标 下 达 不 及 时 。 2016 年 10 月 初 ，省 农 业 厅 和 省 财 政 厅 联 合 印 发 关 于 印 发 2017 年 省 级 农 业 发 展和 农 村 工 作 专 项 资 金 （ 第 二 批 ） 项 目 入 库 申 报 指 南 的 通 知 （ 粤农 计 2016 50 号 ） ， 及 时 组 织 了 项 目 申 报 、 审 核 、 评 审 工 作 。2017 年 5 月 20 日 省 财 政 厅 印 发 关 于 下 达 2017 年 省 级 农 业 发 展和 农 村 工 作 专 项 资 金 （ 现 代 农 业 产 业 技 术 推 广 体 系 建 设 ） 的 通 知 （ 粤 财 农 2017 80 号 ） ， 正 式 分 配 下 达 专 项 资 金 预 算 指 标 。 广东 省 人 民 政 府 关 于 印 发 广 东 省 省 级 财 政 专 项 资 金 管 理 试 行 办 法 的 通 知 （ 粤 府 2016 86号 ） 第 二 十 九 条 规 定 ： 专 项 转 移 支 付资 金 应 在 省 人 民 代 表 大 会 批 准 预 算 通 过 后 60 日 内 正 式 下 达 。 省人 大 批 准 广 东 省 2017 年 预 算 草 案 的 日 期 是 2017 年 1 月 23 日 。专 项 资 金 分 配 正 式 下 达 预 算 指 标 时 间 明 显 滞 后 。 二 是 部 分 市 县 未及 时 将 省 财 政 下 达 的 预 算 指 标 转 分 配 下 达 给 项 目 承 担 单 位 。（ 二 ） 专 项 资 金 管 理 制 度 有 待 完 善 。一 是 广 东 省 财 政 厅 关 于 印 发 的 通 知 （ 粤 财 农 2005 117 号 ） 有 待 完 善 。 部分 承 担 2017 年 省 级 农 业 发 展 和 农 村 工 作 专 项 资 金 （ 现 代 农 业 产业 技 术 推 广 体 系 建 设 ） 项 目 的 新 型 农 业 经 营 主 体 （ 农 业 龙 头 企 业 或 农 村 专 业 合 作 社 ） ， 与 市 县 财 政 没 有 经 费 划 拨 关 系 ， 不 具 备 国库 集 中 支 付 条 件 ， 需 按 报 账 制 办 法 管 理 专 项 资 金 。 但 在 项 目实 施 过 程 中 ， 因 报 账 程 序 繁 琐 ， 资 金 请 拨 周 期 较 长 ， 既 影 响 地 方财 政 的 上 级 专 项 转 移 支 付 资 金 支 出 进 度 ， 也 造 成 项 目 承 担 单 位 资金 到 位 严 重 滞 后 。 报 账 制 办 法 的 部 分 规 条 与 现 阶 段 省 级 农 业发 展 和 农 村 工 作 专 项 资 金 项 目 管 理 的 需 求 不 适 应 。 二 是 项 目 常 态化 的 统 计 和 跟 踪 管 理 制 度 不 够 完 善 ， 年 中 业 务 主 管 部 门 未 定 期 统计 汇 总 项 目 实 施 情 况 ， 平 时 未 能 定 期 掌 握 项 目 整 体 实 施 情 况 ； 三是 部 分 项 目 实 施 方 案 不 够 合 理 ， 少 数 项 目 设 定 的 项 目 完 成 时 间 为2019 年 ， 如 省 农 科 院 植 物 保 护 研 究 所 的 “ 广 东 省 农 业 技 术 需 求 研 究 与 示 范 项 目 ” ， 完 成 期 限 2019 年 12 月 ， 与 专 项 资 金 项 目 一 般在 一 个 年 度 内 实 施 完 成 的 要 求 有 较 大 落 差 。（ 三 ） 专 项 资 金 的 绩 效 目 标 不 够 详 细 量 化 。一 是 专 项 资 金 总 体 绩 效 目 标 不 够 详 细 和 量 化 ， 缺 少 目 标 参数 ； 二 是 部 分 项 目 的 绩 效 目 标 不 够 合 理 ， 或 绩 效 目 标 比 较 笼 统 。既 不 利 于 项 目 承 担 单 位 提 高 项 目 管 理 水 平 ， 强 化 自 我 约 束 ， 也 不利 于 监 管 部 门 对 项 目 进 行 监 督 、 指 导 、 考 核 、 检 查 和 绩 效 评 价 。（ 四 ） 少 数 项 目 资 金 支 出 率 偏 低 。一 是 总 体 资 金 支 出 率 较 低 。 已 报 送 自 评 材 料 的 项 目 共 191个 、省 级 专 项 资 金 支 出 数 为 2653.7 万 元 ， 占 预 算 指 标 5000 万 元 的 53.1%。 二 是 少 数 现 场 评 价 项 目 资 金 支 出 率 较 低 。 如 ， 省 农 科 院农 业 经 济 与 农 村 发 展 研 究 所 承 担 的 “ 省 级 农 业 科 技 成 果 转 化 公 共服 务 平 台 （ 农 业 科 研 项 目 库 ） 三 期 建 设 项 目 100万 元 ” （ 完 成 期限 2018 年 12 月 ） ， 支 出 2 万 元 ， 支 出 率 2%； 华 南 农 业 大 学 科 技处 承 担 的 “ 广 东 省 农 业 科 技 企 业 孵 化 器 建 设 项 目 100万 元 ” （ 完成 期 限 2018 年 8 月 ） ， 支 出 13.7 万 元 ， 支 出 率 13.7%。 上 述 项目 虽 然 未 到 完 成 期 限 ， 但 其 支 出 率 仍 低 于 目 标 任 务 及 时 间 进 度 。（ 五 ） 部 分 项 目 管 理 有 待 加 强 。一 是 部 分 项 目 未 达 到 计 划 进 度 ， 未 如 期 实 现 预 期 目 标 。 一 方面 因 项 目 规 划 和 前 期 准 备 工 作 不 够 充 分 ， 总 体 设 计 不 够 科 学 ， 造 成 项 目 实 施 进 度 较 慢 。 另 一 方 面 由 于 属 地 主 管 部 门 对 实 施 进 度 的管 理 责 任 落 实 不 够 到 位 ， 督 导 力 度 不 足 。 如 韶 关 市 星 河 生 物 科 技有 限 公 司 承 担 的 “ 以 农 产 品 为 单 元 的 广 东 省 现 代 农 业 产 业 技 术 体系 创 新 团 队 建 设 项 目 ” 尚 未 实 施 ； 珠 海 市 现 代 农 业 发 展 中 心 等 7个 项 目 实 施 进 度 低 于 50%。 二 是 部 分 项 目 未 及 时 办 理 验 收 。 部 分承 担 单 位 完 成 项 目 建 设 任 务 后 ， 未 及 时 向 项 目 推 荐 单 位 申 报 验收 。 三 是 个 别 项 目 的 成 果 形 成 时 间 早 于 项 目 启 动 时 间 ， 疑 似 与 往年 其 他 项 目 “ 共 享 ” 同 一 成 果 。 如 省 农 科 院 、 华 南 农 业 大 学 承 担的 个 别 项 目 专 利 成 果 等 。四 、 改 进 建 议 （ 一 ） 优 化 分 配 办 法 提 高 专 项 资 金 使 用 效 率 。一 是 按 照 省 委 省 政 府 深 化 预 算 管 理 改 革 精 神 ， 减 少 审 批 具 体项 目 ， 采 取 “ 大 专 项 +任 务 清 单 ” 模 式 ， 将 资 金 与 任 务 清 单 下 达地 市 ， 进 一 步 明 确 地 市 对 资 金 的 管 理 使 用 责 任 。 二 是 优 化 专 项 资金 申 报 审 批 流 程 ， 按 照 专 项 资 金 管 理 办 法 规 定 的 程 序 和 时 限 加 快预 算 资 金 下 达 拨 付 进 程 。 三 是 对 于 省 保 留 审 批 的 项 目 ， 加 强 资 金立 项 申 报 论 证 决 策 ， 积 极 做 好 项 目 规 划 和 前 期 准 备 工 作 ， 省 级 专项 资 金 预 算 指 标 下 达 后 ， 市 县 主 管 部 门 和 有 关 省 直 单 位 应 尽 快 审定 项 目 实 施 方 案 或 任 务 书 ， 推 动 项 目 如 期 开 工 。（ 二 ） 修 订 完 善 专 项 资 金 管 理 制 度 。 一 是 修 订 广 东 省 财 政 厅 关 于 印 发 的 通 知 （ 粤 财 农 2005 117 号 ） ， 加 快 资金 到 位 时 效 ， 提 高 资 金 使 用 效 率 。 承 担 现 代 农 业 产 业 技 术 推 广 体系 建 设 专 项 资 金 项 目 的 新 型 农 业 经 营 主 体 基 本 上 具 备 比 较 健 全的 管 理 机 制 ， 其 项 目 实 施 方 案 或 任 务 书 经 市 县 农 业 主 管 部 门 审 定后 ， 项 目 建 设 内 容 、 目 标 任 务 、 项 目 预 算 、 进 度 计 划 、 考 核 验 收等 都 比 较 明 确 ， 发 生 截 留 、 挤 占 、 挪 用 、 骗 取 财 政 资 金 等 违 法 违规 行 为 的 风 险 较 低 。 因 此 ， 建 议 参 照 广 东 省 人 民 政 府 关 于 印 发广 东 省 省 级 财 政 专 项 资 金 管 理 试 行 办 法 的 通 知 （ 粤 府 201686 号 ） “ 第 三 十 一 条 用 款 单 位 属 中 直 驻 粤 单 位 或 其 他 与 省 财 政 没 有 经 常 经 费 划 拨 关 系 的 ， 由 省 财 政 部 门 直 接 拨 付 到 用 款 单 位 ” 的 规 定 ， 由 市 县 财 政 部 门 将 专 项 资 金 直 接 拨 付 到 项 目 承 担单 位 。 或 放 宽 报 账 制 办 法 有 关 “ 预 拨 部 分 项 目 不 得 超 过 该 项目 财 政 资 金 的 30%” 等 规 定 （ 比 如 将 预 拨 上 限 调 整 到 60%） ， 简化 报 账 程 序 （ 比 如 将 审 核 工 作 由 财 政 部 门 委 托 给 有 资 质 的 第 三 方机 构 ） 。 二 是 完 善 项 目 成 果 的 考 核 制 度 ， 尤 其 是 农 业 科 研 类 项 目 ，项 目 成 果 应 当 是 本 专 项 资 金 项 目 实 施 以 后 取 得 的 、 且 发 布 的 成 果应 当 标 注 “ XX 年 广 东 省 省 级 农 业 发 展 和 农 村 工 作 专 项 资 金 （ 现 代农 业 产 业 技 术 推 广 体 系 建 设 ） 资 助 项 目 ” 。 三 是 建 立 和 完 善 专 项资 金 项 目 跟 踪 管 理 制 度 。 第 一 ， 建 立 定 期 统 计 制 度 ， 市 县 定 期 （ 如季 度 ） 将 项 目 实 施 进 度 逐 级 汇 总 上 报 ， 省 级 主 管 部 门 对 进 度 慢 的 进 行 督 办 。 第 二 ， 对 项 目 的 后 续 发 展 在 一 定 时 期 （ 比 如 3 年 ） 内对 财 政 资 金 扶 持 的 项 目 建 成 后 形 成 的 设 施 设 备 、 项 目 成 果 持 续 发挥 作 用 建 立 跟 踪 管 理 制 度 。（ 三 ） 完 善 专 项 资 金 的 绩 效 目 标 体 系 。逐 步 建 立 和 完 善 详 细 、 量 化 和 可 衡 量 的 绩 效 指 标 体 系 ， 明 确专 项 资 金 使 用 效 果 的 考 核 标 准 ， 更 加 注 重 专 项 资 金 项 目 实 施 效 果和 绩 效 水 平 。 一 是 在 项 目 申 报 环 节 注 重 项 目 目 标 设 置 的 细 化 量化 。 将 详 细 、 量 化 的 绩 效 指 标 作 为 申 报 专 项 资 金 项 目 的 重 要 条 件 ；二 是 进 一 步 提 高 绩 效 目 标 、 项 目 任 务 的 科 学 性 与 合 理 性 ， 使 项 目的 专 项 资 金 规 模 与 目 标 任 务 相 匹 配 。 为 项 目 的 申 报 评 审 和 客 观 、 公 正 、 准 确 地 实 施 “ 目 标 预 定 与 实 施 效 果 比 较 ” 考 核 评 价 专 项 资 金 使 用 绩 效 提 供 可 靠 标 准 。（ 四 ） 进 一 步 加 强 专 项 资 金 项 目 的 监 督 和 管 理 。一 是 强 化 项 目 承 担 单 位 的 主 体 责 任 ， 明 确 项 目 承 担 单 位 在 得到 使 用 专 项 资 金 权 利 的 同 时 ， 应 当 承 担 的 责 任 和 义 务 。 二 是 按 属地 管 理 原 则 ， 专 项 资 金 项 目 业 务 主 管 部 门 应 加 强 对 项 目 承 担 单 位服 务 与 指 导 ， 使 项 目 承 担 单 位 熟 悉 专 项 资 金 管 理 制 度 、 实 施 程 序和 项 目 管 理 等 要 求 ， 帮 助 项 目 承 担 单 位 规 范 内 部 管 理 。 三 是 各 级业 务 主 管 部 门 应 加 强 对 项 目 的 监 督 管 理 ， 落 实 监 管 责 任 ， 及 时 发现 和 解 决 项 目 实 施 过 程 出 现 的 问 题 ， 按 规 定 做 好 对 专 项 资 金 项 目 的 检 查 、 督 导 、 整 改 、 考 核 验 收 等 ， 确 保 专 项 资 金 安 全 有 效 地 使用 ， 发 挥 专 项 资 金 的 预 期 使 用 效 果 。 四 是 对 于 尚 未 实 施 的 项 目 ，要 求 属 地 主 管 部 门 督 促 项 目 承 担 单 位 限 期 提 出 项 目 继 续 实 施 、 调整 或 终 止 意 见 ， 如 需 调 整 的 项 目 应 及 时 按 原 申 报 审 批 口 径 报 批 ，确 实 无 法 实 施 的 项 目 收 回 重 新 安 排 专 项 资 金 。 对 进 度 较 慢 的 项目 ， 采 取 督 查 、 通 报 、 约 谈 等 方 式 ， 督 促 项 目 承 担 单 位 加 快 建 设进 度 ， 完 成 目 标 任 务 。附 件 ： 1.2017 年 省 级 农 业 发 展 和 农 村 工 作 专 项 资 金 （ 现 代 农 业 产 业 技 术 推 广 体 系 建 设 ） 绩 效 评 价 指 标 体 系 及 得 分 表2.2017 年 省 级 农 业 发 展 和 农 村 工 作 专 项 资 金 （ 现 代 农 业产 业 技 术 推 广 体 系 建 设 ） 绩 效 评 价 指 标 分 析 情 况 附 件 12017年省级农业发展和农村工作专项资金（现代农业产业技术推广体系建设）绩效评价指标体系及得分表一 级指 标 二 级指 标 三 级指 标 四 级指 标 指 标 解 释 评 价 标 准 指 标得 分名 称（ 分值 ） 名 称（ 分值 ） 名 称（ 分值 ） 名 称（ 分值 ） 投入（ 20） 前期准备（ 20） 论证决策（ 7） 设 立 政策 合 规性（ 2） 反 映 和 考 核 项 目 立 项的 规 范 情 况 。 资 金 投 向 和 结 构 相 对 合 理 ， 符 合 相 关管 理 规 定 办 法 ， 符 合 公 共 财 政 扶 持 方向 及 资 金 设 立 目 标 的 ， 得 2分 ， 否 则酌 情 扣 分 。 1.9申 报 分配 规 范性（ 2） 反 映 和 考 核 项 目 申 报的 规 范 情 况 。 项 目 申 报 内 容 符 合 专 项 资 金 管 理 办法 、 申 报 指 南 等 规 定 的 要 求 ， 且 明 确具 体 、 合 理 可 行 的 ， 得 2分 ， 否 则 酌情 扣 分 ； 采 用 因 素 法 分 配 的 ， 主 要 依据 对 相 关 数 据 采 集 规 范 性 的 判 断 核 定得 分 。 1.8审 批 程序 合 理性（ 3） 反 映 和 考 核 项 目 审 核批 复 和 资 金 下 达 的 规范 情 况 。 审 批 按 规 定 经 过 科 学 决 策 程 序 、 方 式且 科 学 合 理 的 ， 得 3分 ， 否 则 酌 情 扣分 ； 采 用 因 素 法 分 配 的 ， 主 要 依 据 对相 关 因 素 及 计 算 公 式 设 定 的 合 理 性 、科 学 性 的 判 断 核 定 得 分 。 2.55目标设置（ 7） 目 标 设置 完 整性（ 3） 反 映 和 考 核 目 标 设 置是 否 完 整 。 是 否 包 含 总 目 标 和 阶 段 性 目 标 ， 是 否包 括 预 期 提 供 的 公 共 产 品 或 服 务 的 产出 数 量 、 质 量 、 成 本 指 标 ， 预 期 达 到的 效 果 性 指 标 ， 据 此 核 定 分 数 。 2.4目 标 设置 科 学性（ 4） 反 映 和 考 核 目 标 设 置是 否 科 学 合 理 。 绩 效 目 标 设 置 是 否 明 确 ， 合 理 、 细 化 、量 化 ， 绩 效 目 标 是 否 与 资 金 或 项 目 属性 特 点 、 支 出 内 容 相 关 ， 体 现 决 策 意图 且 合 乎 客 观 实 际 ， 据 此 核 定 分 数 。 3.2保 障措 施 （ 6） 管 理 机构 健 全性（ 2） 反 映 和 考 核 专 项 资 金项 目 管 理 机 构 的 健 全情 况 。 专 项 资 金 管 理 及 项 目 或 方 案 实 施 的 保障 机 构 健 全 ， 且 从 人 员 岗 位 分 工 、 责任 落 实 较 好 的 。 否 则 酌 情 扣 分 。 1.8 管 理 制度 健 全性（ 2） 反 映 和 考 核 专 项 资 金项 目 管 理 制 度 的 健 全情 况 。 专 项 资 金 管 理 办 法 、 项 目 管 理 办 法 或实 施 方 案 （ 计 划 ） 等 制 度 健 全 、 规 范的 。 否 则 酌 情 扣 分 。 1.7实 施 方案 合 理性（ 2） 反 映 和 考 核 专 项 资 金项 目 实 施 方 案 的 制 定及 落 实 情 况 。 工 作 进 度 计 划 、 预 算 安 排 合 理 ， 投 入有 保 障 的 。 否 则 酌 情 扣 分 。 1.6 过程（ 30） 资金管理（ 17） 资金到位（ 4） 资 金 到位 率（ 2） 反 映 和 考 核 专 项 资金 的 到 位 比 率 。 各 级 财 政 资 金 按 预 算 到 位 的 。 否 则 按比 例 扣 分 。 1.8资 金 到位 时 效（ 2） 反 映 和 考 核 专 项 资金 到 位 及 时 性 。 省 市 县 各 级 财 政 按 专 项 资 金 管 理 办 法及 时 下 达 预 算 指 标 的 ， 上 级 未 明 确 具体 项 目 由 地 市 分 配 的 预 算 按 规 定 时 间分 配 下 达 落 实 到 位 的 。 否 则 酌 情 扣 分 。 1.6资金支付（ 5） 资 金 支付 率（ 5） 反 映 和 考 核 专 项 资 金支 出 效 率 。 主 要 依 据 “ 支 付 额 /预 算 额 度 *100*指标 权 重 ” 计 算 核 定 得 分 ； 对 于 跨 年 度和 建 设 类 项 目 ， 应 综 合 考 虑 工 作 进 度 ，以 及 是 否 垫 资 或 履 行 支 付 手 续 而 影 响支 出 率 等 因 素 适 当 调 整 最 后 得 分 。 3.5支 出 规范 性（ 8） 支 出 规范 性（ 4） 反 映 和 考 核 专 项 资 金支 出 内 容 是 否 符 合 有关 规 定 。 支 出 内 容 符 合 专 项 资 金 管 理 制 度 的 。否 则 酌 情 扣 分 。 3.4会 计 核算 规 范性（ 4） 反 映 和 考 核 专 项 资 金核 算 是 否 规 范 。 会 计 核 算 符 合 专 项 资 金 管 理 制 度 和 行业 财 务 会 计 核 算 制 度 的 （ 特 别 强 调 专项 资 金 专 账 核 算 ） 。 否 则 酌 情 扣 分 。 3.6项目管理（ 13） 实 施程 序（ 8） 实 施程 序（ 8） 反 映 和 考 核 专 项 资 金实 施 程 序 是 否 规 范 。 按 专 项 资 金 管 理 制 度 、 项 目 实 施 方 案和 有 关 规 定 实 施 的 ； 调 整 按 规 定 履 行报 批 手 续 ， 项 目 招 投 标 、 建 设 、 验 收等 方 案 实 施 严 格 执 行 相 关 制 度 规 定的 。 否 则 酌 情 扣 分 。 6.8管 理情 况 （ 5） 管 理情 况（ 5） 反 映 和 考 核 专 项 资 金项 目 的 实 施 管 理 过 程和 有 关 主 管 部 门 的 监管 情 况 。 项 目 承 担 单 位 建 立 有 效 管 理 机 制 ， 且执 行 情 况 良 好 的 ； 各 级 业 务 主 管 部 门按 规 定 对 项 目 建 设 或 方 案 实 施 开 展 有效 的 检 查 、 监 控 ， 督 促 整 改 的 。 否 则酌 情 扣 分 。 4 产出（ 1