2017-2019 年妇女维权与信息服务站项目经费和妇女之家示范项目经费绩效评价报告.pdf

2 0 1 7 - 2 0 1 9 年 妇 女 维 权 与 信 息 服 务 站 项 目 经 费 和 妇 女 之 家 示 范 项 目 经 费 绩 效 评 价 报 告 评 价 机 构 ： 广 东 外 语 外 贸 大 学 机 构 （ 团 队 ） 负 责 人 ： 毛 国 民 项 目 负 责 人 ： 陈 平 仲 、 赖 妙 芳 2 0 1 9 年一、评价项目概要 妇 女 维 权 与 信 息 服 务 站 项 目经 费 和 妇 女 之 家 示 范 项 目 经 费 是 根 据 徐 少 华 常 务 副省 长 批 准 的 关于 继 续 安 排 妇 女 维 权 与信 息 服 务 站 项 目 经 费 和妇 女 之 家 示 范 点 项 目 经费 的请示 （粤财行 2016 226 号 ） 文件精神立项 ， 由省财政 2017-2019 年三年安排 360 0 万元项目资金。该项目由广东省妇联负责实施和管理。 妇 女 维 权 与 信 息 服 务 站 项 目经 费 和 妇 女 之 家 示 范 项 目 经 费 由 两 个 子 项 目 组 成 ：妇 女 维 权 与 信息 服 务 站 项 目 经 费（ 以 下 简 称 “ 维 权 服 务 站项 目 ” ） 、 妇 女 之 家示 范 项 目 经 费 （ 以下简称 “示范点项目” ） 。 维权服务站项目资金安排 2100 万元， 占项目总资金 的 58.33%， 资金分三年下拨， 每年安排 700 万元， 资金主要用于全省 30 个省级妇女维权 与 信 息 服 务 站的 建 设 和 运 营 ， 满 足 妇女 维 权 与 信 息 服 务 需 求， 化 解 矛 盾 纠 纷 ， 维 护妇 女合法权益， 促进妇女发展 、 社会稳定； 示范点项目资金安排 1500 万元， 占项目总资 金的 41.67%，资金 分三年 下拨，每年 安排 500 万元，资金 主要用 于支持全 省 500 个新 建“妇女之家”示范点的建设，以此激发基层妇女阵地的活力和潜能。 至 2019 年 3 月 31 日， 维权服务站项目 2017-2019 年安排的专项资金 2100 万元已 全部到位， 支出率为 67.53%， 安排的项目大部分已经完成， 10 个指标中有一项尚未完 成。 示范点项目到位资金为 1298.50 万元， 项目的支出为 912.66 万元， 支出率占总投 入的 60.84%，按照 项目实际 已到位资 金计算， 支出率为 70.29%，7 个指标已经 全部完 成。 二、评价原则与评价方法 根据财政部和省有关财政支出绩效评价的规定 ， 本次评价工作遵循 “客观、 公正、 科 学 、 规 范 ” 的 原 则 ， 通 过对 项 目 的 经 济 性 、 效 率性 、 效 益 性 、 公 平 性 进行 比 较 和 分 析 ， 检 测 评 价支 出 效 率 和 支 出 效 果 。结 合 妇 女 维 权 与 信 息 服务 站 项 目 经 费 和 妇 女 之家 示 范 项 目 经 费特 点 ， 评 价 方 法 主 要 采用 预 定 目 标 与 实 施 效 果比 较 法 、 费 用 -效 益 分 析 法、公众满意度测评法等。 （一 ）评 价基准 日 本次评价基准日为 2019 年 3 月 31 日。 （ 二 ） 评 价 指 标 体 系 说 明 本次评价主要基于 预算绩效评价共性指标体系框架 （财预 2013 53 号） 附 件 1 项目支出绩效评价共性指标体系框架 ， 并进一步参考 关于做好 2019 年第一批省级财政 重点绩效评 价工作有关 问题的通知 （粤财 绩函 20193 号 ） 、 省级 财政到期 资金使用绩效评价暂行办法 （粤财评 2014 7 号） 指标体系中的指标的内容及权重 ， 结 合 妇 女 维 权与 信 息 服 务 站 项 目 经 费和 妇 女 之 家 示 范 项 目 经费 特 点 ， 以 资 金 使 用 效果 为 导 向 ， 根 据专 家 组 的 深 化 意 见 ， 将各 指 标 的 评 分 规 则 细 化并 将 指 标 分 解 ， 突 出 产出 与效果部分的权重，使其与专项资金的实施内容进一步匹配。 三、评价结论与绩效分析 （一 ）总 体结论 依 据 既 定 的 指 标 体 系 和 评 分标 准 ， 结 合 省 妇 联 和 项 目 资 金 使 用 单 位 自 评 、 现 场核 查 评 价 结 果 ， 维 权 服 务 站 项 目 和 示 范 项 目 两 个 项 目 按 照 经 费 权 值 综 合 计 分 情 况 如 表 1 所 示 。 综 合 评价 “ 妇 女 维 权 与 信息 服 务 站 项 目 经 费 和 妇女 之 家 示 范 项 目 经 费 ” 得 分 ： 8 7. 37 分，评价等级：良。 表 1 项目综合得分情况表 分值 名称 投入 过程 产出 效果 合计 指标分值 20.00 20.00 30.00 30.00 100.00 综合 得分 情况 2 0. 00 1 3. 83 2 7.4 4 2 6. 10 87 .3 7 得分率 100.00% 69.15% 91.47% 87.00% 87.37% 其 中 ， 项 目 在 投 入 方 面 得 分率 良 好 ， 在 过 程 控 制 、 专 项 资 金 管 理 、 产 出 、 效 益方 面还有提升空间。 （二 ）各 部分绩 效分 析 1 . 投入 指标 合理性 分析 。 专项资 金在投入 指标分值 20 分，得 分 20 分，得 分率 100%。项目 在总结以 前的工 作 的 基 础 上 ，不 断 改 进 不 足 ， 在 论 证决 策 、 目 标 设 置 、 保 障措 施 、 资 金 到 位 、 资 金分 配等方面完成比较好。 2 . 过程 管理 有效性 分析 。 过程管理方面指标分值 20 分， 得分 13.83 分， 得分率 69.15%。 其中， 事项管理情 况得分 情况良好 ，得分率为 80.25% ，反映 各级妇联 在监管机制 和项目实 施上做到比 较 好，但 在实施程 序上还有一 定瑕疵。 另一方面， 资金管理 得分率分别 是 61.75%，得分率较低，主要是项目的支出率比较低、部分资金使用单位的支出凭证不符合规定。 3 . 产出 质量 分析。 产出方面指标分值 30 分， 得分 27.44 分， 得分率 91.47%。 各子项目基本已按既定 计 划 的 各 项 工作 指 标 。 维 权 服 务 站 项目 有 一 个 指 标 未 能 完 成， 项 目 完 成 进 度 和 质 量都 比较高。 4 . 效益 实现 度分析 。 效益方 面指标分 值 30 分，得 分 26.10 分，得 分率 87%。项目 实施以来 ，取得了 较 好 的 经 济 社 会效 益 和 具 备 了 一 定 的 可持 续 发 展 条 件 。 维 权 服务 站 项 目 实 施 使 有需 求 的 妇 女 难 题 得 到专 业 人 士 的 指 导 和 指 引， 矛 盾 纠 纷 得 以 化 解 ，妇 女 儿 童 合 法 权 益 得 以维 护 ， 促 进 妇 女自 我 成 长 和 社 会 和 谐 。示 范 点 项 目 通 过 培 养 妇女 骨 干 ， 引 导 和 鼓 励 、支 持 妇 女 群 众 参与 村 、 社 区 建 设 ， 展 示了 妇 女 在 社 会 发 展 的 力量 。 维 权 服 务 站 在 调 研成 果应用方面、示范点项目在特色品牌建设方面有提升的空间。 四、主要绩效 （一 ）妇 女维权 与信 息服务 站项目 经费 项目主 要绩 效 1 . 妇女 维权 服务覆 盖面 不断扩 大，服 务品 质不断 提升 。 维权服务站项目在做优做实前三期建设的 25 个服务站之外， 新增梅州兴宁市、 江 门台山市、 惠州惠东县 、 湛江遂溪县、 云浮新兴县 5 个省级维权服务站。 截至 2019 年 3 月， 共建了 132 个维权分站， 实现维权服务站省 、 地市、 县的区域覆盖， 把一站式维 权服务延伸做到基层。 2 . 坚持 专业 的服务 原则 ，立足 为妇女 群众 做实事 、解 难事， 维护 妇女儿 童合法 权 益， 促进 妇女儿 童的 健康发 展。 全 省 维 权 服 务 站 共 有 329 名 专 职 工 作 人 员 ， 通 过 组 织 11051 名 志 愿 者 ， 提 供 咨 询 服 务 、 个 案 办理 、 小 组 服 务 、 举 办 活动 、 宣 传 等 一 站 式 维 权专 业 服 务 ， 帮 助 有 需 要的 妇 女 儿 童 、 家庭 不 断 提 高 法 律 意 识 和维 权 能 力 ； 维 权 服 务 站通 过 整 合 社 会 资 源 ， 协调 社 会 关 系 ， 化解 矛 盾 纠 纷 ， 预 防 和 解决 社 会 问 题 ， 恢 复 和 发展 社 会 功 能 ， 促 进 社 会和 谐。 3 . 以问 题为 导向， 深入 调研， 为政府 决策 提供妇 女维 权、民 生难 题的基 础数据 。 维权服务站项目针对有需要的妇女儿童 、 家庭， 遵循专业伦理规范， 在社会服务社 会 管 理 领 域， 综 合 运 用 专 业 知 识 、技 能 和 方 法 ， 聚 焦 家 庭暴 力 、 农 村 妇 女 土 地 权益 等 热 点 、 难 点 ， 不 断 总 结 与探 索 ， 并 形 成 相 应 调 研 报 告 。 截 至 2019 年 3 月 ， 有 12 个 维权服务站共形成 18 篇调研报告， 惠州市的 2 篇调研报告被当地政府采纳应用， 取得 较好的社会效益。 4 . 创新 激励 ，发挥 榜样 引领作 用。 2017-2018 年， 各服务站在完成项目指标的同时， 以竞争申报创新性服务项目方式 鼓 励 各 服 务 站开 展 服 务 创 新 。 通 过 创新 激 励 ， 发 挥 榜 样 引 领作 用 ， 促 进 其 他 站 点 对标 看齐，全面提升维权服务站的整体服务水平。 5 . 注重 总结 提炼， 为其 他地区 的妇女 维权 服务提 供 “广东 经验 ” 。 维权服务站项目以 “妇工+社工+义工” 的模式开展服务 ， “三工” 联动， 保证了维 权 服 务 的 有 效性 和 持 续 性 ， 为 推 进 服务 打 下 良 好 的 团 队 基 础。 珠 海 、 江 门 市 维 权 服务 站 妇 联 培 育 妇字 号 社 会 组 织 ， 通 过 承接 服 务 站 项 目 和 政 府 妇女 儿 童 服 务 项 目 ， 完 成了 从输血到造血的转变。 各维权服务站积极争取地方财政资金支持， 2017-2018 年度地级 以 上 市 和 县 （ 市 、 区 ） 支 持 项 目 经 费 共 计 2567.4 万 元 。 比 省 级 资 金 1400 万 元 多 投 入 1167.4 万元。 韶关、茂 名、惠州等 项目站经 费列入同级 妇联部门 预算，确保 了项目的 可持续发展。 （二 ）妇 女之家 示范 项目经 费主要 绩效 1 . 党建 带妇 建，推 动 “妇女 之家 ”成为 党凝 聚巾帼 力量 的坚实 平台。 项目引导各示范点利用党群共建共用工作阵地 ， 大力拓展 “妇女之家” 建设领域， 实现“上面千条线、下面一张网、身边一个家 ”工作新格局。广州、珠海、中山、惠 州、茂名等地市的示范点地方党委高度重视妇联工作，将妇联工作列入班子和支部内 容，定期开会研究妇女工作，并注重培养女性后备队伍和发展女党员，为做好妇联工 作提供坚实支持。 2 . 项目 助力 壮大基 层工 作力量 ，推动 基层 组织建 设进 程。 一是项目把乡镇“妇女之家” 示范点所在乡镇妇联完成扩大基层组织成员工作和 村 （ 社区） “妇女之家” 所在村 （社区） 完成妇代会改建妇联工作纳入项目固定目标并 作为项目评价的主要指标。通过项目示范带动，结合妇联改革工作，不断提升妇女在 社会管理、服务社会、经济活动中的参与度得到，共同推动基层壮大工作力量二是项目加强执委队伍建设， 积极落实改革要求， 按照镇 （街） 不少于 25 人， 村 （社区） 不少于 11 人的要求配齐执委 ， 注重吸纳医生、 教师、 生产致富能手、 律师等 各领域、各界别的优秀女性，壮大了队伍，提升执委队伍的战斗力。 3 . 创新 借力 ，积极 发挥 “妇女 之家 ”的阵 地功 能。 一是服务对象更加多元化、 广泛化。 在全省乡镇、 农村、 社区、 机关事业单位、 “两 新”组织、农业专业组织、外来务工妇女聚居地、楼宇等女性相对集中，妇女活动开 展较为活跃的场所，建立 500 个省级 “妇女之家”示范点，为基层妇女群众提供切实 有效的服务。 截至 2019 年 3 月 31 日， 该项目年服务妇女儿童人数较 2016 年提高 63.33%， 服务人数大大增加。 二是示范点通过整合社会资源，引导妇女自我成长，自助自立自强，积极投身改 革开放和社会主义现代化建设。通过提供创业就业服务信息，进行困难妇女儿童帮扶 慰问；结合本地的经济特色，通过 “授之以渔”的帮扶方式，开展技能培训，引导妇 女通过自己的努力改善生活，积极投身改革开放和社会主义现代化建设。 三是提升基层妇女群众的身心健康和综合素质，促进家庭和谐。示范点立足当地 实际，从妇女群众实际需求和兴趣爱好出发，结合春节、三八妇女节、六一儿童节、 母亲节等重要时间节点，举办文艺晚会、趣味运动会、创意亲子活动、家庭教育知识 讲座等形式丰富、广受欢迎的活动和培训，增强妇女群众对 “妇女之家”的认同感和 归属感，提升基层妇女的身心健康和综合素质，促进家庭和谐。 4 . 小投 入撬 动大投 入， 齐心协 力做好 示范 点建设 。 各 级 妇 联 以 示 范 点 建 设 为 契机 ， 通 过 项 目 化 运 作 的 方 式 ， 撬 动 其 他 资 金 投 入 ，推 动 项 目 建 设 顺利 进 行 ， 有 些 地 市 政 府把 项 目 纳 入 本 级 财 政 资金 预 算 ， 促 进 项 目 良 性发 展 。 汕 头 、 惠州 等 地 妇 女 之 家 所 在 的县 、 镇 政 府 把 配 套 经 费纳 入 本 级 的 年 度 预 算 ，确 保示范点建设工作持续进行。 五、存在问题 （一 ）妇 女维权 与信 息服务 站项目 经费 存在的 问题 1 . 项目 事项 管理、 资金 管理方 面需要 进一 步完善 。 一是事项管理规范需要进一步落实。中期评估工作和督导项目实施流程需要进一 步规范和完善。地市级维权服务站在实施评估考核工作和督导项目时存在流程不完善的情况。 二是资金使用范围的管理与指导需要加强，有些地市点不够明确专项资金使用范 围。省妇联需要加强专项资金的管理和指导、监督工作。 2 . 项目 信息 时效性 和资 源的共 享性有 待提 高。 一是项目要求各站点及时按要求向广东女性 E 家园上报工作动态、 每月活动公告、 维权故事、为您支招等内容。但项目实施以来，网站信息更新速度慢（ 2019 年没有更 新） ，与微信、微博更新不同步，信息时效性未能体现。 二是 30 个维权站互通互联程度有待优化 。 评价组在广东省维权站 （省站） 的网页， 提供的有效链接网站只有 25 个（含省站 ） ，另外 5 个维权站点因信息安全问题不能进 行正常访问，数据互通和共享度不高，用户访问的便利性和体验性不够，维权站网站 的运营质量有待优化。 3 . 宣传 力度 有待加 强， 社会影 响力和 知晓 率有待 提升 。 项目运用如当地官方报刊、电视台、自媒体频道、公益传播平台等媒体传播的方 式比较少，宣传力度有待加强。在宣传报道内容上，缺少系统性的主题系列，内容的 广度和角度有待进一步提升。 （二 ）妇 女之家 示范 项目经 费存在 的问 题 1 . 地区 发展 不平衡 ，地 区示范 点建设 差距 较大。 根据省妇联 2018 年组织的项目中期评估数据以及评价组实地评价了解到 ， 示范点 建设比较好的主要在广州、 深圳、 珠海、 佛山、 惠州、 东莞、 中山、 江门这 8 个地市， 而其他 13 个地区的示范点需要进一步根据所在区域的实际出发 ， 充分发挥党建带妇建 作用，整合资源、对标优秀，充分发挥阵地的力量。 2 . 工作 方法 较单一 ，活 动形式 较单调 ，区 间示范 点活 动 的合 作交 流不够 。 有些示范点在开展帮扶工作中，多用现金、物品慰问的方式，用多种方式帮助困 境妇女儿童实现自助和自我发展的方法不足；活动类型比较单调，部分示范点活动类 型多以讲座、座谈为主，活动形式不够多样化。 同一地市内各示范点之间联合举办活动和交流学习的情况较少，活动影响面和知 晓力不够广泛。 3 . 项目 的资 金管理 实施 方面需 要进一 步完 善一是在村级示范点或者社区示范点，资金支出规范性有待进一步加强。在实地评 价中， 评价组发现有些项目支出存在 2017 年资金没有使用或者未能使用正规发票进行 报销的情况 （如汕头、 惠州某些村示范点） 、 个别示范点活动经费报销发放现金补助的 形式 （如江门、 汕头某些社区示范点） 。 2018 年经过省妇联中期评估检查后， 资金支出 规范性有所改善。 二是资金支出率低于项目序时进度。截至 2019 年 3 月 31 日，项目的序时进度为 75%。而项目的支出为 912.66 万元，支出率占总投入的 60.84%；按照项目实际已到位 资金计算，支出率为 70.29%。项目的支出率总体低于项目的序时进度。 六、相关建议 （一 ）对 妇女维 权与 信息服 务站项 目经 费的建 议 1 . 进一 步完 善项目 的管 理实施 流程。 一是优化工作队伍管理。优化社工队伍、志愿者队伍、义工队伍，分类、分层建 档、定期培训、跟踪考核，提高工作队伍的专业水平。把项目事项管理、资金管理规 范纳入维权站专职人员、各级妇联的日常培训内容和考核指标当中，加强项目实施的 管理和指导、监督。 二是增强工作社会化。激发社会组织（如各慈善机构、高校研究机构、外来务工 人员联谊会等）积极向妇联组织靠拢，促进妇联和社会组织的联系合作，凝聚社会力 量共同参与妇联工作、妇女事务。 三是加强民生服务。 通过开展咨询、 个案、 小组、 外展、 网络、 决策等六大服务， 分析妇女儿童民生问题存在的难点、痛点，推动问题得到有效解决，不断提高维权站 的社会效益。 2 . 全方 面、 多角度 宣传 教育， 舆论引 导深 入持续 。 建议维权服务站主动与各媒体单位沟通，积极创新宣传方式，通过传统宣传和自 媒体宣传相结合，微电影、微视频、公益宣传平台等辅助方式，提升项目的知晓度和 影响力，让更多的妇女群众能够了解所能享受的服务。 3 . 加强 项目 实施工 作经 验总结 和分享 ，充 分发挥 数据 的潜力 ，彰 显项目 效益。 加强项目实施工作经验总结和分享，建议充分利用 “互联网+” 、 “大数据”技术， 切实做好 10 年来项目的业务管理、 队伍建设、 项目实施方面的总结提炼、 大数据治理和 数 据 挖 掘工 作 ， 分 析 可 供 参考 的 管 理 经 验 和 活动 经 验 ， 建 立 相 关 “ 资 源 库 ” 、 “ 案 例 库” ，提升信息的时效性和资源共享。 （二 ）对 妇女之 家示 范项目 经费的 建议 1 . 强化 妇联 干部培 训素 质培养 ，提升 基层 妇女干 部能 力，充 分发 挥执委 的作用 。 一是把妇联干部的学习培训纳入干部总体培训的主流，多渠道给妇联干部提供学 习、提高、实践的机会，促进妇联干部队伍素质的提高，让女干部不断明晰新形势下 妇女工作的新思路，新特点，成为会抓重点特色工作，能解决实际问题的 “妇女工作 专家” 。 另外，抓好各级执委队伍的创新建设，打造妇女问题专家智库，提升妇联组织的 联系广度。充分利用执委在各行业的专业优势，引进资源，更好引领妇女之家走向更 广的社会实践舞台。 再次，组织专家学者编写相关的教材，指导各级妇联打造自己的内部讲师团，把 加强学习和提高业务能力纳入岗位职责要求，进一步提升妇女群众终身学习的意识， 打造学习型基层阵地。 2 . 完善 专项 资金绩 效监 督制度 ，提高 资金 的支出 率。 健全完善活动和专项经费绩效管理制度，通过定期召开工作汇报与交流会，落实 妇联工作责任制、工作督查制、实地调研制、内部教学学习制等。 3 . 创新 工作 方式和 内容 ，与时 俱进， 提升 示范点 服务 的广度 与深 度。 建议做大做强 “ 网上妇女之家” ， 通过网上网下联动， 形成线上和线下两条战线、 实体 和虚拟两大空间共同开展妇女群众工作的生动局面，扩大妇女群众在活动的组织、设 计、评议中的参与度，充分发挥主体作用，推动妇联组织和工作网上转型