2017年度虹口区残疾人就业培训工作经费项目财政支出绩效评价报告.pdf

上 海 市 虹 口 区 财 政 支 出 绩 效 评 价 报 告(定 稿 )项 目 名 称 ： 2017 年 虹 口 区 残 疾 人 就 业 培 训 工 作 经 费项 目 单 位 ： 上 海 市 虹 口 区 残 疾 人 事 务 服 务 中 心主 管 部 门 ： 上 海 市 虹 口 区 残 疾 人 联 合 会 委 托 单 位 ： 上 海 市 虹 口 区 财 政 局评 价 机 构 ： 上 海 中 佳 永 信 会 计 师 事 务 所 有 限 公 司二 一 八 年 七 月 目 录摘 要 .1一 、 项 目 基 本 情 况 .5（ 一 ） 概 况 .5（ 二 ） 绩 效 目 标 .16二 、 绩 效 评 价 工 作 情 况 .17（ 一 ） 绩 效 评 价 目 的 .17（ 二 ） 绩 效 评 价 工 作 方 案 制 定 过 程 .17（ 三 ） 绩 效 评 价 原 则 和 方 法 .19（ 四 ） 数 据 采 集 方 法 及 过 程 .20（ 五 ） 绩 效 评 价 实 施 过 程 .21 三 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析 .22（ 一 ） 评 价 结 论 .22（ 二 ） 绩 效 分 析 .33四 、 主 要 经 验 及 做 法 、 存 在 的 问 题 和 建 议 .45（ 一 ） 主 要 经 验 及 做 法 .45（ 二 ） 存 在 的 问 题 与 不 足 .46（ 三 ） 建 议 和 改 进 措 施 .47附 件 一 、 基 础 数 据 表 .48附 件 二 、 访 谈 情 况 汇 总 分 析 报 告 .50附 件 三 、 调 查 问 卷 样 张 及 调 查 结 果 汇 总 分 析 报 告 .57附 件 四 、 三 级 指 标 底 稿 （ 样 张 ） .61 附 件 五 、 其 他 业 务 资 料 .62 1 摘 要一 、 概 述残 疾 人 是 一 个 特 殊 困 难 群 体 ， 需 要 格 外 关 心 、 格 外 关 注 。 长 期 以来 ， 党 中 央 、 国 务 院 高 度 重 视 残 疾 人 民 生 改 善 ， 制 定 出 台 了 一 系 列 扶持 残 疾 人 就 业 的 政 策 规 定 ， 为 残 疾 人 就 业 提 供 了 强 有 力 的 法 律 保 障 ，有 力 地 促 进 了 残 疾 人 就 业 状 况 的 改 善 。 虹 口 区 作 为 上 海 中 心 城 区 之一 ， 据 虹 口 区 残 联 2018 年 最 新 统 计 ， 本 地 区 持 有 残 疾 证 的 人 数 约 2.4万 人 。 虹 口 区 残 疾 人 联 合 会 具 体 负 责 本 区 的 相 关 残 疾 人 服 务 工 作 ， 每年 在 区 委 、 区 政 府 的 领 导 下 ， 根 据 虹 口 区 残 疾 人 就 业 培 训 工 作 实 际 ，深 入 贯 彻 相 关 文 件 精 神 ， 开 展 残 疾 人 困 难 生 活 补 贴 、 残 保 金 申 报 核 定 、专 场 招 聘 会 、 就 业 培 训 实 名 制 、 职 业 培 训 、 “ 两 阳 机 构 ” 运 作 等 重 点 工 作 。本 项 目 旨 在 贯 彻 落 实 国 务 院 和 上 海 市 人 民 政 府 关 于 残 疾 人 就 业的 政 策 规 定 ， 为 残 疾 人 就 业 提 供 补 贴 、 促 进 、 培 训 服 务 ， 提 高 残 疾 人的 就 业 技 能 ， 使 得 有 就 业 能 力 和 就 业 意 愿 的 就 业 年 龄 段 的 残 疾 人 有 稳定 的 工 作 ， 保 障 残 疾 人 生 存 发 展 权 益 。虹 口 区 残 疾 人 就 业 培 训 工 作 经 费 为 经 常 性 项 目 ， 由 虹 口 区 残 联 下属 事 业 单 位 虹 口 区 残 疾 人 事 务 服 务 中 心 具 体 实 施 。 2017 年 年 初 预 算为 3432.94万 元 ， 调 整 预 算 为 2854.53 万 元 ， 共 包 含 9 个 子 项 目 ， 主要 为 残 疾 人 非 正 规 就 业 补 贴 、 就 业 促 进 、 技 能 培 训 、 “ 阳 光 基 地 ” 运营 等 内 容 。 2017 年 本 项 目 累 计 支 出 2777.13 万 元 ， 预 算 执 行 率 为97.29%。 2017 年 区 服 务 中 心 按 照 项 目 计 划 实 施 内 容 ， 联 合 区 8 个 街 道 共 同 完 成 了 残 疾 人 就 业 培 训 各 项 工 作 ， 包 括 残 疾 人 就 业 补 贴 、 残 疾人 就 业 促 进 、 基 地 运 营 和 其 他 工 作 经 费 等 方 面 内 容 ， 补 贴 对 象 分 别 为残 疾 人 个 人 、 企 事 业 单 位 和 基 地 。二 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析1、 绩 效 评 分 和 等 级 2 本 项 目 最 终 得 分 87.56分 ， 评 分 等 级 为 “ 良 ” 。2、 绩 效 分 析项 目 决 策 类 指 标 权 重 分 为 10分 ， 得 分 为 9.33分 。 从 决 策 上 看 ，项 目 符 合 中 华 人 民 共 和 国 残 疾 人 保 障 法 和 上 海 市 关 于 促 进 本 市残 疾 人 劳 动 就 业 的 暂 行 办 法 ， 符 合 相 关 文 件 要 求 以 及 部 门 工 作 的 职责 ， 立 项 依 据 充 分 、 立 项 规 范 、 绩 效 目 标 合 理 ， 但 绩 效 指 标 方 面 ， 还未 能 清 晰 量 化 ， 不 便 于 对 项 目 绩 效 进 行 量 化 评 估 。项 目 管 理 类 指 标 权 重 分 为 30 分 ， 得 分 为 25.76 分 。 从 管 理 与 实施 上 看 ， 资 金 拨 付 及 时 、 资 金 使 用 合 规 ， 政 府 采 购 规 范 ， 监 督 管 理 有效 ， 基 础 台 账 完 整 ， 但 预 算 调 整 幅 度 较 大 ， 预 算 管 理 工 作 还 需 进 一 步加 强 ， 项 目 尚 未 制 定 全 面 的 实 施 计 划 ， 部 分 子 项 目 未 有 效 开 展 ， 与 街 道 、 基 地 的 沟 通 协 作 情 况 还 有 待 进 一 步 加 强 。项 目 绩 效 类 指 标 权 重 分 为 60分 ， 得 分 为 52.49分 。 2017年 虹 口区 残 疾 人 就 业 培 训 工 作 经 费 项 目 总 体 组 织 规 范 ， 开 展 情 况 良 好 ， 基 本完 成 相 应 目 标 。 项 目 主 要 成 果 包 括 ： 对 19 名 残 疾 人 进 行 非 正 规 公 益性 劳 动 补 贴 发 放 ， 对 残 疾 人 的 成 人 学 历 教 育 学 费 进 行 补 贴 ， 对 取 得 职业 技 能 培 训 证 书 的 残 疾 人 进 行 培 训 费 补 贴 ， 对 福 利 企 业 社 会 保 险 费 进行 补 贴 ， 对 聘 用 残 疾 人 的 企 事 业 单 位 进 行 岗 位 补 贴 ， 对 残 疾 人 和 就 业指 导 员 开 设 专 门 的 培 训 班 进 行 培 训 ， 组 织 “ 阳 光 基 地 ” 、 “ 阳 光 之 家 ”落 实 基 地 日 常 培 训 、 融 合 活 动 ， 完 成 其 他 各 项 残 疾 人 保 障 工 作 。 总 体上 各 项 工 作 开 展 及 时 ， 质 量 达 标 ， 参 与 就 业 培 训 的 人 员 技 能 和 就 业 能力 有 提 高 增 强 ， 残 疾 人 就 业 比 例 保 持 稳 定 ， 残 疾 人 对 就 业 服 务 的 响 应 率 高 ， 就 业 补 贴 政 策 知 晓 率 高 ， 残 疾 人 对 就 业 服 务 、 就 业 环 境 、 职 业技 能 培 训 工 作 和 就 业 权 益 满 意 度 均 达 到 80%以 上 ， 对 就 业 培 训 工 作 的整 体 满 意 度 达 到 84.64%。三 、 经 验 教 训 和 建 议1、 主 要 经 验 及 做 法 3 积 极 相 应 政 策 要 求 ， 多 角 度 开 展 就 业 培 训 工 作区 服 务 中 心 根 据 市 残 联 “ 7+1” 有 关 政 策 ， 完 成 辖 区 内 各 单 位 分散 按 比 例 就 业 岗 位 补 贴 申 请 工 作 ， 对 残 疾 人 就 业 培 训 相 关 补 贴 涉 及 的单 位 、 个 人 进 行 审 核 及 补 贴 发 放 。 积 极 开 展 多 层 次 的 残 疾 人 学 历 及 职业 技 能 培 训 ， 与 上 海 开 放 大 学 区 县 学 院 一 起 合 作 ， 开 设 适 合 特 定 残 疾人 学 习 的 专 业 班 ， 对 就 业 指 导 员 进 行 业 务 培 训 ， 完 成 3名 应 届 残 疾 人大 学 生 就 业 安 置 。 全 面 提 升 “ 两 阳 机 构 ” 的 管 理 水 平 和 服 务 能 力 ， 引进 社 会 组 织 ， 助 力 “ 两 阳 机 构 发 展 ” 。 组 队 参 加 市 残 联 举 办 的 各 类 培训 、 融 合 活 动 ， 开 展 “ 阳 光 之 家 ” 、 “ 阳 光 基 地 ” 完 成 年 度 考 核 工 作 ，参 与 市 “ 阳 光 之 家 ” 检 查 督 导 工 作 。2、 存 在 的 问 题 与 不 足 （ 1） 项 目 业 务 计 划 不 够 完 善 ， 预 算 调 整 率 较 大本 项 目 包 含 9个 子 项 目 ， 涉 及 内 容 较 多 ， 区 服 务 中 心 根 据 相 关 文件 及 虹 口 区 的 实 际 情 况 ， 开 展 实 施 虹 口 区 残 疾 人 就 业 培 训 工 作 ， 制 定相 应 的 补 贴 计 划 、 实 施 方 案 等 ， 但 尚 未 制 定 整 个 项 目 的 具 体 实 施 计 划 ，相 关 子 项 目 无 具 体 的 时 间 节 点 、 操 作 细 则 等 内 容 。 补 贴 人 次 、 培 训 活动 次 数 等 相 关 指 标 可 控 性 较 差 ， 实 际 需 求 情 况 变 化 大 ， 预 算 调 整 率 较大 。 （ 2） 职 业 教 育 办 班 培 训 、 见 习 基 地 项 目 未 在 当 年 度 得 到 有 效 开展 职 业 教 育 办 班 培 训 合 同 签 订 时 间 较 晚 ， 且 合 同 中 未 明 确 具 体 开 班日 期 ， 部 分 相 关 课 程 未 在 当 年 度 开 展 ， 实 际 参 与 办 班 培 训 的 人 次 未 达 到 计 划 人 次 。 见 习 基 地 活 动 根 据 残 疾 人 需 求 而 开 展 ， 近 三 年 区 残 疾 未接 到 相 关 需 求 ， 见 习 基 地 活 动 未 开 展 ， 该 子 项 目 预 算 执 行 率 为 0。（ 3） 残 疾 人 就 业 培 训 人 员 队 伍 建 设 有 待 进 一 步 加 强评 价 组 通 过 调 研 了 解 到 ， “ 阳 光 基 地 ” 、 “ 阳 光 之 家 ” 的 培 训 老师 相 对 较 少 ， 轻 度 、 重 度 残 疾 人 均 在 一 起 上 课 ， 培 训 课 程 安 排 不 够 合 4 理 ， 培 训 效 果 不 够 理 想 。 另 外 培 训 人 员 的 水 平 还 有 待 进 一 步 提 高 ， 目前 各 基 地 还 不 能 有 针 对 性 地 分 层 次 对 残 疾 人 开 展 职 业 培 训 。3、 建 议 和 改 进 措 施（ 1） 建 议 加 强 项 目 预 算 管 理 和 实 施 计 划 的 制 定 工 作建 议 项 目 在 编 制 预 算 和 调 整 预 算 时 ， 与 具 体 项 目 实 施 计 划 内 容 匹配 起 来 。 建 议 根 据 历 年 项 目 执 行 情 况 ， 加 强 调 研 ， 了 解 用 工 企 业 对 残疾 人 就 业 技 能 的 培 训 需 求 ， 制 定 初 步 的 残 疾 人 就 业 培 训 工 作 计 划 ， 然后 组 织 街 道 、 基 地 、 培 训 机 构 等 一 起 召 开 会 议 ， 调 研 当 年 度 需 开 展 的就 业 培 训 具 体 工 作 内 容 ， 号 召 各 街 道 及 基 地 上 报 各 自 的 具 体 计 划 ， 在各 街 道 及 基 地 上 报 计 划 的 基 础 上 ， 区 服 务 中 心 再 制 定 项 目 全 面 的 实 施计 划 ， 落 实 好 相 关 时 间 节 点 ， 具 体 操 作 细 则 等 内 容 。 （ 2） 建 议 加 强 职 业 教 育 办 班 培 训 、 见 习 基 地 等 项 目 的 执 行职 业 教 育 办 班 培 训 应 根 据 合 同 内 容 及 时 开 展 ， 建 议 加 强 组 织 管 理工 作 ， 对 实 际 不 需 要 开 展 的 项 目 及 时 调 整 相 关 计 划 ， 与 各 相 关 单 位 建立 全 面 良 好 的 沟 通 机 制 ， 及 时 解 决 就 业 培 训 中 存 在 的 困 难 与 矛 盾 ， 促进 残 疾 人 就 业 培 训 工 作 的 开 展 。（ 3） 建 议 加 强 残 疾 人 就 业 培 训 老 师 的 培 训 ， 完 善 培 训 人 员 队 伍建 设 目 前 残 疾 人 培 训 老 师 比 较 紧 缺 ， 水 平 还 有 待 进 一 步 提 高 ， 建 议 市残 联 和 区 残 联 以 后 可 以 更 多 地 增 加 对 老 师 的 系 统 培 训 ， 有 条 件 的 话 ，建 议 组 织 配 备 更 多 的 培 训 老 师 ， 以 完 善 残 疾 人 培 训 人 员 队 伍 建 设 。 5 2017 年 虹 口 区 残 疾 人 就 业 培 训 工 作 经 费绩 效 评 价 报 告为 贯 彻 落 实 上 海 市 全 面 推 进 预 算 绩 效 管 理 工 作 的 要 求 ， 根 据 上海 市 预 算 绩 效 管 理 实 施 办 法 （ 沪 财 绩 201422 号 ） 的 相 关 规 定 ,按照 虹 口 区 财 政 局 关 于 印 发 的 通 知 的 相 应 计 划 ， 受 虹 口 区 财 政 局 的 委 托 ， 上 海 中 佳 永 信 会计 师 事 务 所 有 限 公 司 以 第 三 方 社 会 评 价 机 构 身 份 ， 承 担 虹 口 区 残 疾 人事 务 服 务 中 心 (以 下 简 称 “ 区 服 务 中 心 ” )实 施 的 2017 年 虹 口 区 残 疾人 就 业 培 训 工 作 经 费 项 目 的 绩 效 评 价 工 作 。 评 价 组 根 据 修 改 完 善 的 工作 方 案 开 展 本 次 评 价 ， 经 过 合 规 性 检 查 、 数 据 采 集 、 访 谈 、 社 会 调 查等 必 要 的 评 价 程 序 ， 采 用 绩 效 分 析 和 统 计 方 法 ， 在 梳 理 、 分 析 评 价 数 据 资 料 的 基 础 上 ， 形 成 本 评 价 报 告 。一 、 项 目 基 本 情 况（ 一 ） 概 况1. 立 项 背 景 及 目 的残 疾 人 是 一 个 特 殊 困 难 群 体 ， 需 要 格 外 关 心 、 格 外 关 注 。 就 业 是民 生 之 本 、 安 国 之 策 、 和 谐 之 基 ， 是 残 疾 人 改 善 生 活 状 况 ， 提 高 社 会地 位 ， 参 与 社 会 生 活 的 基 本 前 提 和 基 本 途 径 。 长 期 以 来 ， 党 中 央 、 国务 院 高 度 重 视 残 疾 人 民 生 改 善 ， 制 定 出 台 了 一 系 列 扶 持 残 疾 人 就 业 的政 策 规 定 ， 为 残 疾 人 就 业 提 供 了 强 有 力 的 法 律 保 障 ， 有 力 地 促 进 了 残 疾 人 就 业 状 况 的 改 善 。 为 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 加 强 职 业 培 训 促 进 就业 的 意 见 （ 国 发 201036号 ） 精 神 ， 人 力 资 源 社 会 保 障 部 、 财 政 部 、中 国 残 联 联 合 发 布 了 关 于 加 强 残 疾 人 职 业 培 训 促 进 就 业 工 作 的 通知 （ 残 联 发 201215 号 ） ， 通 知 要 求 “ 将 残 疾 人 职 业 培 训 工 作 纳 入政 府 就 业 发 展 战 略 ， 充 分 发 挥 职 业 培 训 促 进 就 业 的 基 础 性 作 用 ， 确 保有 就 业 愿 望 的 残 疾 人 都 能 接 受 相 应 的 职 业 培 训 ， 以 全 面 提 高 残 疾 人 职 6 业 技 能 水 平 。 ”上 海 作 为 我 国 最 大 的 经 济 中 心 城 市 ， 市 委 、 市 政 府 以 促 进 残 疾 人就 业 增 收 、 加 快 推 进 残 疾 人 小 康 进 程 为 总 体 目 标 ， 将 残 疾 劳 动 者 纳 入本 市 促 进 就 业 工 作 的 整 体 规 划 ， 推 进 就 业 工 作 与 残 疾 人 事 业 的 协 调 发展 。 在 实 施 中 华 人 民 共 和 国 残 疾 人 保 障 法 、 残 疾 人 就 业 条 例 的基 础 上 ， 制 定 出 台 了 关 于 促 进 本 市 残 疾 人 劳 动 就 业 的 暂 行 办 法 （ 沪残 联 办 2003029号 ） 、 关 于 加 强 残 疾 人 职 业 技 能 培 训 工 作 的 通 知 （ 沪 残 联 201496 号 ） 、 关 于 实 施 “ 残 疾 劳 动 者 就 业 促 进 专 项 计划 ” 的 通 知 （ 沪 人 社 规 201726 号 ） 等 一 系 列 办 法 ， 以 进 一 步 加强 本 市 残 疾 人 职 业 技 能 培 训 扶 持 力 度 ， 做 好 本 市 残 疾 劳 动 者 就 业 促 进工 作 。 虹 口 区 作 为 上 海 中 心 城 区 之 一 ， 根 据 2016 年 上 海 市 残 疾 人 事业 基 本 数 据 情 况 ， 虹 口 区 户 籍 总 人 数 为 75.99万 人 ， 残 疾 人 数 为 2.15万 人 （ 据 虹 口 区 残 联 2018年 最 新 统 计 ， 本 地 区 持 有 残 疾 证 的 人 数 约2.4万 人 ） ， 占 本 地 区 户 籍 人 数 比 例 为 2.83%。 从 残 疾 类 型 来 看 ， 其 中视 力 残 疾 人 为 4553人 ， 听 力 残 疾 人 为 2306 人 ， 言 语 残 疾 人 为 136人 ，肢 体 残 疾 人 为 9209 人 ， 智 力 残 疾 人 为 1995 人 ， 精 神 残 疾 人 为 2911人 ， 多 重 残 疾 人 为 365人 。 虹 口 区 残 疾 人 联 合 会 是 中 国 残 疾 人 联 合 会的 地 方 组 织 ， 具 体 负 责 本 区 的 相 关 残 疾 人 服 务 工 作 。 虹 口 区 残 疾 人 联合 会 每 年 均 在 区 委 、 区 政 府 的 领 导 下 ， 根 据 虹 口 区 残 疾 人 就 业 培 训 工作 实 际 ， 深 入 贯 彻 中 华 人 民 共 和 国 残 疾 人 保 障 法 、 关 于 促 进 本 市残 疾 人 劳 动 就 业 的 暂 行 办 法 （ 沪 残 联 办 2003029 号 ） 等 相 关 文 件 精 神 ， 开 展 残 疾 人 困 难 生 活 补 贴 、 残 保 金 申 报 核 定 、 专 场 招 聘 会 、 就业 培 训 实 名 制 、 职 业 培 训 、 “ 两 阳 机 构 ” 运 作 等 重 点 工 作 。虹 口 区 残 疾 人 就 业 培 训 工 作 经 费 为 经 常 性 项 目 ， 由 虹 口 区 残 疾 人联 合 会 下 属 事 业 单 位 虹 口 区 残 疾 人 事 务 服 务 中 心 具 体 负 责 ， 2017 年年 初 预 算 为 3432.94 万 元 ， 调 整 预 算 为 2854.53万 元 ， 共 包 含 9 个 子 7 项 目 ， 主 要 为 残 疾 人 非 正 规 就 业 补 贴 、 就 业 促 进 、 技 能 培 训 、 “ 阳 光基 地 ” 运 营 等 内 容 。 本 项 目 旨 在 贯 彻 落 实 国 务 院 和 上 海 市 人 民 政 府 关于 残 疾 人 就 业 的 政 策 规 定 ， 为 残 疾 人 就 业 提 供 补 贴 、 促 进 、 培 训 服 务 ，提 高 残 疾 人 的 就 业 技 能 ， 使 得 有 就 业 能 力 和 就 业 意 愿 的 就 业 年 龄 段 1的 残 疾 人 有 稳 定 的 工 作 ， 保 障 残 疾 人 生 存 发 展 权 益 。2. 预 算 资 金 来 源 及 使 用 情 况（ 1） 项 目 预 算 安 排 及 资 金 来 源2017 年 虹 口 区 残 疾 人 就 业 培 训 工 作 经 费 纳 入 区 残 疾 人 事 务 服 务中 心 项 目 预 算 。 资 金 来 源 于 市 、 区 两 级 财 政 ， 2017 年 年 初 预 算 批 复3432.94万 元 ， 其 中 市 级 预 算 资 金 244.22万 元 ， 区 级 预 算 资 金 3188.72万 元 ， 调 整 后 预 算 为 2854.53万 元 ， 其 中 市 级 预 算 资 金 243.02万 元 ， 区 级 预 算 金 额 2611.51万 元 ， 主 要 用 于 残 疾 人 非 正 规 就 业 补 贴 、 就 业促 进 、 技 能 培 训 、 “ 阳 光 基 地 ” 运 营 等 9 项 内 容 。 2017年 本 项 目 累 计支 出 2777.13 万 元 ， 预 算 执 行 率 为 97.29%。 具 体 各 子 项 目 预 算 资 金明 细 和 使 用 情 况 详 见 表 1-1。表 1-1 子 项 目 预 算 资 金 和 使 用 情 况 明 细 表 单 位 ： 万 元序 号 子 项 目 名 称 子 项 目 明 细 年 初 预 算 调 整 预 算 实 际 支 出 资 金 来 源1 阳 光 基 地 阳 光 基 地 运 行 费 1972.37 1982.37 1982.15 区 级2 非 正 规 就 业 非 正 规 就 业 补 贴 7.20 4.60 4.56 区 级3 就 业 促 进 就 业 促 进 补 贴 706.15 175.05 173.56 区 级 4 残 疾 人 集 中 就 业 单位 社 会 保 险 费 补 贴 残 疾 人 集 中 就 业 单 位社 会 保 险 费 补 贴 104.22 103.02 103.01 市 级5 其 他 残 疾 人 就 业 工作 经 费 残 保 金 征 收 单 位 残 疾职 工 核 定 工 作 经 费 3.00 3.00 1.01 区 级舒 福 巴 士 托 管 经 费 48.00 41.00 41.00 区 级无 障 碍 网 站 维 护 和 运行 费 3.80 3.80 3.69 区 级 1 根 据 中 华 人 民 共 和 国 劳 动 法 、 中 华 人 民 共 和 国 劳 动 合 同 法 、 中 华 人 民 共 和 国 就 业 促 进 法 以及 相 关 法 律 法 规 规 定 ： 法 定 就 业 年 龄 段 指 年 满 16周 岁 至 退 休 年 龄 有 劳 动 能 力 的 中 国 公 民 。 退 休 年 龄 一 般 指男 60周 岁 ， 女 干 部 身 份 55周 岁 ， 女 工 人 50周 岁 。 8 序 号 子 项 目 名 称 子 项 目 明 细 年 初 预 算 调 整 预 算 实 际 支 出 资 金 来 源6 职 业 教 育 集 中 办 班 培 训 100.00 100.00 49.40 区 级职 业 教 育 补 贴 62.51 62.51 61.11 区 级7 技 能 培 训 技 能 培 训 补 贴 40.00 13.49 13.49 区 级8 阳 光 之 家 阳 光 之 家 运 行 费 244.58 224.58 204.15 区 级阳 光 之 家 修 缮 费 140.00 140.00 140.00 市 级9 见 习 基 地 见 习 基 地 补 贴 1.11 1.11 0 区 级合 计 3432.94 2854.53 2777.13 -（ 2） 项 目 近 三 年 预 算 安 排 及 使 用 情 况本 项 目 为 经 常 性 项 目 ， 近 三 年 来 预 算 安 排 及 使 用 情 况 如 表 1-2所示 ， 具 体 子 项 目 预 算 和 使 用 情 况 如 表 1-3 所 示 。 2015 年 、 2016 年 预算 执 行 率 不 高 ， 2017 年 预 算 调 整 率 较 大 的 原 因 主 要 为 参 与 就 业 补 贴 的 实 际 需 求 情 况 数 量 很 难 控 制 确 定 。表 1-2 2015年 至 2017年 度 项 目 预 算 安 排 及 使 用 情 况 汇 总单 位 ： 万 元年 度 年 初 预 算 调 整 后 预 算 预 算 调 整 率 实 际 支 出 预 算 执 行 率2015 3640.07 3674.91 0.96% 2460.99 66.97%2016 3310.49 3033.82 8.36% 2617.71 86.28%2017 3432.94 2854.53 16.85% 2777.13 97.29%表 1-32015年 至 2017年 度 各 子 项 目 预 算 安 排 及 使 用 情 况 明 细 表单 位 ： 万 元 序 号 子 项 目 名 称 预 算 安 排 (调 整 后 预 算 ) 实 际 支 出2015 2016 2017 2015 2016 20171 阳 光 基 地 1618.84 1834.64 1982.37 1618.84 1675.37 1982.152 非 正 规 就 业 1545.28 12.41 4.60 351.90 10.89 4.563 就 业 促 进 639.32 175.05 457.50 173.564 残 疾 人 集 中 就 业 单 位社 会 保 险 费 补 贴 113.30 110.70 103.02 113.30 110.70 103.015 其 他 残 疾 人 就 业 工 作经 费 54.80 53.80 47.80 53.47 52.19 45.706 职 业 教 育 134.43 65.38 162.51 134.43 37.77 110.517 技 能 培 训 71.41 13.49 29.98 13.498 阳 光 之 家 206.04 243.94 364.58 189.05 243.31 344.159 见 习 基 地 2.22 2.22 1.11 0 0 0合 计 3674.91 3033.82 2854.53 2460.99 2617.71 2777.13 9 （ 3） 资 金 管 理 及 拨 付 流 程项 目 资 金 纳 入 财 政 授 权 支 付 管 理 ， 服 务 中 心 在 下 达 的 年 度 预 算 指标 内 ， 填 写 “ 预 算 单 位 用 款 计 划 申 报 表 ” ， 经 审 核 后 上 报 虹 口 区 财 政局 审 批 ， 经 审 批 后 下 达 授 权 支 付 额 度 ， 由 银 行 发 送 “ 银 行 授 权 支 付 额度 到 账 通 知 单 ” ； 在 实 际 支 付 款 项 时 ， 由 用 款 部 门 填 写 付 款 情 况 表 ，经 部 门 负 责 人 、 财 务 部 门 及 服 务 中 心 领 导 审 核 后 ， 根 据 虹 口 区 残 疾人 联 合 会 关 于 加 强 财 务 管 理 的 规 定 （ 修 改 版 ） 及 残 疾 人 就 业 保 障 工作 相 关 文 件 办 理 支 出 。 具 体 资 金 拨 付 流 程 如 下 图 所 示 。 图 1-1 资 金 拨 付 流 程 图3. 项 目 实 施 情 况（ 1） 项 目 范 围 及 内 容本 项 目 范 围 为 虹 口 区 全 部 8个 街 道 ， 涉 及 3所 “ 阳 光 基 地 ” 和 8所 “ 阳 光 之 家 ” 。“ 阳 光 基 地 ” 是 阳 光 职 业 康 复 援 助 基 地 的 简 称 ,是 经 市 人 社 局 认定 ,组 织 就 业 困 难 的 残 疾 人 相 对 集 中 地 开 展 劳 动 、 职 业 培 训 和 职 业 辅导 等 职 业 康 复 活 动 的 非 正 规 就 业 劳 动 组 织 ， 主 要 组 织 学 员 参 加 简 易 劳动 ， 对 学 员 进 行 劳 动 技 能 训 练 和 职 业 心 理 辅 导 ， 具 有 为 学 员 提 供 就 业援 助 、 帮 助 学 员 提 高 就 业 能 力 的 社 会 公 益 性 质 。 “ 阳 光 之 家 ” 是 由 市 、 区 两 级 政 府 投 入 ， 街 道 承 办 并 实 施 管 理 的 综 合 性 和 公 益 性 福 利 机 构 ，主 要 接 纳 年 龄 在 18-40周 岁 、 具 有 一 定 生 活 自 理 能 力 的 中 、 轻 度 智 力 区 残 疾 人 事 务 服 务 中 心市 财 政 区 财 政阳 光 之 家阳 光 基 地 申 请 就 业 补贴 的 残 疾 人 福 利 企 业 、培 训 机 构额 度 下 达资 金 拨 付 补 贴 发 放 1 0 残 疾 人 ， 以 及 确 有 通 过 综 合 培 训 满 足 现 有 岗 位 要 求 或 者 提 高 参 与 社 会能 力 需 求 的 智 力 残 疾 人 ， 开 展 教 育 培 训 、 康 复 训 练 、 简 单 劳 动 、 以 及生 活 自 理 能 力 训 练 等 各 项 丰 富 多 彩 的 活 动 ， 以 拓 展 智 力 残 疾 人 与 社 会融 合 的 途 径 ， 进 而 为 智 力 残 疾 人 实 现 正 常 就 业 创 造 有 利 条 件 。“ 阳 光 基 地 ” 和 “ 阳 光 之 家 ” 由 区 残 疾 通 过 政 府 采 购 实 现 社 会 化运 作 ， 采 购 经 费 由 另 外 专 项 进 行 安 排 ， 本 项 目 涉 及 的 是 “ 阳 光 基 地 ”和 “ 阳 光 之 家 ” 的 日 常 运 行 经 费 补 贴 。本 项 目 共 包 含 9个 子 项 目 ， 主 要 涉 及 残 疾 人 就 业 补 贴 、 残 疾 人 就业 促 进 、 基 地 运 营 和 其 他 工 作 经 费 等 方 面 内 容 ， 补 贴 对 象 分 别 为 个 人 、企 事 业 单 位 和 基 地 ， 具 体 项 目 实 施 内 容 如 表 1-4所 示 。表 1-4 项 目 实 施 内 容 序 号 子 项 目 名 称 实 施 内 容 补 贴 对 象 备 注1 非 正 规 就 业 对 非 正 规 就 业 的 残 疾 人 按 季 度 进 行 补贴 发 放 。 个 人 （ 残疾 人 ） 共 19 人 接 受 非 正 规 就 业 补贴2 残 疾 人 集 中就 业 单 位 社会 保 险 费 补贴 对 虹 口 辖 区 范 围 内 ， 持 有 本 市 民 政 部门 核 发 的 社 会 福 利 企 业 证 书 的 企业 （ 以 下 简 称 “ 福 利 企 业 ” ） 发 放 残疾 人 集 中 就 业 社 会 保 险 费 补 贴 。 福 利 企 业 共 有 8家 福 利 企 业 接 受 补 贴3 职 业 教 育 由 上 海 开 放 大 学 区 县 学 院 与 区 残 联合 作 ， 开 设 适 合 特 定 残 疾 人 学 习 的 专业 班 ； 对 残 疾 人 的 成 人 学 历 教 育 学 费 补 贴申 请 进 行 审 核 ， 并 发 放 补 贴 。 企 业 （ 培训 机 构 ） 、个 人 （ 残疾 人 ） 区 残 联 与 上 海 开 放 大 学 合作 ， 购 买 培 训 服 务 ， 培 训 机构 由 上 海 市 政 府 采 购 中 心委 托 上 海 市 日 杰 投 资 咨 询有 限 公 司 组 织 国 内 竞 争 性 磋 商 确 定4 技 能 培 训 对 就 业 指 导 员 进 行 业 务 培 训 ; 对 取 得 职 业 技 能 培 训 证 书 的 残 疾人 ， 进 行 培 训 费 的 审 核 发 放 。 个 人 （ 就业 指 导员 、 残 疾人 ） 根 据 实 际 需 求 进 行 补 贴5 就 业 促 进 对 聘 用 残 疾 人 的 企 事 业 单 位 进 行 岗位 补 贴 ； 对 参 加 灵 活 就 业 的 人 员 进 行 补 贴 ； 对 新 就 业 的 残 疾 人 进 行 就 业 帮 扶 。 企 事 业 单位 、 个 人（ 残 疾人 ） 根 据 实 际 需 求 进 行 补 贴6 阳 光 基 地 对 虹 口 区 3 所 “ 阳 光 基 地 ” 的 运 营 ，进 行 相 关 培 训 费 补 贴 、 管 理 费 补 贴 、 设 施 设 备 维 护 费 补 贴 、 餐 费 补 贴 、 及商 业 保 险 费 补 贴 等 。 基 地 根 据 基 地 培 训 人 员 和 残 疾人 数 量 进 行 日 常 运 行 补 贴 1 1 7 阳 光 之 家 对 虹 口 区 8 所 “ 阳 光 之 家 ” 的 运 营 ，进 行 相 关 培 训 费 补 贴 、 管 理 费 补 贴 、餐 费 补 贴 等 ； 对 虹 口 区 8 所 “ 阳 光之 家 ” 进 行 修 缮 补 贴 。 基 地 根 据 基 地 培 训 人 员 和 残 疾人 数 量 进 行 日 常 运 行 补 贴8 见 习 基 地 对 提 供 残 疾 人 见 习 的 基 地 进 行 补 贴 发放 。 基 地 全 区 1家 见 习 基 地 ， 根 据 实际 开 展 情 况 进 行 补 贴9 其 他 残 疾 人就 业 工 作 经费 组 织 开 展 残 保 金 申 报 核 定 工 作 ； 舒 福 巴 士 托 管 经 费 ； 对 无 障 碍 网 站进 行 维 护 运 行 。 企 业 根 据 残 保 金 申 报 核 定 工 作实 际 开 展 情 况 进 行 补 贴 ； 每年 固 定 支 付 舒 福 巴 士 有 限公 司 托 管 费 用 ， 支 付 上 海 吉运 软 件 技 术 有 限 公 司 网 站维 护 费 用（ 2） 项 目 补 贴 发 放 标 准 及 实 施 流 程 非 正 规 就 业补 贴 标 准 ： 每 人 每 月 200元 。 实 施 流 程 ： 由 服 务 中 心 经 办 人 按 季 度 填 写 虹 口 区 扶 助 社 区 残 疾人 非 正 规 公 益 性 劳 动 补 贴 申 请 表 ， 区 服 务 中 心 财 务 部 门 在 接 到 单 位领 导 审 批 表 后 ， 将 补 贴 资 金 汇 入 各 街 道 残 联 账 户 ， 各 街 道 残 联 在 下 发补 贴 资 金 后 ， 将 残 疾 人 签 名 的 凭 证 交 一 份 至 区 残 联 财 务 部 门 。 残 疾 人 集 中 就 业 单 位 社 会 保 险 费 补 贴补 贴 标 准 ： 采 用 “ 先 缴 后 补 、 隔 年 补 贴 ” 的 办 法 ， 符 合 补 贴 条 件的 福 利 企 业 每 安 排 1 名 本 市 户 籍 的 残 疾 职 工 ， 并 按 规 定 缴 纳 城 镇 职 工社 会 保 险 费 的 ， 按 上 年 度 公 布 的 城 镇 职 工 社 会 保 险 最 低 缴 费 标 准 ， 补贴 单 位 承 担 部 分 的 50%。实 施 流 程 ： 由 虹 口 区 社 会 福 利 企 业 管 理 中 心 对 福 利 企 业 上 报 的 材料 进