2017-2019 年促进经济高质量发展专项资金（工艺美术）绩效评价报告.pdf

2 0 1 7 - 2 0 1 9 年 促 进 经 济 高 质 量 发 展 专 项 资 金 （ 工 艺 美 术 ） 绩 效 评 价 报 告 评 价 机 构 ： 广 东 三 胜 管 理 顾 问 有 限 公 司 机 构 负 责 人 ： 钟 屾 项 目 负 责 人 ： 康 小 帼 2 0 1 9 年一、评价项目概要 2016 年 11 月， 广东省城镇集体企业联社 （以下简称省联社） 向省委省政府申请设 立广东省工艺美 术发展专项资金，用于支持 工艺美术行业发展 6 5 。2017 年 7 月，省政 府领导在 关于在工业与信息化专项资金中增加工艺美术用途的 请示 （粤财工 2017 129 号） 上批示， 决定参照 “十一五” 期间做法， 安排省工信厅作为资金主管部门， 在 工 业 和 信 息 化 专 项 资 金 中 增 加 工 艺 美 术 用 途 ， 同 意 自 2017 年 至 2019 年 ， 每 年 从 省 级 国 有 资 本 经 营 预 算 中 安 排 2,000 万 元 作 为 工 艺 美 术 专 项 资 金， 专 项 用 于 支 持 工 艺 美 术 行 业 发 展 。 资金 用 途 ： 建 设 我 省 工 艺美 术 文 化 龙 头 企 业 、 支持 工 艺 美 术 产 业 基 地 （园 区 ） 建 设 、 扶持 我 省 工 艺 美 术 高 端 展览 馆 建 设 、 用 于 技 艺 传承 创 新 、 促 进 广 东 省 工艺 美术协会发展、保护和抢救我省重点工艺美术品种和技艺等 6 个方向。 截至 2019 年 3 月 31 日， 2017-2019 年省财政累计下达 5,647 万元工艺美术专项资 金， 支出率为 36.91%； 考虑到 2019 年 2,000 万元专项资金在本次重点评价基准日才下 达（暂不纳入评价范围），调整支出率为 57.15%。 二、评价原则与评价方法 本 次 评 价 遵 循 目 标 导 向 性 原则 、 科 学 客 观 性 原 则 和 公 平 公 正 性 原 则 ， 采 用 目 标预 定 与 实 施 效 果比 较 法 、 因 素 分 析 法 ，结 合 定 性 与 定 量 分 析 、时 点 与 趋 势 分 析 、 点 上调 查 与 面 上 分 析 结 合 等 方 式 ， 比 较 2017-2019 年 促 进 经 济 高 质 量 发 展 专 项 资 金 （ 工 艺 美 术专项） 的预期目标与实施效果 ， 包括综合分析绩效目标实现和实施效果等内外因素， 再结合专家评审意见以及公众调查结果 ， 对资金的投入、 过程、 产出和效益做出客观、 公正的评价。 （ 一 ） 评 价 基 准 日 。 本次评价基准日为 2019 年 3 月 31 日。 （ 二 ） 评 价 指 标 体 系 说 明 。 本次评价依据预算绩效评价共性指标体系框架（财预 201353 号）中附件 1 项 目 支 出 绩 效评 价 共 性 指 标 体 系 框 架 ， 参 照 关 于 做 好 2019 年 第 一 批 省 级 财政 6 5 信 息 来 源 ： 关 于 设 立 广 东 省 工 艺 美 术 发 展 专 项 资 金 的 请 示 （ 粤 城 镇 联 社 字 2 0 1 6 3 4 号 ）重点绩效评价工作有关问题的通知 （粤财绩函 2019 3 号） 附件 2-2 项目支出绩 效 评 价 指 标 体 系 框 架 等 文 件 ， 结 合 2017-2019 年 促 进 经 济 高 质 量 发 展 专 项 资 金 （ 工 艺 美 术 专 项 ）的 特 点 及 资 金 使 用 的 具体 情 况 ， 设 计 个 性 绩 效评 价 指 标 （ 包 括 细 化 分解 效 率 性 及 效 果性 指 标 ） 并 赋 予 合 理 的权 重 分 值 ， 明 确 评 分 标准 ， 从 而 形 成 与 评 价 资金 特点进一步吻合的绩效评价指标体系。 三、评价结论与绩效分析 依据既定评价指标体系 （详见附件 2） ， 客观评价 2017-2019 年促进经济高质量发 展 专 项 资 金 （ 工 艺 美 术 专 项 ） 的 使 用 和 管 理 情 况 。 4 个 一 级 指 标 得 分 率 统 计 情 况 如 表 3-1，图 3-1 所示。 表 3-1 评价情况总表 一级 指标 指标 分值 评价 得分 得分 率 （一）投入 20 16 80.00% （二）过程 20 14.5 72.50% （三）产出 30 24.1 80.33% （四）效益 30 26.8 89.33% 评价 总得 分 10 0 8 1.4 8 1. 40 图 3-1 一级指标得分率情况 对 8 个二级指标得分率情况进行统计 （详见图 3-2） ， 得分率较高主要集中在 “ 经 济性”、“效果性”等指标，而“ 资金落实”、“事项管理”平均得分率相对较低。 图 3 - 2 二级指标得分率情况一 ）总 体结论 。 2019 年 5-6 月期间 ，结合省 工信厅、 广轻控股 集团有限公 司、广东 省工艺美 术协 会 等 项 目 单 位的 自 评 资 料 及 现 场 核 验结 果 ， 广 东 三 胜 依 据 既定 的 评 价 指 标 体 系 和 评分 标 准 ， 从 投 入、 过 程 、 产 出 、 效 益 4 个 一 级 指 标 、 8 个 二 级 指 标 、 18 个 三 级 指 标 、 31 个四级指标对项目进行综合评价，结论为： 2017-2019 年促进经济高质量发展专项资金 （工艺美术专项） 一定程度上推动了广 东省工艺美术行业的发展， 强化了省工艺美术文化的影响力、 辐射力， 但在顶层设计、 资金管理、 目标设置、 项目进度监管等方 面还存在一定改进 空间。 综合评价得分： 8 1. 4 分，绩效等级为“良”。 （二 ）各 部分绩 效分 析。 1 . 投入 分析 。 投 入 方 面 指 标 分 值 20 分 ， 得 分 16 分 ， 得 分 率 80.00% 。 项 目 立 项 方 面 得 分 率 为 75.00% ， 主 要 是 由 于 截 至 现 场 评 价日 ， 未 提 供 专 家 或 顾 问 参 与 论 证 的 佐 证 资 料 ； 广 东 省 工 艺 美 术发 展 专 项 资 金 项 目 可 行性 研 究 报 告 较 简 略 ，部 分 内 容 与 广 东 省 省级 财 政 专 项 资 金 管 理 试 行 办 法 （ 粤 府 2016 86 号 ) 存 在 一 定 差 距 ； 2017 年 缺 少 2 个 资 金 用 途 总 体 的 专 项资 金 申 报 表 ， 个 别 绩 效 目标 考 核 标 准 定 义 模 糊 、 指 标 设 置 欠 明 确 、不 易 考 核 ； 部分 项 目 总 体 进 度策 划 与 实 际 开 展 进 度 存在 一 定 偏 离 。 资 金 落 实方 面得分率 87.50%，工艺美术专项资金到达各项目单位时间也存在滞后。 2 . 过程 分析 。 过程方 面指标分 值 20 分，得 分 14.5 分，得 分率 72.50% 。资金 管理和事 项管理得 分率分别为 79.17%和 62.50%， 存在 ： 一是资金下达 、 到位时间较晚 ， 影响资金支出率 ； 二 是 组 织 项 目评 审 、 资 金 分 配 的 主 体发 生 变 化 ， 缺 少 相 关 职能 调 整 的 书 面 佐 证 材 料； 二是 2017、 2018 年期间， 省工信厅未对此专项资金开展绩效自评等监督检查工作， 虽 考虑到 2017 年专项资金 2018 年才下达的情况，但 2018 年也未开展绩效评价。 3 . 产出 分析产出方 面指标分 值 30 分，得 分 24.1 分，得 分率 80.33% 。其中 经济性方 面 表现较 好，得 分率为 90.00%，但 6 个资金 用途方向 的预算安排 缺少每项 用途的明细 构成，均 为凑整预算， 与 关于深化省级预算编制执行监督管 理改革的意见 （粤办发 2018 17 号） 中提出的 “提高预算编制精准性” 要求存在一定偏离。 效率性方面得分率 78.40% ， 工艺美术专项资金设立的 2017、2018 年预期年度目标：“工艺美术珍品征集数量”、 “ 广 东 省 工 艺 美术 珍 品 馆 新 增 展 示 面 积 ” 、 “ 保 护 和 抢 救 重点 工 艺 美 术 品 种 数 量 ” 指 标 均 已 完 成 。但 存 在 ： 部 分 子 项 进 度滞 后 ， 暂 未 完 成 ， 且 由于 专 项 资 金 整 体 时 间 计划 较简略，一定程度影响对 22 个项目子项的进度完成率和项目开展及时性的细化考核。 4 . 效益 分析 。 效益方 面指标分 值 30 分，得 分 26.8 分，得 分率 89.33% 。其中 效果性方 面得分率 为 90.00%，工艺 美术专项 资金在一定 程度上推 动了广东省 工艺美术 行业的发展 ，但存 在 ： 2017 年 广 东 省 工 艺 美术 产 业 园 园 区 税 收 呈 负 增 长 的 状况 。 此 外 ， 6 大 资 金 用 途 缺 少 每 个 方 向 的预 算 明 细 构 成 ， 支 出 率较 低 ， 虽 存 在 诸 多 客观 原 因 ， 但 存 在 财 政 资 金闲 置情况。 公平性方面得分率 86.00%， 有 86.55%的样本对该项目政策的制定、 实施和效 果持满意态度。 四、主要绩效 2017-2019 年期间， 工艺美术省级专项资金的投入， 对我省工艺美术文化龙头企业、 工 艺 美 术 行 业协 会 的 发 展 ， 工 艺 美 术产 业 基 地 和 高 端 展 览 馆的 建 设 ， 重 点 工 艺 美 术品 种 和 技 艺 保 护、 抢 救 等 起 到 了 积 极 的激 励 作 用 ， 为 我 省 传 统工 艺 美 术 行 业 的 良 好 发展 和振兴增添了活力。主要阶段性绩效表现如下： （一 ）实 现工美 产业 互联网 平台建 设的 零突破 。 集 文 化 传 播 、 创 意 研 发 、 交易 收 藏 、 展 示 体 验 、 防 伪 定 价 、 人 才 互 联 、 金 融 服务 及 企 业 服 务 等八 大 产 业 核 心 业 务 模 块的 互 联 网 基 础 平 台 ， 为 工 艺 美 术 产业 各 企 业 、 个 人 提 供 电 子 商 务 赋 能 服 务 ， 实 现 “ 工 美 产 业 互 联 网 + ” 在 国 内 属 首 创 。 截 至 2019 年 3 月 31 日， 工美产业互联网平台已基本完成传播、 会展模块建设。 2018 年 7 月上线运营 的 “ 艺篮子 ” 公众号， 累计发布 246 篇工美资讯类、 工美知识类文章， 阅读量达 8,049人 次 ， 上 线 工 美匠 人 92 位 ， 且 已 与 11 位 知 名 工 艺 美 术大 师 签 订 入 驻 意 向 书 ， 上 线 真 品展示 124 件 66 。 （二 ）企 业竞争 力逐 年增强 ，龙头 效应 逐渐凸 显。 2018 年 6 月，经 中国轻工 业联合会评 选，广轻 控股集团 以排名第三 的成绩， 进入 中国轻 工业工艺美 术行业十 强企业 67 名录； 2018 年 6 月，由 中国轻工业 联合主办 的中 国轻工业百强企业高峰论坛， 广轻控股集团首次入选并获得 “中国轻工业专项能力 （成 长能力）百强企业”荣誉称号。 （三 ）工 艺美术 文化 的影响 力、辐 射力 持续增 强。 近 年 ， 我 省 传 统 工 艺 美 术 文化 在 丰 富 多 彩 的 会 展 活 动 中 表 现 突 出 ， 不 仅 提 升 了影 响力、 辐射力， 同时也给行 业发展带 来了新的经 济增长点 。如： 2018 年 8-9 月期间 ， 广 轻 控 股 集 团以 “ 聚 粤 港 澳 三 地民 智 ， 振 兴 中 华 传 统 工艺 ” 为 主 题 ， 举 办首 届 粤 港 澳 大 湾 区 工 艺 美术 博 览 会 ， 通 过 凝 聚 粤港 澳 三 地 工 艺 美 术 大 师、 工 美 艺 术 精 品 等 民 间工 艺 力 量 ， 牵头 成 立 粤 港 澳 大 湾区 工 艺 美 术 联 盟 和粤 港 澳 - 京 津 冀 - 东 三 省 工 艺美 术 行 业 联 盟 ， 共 建 共享 工 艺 美 术 融 合 发 展 的粤 港 澳 大 湾 区 文 化 圈 。此 举 措 ， 获 得 国 内 各 类媒 体 宣 传 103 频 次 ， 获 得 传 统 媒 体 、 新 闻 网 络 门 户 、 新 媒 体 浏 览 量 合 计 989.4 万 次 68 。 再如： 2017-2018 年期间， 广轻控股集团以第十三、 十四届中国(深圳)国际文化产业博 览 交 易 会 为 契机 ， 举 办 广 东 省 工 艺 美术 大 师 精 品 展 ， 展 示 作品 涵 盖 ： 肇 庆 端 砚 、 石湾 公 仔 、 潮 州 彩瓷 、 木 雕 、 粤 绣 、 广 彩、 玉 雕 、 牙 雕 、 骨 雕 、微 刻 、 微 书 、 麦 杆 画 、手 拉朱泥壶、 “广作” 古典家具等 10 多个门类的广东传统特色工艺美术精品 69 ， 通过会 展，我省传统工艺美术作品、文化获得广泛宣传和认同。 （四 ）促 使濒危 艺种 的抢救 、保护 、传 承工作 迈向 新台阶 。 6 6 数 据 来 源 ： 由 广 轻 控 股 集 团 有 限 公 司 提 供 的 工 美 产 业 互 联 网 平 台 项 目 实 施 情 况 总 结 报 告 ； 6 7 信 息 来 源 ： 中 国 轻 工 业 行 业 十 强 企 业 评 价 结 果 公 告 （ 2 0 1 7 年 度 ） （ 中 轻 联 信 统 2 0 1 8 1 4 5 号 ） ； 6 8 信 息 来 源 ： 首 届 粤 港 澳 大 湾 区 工 艺 美 术 博 览 会 宣 传 工 作 汇 总 6 9 信 息 来 源 ： 广 东 省 工 艺 美 术 协 会 2 0 1 8 年 大 事 记截 至 2019 年 3 月 31 日 ， 在 广 东 省 传 统 工 艺 美 术 品 种 技 艺 目 录 指 引 下 ， 我 省 有 陶 瓷 微 书 、麦 秆 画 、 粤 绣 （ 珠 绣 ）、 广 彩 等 多 个 艺 种 获 得省 级 财 政 资 金 扶 持 ， 且项 目初见成效。 其中 “陶瓷微书创作推介及传承培训项目 ” 培养 2 名传承人， “粤绣 （珠 绣） 保护和传承” 项目培养 3 名传承人。 2017-2018 年 “潮州麦秆画非物质文化遗产保 护与传 承项目 ”举办的 麦秆画普 及培训班 ，累计参 与达 96 人次 70 。 2017-2018 年“跨 国语境下的广彩设计研发”项目，组织了 “岭南造物广彩新生”系列互动交流活动 ， 活动参与人数约 4,795 人次。 2018-2019 年期间， 在政策引导和省级财政资金的扶持下， “保护、 传承与创新国家级非遗项目-佛山秋色艺术彩灯” 等 20 个重点工艺美术品种 和 技 艺 均 已 通过 认 定 ， 目 前 正 有 序 实施 相 关 工 作 ， 我 省 特 色传 统 技 艺 抢 救 、 保 护 、传 承工作已逐步进入快速发展的轨道。 五、需关注问题 2017-2019 年工艺美术专项资金的实施虽取得了一定的成效 ， 但在实施过程中难免 存在一些困难与问题。主要表现在： （一 ）全 省工艺 美术 行业发 展的顶 层设 计有待 完善 为 获 得 2017-2019 年 工 艺 美 术 专 项 资 金 政 策 扶 持 的 支 出 绩 效 ， 本 次 查 阅 了 广 轻 控 股集团 2016-2018 年工艺美术核心业务收 入、利润财务数据，具体情况如下： 7 0 信 息 来 源 ： 2 0 1 7 - 2 0 1 9 年 促 进 经 济 高 质 量 发 展 专 项 资 金 （ 工 艺 美 术 专 项 ） 绩 效 自 评 报 告图 5-1 广轻控股集团 2016-2018 年三大业务收入占比情况 71 图 5-2 广轻控股集团 2016-2018 年工艺美术核心业务收入、利润情况 2016-2018 年期间， 广轻控股集团工艺美术核心业务收入 （包括展览展销、 研究设 计、课 题服务等业 务收入） 逐年上升， 年均增长率 为 102% ，但工 艺美术核心 业务在广 轻控股 集团总业 务占比均 不足 0.2%/年（如 图 5-1 所示） ， 3 年平均 占比为 0.07%。此 外 集 团 工 艺 美术 核 心 业 务 利 润 逐 年 下降 ， 反 映 出 近 年 行 业 在工 艺 美 术 品 核 心 业 务 发展 方 面 还 是 面 临较 大 困 境 ， 在 行 业 发 展过 程 中 ， 尤 其 是 面 临 困境 时 ， 我 省 通 过 政 策 和省 级 财 政 资 金 对此 扶 持 非 常 必 要 。 但 追溯 广 轻 控 股 集 团 对 全 省工 艺 美 术 行 业 发 展 的 整体 设计与规划， 虽有 传承振兴岭南传统文化 做大做强广东工艺美术创意产业广东 省 广 轻 控 股 集团 有 限 公 司 工 艺 美 术 主业 发 展 研 究 研 究 报 告作 为 参 考 依 据 ， 目 前 还处 在 酝 酿 阶 段 。前 述 现 状 不 利 于 财 政 资金 的 支 出 绩 效 ， 也 不 利于 带 动 行 业 发 展 ， 值 得引 起重视。 （二 ）预 算管理 有较 大改进 空间。 一 是 预 算 编 制 环 节 ， 编 制 粗 放 ， 缺 乏 对 6 个 资 金 支 出 方 向 的 预 算 明 细 。 查 阅 2017-2019 年工艺美术专项可研报告 、 立项申请等书面资料， 项目单位缺少对 6 个支出 7 1 信 息 来 源 ： 广 轻 控 股 集 团 5 月 3 0 日 提 供 的 数 据 ， 广 轻 控 股 集 团 业 务 领 域 涉 及 工 艺 美 术 、 商 业 置 业 和 资 本 运 营 三 大 板 块方 向 的 预 算 明 细 安 排 ， 凑 整 数 编 制 预 算 现 象 突 出 ， 也 缺 少 获 得 财 政 资 金 支 持 后 ， 对 6 个支出方向的中期发展规划及计划目标 ， 预算编制的精准质量和有效约束力均待提高。 如 2017-2019 年 “建设我省工艺美术文化龙头企业” 预算总安排 1,800 万元， 截至 2019 年 5 月 30 日， 查阅 项目整体预算表 ， 仅为 “工美产业互联网平台” 子项目 800 万 的预算， 侧面反映广轻控股集团对该资金 1,800 万元预算用途思路还不清晰。 截至 2019 年 6 月 20 日， 广轻控股集团补充提供了 “建设我省工艺美术文化龙头企业” 等项目的 财政专项资金使用计划表。 二 是 资金下 达环节， 时间滞后， 对项目实 施进度造 成一定影响 。如： 2017 年专项 资金下 达时间为 12 月 25 日，到 达各项目 单位的时间 在 2018 年 2 月-10 月期间 ，资金 到位时限受到限制， 工作进度随之受到影响， 在一定程度上影响了 22 个子项中的 6 个 未 能 在 计 划 年度 时 间 内 启 动 。 此 外 ， 加 之 立 项 申 报预 算 安 排 粗 放 ， 广 轻 控股 集 团 受 等 待省级 资金到位后 ，方才开 始工作的因 素影响， 2017 年也没 有相关财务 处理措施 ，专 项资金实际支出率为 0。 三 是 预 算 执 行 环 节 ， 资 金 实 际 支 出 率 偏 低 。 本 次 对 2017-2019 年 工 艺 美 术 专 项 6 个支出 方向实际 支出率逐一 统计，项 目实施周期 过半，平 均支出率仅 为 41.38%。其中 支出率最低的为“建设我省工艺美术文化龙头企业 ”项目，支出率仅为 10.96%。 图 5-3 六大资金用途实际支出率情况追 溯 实 际 支 出 率 低 的 原 因 ，广 轻 控 股 集 团 提 出 的 理 由 ： 一 是 省 级 财 政 资 金 下 达时 间 晚 ， 导 致 实际 支 出 率 偏 低 ； 二 是 为使 财 政 资 金 发 挥 最 大 效益 ， 工 艺 美 术 产 业 园 区的 业 态 定 位 和 运营 方 式 选 择 使 得 前 期 调研 规 划 和 公 开 征 集 合 作方 时 间 较 长 ， 导 致 产 业园 区 整 体设 计 规 划滞 后 7 2 ， “ 道 路 工程 升 级 改造 ” 、 “双 创 中心 ” 微 改 造子 项 未 能 按计 划完成，在一定程度上影响了支出率。 （三 ）预 算绩效 目标 管理意 识有待 增强 一是 部分项目没有设 置阶段绩效目标 。 如 2017 年度的 “用于技艺传承创 新 ” 、 “ 保 护和抢救我省重点工艺美术品种和技艺 ”2 个支出方向，没有设置绩效目标。 二是 部分绩效指标定义模糊 、 不易考核。 如： 2017 年、 2018 年设置 “ 广轻控股集 团工艺美术行业利润增长10%”的目标，未表述清晰是何种统计口径，不利于考核； 再如：2018 年设置 的社会效益 指标 “通过举 办技能竞赛 、工艺美 术作品展示 、收集工 艺 美 术 史 料 档案 、 开 展 人 才 培 训 等 方式 提 升 岭 南 文 化 影 响 力 ” 、 设 置 的 可 持续 影 响 指 标 ： “新 建 项 目 适 应未 来 工 艺 美 术 发 展 要 求 ” ， 均 缺 少 可 以考 核 的 数 值 ， 也 不 易 对标 衡量和绩效评价。 （四 ）项 目过程 管理 水平有 待提高 一 是 对 项 目 竣 工 验 收 成 果 的 认 知有 待 扭 转 。 本 次 绩 效 评 价 ， 广 轻 控 股 集 团 认 为 ： 园 区 基 础 设 施 新 港 东 路 2519 号 排 水 工 程 已 经 完 成 竣 工 验 收 ， 同 时 提 供 2018 年 8 月 ， 施工单位向监理单位提出的园区基础设施新港东路 2519 号排水工程竣工验收申请， 作 为项目绩效成果。 但按工程建设的行业管理要求 ， 本工程竣工验收， 需由业主、 设计 、 监 理 和 施 工 单位 共 同 参 加 验 收 ， 并 分别 签 字 盖 章 ， 才 能 生 效。 目 前 ， 广 轻 控 股 集 团将 验收申请认定为竣工验收报告成果，认知上欠合理。 7 2 说 明 ： 广 轻 控 股 集 团 提 供 的 情 况 说 明 “ 部 分 项 目 由 于 国 家 政 策 的 出 台 和 前 期 调 研 时 间 较 长 ， 影 响 项 目 进 度 。 如 园 中 园 系 列 项 目 由 于 产 业 园 区 改 造 需 结 合 区 位 发 展 规 划 以 及 2 0 1 9 年 2 月 出 台 的 粤 港 澳 大 湾 区 发 展 规 划 纲 要 的 精 神 ， 园 区 整 体 规 划 设 计 需 根 据 国 家 政 策 调 整 而 导 致 所 需 时 间 较 原 定 计 划 有 所 增 加 。 根 据 园 区 规 划 和 定 位 ， 目 标 是 要 打 造 具 有 影 响 力 的 标 杆 工 艺 美 术 创 意 产 业 园 ， 对 合 作 方 的 选 择 ， 就 必 须 综 合 考 虑 国 家 政 策 、 园 区 业 态 定 位 及 合 作 方 的 整 体 实 力 ， 如 此 高 标 准 要 求 ， 一 定 程 度 影 响 了 合 作 方 征 集 进 程 。二 是 缺 少 对 个 别 内 容 的 支 出 ， 提出 合 规 要 求 。 如 通 过 查 阅 “ 保 护 和 抢 救 我 省 重 点 工 艺 美 术 品 种和 技 艺 ” 项 目 资 料 ， 与省 工 艺 美 术 研 究 所 等 项目 单 位 座 谈 ， 了 解 到 目 前 部 分 项 目 存 在： 培 养 传 承 人 、 购 买 原材 料 等 支 出 ， 无 法 获 得正 规 发 票 的 情 况 ， 对 此 类 特殊情况，如何规范项目资金的使用与报销管理，还缺少具体规定。 三是 部分项目进度安排较粗放。 2017-2019 年 6 大资金用途涉及的 22 个子项，有 18 个子项 （占比 81.82%） 未能提供项目具体到月份或季度的计划， 仅以年度表述进度 安排，反映项目单位对项目整体进度的细化安排和全链条管理意识还有待提升。 六、相关建议 为 积 极 提 升 工 艺 美 术 专 项 资金 支 出 绩 效 ， 推 动 此 项 目 可 持 续 发 展 落 到 实 处 ， 提出 以下建议。 （一 ）制 定全省 工艺 美术行 业发展 规划 ，引领 行业 健康发 展 2017 年 5 月， 中共中央办公厅 国务院办公厅印发 国家 “十三五” 时期文化发展 改革规划纲要明确提出“保护和发展传统工艺。加强对中国传统工艺的传承保护和 开发创新，挖掘技术与文化双重价值。 对濒危技艺、珍贵实物资料进行抢救性保护” 的要求。 一 是 尽 快 开 展 行 业 发 展 规 划 编 制工 作 。 广 轻 控 股 集 团 可 依 据 国 家 、 广 东 省 文 化 发 展 改 革 的 要 求， 借 助 省 委 省 政 府 对 省传 统 工 艺 美 术 行 业 发 展重 点 扶 持 的 契 机 ， 组 织专 家 对 广 东 省传 统 工 艺 美 术 品 种 技 艺目 录 中 传 统 工 艺 美 术品 种 进 行 ： 抢 救 、 保 护、 传 承 ， 创 新 等内 容 的 分 类 评 估 ， 编 制 广 东 省 传 统 工 艺 美 术品 种 技 艺 行 业 发 展 中 期规 划 （ 三 年 ）， 根 据 行 业 发 展 、 时 代进 步 、 产 品 创 新 的 特 性， 设 置 符 合 行 业 发 展 特点 的总目标、阶段目标，提高龙头企业对行业引领的前瞻性。 二是 充分发挥龙头企业的引领作用 。 2017-2019 年期间， 广轻控股集团安排 1,80 0 万元用 于支持 “建设我 省工艺美 术文化龙头 企业 ”，占总 扶持资金 的 31.88% ，故广 轻 控 股 集 团 可 通过 中 期 规 划 编 制 、 实 施， 同 时 推 进 工 艺 美 术 产业 互 联 网 平 台 、 工 艺 美术 园 区 等 建 设 ，按 省 工 艺 美 术 珍 品 馆 功能 积 极 申 报 省 、 市 科 普教 育 基 地 等 ， 积 极 推 进传 统 工 艺 美 术 品种 的 抢 救 、 保 护 、 传 承， 创 新 等 多 种 举 措 ， 切实 承 担 起 省 委 省 府 赋 予的 龙头企业重任二 ）充 分认识 预算 管理的 重要性 ，提 升预算 管理 水平 一是细化预算编制。广轻控股集团、广东省工艺美术协会等项目单位在编制财政 资金预算时，应根据预算法第三十二条 “支出按其功能分类分为类、款、项，按 其经济性质分类分为类、 款” 的编制要求， 加强对财政资金支出和政策预期绩效研判， 提高预算编制精准性，同按时按广东省 关于深化省级预算编制执行监督管理改革的 意见(粤办发201817 号)，提高财政资金分配的科学性 ，规避预算编制凑整数， 实际执行自行分解到不同科目的现象。 二 是 提 前 制 定 资 金 使 用 计 划 ， 按计 划 推 进 项 目 实 施 。 广 轻 控 股 集 团 、 广 东 省 工 艺 美 术 协 会 等 项目 单 位 可 按 项 目 进 度 预测 制 定 下 年 财 政 资 金 使用 计 划 ， 并 向 省 工 信 厅报 备 ， 便 于 省 工信 厅 相 关 业 务 处 室 汇 总后 ， 安 排 下 年 度 专 项 预算 。 另 外 ， 也 可 考 虑 按项 目 实 施 特 点 ，编 制 三 年 资 金 使 用 计 划， 依 据 滚 动 预 算 编 制 思维 ， 强 化 资 金 使 用 计 划 对 年 度 预 算 的 约束 性 ， 减 少 财 政 资金 的 沉 淀 。 此 外 ， 对 于 目前 未 能 按 计 划 时 间 完 成的 项 目，应抢抓时间、倒排工期，加速推进项目以确保在 2019 年底完成各项工作任务。 （三 ） 增强 绩效 目标管 理意 识 ，科 学合 理设置 绩效 指标。 一 是 重 视 绩 效 目 标 的 前 置 作 用 。党 的 十 九 大 对 加 快 建 立 现 代 财 政 制 度 作 出 重 要 部 署 ， 明 确 提 出要 建 立 全 面 规 范 透 明 、标 准 科 学 、 约 束 有 力 的预 算 制 度 ， 全 面 实 施 绩效 管 理 ， 目 标 既是 全 面 绩 效 管 理 的 原 点， 也 是 实 施 过 程 的 指 南， 更 是 实 现 绩 效 的 标 杆和 重 要 依 据 。 建议 广 轻 控 股 集 团 、 广 东省 工 艺 美 术 协 会 等 项 目单 位 在 申 报 使 用 财 政 资金 时 ， 可 依 据 企业 或 行 业 管 理 模 式 ， 项目 实 施 特 殊 点 ， 从 数 量 、 质 量、 时 效 、 成 本 、 效 益、 企业与个人、 群众满意度等方面， 综合衡量政策和项目预算资金使用效果等方面， 切 合 实 际 设 置工 艺 美 术 专 项 资 金 项 目的 绩 效 指 标 。 省 工 信 厅相 关 业 务 处 室 可 从 宏 观层 面 对 项 目 单 位设 置 的 项 目 指 标 ， 给 出审 核 和 指 导 意 见 。 设 置合 理 科 学 的 项 目 目 标 ，既 是项目开展和绩效评价工作的原点，也是项目实施和过程管理的指南。 二 是 加 强 对 人 员 的 培 训 。 近 年 ，随 着 预 算 管 理 制 度 改 革 不 断 深 化 ， 全 面 实 施 预 算 绩效管理体系已日益完善。 由于财政资金预算管理与企业财务管理存在较大管理差异， 故 广 轻 控 股 集团 、 广 东 省 工 艺 美 术 协会 等 项 目 单 位 内 需 对 相关 人 员 加 强 财 政 预 算 管理的 认 知 培 训 ，切 实 理 解 并 做 到 ： “ 将 绩 效 目 标 设置 作 为 预 算 安 排 的 前 置条 件 ” 。 省 工 信厅相关业务处室则加强绩效目标审核，将绩效目标与预算同步批复下达 。 三 是 建 立 指 标 实 施 与 跟 踪 台 帐 。广 轻 控 股 集 团 、 广 东 省 工 艺 美 术 协 会 等 项 目 单 位 可 按 台 账 管 理要 求 ， 及 时 统 计 跟 踪 指标 完 成 情 况 ， 对 未 能 如期 完 成 的 绩 效 指 标 ， 应梳 理 存 在 困 难 与问 题 ， 寻 找 解 决 方 案 ，以 备 调 整 下 一 年 度 绩 效指 标 ， 指 标 完 成 的 动 态情 况应定期主动向省工信厅报告。 （四 ）完 善项目 过程 管理， 加强项 目竣 工验收 资料 归档。 一 是 完 善 专 项 资 金 管 理 制 度 。 广轻 控 股 集 团 可 对 照 广 东 省 省 级 财 政 专 项 资 金 管 理办法 （试行） （粤府 2018 120 号） 、 广东省省级工业和 信息化专项资金管理 办法 （粤经信办函 2017 153 号） 等要求， 结合项目实施过程中出现的 “ 没有正式 票 据 ， 无 法 报销 ” 等 现 象 ， 组 织省 工 艺 美 术 研 究 所 积 极开 展 现 场 调 研 ， 尽 快 制定 切 实 可 行 的 措 施 ，完 善 本 集 团 内 财 政 专项 资 金 管 理 办 法 。 另外 ， 应 组 织 相 关 人 员 （尤 其是资金使用人或企业） 学习 财政专项资金管理办法 ， 做到应知、 应会支出资金 ， 规避审计风险，实现财政资金的支出绩效。 二 是 加 强 项 目 竣 工 验 收 与 资 料 归档 管 理 。 建 议 广 轻 控 股 集 团 等 项 目 单 位 内 部 按 项 目 性 质 、 行 业 管 理 特 点进 行 分 类 梳 理 ， 确 定 项目 竣 工 验 收 形 式 ， 同 时在 合 同 中 应 做 出 清 晰 规 定 ， 包括 ： 行 业 有 要 求 的 ， 必须 满 足 行 业 要 求 并 做 好资 料 归 档 ； 行 业 没 有 要求 的 ， 项 目 单 位内 部 则 应 组 织 在 领 域 中具 有 丰 富 经 验 的 人 员 ，商 讨 并 确 定 竣 工 验 收 标准 及资料归档准则，保证财政资金使用能对社会作出清晰地交代。 三 是 细 化 项 目 时 间 进 度 安 排 。 对 于 2017-2019 年 6 大 资 金 用 途 涉 及 的 子 项 ， 各 项 目 单 位 应 强 化对 时 间 节 点 的 控 制 ， 细化 编 制 项 目 各 阶 段 时 间安 排 进 度 表 ， 做 到 有 计划 开 展 、 有 计 划实 施 、 有 计 划 完 成 ， 按时 保 质 完 成 工 作 任 务 ，也 便 于 项 目 的 日 常 进 度监 管和后续验收考核