2017年地方水库移民扶持基金绩效评价报告.pdf

2017年地方水库移民扶持基金绩效评价报告 评 价 机 构 ： 广 东 省 环 境 技 术 中 心机 构 负 责 人 ： 黄 惠项 目 负 责 人 ： 陈 际 帆 一 、 基 本 情 况（ 一 ） 资 金 背 景 。建 国 以 来 ， 我 国 兴 建 了 一 大 批 水 利 水 电 工 程 ， 在 防 洪 、 发电 、 灌 溉 、 供 水 、 生 态 等 方 面 发 挥 了 巨 大 效 益 ， 有 力 地 促 进 了国 民 经 济 和 社 会 发 展 ， 大 中 型 水 库 移 民 为 此 做 出 了 重 大 贡 献 。为 了 帮 助 移 民 改 善 生 产 生 活 条 件 ， 国 家 先 后 设 立 了 库 区 维 护 基金 、 库 区 建 设 基 金 和 库 区 后 期 扶 持 基 金 ， 努 力 解 决 水 库 移 民 遗留 问 题 ， 对 保 护 移 民 权 益 、 维 护 库 区 社 会 稳 定 发 挥 了 重 要 作 用 。但 由 于 扶 持 政 策 不 统 一 、 扶 持 标 准 偏 低 、 移 民 直 接 受 益 不 够 等多 种 原 因 ， 目 前 水 库 移 民 的 生 产 生 活 条 件 依 然 普 遍 较 差 ， 有 相 当 多 的 移 民 仍 生 活 在 贫 困 之 中 。 鉴 于 此 ， 国 务 院 出 台 国 务 院关 于 完 善 大 中 型 水 库 移 民 后 期 扶 持 政 策 的 意 见 （ 国 发 200617 号 ， 以 下 简 称 意 见 ） ， 明 确 指 出 ： “ 有 必 要 也 有 能 力 加 大对 水 库 移 民 的 后 期 扶 持 ， 帮 助 水 库 移 民 脱 贫 致 富 ， 促 进 库 区 和移 民 安 置 区 经 济 社 会 发 展 ， 保 障 新 时 期 水 利 水 电 事 业 健 康 发 展 ，构 建 社 会 主 义 和 谐 社 会 ” 。 为 贯 彻 落 实 意 见 精 神 ， 帮 助 广东 省 水 库 移 民 脱 贫 致 富 ， 促 进 库 区 和 移 民 安 置 区 经 济 社 会 发 展 ，广 东 省 人 民 政 府 于 2006 年 10 月 30 日 印 发 广 东 省 水 库 移 民后 期 扶 持 政 策 实 施 方 案 （ 粤 府 2006 115 号 ， 以 下 简 称 方案 ） ， 明 确 指 出 ： “ 各 级 政 府 按 照 中 央 和 省 政 府 的 统 一 部 署 ， 编 制 好 基 础 规 划 ， 省 有 关 部 门 以 经 批 准 的 规 划 为 依 据 ， 按 规 定程 序 积 极 向 国 家 有 关 部 门 申 报 安 排 库 区 和 移 民 安 置 区 基 础 设 施 和 经 济 发 展 扶 持 资 金 ” 。 为 认 真 贯 彻 落 实 意 见 及 方 案 的 指 示 精 神 ， 加 强 和 规 范 地 方 大 中 型 水 库 库 区 基 金 和 小 型 水 库移 民 扶 助 基 金 的 征 收 和 使 用 ， 广 东 省 财 政 厅 、 广 东 省 水 利 厅 于2010 年 11 月 15 日 联 合 印 发 了 广 东 省 大 中 型 水 库 库 区 基 金 征收 使 用 管 理 实 施 细 则 （ 修 订 ） （ 粤 财 农 2010 426 号 ） ， 广 东省 财 政 厅 、 广 东 省 发 展 和 改 革 委 员 会 、 广 东 省 水 利 厅 于 2014年 12 月 17 日 联 合 印 发 了 广 东 省 小 型 水 库 移 民 扶 助 基 金 管 理办 法 （ 粤 财 农 2014 503 号 ） 。（ 二 ） 资 金 概 况 。根 据 省 财 政 厅 关 于 做 好 2018 年 省 级 财 政 重 点 绩 效 评 价 工 作 有 关 问 题 的 通 知 （ 粤 财 绩 函 2018 11 号 ） ， 本 次 纳 入 重点 评 价 范 围 的 资 金 金 额 为 19575 万 元 ， 其 中 2017 年 第 一 批 大中 型 水 库 库 区 基 金 3,645 万 元 （ 粤 财 农 2016 375 号 ） 、 2017年 第 1 批 小 型 水 库 移 民 扶 助 基 金 15,930 万 元 （ 粤 财 农 2016378 号 ） 。（ 三 ） 资 金 绩 效 目 标 。根 据 广 东 省 水 库 移 民 后 期 扶 持 政 策 实 施 方 案 ， 地 方 水库 扶 持 基 金 的 绩 效 总 目 标 是 ： 到 2020 年 ， 水 库 移 民 的 生 产 生活 条 件 、 生 活 及 社 会 保 障 水 平 达 到 当 地 农 村 的 平 均 水 平 ， 库 区和 移 民 安 置 区 基 础 设 施 和 生 态 环 境 建 设 得 到 进 一 步 加 强 ， 水 库 移 民 遗 留 问 题 基 本 得 到 解 决 ， 水 库 移 民 全 面 融 入 当 地 社 会 ， 库区 和 移 民 安 置 区 与 当 地 农 村 经 济 社 会 实 现 同 步 可 持 续 发 展 。 2017 年 的 具 体 目 标 为 ： 根 据 各 地 市 及 财 政 直 管 县 核 定 的 移民 人 口 数 ， 2017 年 地 方 水 库 扶 持 基 金 按 照 单 一 人 口 因 素 法 分 配到 各 地 市 ， 2017 年 第 一 批 大 中 型 水 库 库 区 基 金 核 定 补 助 人 数 为1466599 人 ， 其 可 用 于 基 础 设 施 建 设 、 社 会 事 业 基 础 设 施 建 设和 生 产 开 发 三 个 方 面 ， 2017 年 第 一 批 小 型 水 库 移 民 扶 助 基 金 核定 补 助 人 数 为 291442 人 ， 其 可 用 于 解 决 移 民 建 房 补 助 与 移 民生 活 密 切 相 关 的 民 生 项 目 ； 各 市 、 县 （ 市 ） 根 据 预 算 指 标 ， 编制 资 金 使 用 计 划 实 施 方 案 ， 并 报 省 水 利 厅 备 案 ， 计 划 实 施 项 目数 为 1388 个 。二 、 主 要 绩 效 综 合 项 目 单 位 自 评 、 评 价 工 作 组 对 自 评 材 料 审 核 和 现 场 评价 结 果 ， 2017 年 地 方 水 库 移 民 扶 持 基 金 绩 效 目 标 基 本 完 成 ， 全省 基 本 能 按 照 预 期 规 划 逐 步 实 施 ， 并 在 当 地 取 得 了 较 好 的 社 会经 济 效 益 ； 但 综 合 全 省 来 看 ， 部 分 项 目 建 设 实 施 进 度 滞 后 ， 移民 资 金 结 存 量 较 大 ， 资 金 支 出 率 离 目 标 支 出 率 还 有 一 定 差 距 ；项 目 建 设 管 理 水 平 有 待 提 升 ； 部 分 地 区 移 民 资 金 使 用 效 果 存 在平 摊 化 趋 势 ， 缺 乏 规 模 化 效 应 。 综 合 评 定 2017 年 地 方 水 库 移民 扶 持 基 金 使 用 绩 效 得 分 为 81.9 分 ， 绩 效 等 级 为 “ 良 ” （ 各 指标 得 分 情 况 详 见 附 件 1） 。截 止 2017 年 12 月 31 日 ， 全 省 有 水 库 搬 迁 农 业 人 口 后 扶 任 务 的 水 库 共 944 座 （ 大 型 34 座 ， 中 型 294 座 ， 小 型 616 座 ） ，有 水 库 移 民 后 期 扶 持 人 口 1847801 人 ， 其 中 大 中 型 水 库 移 民 1562374 人 ， 小 型 水 库 移 民 285427 人 。 分 别 安 置 在 除 深 圳 市 外的 20 个 地 级 市 、 118 个 县 （ 市 、 区 ） 、 2103 个 行 政 村 和 省 农 垦 、省 林 业 、 雷 州 林 业 局 的 12 个 农 、 林 场 ， 有 移 民 自 然 村 9904 个 。本 次 绩 效 评 价 的 资 金 与 其 他 中 央 和 省 级 专 项 补 助 资 金 对 上 述全 省 水 库 移 民 扶 持 工 作 进 行 了 全 覆 盖 ， 为 各 项 后 期 扶 持 项 目 提供 了 有 力 的 资 金 保 障 ， 其 显 著 成 效 主 要 体 现 在 以 下 几 个 方 面 。（ 一 ） 增 加 了 移 民 家 庭 收 入 ， 提 升 移 民 生 产 生 活 技 能 ， 拓宽 了 移 民 增 收 渠 道 。直 补 资 金 的 发 放 直 接 增 加 了 移 民 经 济 收 入 ， 还 可 以 利 用 这一 部 分 资 金 切 实 解 决 生 产 上 的 种 苗 和 生 产 物 资 问 题 、 贫 困 移 民 的 脱 贫 问 题 以 及 子 女 就 学 资 金 困 难 等 问 题 ， 改 善 了 生 活 条 件 ，尤 其 对 保 障 贫 困 移 民 的 基 本 生 活 发 挥 了 重 要 作 用 ； 生 产 开 发 类项 目 扶 持 调 整 了 农 业 产 业 结 构 ， 巩 固 传 统 产 业 、 培 育 特 色 产 业 、壮 大 优 势 产 业 ， 带 动 了 移 民 群 众 参 与 到 产 业 发 展 中 ， 促 进 了 移民 增 收 ； 技 能 培 训 类 项 目 的 实 施 提 高 了 移 民 种 养 殖 技 术 ， 扩 大了 增 收 渠 道 ， 转 移 了 农 村 剩 余 劳 动 力 。（ 二 ） 保 障 了 移 民 权 益 ， 密 切 了 党 群 干 群 关 系 ， 促 进 了 社会 和 谐 稳 定 。自 2006 年 移 民 后 期 扶 持 政 策 实 施 以 来 ， 广 东 省 各 级 移 民管 理 机 构 严 格 贯 彻 落 实 水 库 移 民 后 期 扶 持 政 策 ， 坚 持 “ 五 个 始 终 ” 宗 旨 ， 最 大 限 度 维 护 水 库 移 民 合 法 权 益 ； 在 制 定 广 东 省 大中 型 水 库 移 民 后 期 扶 持 “ 十 三 五 ” 规 划 时 ， 深 入 分 析 “ 十 三 五 ” 时 期 库 区 和 移 民 安 置 区 经 济 社 会 发 展 面 临 的 新 形 势 新 要 求 ， 结合 移 民 实 际 及 时 调 整 扶 持 方 向 与 扶 持 方 式 ， 把 后 期 扶 持 工 作 重点 从 前 10 年 的 安 居 工 程 建 设 转 移 到 解 决 特 困 移 民 问 题 、 发 展移 民 生 产 、 增 加 移 民 收 入 、 提 高 移 民 生 活 质 量 上 来 ； 各 县 （ 市 、区 ） 积 极 响 应 ， 持 省 统 一 制 订 的 水 库 移 民 后 期 扶 持 方 式 民 意调 查 表 ， 以 自 然 村 为 单 位 ， 积 极 征 求 群 众 意 见 ， 按 照 移 民 意愿 开 展 项 目 规 划 和 实 施 ； 广 东 省 水 库 移 民 部 门 还 率 先 在 全 国 建成 并 使 用 水 库 移 民 动 态 监 管 地 理 信 息 应 用 系 统 ， 让 水 库 移 民 等利 益 相 关 者 实 施 零 距 离 末 端 监 督 ， 使 移 民 资 金 一 分 一 厘 都 在 移民 的 监 督 之 下 使 用 ， 水 库 移 民 上 访 的 比 例 ， 从 过 去 占 全 社 会 上 访 总 量 最 高 峰 时 的 78%降 至 10%以 下 ， 密 切 了 党 群 干 群 关 系 ，有 效 维 护 了 社 会 和 谐 稳 定 。（ 三 ） 改 善 了 移 民 生 产 生 活 条 件 ， 村 容 村 貌 焕 然 一 新 ， 促进 了 生 态 文 明 建 设 。在 各 种 类 型 项 目 的 实 施 过 程 中 ， 通 过 梯 田 改 造 项 目 ， 改 善了 地 表 径 流 ， 减 少 了 洪 水 总 量 ， 改 善 了 土 壤 性 质 ， 增 加 了 土 壤水 肥 含 量 ， 对 促 进 生 态 建 设 ， 具 有 非 常 明 显 的 生 态 效 益 ； 村 活动 室 、 文 化 广 场 等 场 所 的 修 建 ， 让 库 区 和 移 民 安 置 区 群 众 在 接受 文 化 熏 陶 ， 享 受 生 活 的 同 时 ， 进 一 步 改 善 了 生 活 环 境 ； 通 过塌 岸 滑 坡 和 垃 圾 处 理 场 所 建 设 等 生 态 环 境 项 目 ， 不 仅 改 善 了 群 众 的 生 活 环 境 ， 而 且 促 进 了 整 个 生 态 环 境 的 良 性 发 展 ； 通 过 危房 改 造 项 目 ， 改 善 了 群 众 的 居 住 环 境 。 三 、 存 在 问 题经 过 绩 效 评 价 ， 评 价 工 作 组 认 为 2017 年 地 方 水 库 移 民 扶持 基 金 绩 效 项 目 存 在 以 下 问 题 ：（ 一 ） 部 分 项 目 建 设 实 施 进 度 滞 后 。一 是 移 民 资 金 项 目 实 施 程 序 多 ， 造 成 实 施 周 期 过 长 。首 先 ， 部 分 项 目 前 期 工 作 启 动 晚 ， 耗 时 长 。 由 于 担 心 资 金难 落 实 ， 项 目 无 法 落 地 导 致 移 民 不 满 ， 部 分 县 （ 市 、 区 ） 移 民管 理 机 构 要 等 移 民 资 金 下 达 到 账 后 才 开 始 组 织 编 制 项 目 建 设方 案 和 年 度 资 金 计 划 。 个 别 地 方 甚 至 资 金 到 位 几 个 月 后 ， 也 未及 时 开 展 项 目 前 期 工 作 。 其 次 ， 项 目 计 划 审 批 进 度 和 时 间 周 期 各 地 参 差 不 一 。 地 级 市 在 对 县 （ 市 、 区 ） 的 年 度 项 目 计 划 批 复中 ， 会 遇 到 以 下 问 题 ： （ 1） 县 级 申 报 项 目 计 划 先 后 不 一 ， 需 耗时 等 待 ； （ 2） 审 批 项 目 的 技 术 评 审 和 审 查 经 费 难 以 及 时 解 决 ，部 门 会 签 的 时 间 难 以 控 制 。 上 述 问 题 造 成 年 度 项 目 计 划 不 能 及时 批 复 ， 审 批 周 期 长 。二 是 部 分 移 民 村 群 众 存 在 意 见 分 歧 ， 导 致 项 目 实 施 推 进 受阻 。 首 先 ， 农 村 干 部 换 任 频 繁 ， 后 任 不 认 前 任 账 ， 某 些 原 定 项目 实 施 方 案 确 定 后 又 提 出 调 整 变 更 ； 其 次 ， 移 民 村 大 多 数 青 壮年 当 家 人 长 年 在 外 打 工 ， 移 民 村 项 目 实 施 要 2/3 村 民 统 一 意 见 ， 往 往 难 以 集 中 表 决 ， 导 致 项 目 计 划 编 制 受 阻 ， 拖 延 时 间 过 长 。（ 二 ） 移 民 资 金 结 存 量 较 大 ， 当 年 度 资 金 的 支 出 率 较 低 。 截 至 评 价 基 准 日 （ 2018 年 3 月 31 日 ） ， 大 中 型 水 库 库 区 基金 实 际 支 出 951.1 万 元 ， 支 出 率 为 26.09%， 小 型 水 库 扶 助 基 金实 际 支 出 3717.5 万 元 ， 支 出 率 为 23.34%； 2017 年 地 方 水 库 扶持 基 金 的 总 支 出 金 额 为 4468.6 万 元 ， 支 出 率 为 23.85%。 全 省20 个 地 级 市 中 ， 梅 州 市 、 惠 州 市 、 东 莞 市 、 中 山 市 、 茂 名 市 、揭 阳 市 、 云 浮 市 等 市 的 资 金 支 出 率 未 到 10%， 其 中 中 山 市 和 云浮 市 的 资 金 支 出 率 未 0。根 据 各 地 提 交 的 自 评 及 佐 证 材 料 并 结 合 现 场 评 价 抽 查 的情 况 分 析 ， 各 地 资 金 支 出 率 普 遍 较 低 的 原 因 ： 一 是 市 （ 县 、 区 ）大 部 分 项 目 费 用 未 按 工 程 进 度 申 请 支 付 或 未 按 规 定 执 行 合 同 要 求 ， 工 程 款 支 付 申 请 较 滞 后 ； 二 是 个 别 项 目 尚 未 处 于 前 期 工作 阶 段 ， 进 展 缓 慢 ， 资 金 支 付 较 少 ， 影 响 支 出 率 ， 如 资 金 支 出率 排 名 最 后 一 名 的 云 浮 市 和 排 名 靠 后 的 茂 名 市 ； 三 是 项 目 审 批程 序 多 ， 手 续 繁 琐 ， 时 间 周 期 长 ， 延 误 了 资 金 支 出 进 度 ， 如 资金 支 出 率 排 名 靠 后 的 惠 州 市 和 东 莞 市 ； 四 是 为 保 证 按 时 按 标 准发 放 扶 持 资 金 ， 部 分 市 （ 县 、 区 ） 使 用 上 一 年 度 结 转 资 金 保 证当 年 度 发 放 ， 导 致 当 年 省 级 下 达 的 后 期 扶 持 资 金 支 出 率 较 低 ，如 资 金 补 助 金 额 较 少 但 资 金 支 出 率 为 0 的 中 山 市 。参 照 水 利 部 办 公 厅 财 政 部 办 公 厅 关 于 开 展 2017 年 度 中央 水 库 移 民 扶 持 基 金 绩 效 评 价 工 作 的 通 知 （ 办 移 民 2018 205 号 ） 的 评 分 标 准 ， 截 至 2018 年 8 月 底 ， 资 金 支 付 率 达 到70%即 为 完 成 目 标 。 目 前 的 资 金 总 体 支 出 率 离 目 标 支 出 率 仍 存 在 一 定 差 距 。（ 三 ） 项 目 建 设 管 理 水 平 有 待 提 升 。一 是 档 案 资 料 不 够 完 善 。 部 分 项 目 档 案 资 料 存 在 内 容 缺 失 、不 规 范 现 象 ； 现 场 评 价 发 现 ， 清 远 市 佛 冈 县 也 存 在 未 执 行 项 目一 项 一 档 规 定 。 上 述 现 象 不 符 合 广 东 省 水 库 移 民 后 期 扶 持 档案 管 理 实 施 细 则 （ 试 行 ） （ 粤 移 2013 48 号 ） 第 三 条 和 第 六条 以 及 附 件 对 档 案 管 理 的 内 容 和 分 类 归 档 的 规 定 。二 是 移 民 管 理 机 构 的 设 置 、 人 员 编 制 与 移 民 人 口 规 模 及 工作 任 务 不 匹 配 。广 东 省 是 水 库 移 民 大 省 ， 但 移 民 管 理 机 构 的 设 置 和 编 制 人 员 的 配 备 与 移 民 大 省 的 地 位 不 相 适 应 ， 在 移 管 理 部 门 人 员 的 配备 上 十 分 薄 弱 ， 尤 其 是 县 （ 市 、 区 ） 及 镇 一 级 ， 有 的 根 本 没 有机 构 ， 多 数 也 只 有 1-2 人 负 责 管 理 ， 再 加 上 基 层 移 民 干 部 变 动频 繁 且 兼 顾 其 他 工 作 过 多 ， 难 以 按 期 按 质 完 成 日 益 增 多 的 移 民后 扶 工 作 任 务 ； 此 外 ， 缺 乏 移 民 专 业 人 才 ， 部 分 基 层 移 民 干 部对 新 的 移 民 政 策 和 移 民 工 作 内 容 不 明 晰 ， 办 事 能 力 不 足 ， 影 响后 扶 管 理 工 作 成 效 。（ 四 ） 移 民 资 金 使 用 效 果 存 在 平 摊 化 趋 势 ， 缺 乏 规 模 化 效应 。 水 库 移 民 资 金 主 要 用 于 基 础 设 施 建 设 、 社 会 事 业 基 础 设 施 建 设 和 生 产 开 发 三 个 方 面 ， 但 从 现 场 评 价 的 实 际 情 况 看 ， 不 少资 金 支 出 率 较 高 的 地 区 （ 如 广 州 市 ） ， 选 择 直 补 扶 持 的 移 民 村 数 量 占 优 ， 资 金 以 分 散 兑 现 和 使 用 为 主 ， 虽 然 提 高 了 资 金 支 出率 ， 但 无 法 将 大 量 的 资 金 集 中 投 入 到 住 房 改 造 、 基 础 设 施 建 设和 技 能 培 训 项 目 上 ， 使 得 水 库 移 民 资 金 使 用 效 果 存 在 平 摊 化 效应 ， 授 人 予 鱼 ， 在 培 训 移 民 生 存 技 能 以 及 精 准 开 发 生 产 扶 持 项目 上 面 缺 乏 战 略 眼 光 ， 在 发 挥 移 民 资 金 的 规 模 化 效 应 上 有 所 欠缺 。四 、 改 进 建 议为 提 高 本 专 项 资 金 以 及 其 它 同 类 专 项 资 金 的 使 用 绩 效 ， 提高 项 目 建 设 管 理 绩 效 ， 针 对 评 价 过 程 中 发 现 的 问 题 ， 第 三 方 评价 机 构 提 出 如 下 建 议 。 （ 一 ） 完 善 管 理 制 度 ， 切 实 解 决 基 层 现 实 困 难 ， 强 化 监 管和 审 核 力 度 。部 分 市 、 县 项 目 实 施 的 进 度 较 慢 ， 虽 然 有 移 民 民 主 决 策 意见 难 统 一 、 项 目 前 期 审 批 环 节 和 程 序 繁 琐 等 客 观 原 因 ， 但 在 各项 管 理 制 度 修 订 和 完 善 方 面 依 然 可 为 。一 是 从 省 移 民 主 管 部 门 层 面 而 言 ， 建 议 从 制 度 设 计 上 保 障项 目 的 前 期 工 作 经 费 （ 设 计 编 制 、 评 审 等 费 用 ） ， 统 筹 项 目 资金 ， 申 请 设 立 专 项 储 备 资 金 ， 促 使 地 方 政 府 及 机 构 能 够 及 早 开始 储 备 项 目 ， 充 实 项 目 库 ， 无 需 等 到 补 助 金 额 下 达 才 临 时 组 织项 目 申 报 ； 同 时 强 化 监 管 和 审 核 力 度 ， 实 行 问 责 机 制 ， 倒 逼 项 目 实 施 进 度 加 快 。二 是 省 移 民 主 管 部 门 应 准 确 把 握 我 国 家 移 民 扶 持 政 策 ， 指 导 和 帮 助 地 方 及 时 调 整 投 资 方 向 ， 摆 脱 形 象 工 程 、 面 子 工 程 的思 维 束 缚 ， 使 地 方 加 强 生 产 开 发 、 社 会 治 理 、 乡 风 文 明 等 软 件建 设 ， 开 放 工 作 思 路 ， 在 基 建 项 目 选 择 上 更 具 灵 活 性 。三 是 基 层 移 民 机 构 要 充 分 尊 重 移 民 意 愿 ， 科 学 引 导 移 民 ，大 力 普 及 宣 传 地 方 水 库 后 期 移 民 扶 持 工 作 对 移 民 生 产 生 活 方面 的 好 处 ， 理 顺 工 作 流 程 。（ 二 ） 多 渠 道 落 实 项 目 建 设 资 金 ， 简 化 项 目 审 批 环 节 ， 提高 资 金 支 出 率 。一 是 督 促 市 、 县 两 级 政 府 采 取 有 效 措 施 ， 多 渠 道 筹 集 项 目建 设 资 金 。 省 级 专 项 资 金 应 起 到 引 导 和 拉 动 作 用 ， 带 动 地 方 自 筹 资 金 的 落 实 ， 各 县 区 政 府 、 各 有 建 设 任 务 的 镇 政 府 及 村 委 会 ，应 采 取 多 种 形 式 进 行 项 目 建 设 ， 多 渠 道 筹 集 工 程 建 设 资 金 ， 防止 因 建 设 资 金 不 足 导 致 建 设 进 度 滞 后 和 工 程 建 设 内 容 缩 水 。二 是 建 议 各 级 移 民 部 门 加 强 与 其 他 部 门 的 联 系 沟 通 ， 结 合当 地 实 际 情 况 ， 尽 量 简 化 资 金 拨 付 审 批 环 节 ， 优 化 资 金 拨 付 流程 ， 提 高 资 金 支 出 率 。（ 三 ） 规 范 项 目 管 理 机 制 ， 加 强 移 民 工 作 培 训 力 度 ， 保 障项 目 顺 利 实 施 。一 是 各 市 （ 区 、 县 ） 移 民 机 构 加 强 项 目 及 档 案 管 理 ， 严 格按 照 广 东 省 水 库 移 民 后 期 扶 持 项 目 实 施 管 理 细 则 、 广 东 省 水 库 移 民 后 期 扶 持 档 案 管 理 细 则 （ 试 行 ） 、 广 东 省 大 中 型 水 库移 民 后 期 扶 持 结 余 资 金 使 用 管 理 实 施 细 则 （ 试 行 ） 等 相 关 政 策 条 例 规 定 ， 对 存 在 的 不 规 范 问 题 加 以 整 改 。二 是 同 级 人 民 政 府 和 上 级 业 务 部 门 应 考 虑 实 际 情 况 ， 增 加人 员 配 置 ， 以 保 障 后 扶 工 作 顺 利 开 展 。 后 扶 项 目 尝 试 移 民 自 建自 管 模 式 ， 发 挥 民 主 化 建 设 管 理 ， 从 而 减 轻 移 民 部 门 管 理 工 作的 压 力 。 移 民 机 构 也 可 通 过 自 办 或 者 与 大 学 联 合 办 理 各 种 水 库移 民 后 期 扶 持 政 策 培 训 班 ， 加 强 移 民 工 作 人 员 对 水 库 移 民 后 期扶 持 政 策 在 新 常 态 下 的 理 解 应 用 ， 提 高 移 民 工 作 人 员 的 业 务 水平 与 工 作 效 率 。（ 四 ） 准 确 把 握 国 家 移 民 扶 持 政 策 ， 授 人 以 渔 ， 发 挥 移 民资 金 的 规 模 化 效 应 各 地 级 市 在 制 定 年 度 方 案 时 ， 应 加 大 移 民 生 产 开 发 项 目 方面 的 扶 持 力 度 ， 增 强 全 局 意 识 和 战 略 思 维 ， 发 挥 移 民 资 金 的 规模 化 效 应 。 同 时 ， 针 对 大 部 分 移 民 文 化 水 平 低 、 缺 少 技 能 的 实际 情 况 ， 也 要 量 身 定 做 多 形 式 、 多 层 次 、 多 类 型 的 移 民 培 训 方案 ， 增 强 “ 造 血 ” 功 能 ， 提 升 移 民 生 产 技 能 ， 扩 宽 移 民 眼 界 ，间 接 保 障 项 目 顺 利 实 施 。附 件 ： 1.绩 效 评 价 指 标 体 系 及 得 分 表2.绩 效 评 价 指 标 分 析 情 况 附 件 12017年地方水库移民扶持基金绩效评价指标体系及得分表评 价 指 标 指 标 解 释 评 分 标 准 指 标得 分一 级 指标 二 级 指标 三 级 指标名 称 名 称 名 称 绩 效 目标 （ 20） 目 标 设置 （ 15） 完 整 性（ 5） 反 映 目 标 设 置 是 否 包含 总 目 标 和 阶 段 性 目标 ， 是 否 包 括 预 期 提供 的 公 共 产 品 或 服 务的 产 出 数 量 、 质 量 、成 本 内 容 ， 预 期 达 到的 效 果 性 等 内 容 。 依 据 相 关 基 础 信 息 和 证 据 判断 目 标 设 置 的 完 整 性 ， 即 是 否包 含 总 目 标 和 阶 段 性 目 标 ， 是否 包 括 预 期 提 供 的 公 共 产 品或 服 务 的 产 出 数 量 、 质 量 、 成本 指 标 ， 预 期 达 到 的 效 果 性 指标 ， 据 此 核 定 分 数 。 5科 学 性（ 5） 反 映 资 金 绩 效 目 标 设置 是 否 明 确 ， 合 理 、细 化 ， 绩 效 目 标 是 否与 资 金 或 项 目 属 性 特点 、 支 出 内 容 相 关 ，体 现 决 策 意 图 ， 同 时合 乎 客 观 实 际 。 依 据 相 关 基 础 信 息 和 证 据 判断 目 标 设 置 的 科 学 性 ， 即 绩 效目 标 设 置 是 否 明 确 ， 合 理 、 细化 ， 绩 效 目 标 是 否 与 资 金 或 项目 属 性 特 点 、 支 出 内 容 相 关 ，体 现 决 策 意 图 ， 同 时 合 乎 客 观实 际 ， 据 此 核 定 分 数 。 5可 衡 量性 （ 5） 反 映 资 金 绩 效 目 标 设置 是 否 量 化 、 是 否 包括 可 衡 量 的 绩 效 指标 。 依 据 相 关 基 础 信 息 和 证 据 判断 目 标 设 置 的 可 衡 量 性 ， 即 绩效 目 标 设 置 是 否 有 数 据 支 撑 、是 否 有 可 衡 量 性 的 指 标 ， 据 此核 定 分 数 。 5量 化 指标 （ 5） 预 期 产出 指 标（ 3） 反 映 资 金 预 期 提 供 的产 出 指 标 。 依 据 相 关 基 础 信 息 和 证 据 判断 财 政 资 金 提 供 公 共 产 品 或服 务 等 预 期 产 出 指 标 内 容 来核 定 分 数 。 3预 期 效果 指 标 （ 2） 反 映 资 金 预 期 达 到 的效 果 指 标 。 依 据 相 关 基 础 信 息 和 证 据 判断 财 政 资 金 预 期 达 到 的 效 果指 标 内 容 来 核 定 分 数 。 2 绩 效 监控 （ 30） 资 金 管理 （ 18） 资 金 到位 （ 4） 反 映 各 类 资 金 的 到 位情 况 ， 包 括 到 位 比 比率 及 到 位 及 时 性 。 1.各 类 来 源 的 资 金 到 位 率100%， 且 按 规 定 时 间 及 时 到 位的 (截 止 2018年 3月 31日 ） ，得 4分 ；2.其 他 情 况 ， 在 按 满 分 乘 以 到位 率 计 算 得 分 的 基 础 上 ， 综 合考 虑 未 全 额 到 位 、 未 及 时 到 位的 原 因 等 因 素 核 定 最 后 得 分 。 4资 金 支付 （ 6） 反 映 各 类 资 金 的 实 际支 出 情 况 。 主 要 依 据 “ 支 付 额 /预 算 额 度*100*指 标 权 重 ” 计 算 核 定 得分 ， 同 时 综 合 考 虑 工 作 进 度 ，以 及 是 否 垫 资 或 履 行 支 付 手续 而 影 响 支 出 率 等 因 素 适 当调 整 最 后 得 分 。 2.9 支 出 规范 性（ 8） 反 映 预 算 执 行 的 规 范性 ， 预 算 调 整 是 否 履行 报 批 手 续 ， 是 否 按进 度 支 付 资 金 ； 事 项支 出 的 合 规 性 ， 资 金管 理 、 费 用 标 准 集 中支 付 或 财 政 报 账 等 制度 是 否 得 到 严 格 执行 ， 是 否 超 范 围 、 超标 准 支 出 ， 是 否 虚 列支 出 ， 是 否 存 在 截 留 、挤 占 、 挪 用 资 金 的 情况 ； 会 计 核 算 规 范 性 ，是 否 规 范 执 行 会 计 核算 制 度 ， 是 否 专 账 核算 ， 支 出 凭 证 是 否 合规 有 效 。 1.预 算 执 行 规 范 性 2分 ， 按 规定 履 行 调 整 报 批 手 续 或 未 发生 调 整 的 ， 且 按 事 项 完 成 进 度(截 止 2018年 3月 31日 ） 支付 资 金 的 得 满 分 ， 否 则 酌 情 扣分 。2.事 项 支 出 的 合 规 性 3分 ， 资金 管 理 、 费 用 标 准 、 支 付 符 合有 关 制 度 规 定 的 得 满 分 ， 超 范围 、 超 标 准 支 出 ， 虚 列 支 出 ，截 留 、 挤 占 、 挪 用 资 金 的 ， 以及 其 他 不 符 合 制 度 规 定 支 出的 ， 视 情 节 严 重 情 况 扣 分 ， 直至 扣 到 0分 。3.会 计 核 算 规 范 性 3分 ， 规 范执 行 会 计 核 算 制 度 得 满 分 ， 未按 规 定 设 专 账 核 算 ， 或 支 出 凭证 不 符 合 规 定 ， 或 其 他 核 算 不规 范 的 ， 视 具 体 情 况 扣 分 。 6 事 项 管理 （ 12） 实 施 程序 （ 8） 反 映 项 目 或 方 案 实 施程 序 的 规 范 性 ,包 括项 目 或 方 案 调 整 是 否按 规 定 履 行 报 批 手续 ； 项 目 招 投 标 、 建设 、 验 收 等 是 否 严 格执 行 相 关 制 度 规 定 ，或 方 案 实 施 是 否 规范 。 项 目 调 整 有 关 申 请 、 审 批 文件 ； 相 关 招 投 标 文 件 、 合 同 或采 购 协 议 书 ， 验 收 材 料 等 。1.项 目 或 方 案 调 整 按 规 定 履行 报 批 手 续 ， 或 为 调 整 的 ， 得2分 ； 否 则 ， 得 0分 。2.项 目 招 投 标 、 建 设 、 验 收 等或 方 案 实 施 严 格 执 行 相 关 制度 规 定 的 ， 得 6分 ； 否 则 ， 每项 扣 2分 ， 直 至 0分 。 6 管 理 情况 （ 4） 反 映 资 金 使 用 单 位 内部 管 理 及 自 查 情 况 ；业 务 主 管 部 门 对 项 目建 设 或 方 案 实 施 的 检查 、 监 控 、 督 促 等 管理 情 况 。 1.资 金 使 用 单 位 或 基 层 资 金管 理 单 位 建 立 有 效 管 理 机 制 ，且 执 行 情 况 良 好 得 2分 ， 具 体根 据 所 提 供 的 信 息 证 据 作 出判 断 并 核 定 分 数 。2.具 体 根 据 所 提 供 的 信 息 证据 作 出 判 断 ， 如 各 级 业 务 主 管部 门 按 规 定 对 项 目 建 设 或 方案 实 施 开 展 有 效 的 检 查 、 监控 、 督 促 整 改 的 ， 得 2分 ； 否则 ， 视 情 况 扣 分 。 4 绩 效 结果 （ 50） 经 济 性（ 5） 预 算(成 本 )控 制（ 5） 反 映 事 项 预 算 （ 成 本 ）控 制 的 合 理 性 ， 即 反映 预 算 执 行 结 果 是 节约 还 是 超 支 等 具 体 情况 及 原 因 。 1.在 预 算 执 行 进 度 与 事 项 完成 进 度 (截 止 2018年 3月 31日 ） 基 本 匹 配 的 前 提 下 ， 支 出结 果 未 超 过 预 算 的 ， 得 满 分 。2.支 出 超 过 预 算 的 ， 或 者 支 出未 能 保 障 事 项 相 应 完 成 进 度的 ， 酌 情 扣 分 。 4效 率 性（ 10） 完 成 进度 及 质量 （ 10） 反 映 项 目 实 施 （ 完 成 ）的 进 度 符 合 预 期 计 划情 况 和 项 目 实 施 （ 完成 ） 的 质 量 。 反 映 工 作 进 度 的 纪 要 、 项 目 实施 计 划 、 工 作 总 结 报 告 、 验 收材 料 等 。1.完 成 全 部 计 划 项 目 数 ， 得 5分 ； 其 余 情 况 按 照 “ 按 计 划 进度 完 成 的 项 目 数 量 /计 划 应 完成 的 项 目 数 量 ） *指 标 分 数 权重 ” 计 算 核 定 得 分 。2.建 设 地 点 、 规 模 、 标 准 和 主要 建 设 内 容 与 经 批 准 的 项 目实 施 计 划 组 织 内 容 一 致 ， 得 3分 ； 一 项 不 符 合 扣 1分 ， 扣 完为 止 。3.分 部 工 程 、 单 位 工 程 验 收 合格 并 办 理 了 验 收 手 续 的 ， 得 2分 ； 否 则 0分 。 8.5 效 果 性（ 30） 社 会 经济 效 益（ 25） 反 映 资 金 使 用 或 项 目实 施 直 接 产 生 和 带 动的 社 会 经 济 效 益 ， 重点 反 映 该 项 目 实 施 过程 中 受 益 人 口 的 数 量情 况 ， 对 当 地 居 民 居住 环 境 、 交 通 的 改 善作 用 及 对 当 地 经 济 发展 的 提 升 作 用 。 项 目 申 请 计 划 及 报 告 ； 相 关 统计 资 料 、 权 威 部 门 出 具 证 据 等原 始 凭 证