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中共上海市委政法委员会 2017年 政法 专项培训 经费 绩效评价 报告 项目名称： 2017年政法 专项 培训 经费 项目单位：中共上海市委政法委员会 委托单位：中共上海市委政法委员会 评价机构：上海厚贤科技咨询有限公司 二一 八年六 月 目录 摘要 . 3 一、项目概况 . 5 （一）项目基本情况 . 5 （ 二 ）项目范围、规模、内容和期限 . 6 （三）预算资金安排 . 7 （四）项目组织管理 . 7 二、项目绩效目标与指标 . 7 （一）绩效总目标 . 7 （二）年度绩效目标 . 8 三、绩效评价工作情况 . 8 （一）项目组的成员和分工 . 8 （二）绩效评价实施情况 . 8 四、绩效评价分析和评价结论 . 9 （一）评价结论 . 9 （二）绩效分析 . 9 五、经验与问题 . 15 （一）经验 . 15 （二）问题 . 15 六、整改与建议 . 15 （一）整改建议 . 15 （二）整改情况 . 16 3 摘要 一、 项目概况 为了更好推动全市政法系统和政法干警深入学习宣传贯彻党 的十九大精神，统一思想，凝 聚力量，锐意进取，攻坚克难， 奋发有为地开创政法工作新局面 ， 中共上海市委政法委员会发 出通知， 关于全市政法系统认真学习宣传贯彻党的十九大精 神的通知 （沪委 政法 【 2017】 125 号）， 对全市 政法培训 工 作进行 了 全面部署 。 本次 绩效评价 的对象为 2017 年 全年 “中共上海市委政法委 员 会 政法专项培训 经费” 项目。 2017 年 政法 专项 培训 经费项目 预算批复数为 164250 元，执行 150890 元，预算执行率为 91.87%。 二、评价结论 运用 上海市财政局提供的指标框架，评价组再经调研后 并 通过专家组论证的评价指标体系 ， 对 2017 年项目绩效进行客观 评价，最终评分结果：总分为 94.34分，绩效评级为“优”。 经 调查汇总 发现，市委 政法委 高度重 视政法培训 工作， 制 定了严格的培训计划与教学方案，邀请了行业内相关权威专家 开展培训，取得了良好的效果。 三、 经 验 与 问题 （一）经验 1、 政法委 高度重视， 培训 教育效果优异 4 市委 政法委 高度重视 政法培训 工作，市、区两 级政法系统 培训形成良好的 统筹协调，全面推进各项 思想政治 工作。全市 各级 政法部 门始终将 政治学习 作为 统一思想，开展 工作的重要 环节来抓，有关部门各负其责， 培训计划安排合理。 2、突出重点， 不断优化培训效果 2017年 ， 市委 政法委与市委 党校 学校第二分校及市政法各 部门教育培训基地等培训承办单位紧密全作，围绕党的十九大， 面向广大政法干警开展了切实有效的培训工作，取得了良好的 培训效果。 （二）问题 1、 培训效果跟踪不足 ， 培训体系需进一步优化 政法系统培训具有较强的时事性和政治性，培训承办机构 也具有较强的能力建设经验，但经评价发现，相关单位未能提 供全面有效的培训效果评价记录，未能获得参训人员对培训师 资、培训计划等方面的系统反馈信息。 四、整改建议与整改情况 （一）整改建议 建议 市委 政法委进一步与培训承办单位联系，做好每次培 训的系统评估工作，为完善培训管理体系 、提升培训效果与资 金使用效益提供保障。 （ 二 ）整改情况 市委 政法委相关部门已经在开展 相关 调研活动，进一步优 化 培训的全面评估 机制。 5 中共上海市委政法委员会 2017年政法专项 培训 经费 绩效评价报告 为提高财政资金使用绩效， 按照上海市预算绩效管理的有 关精神， 我司 以第三方绩效评价 中介机构 的身份， 对中共上海 市委政法委员会 2017 年 政法 专项 培训 经费 项目的财政资金支出 情况进行绩效 评价。 将预算编制、预算调整、 进度管理、资金 拨付、政府采购、资产管理等环节的管理要求与项目绩 管理有 机结合，以项目绩效管理为纽带，对财政项目资金运行的全过 程实施监管。为保证 2017 年专项项目绩效管理与财政支出规范 运行， 现 对全年 项目实施情况进行 评价。 一、 项目概况 （ 一）项目基本 情况 为了更好推动全市政法系统和政法干警深入学习宣传贯彻 党的十九大精神，统一思想，凝聚力量，锐意进取，攻坚克 难，奋发有为地开创政法工作新局面。 市委政法委组织干部参 加市委党校组织的各类专题培训， 同时，认真学习贯彻党的十 九大精神， 中共上海市委政法委员会发出通知， 关于全市政 法系统认真学习宣传贯彻党的十九大精神的通知 （沪委 政法 【 2017】 125号），对全市政法宣传工作进行 了 全面部署。 6 政法培训项目由市委政法委牵头，依托市委党校第二分校 和市政法各部门教育培训基地实施集中轮训（即 “ 1+5”模 式）。具体如下： 1、 专题研讨 在市委党校第二分校举办 2 期专题研讨班，每期培训 3 天，第一期 2017 年 11 月底完前开班，第二期 2017 年 12 月上 旬开班。培训对象为市政法各部门、市（区）委政法委正处实 职干部，每期培训 150 名至 200 名，共培训 300-400 名，相关 培训经费由市委政法委在年度培训预算中支出。 2、系统轮训 市政法系统处以上领导干部（已参加过党的十九大精神教育 培训的，可不重复参加）和法院、检察院的入额法官检察官， 由市政法各部门教育培训基地负责组织轮训，确保在 2018 年 2 月前将全市政法系统处级领导干部和入额法官检察官全员轮训 一遍。每名参训人员轮训时间不少于 2 天。相关培训经费由市 政法 各部门 在年度培训预算中支出 。 3、参加市委党校组织的各类专题培训 （ 二 ）项目范围、规模、内容和期限 1、项目范围： 2017市委政法委政法培训项目 2、项目规模： 面向全市政法系统组织的 各类 专题研讨培 训。 3、项目内容： 除了各类专题培训外，主要 在市委党校第二 分校举办 2 期专题研讨班，每期培训 3 天，第一期 2017 年 11 月底完前开班，第二期 2017 年 12 月上旬开班。培训对象为市 7 政法各部门、市（区）委政法委正处实职干部，每期培训 150 名至 200 名， 预计 培训 300-400 名，相关培训经费由市委政法 委在年度培训预算中支出。 4、 项目 期限： 2017年 1月 1日至 2017年 12月 31日。 （三）预算资金安排 2017 年 政法 专项 培训 经费项目预算批复数为 164250 元， 执行 150890元，预算执行率为 91.87%，资金执行情况良好。 表 1 2017年 预算资金表（单位： 元） 序 号 项目内容 年初预算 （ 元） 实际支出 （ 元） 预算执行率 (%) 1 政法培训项目 164250 150890 91.87% （四）项目组织管理 政法 专项 培训项目由市委政法委牵头，依托市委党校第二 分校和市政法各部门教育培训基地实施集中轮训（即 “ 1+5”模 式）。 二、项目绩效目标与指标 （一 ）绩效总目标 为了更好推动全市政法系统和政法干警深入学习宣传贯彻 党的十九大精神，统一思想，凝聚力量，锐意进取，攻坚克 难，奋发有为地开创政法工作新局面。 8 （二）年度绩效目标 将习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，培训 内容紧密联系政法工作实际，举办 2 期专题研讨会，共培训 362 名。同时要保障培训计划及时完成，培训取得预期效果， 广大政法干部对党的十九大精神有明确掌握。 三、绩效 评价工作情况 （一）项目组的成员和分工 总负责人：杨佳 旻 总体负责项目的策划和监督 执行组长：王抒怀直接负责项目的实施和操作 成员： 王抒怀项目的前期调研、工作方案设计、指标体系 的构架与建设。 徐铮铮 、 王雅莉协助前期调查、项目相关资料的收集、参 与核查取数工作，完成项目负责人交办的具体工作。 （二） 绩效评价 实施情况 1、项目 评价 启动时间 2018年 4月 24日 由市 委 政法委进行前期沟通并召开会议布置相关工作。 2、 绩效评价 方案制定阶段 2018年 5月 30日前 按照市 委 政法委与项目公司签订的合同规定，于 2018 年 5 月制定 绩效评价 方案。 3、 绩效评价 阶段 2018年 6月 1日前 对项目 2017年 1月 1日至 12月 31日的情况进行 评价 。 评价 期间，由项目组成员和项目单位充分沟通，对项目指 标目标进行核对核查，对工作方案、指标体系等内容听取意 见、进行完善，并提交市 委 政法委确认。 9 4、项目组对评价单位的数据汇总和绩效分析，完成 绩效评 价 表。 5、 绩效评价 报告完成阶段 2018年 6月 20日前 按照市 委 政法委要求，项目组于 2018 年 6 月 20 日前递交 绩效评价 报告。 在 评价 中，针对于 评价 目标设定产生偏差的目标值，分别 从预算安排、制度建设、人力资源配置、硬件条件配置等方面 进行判断和分析目标完成的可能性，依次提出改进建议，并针 对 评价 过程发现的情况，对需要调整的目标和指标进行说明， 包括增减指标数量，调整相应的目标值。 四、 绩效评价 分析和 评价 结论 （一）评价结论 运用 上海市财政局提供的指标框架，评价组再经调研后 并 通过专家组论证的评价指标体系 ,对 2017 年项目绩效进行客观 评价，最终评分结果：总分为 94.34分，绩效评级为“优”。 经 调查汇总发现，市委 政法委 高度重 视政法培训 工作， 制 定了严格的培训计划与教学方案，邀请了行业内相关权威专家 开展培训，取得了良好的效果。 （二）绩效分析 通过调研、相关文件的解读、数据采集、问卷调查、访 谈、数据分析，按照工作方案确定的指标体系及评分标准，对 项目的各项指标完成情况进行客观分析，逐项打分 ,具体情况如 下： 10 表 2 政法专项培训项目 主要评价指标 体系 指标 名称 指标解释 权重 评分规则 得 分 备注 一、 项目 设立 的规 范性 项目的申请、设立 过程是否符合相关 要求，用以反映和 考核项目立项的规 范情况。 5 项目是否与本部门（单位）职责密切 相关；（ 1分） 项目是否符合部门（单位）年度目标 和年度计划； (2分） 项目是否经过本部门（单位）预算评 审；（ 2分） 5 符合政法委的相关工作 要求 二、 绩效 目标 合理 性 项目所设定的绩效 目标是否依据充 分，是否符合客观 实际，绩效目标与 预算是否匹配。 8 是否随同项目预算同时设置和报送绩 效目标（ 1分） 绩效目标是否与项目预算相匹配 ;（ 2 分） 是否将项目绩效目标细化分解为具体 的绩效指标和指标值 ;（ 1分） 项目预算编制是否细化和量化（主要 体现为依据充分、流程合规、数量合 适、单价合理、）（ 4分） 其中：科学细化量化的得 4分，基 本细化量化的得 2分，未细化量化的不 得分。 7 绩效目标还不够细化 11 三、 预算 执行 率和 资金 使用 的合 规性 反映项目预算执行 的进度。 8 预算执行率在 75%及以上的按公式计 算：预算执行率得分 =实际预算执行率 /100% 8；完成率在 75%以下的不得 分。 7.34 年初预算 164250元， 全年支出 150890元， 预算执行率 91.87% 反映项目资金使用 是否符合相关法律 法规、制度和规 定，项目资金使用 是否规范和安全。 6 资金使用是否符合国家财经法规、财 政管理改革要求、财务管理制度，以及 有关专项资金管理办法的规定。（包括 公务卡、“三公”经费、政府采购 等）；（ 3分） 资金的拨付是否有完整的审批程序和 手续；（ 1分） 是否符合项目预算批复或合同规定的 用途；（ 1分） 资金使用是否执行预算管理改革的相 关要求（ 1分） 6 根据查阅 政法委的相关 文件，该项目资金的使 用情况符合国家财经法 规、财政管理改革要 求、财务管理制度，以 及有关专项资金管理办 法的规定；在资金的拨 付方面有完整的审批程 序和手续；符合项目预 算批复或合同规定的用 途；资金使用 执行了预 算管理改革的相关要 求。 12 四、 财务 （资 产） 管理 制度 的健 全性 和执 行的 有效 性 项目的财务制度 是否健全、完善、 有效，用以反映和 考核财务管理制度 对资金规范、安全 运行的保障情况， 以及反映和考核项 目实施单位对资金 运行的控制情况。 5 是否已制定或具有相应的项目资金 （资产）管理办法； (1分） 项目资金管理办法是否符合相关财务 会计制度的规定。（ 1分） 是否已制定或具有相应的监控机制； （ 1分） 是否采取了相应的财务检查等必要的 监控措施或手段；（ 1分） 是否按项目进行成本核算，开展必要 的项目成本控制。（ 1分） 5 严格按照培训资金的使 用规定执行 五、 项目 管理 制度 的健 全性 和执 行的 有效 性 与项目直接相关 的业务管理制度是 否健全、完善和有 效，项目实施是否 符合相关业务管理 规定，是否为达到 项目质量要求而采 取了必需的措施。 4 是否已制定或具有科学合理的业务管 理制度；（ 1分） 项目调整及支出调整手续是否完备； （ 1分） 项目合同书、验收报告、技术鉴定等 资料是否齐全 ;（ 1分） 是否采取了有效的项目推进、质量检 查、验收等必需的控制措施或手段。 （ 1分） 3 有明确的培训制度，但 缺少严格的培训质量评 估和检查验收制度 13 六、 实际 完成 率 （产 出数 量） 项目实施的实际产 出数量与计划产出 数量的比率，用以 反映和考核项目产 出数量目标的实现 程度。（对照项目 具体绩效目标和指 标） 12 实际完成率在 60%及以上的按公式计 算：实际完成率得分 =实际完率 /100% 12；完成率在 60%以下的不得分。 12 根据项目具体绩效目标 和指标，主要从人员参 与率、出勤率等角度考 量。政法委高度关注人 员出勤率，所有培训计 划都能顺利完成 七、 完成 及时 率 （产 出时 效） 项目实际完成时限 与项目计划完成时 限的比例，用以反 映项目完成的及时 程度。（对照项目 具体绩效目标和指 标） 10 完成及时率在 60%及以上的按公式计 算：完成及时率得分 =实际完成及时率 /100% 10；及时率在 60%以下的不得 分。 10 该项工作于每年由政治 部 完成，通过相 关 数据 的检查分析，培训项目 完成及时率为 100%。 八、 质量 达标 率 （产 出质 量） 项目完成的质量达 标产出数与实际产 出数的比率，用以 反映和考核项目产 出的质量状况（对 照项目具体绩效目 标和指标） 12 质量达标率在 60%及以上的按公式计 算：达标率得分 =实际达标率 /100% 12；达标率在 60%以下的不得分。 12 根据现有资料显示，所 有培训顺利开展，未收 到任何投诉。 14 九、 效果 达标 率 项目实施是否解决 了项目设立时要解 决的问题和要达到 的效果（含社会效 益、生态效益、经 济效益，各 10 分），如无生态效 益和经济效益要求 的，则社会效益分 值为 30分）（对照 项目具体绩效目标 和指标）；属于政 府购买服务项目的 , 应结合实际收集社 会公众满意度信 息。 30 达标率在 60%及以上的按公式计算：达 标率得分 =实际达标率 /100% 30；达标 率在 60%以下的不得分。 27 由于该项目是政法委常 规培训工作，对于推进 全系统的培训意义重 大。 100 94.34 15 五、 经验 与 问题 （一）经验 1、 政法委 高度重视， 培训 教育效果优异 市委 政法委 高度重视 政法培训 工作，市、区两 级政法系统 培训形成良好的 统筹协调，全面推进各项 思想政治 工作。全市 各级 政法部 门始终将 政治学习 作为 统一思想，开展 工作的重要 环节来抓，有关部门各负其责， 培训计划安排合理。 2、突出重点，不断优化培训效果 2017年 ， 市委 政法委与上海市委 党 校第二分校及市政法各 部门教育培训基地等培训承办单位紧密全作，围绕党的十九大， 面向广大政法系统人员与政法干警开展了切实有效的培训工作， 取得了良好的培训效果。 （二）问题 政法系统培训具有较强的时事性和政治性，培训承办机构 也具有较强的能力建设经经验，但经评价发现，相关单位未能 提供全面有效的培训效果评价记录，未能获得参训人员对培训 师资、培训计划等方面的系统反馈信息。 六 、 整改与 建议 （一）整改建议 建议政法委进一步与培训承办单位联系，做好每次培训的 系统评估工作，为完善培训管理体系、提升培训效果与资金使 用效益提供保障。 16 （二）整改情况 市委 政法委相关部门已经在开展 相关 调研活动，进一步优 化 培训的全面评估 机制。
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