2017年度农业保险保费补贴项目绩效评价报告.docx

2017年度农业保险保费补贴项目绩效评价报告2017年度农业保险保费补贴项目绩效评价报告2017年，致同会计师事务所（特殊普通合伙）武汉分所接受湖北省财政厅委托，对2017年度湖北省农业保险保费补贴项目（以下简称“项目”）开展了绩效评价。本次绩效评价从项目投入、过程、产出、效果四个维度开展，总分100分，项目综合得分76.02分，评价等级为“中”。评价小组从项目涉及的96个县（市、区）中随机抽查了29个县（市、区），通过现场核查、调查问卷等方式进行评价，现场评价地区比例30%；抽查省级资金 12329万元，抽查资金比例55%。现将项目绩效评价情况简要报告如下：一、项目投入（一）资金管理决策程序方面，本次抽查的29个地区的财政部门和多数保险公司均制定了有关农业保险2017年度工作方案，仅有大冶、公安、汉川和梁子湖区的个别保险公司决策程序不到位，如汉川市平安财险仅制定了油菜保险相关实施方案，未专门制定小麦保险工作实施方案，仅在会议记录中简要提及；公安县太平财险、大冶市人保财险和人寿财险、梁子湖区人保财险和中华财险仅按照湖北省2017年农业保险工作实施方案开展工作，未单独制定当地农业保险工作方案。制度建设方面，本次抽查的29个地区中，宜都、枝江、当阳、沙洋、孝昌、安陆、浠水、黄梅、恩施、随县、天门、潜江等12个地区能够规范农险补贴资金管理，财政部门建立了农业保险保费补贴资金的评价制度，且当地保险公司将农险业务与其他保险业务区分核算。新洲、房县、洪湖、宜城、南漳、钟祥、竹溪、松滋、公安、京山、汉川11个地区的个别保险公司农险补贴资金管理不太规范，未对农险业务进行专账核算，与其他业务区分开。此外，大冶、竹溪、松滋、公安、梁子湖区、京山、汉川、赤壁、嘉鱼、仙桃、神农架林区等9个地区的财政部门未建立农业保险保费补贴资金的评价制度，不利于对当地农险工作进行总结和考核。资金落实方面，本次抽查的29个地区中，有28个地区的县级财政将县级补贴资金足额纳入预算，其中有22个地区的补贴资金均能及时、足额拨付到位。此外，神农架财政局2017年未将养殖业、“两属两户”农房等保险补贴资金纳入预算；竹溪、钟祥、孝昌、安陆、洪湖、汉川、神农架7个地区的补贴资金未能及时、足额拨付到保险公司。（二）服务能力基层服务网络建设方面，本次抽查的29个地区的基层服务网点平均覆盖率为60.43%，有15个地区的覆盖率高于平均水平，其中松滋、公安、当阳、京山、嘉鱼、赤壁、恩施、随县的网点覆盖率超过80%。此外，大冶、宜都、洪湖、宜城、南漳、梁子湖、仙桃、汉川、潜江的网点覆盖率较低，其中宜都太平、梁子湖区人保、大冶人寿的基层服务网点数为零，潜江人寿与平安、人保财险在同一个服务网点挂牌开展基层服务工作。机构及人员配置方面，本次抽查的29个地区中新洲、竹溪、房县、松滋、公安、洪湖、枝江、当阳、宜城、南漳等25个地区的保险公司机构及人员配置较为充足，在县级机构设立了专门部门并配备专职人员，开展农业保险的乡镇网点配备专职人员且人员职责分工明确。天门、梁子湖、宜都、大冶4个地区的保险公司机构及人员配置情况一般。如天门中华、宜都（太平、中华）等保险公司的基层网点未配备专职人员且人员分工不明确，梁子湖（中华、人保）、大冶（人寿、中华）等保险公司仅安排专人负责农险工作，未单独在县级机构设立农险部门。二、项目过程（一）组织实施投保方面，本次抽查的29个地区中有22个地区的农险承保过程较为规范，仅有个别保险公司存在凭证未到户、公示不太理想的问题。此外，新洲、房县、洪湖、钟祥、京山、赤壁、嘉鱼地区的各保险公司均存在承保过程不规范的问题，具体存在以下几种现象：第一，存在保单到村或凭证到户情况不理想的问题，如新洲（人保、国元）、房县（人保、平安）、洪湖（人保、太平洋）、钟祥（人保、太平洋、国元、中华）、京山（人保、国元、太平洋、平安）、赤壁人保、嘉鱼人保等16家保险公司；第二、承保过程不规范，如新洲国元存在村集体代缴保费的现象，洪湖人保存在农户在进行土地流转时未与其他农户签定土地流转协议的问题。政策宣传方面，本次抽查的29个地区中新洲、竹溪、房县、松滋、洪湖、恩施、当阳、嘉鱼和神农架林区等22个地区的宣传力度较大，通过发放农险宣传折页、宣传海报、墙体广告、宣传条幅、宣传车、电视飞播、村委会大喇叭等多样化的宣传手段，积极开展农险政策宣传工作，除此之外，恩施地区还利用“E农险”app进行宣传；当阳地区在政务公开网对惠农政策进行公示；嘉鱼地区通过开展农险培训会的方式进行宣传。大冶、京山、沙洋、潜江、梁子湖地区的宣传工作不到位，主要存在以下几种问题：第一，大冶人寿、京山国元、沙洋（人保、平安）、潜江（中华、平安）的宣传方式过于单一，仅通过宣传折页或农险告知书的方式向农户进行农险的宣传；第二，通过走访发现京山（国元、人保）、沙洋（人保、太平洋）、梁子湖区人保的宣传效果不太理想，农户主要对小麦、油菜保险政策及具体赔付标准不太清楚。（二）项目申报项目申报方面，本次抽查的29个地区中有22个地区的农业保险保费补贴申报资料齐全、申报数据准确且申报手续较为完备，申报内容、申报程序符合规定，项目申报完整性和合规性整体情况较好。但公安、黄梅、仙桃、天门和潜江5个地区的申报资料完整性不高，具体存在以下几种问题：第一，资料不齐全。公安太平提供申报资料不齐全；仙桃中华未留底申报资料，当地财政部门上报时也未对资料进行留底，因此无法向评价小组提供相关申报资料；天门人保提供的“两属两户”农房保险承保资料中缺少投保人员明细；第二，数据不准确。潜江平安公司棉花保险凭证汇总表申报表多数农户身份证号与实际身份证号不符；天门太平洋投保明细中人员信息与部分农户身份证复印件信息与不符；黄梅国元的油菜、棉花、能繁母猪保险申报数据不够准确，存在棉花保险重复投保的情况；潜江平安、天门太平洋2家保险公司申报数据不准确但通过审核，数据审核工作不严谨。（三）监督管理监督管理方面，本次抽查的29个地区中当阳、宜城、南漳、嘉鱼、恩施5个地区的各保险公司及其相关主管部门的监督检查工作较为规范，开展了监督检查和回访工作并落实整改情况。其余地区均有监督检查工作不到位的情况，如松滋太平洋、钟祥国元、仙桃中华、潜江中华、孝昌中华、汉川平安等12家保险公司及其相关主管部门未开展农业保险监督检查或承保险种的回访工作；宜都（人保、太平）、安陆人保、黄梅人保、赤壁人保及恩施太平洋等未落实整改情况；京山（国元、人保）、房县（平安、人保）、竹溪人保、黄梅国元等未将监督检查、回访及整改情况形成检查、整改记录并作为档案妥善保管。三、项目产出定损理赔方面，本次抽查的29个地区的各保险机构定损理赔工作逐渐规范，基本做到理赔到户到卡、理赔标准统一、理赔结果公开、流程合规、查勘定损到户，各地区平均理赔及时率为96.67%，平均理赔结案率为96%。但新洲、竹溪、南漳、大冶、房县、洪湖、枝江、梁子湖区、钟祥、京山、沙洋、浠水、仙桃、潜江等11个地区仍有个别保险公司的定损理赔规范性有待提高，主要存在以下问题，第一，存在查勘定损时农户不在现场，农户对定损理赔情况不知情的现象。如京山永兴镇永兴村、老柳河村在受灾被保险人数量较多时，由于受灾农户外出务工等因素，京山人保采取抽查的方式进行查勘定损。第二，定损理赔不及时，新洲国元理赔及时率较低为67.86%，实地走访28户农户，其中在规定时间内完成理赔为19户。第三，理赔结果未公开公布，浠水人保未将“两属两户”农房保险项目承保情况进行公示；沙洋人保李市镇联盟村、李市镇董场村、沙洋镇卷桥社区部分农户对理赔公示情况并不知情。第四，赔案卷宗不规范。竹溪人保、南漳太平洋、新洲国元、枝江太平、枝江人寿、潜江人保、房县人保、梁子湖区人保等保险公司的赔案卷宗存在部分要件不齐全的问题。人口覆盖方面，本次抽查的29个地区的平均人口覆盖率38%，投保户覆盖程度普遍较低，仅有10个地区的人口覆盖率超过平均水平，其中公安、嘉鱼、赤壁、神农架4个地区的覆盖率超过80%。此外，梁子湖区、竹溪、宜都、仙桃、当阳5个地区的覆盖率低于10%。市场覆盖方面，在本次评价的29个地区中，平均市场覆盖率为59%，有14个地区的市场覆盖率高于平均水平，其中京山、天门、洪湖、松滋、黄梅、随县、公安、浠水、安陆、嘉鱼、赤壁的市场覆盖率超过70%。此外，竹溪、当阳、潜江、恩施、南漳、沙洋、宜城7个地区的市场覆盖率不足40%。杠杆效应方面，项目实施有效发挥了财政资金的撬动作用，杠杆效应较明显。本次评价的29个地区的平均杠杆效应为106倍，除宜城、孝昌地区的杠杆效应小于20倍外，其余地区杠杆效应均较为理想，公安、枝江、竹溪、随县、宜都、浠水、房县、南漳、神农架9个地区的杠杆效应超过平均水平，其中竹溪地区杠杆效应高达849倍。创新能力方面，本次评价的29个地区中，大冶、枝江、京山、梁子湖区、钟祥、孝昌、安陆、浠水、黄梅、仙桃、天门等11个地区的创新能力较差，未开展特色农业保险也未将互联网新技术运用到农业保险中。新洲、恩施、当阳、嘉鱼、神农架林区、房县、竹溪、宜都8个地区创新能力较高，积极推进农业保险创新工作。如恩施地区开展了能繁母牛特色农业保险，将测亩仪、无人机和APP软件等互联网新技术运用到农业保险中；当阳地区开展了肉牛、肉羊、水稻高温天气指数保险和育肥猪保险，并通过惠农保APP进行各项农业保险查询，理赔，宣传等工作；嘉鱼地区开展了设施农业大棚保险特色农业保险；神农架林区开展了育肥猪、肉羊、肉牛特色农业保险，并运用微信和QQ等互联网方式进行农业保险政策宣传和推广。四、项目效果损失补偿方面，本次评价的29个地区平均损失赔偿率为52%，有12个地区的损失赔偿率超过平均水平，其中当阳、天门、黄梅、恩施4个地区的损失赔偿率达到80%以上，项目实施能够较好地为农户提供灾害损失补偿，有利于农户尽快恢复正常生产生活，保障农民收入水平，消除灾害带来的不良影响。此外，孝昌、安陆、汉川、随县4个地区的损失补偿率不足10%，如孝昌人保2017年损失标的物赔款总额为475.94万元，直接物化成本损失为90,802.11万元，损失补偿率为仅0.52%。政策知晓度方面，本次评价的29个地区的农户平均政策知晓度为74.16%。有14个地区的农户政策知晓度超过平均水平，其中孝昌、安陆、南漳、宜都、枝江、恩施、当阳等10个地区的政策宣传效果较为理想，农户政策知晓度在90%以上。此外，松滋、公安、嘉鱼、赤壁、京山、沙洋等地区的政策知晓度较低，主要问题在于农户对于除水稻、能繁母猪以外的其他险种、以及最新的补贴政策和理赔标准知晓程度不高。农户满意度方面，经实地走访和问卷调查后统计得出，本次评价的29个地区的整体的社会满意度为91%。新洲、洪湖、天门、房县、潜江、随县等14个地区的农户满意度超过平均水平，其中洪湖、南漳、恩施地区的满意度达到100%。此外，京山、沙洋2个地区的农户满意度较低，不足80%，主要原因是对保险公司查勘定损及理赔工作不满意，存在查勘定损时农户不在现场，农户对定损理赔情况不知情的现象。