2017年度支持科技创新平台建设专项资金绩效评价报告.pdf

1 2017 年度支持科技创新平台建设专项资金 绩效评价报告 为进一步加强支持科技创新 平台建设 专项资金管理，提高资 金使用效益，根据安徽省财政厅关于支持科技创新若干政策专 项资金绩效评价工作的通知（财教 2018 521 号），省财政投资 评审中心组成评审组，于 2018 年 5 月至 7 月，完成了 2017 年度 支持科技创新 平台建设 专项资金的绩效评价工作 ,现将评价情况 报告如下： 一、项目基本情况 （一）项目概况 2015 年中共中央办公厅发布关于印发深化科技体制改革实 施方案的通知（中办发 2015 46 号），明确了到 2020 年在科 技体制改革的重要领域和关键环节取得突破性成果，到 2030 年建 成更加完备的国家创新体系、进入创新型国家前列的科技工作目 标。 2016 年中国共产党安徽省第十届委员会第二次全体会议决 议发布了安徽省实施创新发展行动、协调发展行动、绿色发展 行动、开放发展行动、共享发展行动的安徽省五大发展行动计 划。 为贯彻落实安徽省五大发展行动计划，深入实施创新驱 动发展战略，安徽省政府支持科技创新方面出台了一系列扶持政 策。其中，省科技厅牵头并以省政府名义印发了支持科技创新 若干政策（皖政 2017 52 号，简称“创新十 条”），并通过关 于印发支持科技创新若干政策实施细则的通知（科技 2017 26 2 号）确定了技术转移服务机构等 9 类平台奖励政策。 另外，支持 “三重一创”建设若干政策（皖政 2017 51 号），提出了重点 实验室、工程技术研究中心 2 类平台奖励政策。纳入本次绩效评 价范围的包括 8 个奖励科目， 11 类平台。 支持科技创新若干政策专项资金列入省级财政预算，其中包 含科技创新平台奖励资金预算， 奖励金额由省科技厅按奖励项目 提出预算细化方案。 2017 年科技创新平台 8 个 奖励科目 ，共扶持 平台 250 家，扶持金额 11970 万元 。 （二 ）项目绩效目标 为贯彻落实五大发展行动计划，深入实施创新驱动发展战略， 推进科教大省和创新型省份建设， 安徽省在 科技研发、成果转化、 企业孵化产业化、创新服务体系建设、知识产权创造保护等 方面 进行重点支持， 并 建立健全创新型省份建设配套政策体系，优化 财政科技投入，加大科技有效供给 ，具体奖励科目 目标设置 见 下 表 。 科技创新平台奖励科目绩效 目标 汇总表 政策名 称 奖励科目 绩效 目标 创新十 条 技术转移机构和新型研发机构绩 效奖励 激励技术转移服务机构开展科技成果转移转化和技术服务 。 省级科技孵化器、众创空间绩效奖 励， 生产力促进中心奖励 促进科技成果转化、培育高新技术企业、培养创新创业人才、提供科技 创业服务。 农业种质资源库（圃）绩效奖励 适应农业供给侧结构性改革需求，更好地为优质新品种选育提供丰富的 遗传种质资源，提升种业自主创新能力，推动安徽省种业发展，增强农 业竞争力。 农（林）业综合实验站、农技推广 示范基地奖励 为推进农业供给侧结构性改革，引导高校、科研机构和种业企业加大研 发投入，适应市场需求，促进种业做大做强。 产业技术创新战略联盟奖励 提升企事业单位联合产业技术创新能力。 3 政策名 称 奖励科目 绩效 目标 省级高新技术产业 开发区奖励 促进经济持续发展，主要指标增幅和质量效益在全国发展方阵中走在前 列，确保如期全面建成小康社会，加快建设创新协调绿色开放共享的美 好安徽。 三重一 创 工程（重点）实验室奖励 针对安徽省经济、社会发展的重要科技领域和方向，以及优势学科发展， 开展应用基础研究与关键共性技术研究、聚集和培养优秀科技人才、开 展国内外科技合作与学术交流以及创新性研究。 工程（技术）研究中心奖励 加强工程化研发平台建设，开发产业发展中的共性关键技术，提 高科技 成果的成熟性、配套性和工程化水平，带动相关行业或领域的技术进步， 提高自主创新能力和市场竞争力。 二、绩效评价结论 （一）总体评价情况 评价组运用 绩效评价方案确定 的 评价指标 及评分标准，通过 分析信息调查表 、问卷调查和访谈 等 获取的数据，对安徽省 2017 年度 支持 科技创新平台 建设专项资金 进行了独立客观地评价。 本 次评价 以 8个 科技创新平台 奖励科目 各自得分乘以奖补资金权重， 加权计算科技创新平台综合 平均分为 81.23 分 。 从创新服务体系建设来看，科技创新平台以创新型省份建设 为主要目标，整合资源，推动科技创新， 2017 年执行绩效奖励的 8 个 奖励科目 ，奖励技术转移服务机构等 11 类科技创新平台，包 含了园区平台建设、中小企业孵化、科技中介服务、技术研发、 技术产业化等类型，平台的公共属性 较 强，研发类占比高，与 国 家 以及 安徽省“十三五”科技创新发展规划匹配度 较好 。 （二） 项目绩效 1 平台体现公共服务功能 技术转移服务机构绩效奖励等 8 个奖励科目， 11 类科技创新 4 平台，包含了园区平台建设、中小企业孵化、科技中介服务、技 术研发、技术产业化等职能，从平台的性质看，可以划分为公共 科技研发平台、企业科技研发平台、公共服务平台、综合发展平 台 4 类，其中 公共平台数量最多，说明科技创新平台的公共属性 较 强，以提供科技研究和公共科技服务为主要职责。同时，企业 作为科技创新最活跃的载体，也通过组建各类研发机构、合作平 台，开展科技创新。 2 研发类平台效益初现 研发类平台总体数量较少，主要效益集中体现在开展研发活 动和人才培养、经验交流等方面。 从研发类平台的研发活动来看， 研发类平台在各自功能领域内发挥了一定的效益，以重点实验室 为例，企业类重点实验室横向合作方面效益情况较好，调研的蚌 埠汽车空调压缩机驱动技术省级实验室 2015 到 2017 年横向合作 实际到账金额均超过 5000 万 元；高校院所类重点实验室在研发方 面取得一定成绩，调研的检测技术与节能装置安徽省重点实验室 承担 2015 至 2017 年国家科技计划项目数均达 2 项及以上，承担 省级科技计划项目数均达 5 项以上。 从人才培养、经验交流活动 来看，研发类平台开展的 活动，对活跃安徽科技创新氛围，培养 创新人才、提高工农业生产技术水平，具有积极意义。 三、问题及建议概要 评价组 从 科技服务体系、科技创新平台管理以及产出绩效情 况等方面进行分析总结，对发现的主要问题归纳如下： 一是 政策 5 执行项目化，未搭建起科技创新平台体系； 二是 平台定位不清晰， 尚未脱离行政管 理职能； 三是 部分管理办法不明确，奖励评审指 标未形成框架体系； 四是 运营遇瓶颈，平台效益低； 五是 部分资 金支付不及时，影响政策执行力度。 针对评价中发现的问题，评价组提出以下建议： 一是 以深化 科技体制改革为方向，全面谋划搭建安徽科技创新平台体系； 二 是 以信息化为支撑，搭建统一的网上信息管理平台； 三是 灵活运 用基金、税收政策，拓宽平台奖励机制； 四是 明确专项资金绩效 目标，提高资金支付及时率。