2017-2019年基础设施重大项目前期工作经费绩效评价报告.pdf

2 0 1 7 - 2 0 1 9 年 基 础 设 施 重 大 项 目 前 期 工 作 经 费 绩 效 评 价 报 告 评 价 机 构 ： 广 东 国 众 联 行 资 产 评 估 土 地 房 地 产 估 价 规 划 咨 询 有 限 公 司 机 构 负 责 人 ： 黄 西 勤 项 目 负 责 人 ： 程 艳 2 0 1 9 年一、评价项目概要 根据省委、 省政府工作部署 ， 从 2017 年起， 安排基建投资及低碳发展专项资金 （ 基 础设施重大项目前期工作经费，以下简称 “基础设施重大项目前期工作经费” ）每年 2 亿元，纳入省级财政年度预算，由省发展和改革委员会（以下简称 “省发展改革委” ） 统筹安排。 根据省发展改革委提供自评材料显示 ， 截至评价基准日 （ 2019 年 3 月 31 日） ， 2017 年、 2018 年基础设施重大项目前期工作经费共安排 31969.20 万元， 实际到位 31969.20 万元 ，到位率 100% ，资 金支出 20170.50 万元 ，实际支 出率为 63.09%。 2019 年安 排预 算 为 2 亿 元 ， 省 发 展 改 革 委 于 2019 年 3 月 26 日 已 下 达 第 一 批 分 配 计 划 合 计 18698 万 元，共 支持 29 个项目 ，预留 1302 万作为 机动费用 后续安排， 2019 年预算 资金还未 形 成支出。 二、评价原则与评价方法 本 次 评 价 遵 循 目 标 导 向 性 原 则 、 科 学 客 观 性 原 则 和 公 平 公 正 性 原 则 ， 采 用 目 标 预 定 与 实 施 效 果 比 较 法 、 因 素 分 析 法 ， 通 过 比 较 基 础 设 施 重 大 项 目 前 期 工 作 经 费 所 产 生 的 实 际 效 果 与 预 定 目 标 ， 综 合 分 析 影 响 绩 效 目 标 实 现 和 实 施 效 果 的 内 外 因 素 ， 再 结 合 专 家 评 审 意 见 以 及 公 众 调 查 结 果 ， 对 基 础 设 施 重 大 项 目 前 期 工 作 经 费 的 投 入 、 产 出 、 效 果 和 效 益 做 出 客 观 、 公 正 的 评 价 。 （一 ）评 价基准 日 本 次 评 价 基 准 日 为 2 0 1 9 年 3 月 3 1 日 。 （二 ）评 价指标 体系 说明 本 次 评 价 主 要 基 于 预 算 绩 效 评 价 共 性 指 标 体 系 框 架 （ 财 预 2 0 1 3 5 3 号 ） 附 件 1 项 目 支 出 绩 效 评 价 共 性 指 标 体 系 框 架 ， 并 进 一 步 参 考 关 于 做 好 2 0 1 9 年 第 一 批 省 级 财 政 重 点 绩 效 评 价 工 作 有 关 问 题 的 通 知 （ 粤 财 绩 函 2 0 1 9 3 号 ） 指 标 体 系 中 的 指 标 的 内 容 及 权 重 ， 结 合 基 础 设 施 重 大 项 目 前 期 工 作 经 费 的 特 点 及 资 金 使 用 的 具 体 情 况 ， 以 资 金 使 用 效 果 为 导 向 ， 适 当 提 高 过 程 、 效 果 部 分 的 分 值 ， 根 据 专 家 的 深 化 意 见 ， 更 深 入 地 将 各 指 标 的 评 分 规 则 细 化 ， 并 将 效 率 性 及 效 益 性 等 指 标 分 解 ， 使 其 与 专 项 资 金 的 实 施 内 容 进 一 步 匹 配三、评价结论与绩效分析 表 1 评价情况总表 评价 因素 分值 评价 得分 得分 率 评价 总得 分 1 00 80 .5 0 8 0. 50 % 一、投入 20 16.00 80.00% 二、过程 20 14.80 74.00% 三、产出 30 25.00 83.33% 四、效益 30 24.70 82.33% （一 ）总 体结论 对 照 省 发 展 改 革 委 设立 的 绩 效 目 标 ， 省 发 展 改 革 委 实 现 扶 持 计划 及 时 下 达 ， 由 于 专 项 资 金 特殊 性 ， 其 主 要 效 益 体现 在 项 目 立 项 投 资 额、 推 动 重 大 项 目 开 工 建设 。 经 审 核 自 评 材 料和 进 行 现 场 评 价 ， 基 础 设 施 重大 项 目 前 期 工 作 经 费使 用 基 本 完 成 了产 出 任 务 ， 实 现 了一 定 效 益 ， 但 也 存 在投 入 不 够 科 学 、 管 理不 到 位 等 问 题 ， 经 综 合定 量 指 标 的 量 化 反 映与 评 价 组 专 家 的 意 见， 评 定 基 础 设 施 重大 项 目 前 期 工 作 经 费 绩 效 评 价 得分 为 8 0 . 50 分，绩效等级为“良” 。 （二 ）各 部分绩 效分 析 1 . 目标 指标 合理性 分析 。 基 础 设 施 重 大 项 目 前 期 工 作 经 费 在 投 入 指 标 分 值 2 0 分 ， 得 分 1 6 分 ， 得 分 率 8 0 . 0 0 % 。 进 一 步 对 其 得 分 结 构 分 析 ， 资 金 落 实 部 分 得 分 情 况 较 好 ， 得 分 率 8 7 . 5 0 % ； 但 是 ， 资 金 在 项 目 立 项 方 面 得 分 稍 低 ， 得 分 率 7 5 . 0 0 % 。 绩 效 目 标 设 定 不 够 清 晰 ， 合 理 ， 特 别 是 在 制 度 保 障 方 面 ， 管 理 方 法 不 够 完 善 ， 对 支 持 项 目 的 遴 选 、 资 金 分 配 、 计 划 下 达 、 监 督 检 查 、 绩 效 监 控 及 后 期 评 价 等 责 权 没 有 详 细 规 定 ， 缺 乏 明 确 指 导 性 ， 对 后 期 资 金 使 用 缺 乏 制 度 性 规 范 。 这 也 导 致 资 金 分 配 过 程 缺 乏 一 套 科 学 的 分 配 体 系 ， 资 金 分 配 机 制 不 完 善 。 2 . 过程 管理 有效性 分析 。 过 程 管 理 方 面 指 标 分 值 2 0 分 ， 得 分 1 4 . 8 0 分 ， 得 分 率 7 4 . 0 0 % 。 省 发 展 改 革 委 在 资 金 管 理 与 事 项 管 理 方 面 得 分 均 不 是 非 常 理 想 ， 分 别 为 7 3 . 3 3 % 、 7 5 . 0 0 % 。 资 金 管 理 方 面 ， 部 分 前期 项 目 涉 及 协 调 部 门 多 、 跨 地 区 审 批 、 审 批 时 间 周 期 长 等 特 点 ， 资 金 支 付 率 不 理 想 ， 部 分 项 目 资 金 支 付 管 理 、 会 计 核 算 存 在 瑕 疵 。 实 施 程 序 突 出 问 题 表 现 在 项 目 申 报 审 批 下 达 未 形 成 成 熟 规 范 的 管 理 机 制 ， 形 成 制 度 化 管 理 。 在 具 体 实 施 反 面 ， 广 东 省 天 然 气 管 网 公 司 实 施 的 前 期 工 作 均 未 进 行 公 开 招 投 标 ， 所 有 项 目 均 委 托 同 一 家 公 司 进 行 招 标 代 理 。 同 时 省 发 展 改 革 委 对 前 期 工 作 项 目 实 施 缺 乏 监 管 。 3 . 产出 质量 分析 。 产 出 方 面 指 标 分 值 3 0 分 ， 得 分 2 5 . 0 0 分 ， 得 分 率 8 3 . 3 3 % 。 专 项 资 金 扶 持 重 大 项 目 大 部 分 按 计 划 开 展 前 期 工 作 ， 部 分 出 现 调 整 ， 未 达 到 申 报 工 作 量 。 部 分 项 目 已 跨 年 度 实 施 几 年 ， 在 2 0 1 8 年 实 现 开 工 。 天 然 气 管 网 、 佛 山 新 干 线 机 场 等 项 目 受 审 批 环 节 影 响 ， 与 其 内 控 的 工 作 计 划 表 对 照 ， 前 期 工 作 有 一 定 滞 后 性 。 在 成 本 节 约 方 面 ， 根 据 现 场 评 价 情 况 ， 建 设 工 程 项 目 前 期 工 作 咨 询 收 费 是 有 相 关 标 准 作 为 依 据 ， 但 社 会 稳 定 风 险 评 估 尚 未 出 台 相 关 控 制 标 准 ， 所 以 出 现 收 费 相 差 极 大 的 现 象 ， 不 利 于 前 期 工 作 成 本 节 约 。 4 . 效益 实现 度分析 。 效 益 方 面 指 标 分 值 3 0 分 ， 得 分 2 4 . 7 0 分 ， 得 分 率 8 2 . 3 3 % 。 基 础 设 施 重 大 项 目 前 期 工 作 经 费 重 点 保 障 省 主 导 推 进 的 、 前 期 工 作 费 用 尚 未 落 实 的 项 目 ， 优 先 考 虑 建 设 内 容 已 基 本 明 确 、 尚 未 明 确 项 目 业 主 的 项 目 ， 从 资 金 上 保 障 了 一 批 重 大 项 目 前 期 工 作 加 快 进 度 。 2 0 1 7 2 0 1 8 年 基 础 设 施 重 大 项 目 前 期 工 作 经 费 支 持 的 5 0 个 项 目 （ 部 分 项 目 为 延 续 性 支 持 项 目 ， 因 此 合 计 为 5 0 个 项 目 ） 中 ， 有 6 个 项 目 已 开 工 建 设 ， 立 项 总 投 资 约 2 4 6 亿 元 ， 占 比 为 1 2 % 。 前 期 工 作 经 费 对 这 些 重 大 建 设 项 目 前 期 工 作 开 展 提 供 了 资 金 保 障 。 基 础 设 施 重 大 项 目 前 期 工 作 经 费 扶 持 部 分 项 目 ， 能 促 进 我 省 特 别 是 粤 东 西 欠 发 达 地 区 社 会 经 济 的 可 持 续 发 展 ， 促 进 社 会 从 业 就 业 机 会 增 长 ， 带 动 项 目 沿 线 地 区 经 济 产 业 发 展 。 5 . 绩效 综合 分析。 结 合 投 入 、 过 程 、 产 出 、 效 果 四 方 面 综 合 对 专 项 资 金 分 析 比 较 ， 评 价 小 组 认 为 ： 专 项 资 金 在 投 入 、 产 出 方 面 表 现 良 好 ， 实 现 一 定 阶 段 性 效 益 ， 但 在 过 程 管 理 方 面 表 现 相 对 不 足 。 由 于 4 个 方 面 并 非 独 立 存 在 ， 在 投 入 、 过 程 、 产 出 、 效 果 方 面 都 互 相 勾 稽 ， 逻 辑 上 也 相 互 关 联 。 在 这 种 得 分 结 构 下 ， 充 分 反 映 出 ， 专 项 资 金 分 配 的 科 学 性 ， 是 否 建 立 一 套 科 学 完 善的 评 审 分 配 监 管 验 收 机 制 ， 对 资 金 绩 效 的 实 现 至 关 重 要 。 省 发 展 改 革 委 扶 持 部 分 项 目 未 按 照 计 划 完 成 ， 一 定 程 度 上 影 响 项 目 完 成 效 率 ， 同 时 无 法 保 障 投 入 财 政 资 金 预 期 绩 效 的 实 现 。 四、主要绩效 （一 ）推 动一批 重大 项目前 期工作 加快 进度， 顺利 开工建 设 基 础 设 施 重 大 项 目 前 期 工 作 经 费 重 点 保 障 省 主 导 推 进 的 、 前 期 工 作 费 用 尚 未 落 实 的 项 目 ， 优 先 考 虑 建 设 内 容 已 基 本 明 确 、 尚 未 明 确 项 目 业 主 的 项 目 ， 从 资 金 上 保 障 了 一 批 重 大 项 目 前 期 工 作 加 快 进 度 。 2 0 1 7 2 0 1 8 年 基 础 设 施 重 大 项 目 前 期 工 作 经 费 支 持 的 5 0 个 项 目 中 ， 有 6 个 项 目 已 开 工 建 设 ， 珠 江 三 角 洲 水 资 源 配 置 工 程 、 广 州 至 湛 江 客 运 专 线 、 湛 江 港 3 0 万 吨 级 航 道 改 扩 建 工 程 等 项 目 前 期 工 作 进 展 顺 利 ， 预 计 2 0 1 9 年 可 开 工 建 设 。 重 大 项 目 前 期 工 作 涉 及 较 多 环 节 ， 受 审 批 等 环 节 影 响 。 设 立 基 础 设 施 重 大 项 目 前 期 工 作 经 费 以 来 ， 综 合 省 发 展 改 革 委 及 我 省 其 他 保 障 性 措 施 的 共 同 努 力 ， 提 升 重 大 项 目 落 地 ， 重 点 项 目 开 工 率 有 所 提 升 。 从 省 重 点 项 目 开 工 情 况 来 看 ， 2 0 1 6 年 ， 省 重 点 项 目 计 划 新 开 工 项 目 1 7 2 个 ， 实 际 开 工 1 0 7 个 ； 2 0 1 7 年 ， 省 重 点 项 目 计 划 新 开 工 项 目 2 5 8 个 ， 实 际 开 工 2 0 5 个 ； 2 0 1 8 年 ， 省 重 点 项 目 计 划 新 开 工 项 目 2 6 5 个 ， 实 际 开 工 2 0 1 个 ； 2 0 1 9 年 ， 省 重 点 项 目 计 划 新 开 工 项 目 2 7 7 个 ， 一 季 度 已 开 工 8 2 个 ， 超 过 时 间 进 度 。 （二 ）基 础设施 项目 储备工 作有所 提升 根 据 省 发 展 改 革 委 提 供 统 计 数 据 ， 2 0 1 7 年 安 排 基 础 设 施 重 点 建 设 前 期 预 备 项 目 1 2 8 个 、 估 算 总 投 资 1 . 4 万 亿 元 ， 2 0 1 8 年 安 排 基 础 设 施 工 程 重 点 建 设 前 期 预 备 项 目 2 1 8 个 、 估 算 总 投 资 1 . 3 万 亿 元 ， 2 0 1 9 年 安 排 基 础 设 施 重 点 建 设 前 期 预 备 项 目 2 2 2 个 、 估 算 总 投 资 1 . 7 4 万 亿 元 ， 项 目 储 备 规 模 呈 稳 定 上 涨 态 势 ， 特 别 是 2 0 1 7 年 设 立 基 础 设 施 重 大 项 目 前 期 工 作 经 费 后 ， 2 0 1 8 年 基 础 设 施 重 点 建 设 前 期 预 备 项 目 个 数 有 所 增 加 。 （ 三 ） 部 分 重 大 项 目 的 开 展 将 对 我 省 经 济 社 会 发 展 及 生 态 环 境 改 善 带 来 正 面 长 效 影响 基 础 设 施 重 大 项 目 前 期 工 作 经 费 扶 持 部 分 项 目 ， 如 铁 路 、 机 场 、 公 路 等 建 设 项 目 ， 有 效 带 动 项 目 沿 线 地 区 经 济 产 业 发 展 。 如 广 湛 铁 路 项 目 ， 根 据 项 目 的 推 进 目 标 ， 力 争 2 0 1 9 年 9 月 开 工 建 设 ， 可 带 动 7 9 4 亿 元 的 固 定 资 产 投 资 。 测 算 产 生 的 国 民 经 济 的 效 益 为 1 5 0 元 / 人 。 按 每 年 带 动 0 . 0 4 % 计 算 ， 每 年 产 生 社 会 经 济 效 益 1 6 5 0 9 万 元 。 部 分 项 目 如 水 利 厅 韩 江 榕 江 练江 水 系 连 通 工 程 可 改 善 枫 江 、 榕 江 、 练 江 水 环 境 ， 恢 复 枫 江 和 练 江 流 域 的 水 生 态 环 境 ， 为 当 地 居 民 提 供 了 人 水 和 谐 、 生 态 自 然 的 生 产 和 生 活 环 境 。 五、存在问题 （一 ）管 理办法 不完 善，实 施程序 有待 进一步 完善 一 是 经 费 管 理 目 前 遵 照 的 管 理 办 法 粤 财 建 2 0 1 4 5 0 号 存 在 一 定 滞 后 性 ， 对 基 础 设 施 项 目 前 期 工 作 经 费 相 关 管 理 规 定 不 够 全 面 ， 缺 乏 指 导 性 。 经 费 即 将 到 期 ， 管 理 办 法 还 未 完 成 修 订 ， 工 作 较 滞 后 。 其 他 很 多 兄 弟 省 份 ， 如 河 北 省 、 甘 肃 省 、 四 川 省 等 均 已 出 台 省 级 重 大 项 目 前 期 工 作 经 费 管 理 办 法 。 二 是 未 建 立 明 确 、 细 化 的 分 配 细 则 及 评 估 体 制 。 根 据 省 发 展 改 革 委 提 供 数 据 显 示 ， 2 0 1 7 2 0 1 9 年 ， 我 省 安 排 基 础 设 施 重 点 建 设 前 期 预 备 项 目 数 量 分 别 为 1 2 8 、 2 1 8 、 2 2 2 ， 基 础 设 施 重 点 建 设 前 期 预 备 项 目 个 数 大 幅 增 加 。 而 前 期 工 作 经 费 扶 持 项 目 大 概 为 5 0 个 ， 在 众 多 项 目 中 ， 省 发 展 改 革 委 还 未 形 成 完 善 的 分 配 机 制 。 另 外 ， 项 目 审 核 工 作 主 要 由 业 务 处 室 进 行 审 核 。 部 分 省 份 已 在 管 理 办 法 中 明 确 由 第 三 方 评 估 进 行 资 金 分 配 。 目 前 我 省 经 费 分 配 方 式 还 有 待 进 一 步 优 化 。 三 是 在 组 织 项 目 申 报 审 批 过 程 中 ， 部 分 项 目 未 提 交 申 请 表 ， 后 期 由 项 目 单 位 发 函 提 交 申 请 ， 而 后 获 得 扶 持 资 金 ， 评 审 程 序 不 明 确 。 项 目 实 施 出 现 变 更 ， 未 建 立 明 确 的 申 报 及 审 核 机 制 。 部 分 项 目 在 实 施 中 ， 采 购 程 序 违 反 招 投 标 相 关 规 定 ， 未 采 取 公 开 招 投 标 ， 不 合 规 。 （二 ）未 建立有 效的 监管机 制，预 算绩 效管理 有待 加强。 作 为 省 级 主 管 部 门 ， 省 发 展 改 革 委 在 资 金 的 预 算 绩 效 管 理 方 面 不 完 善 。 一 是 前 期 绩 效 目 标 设 置 工 作 不 够 重 视 ， 未 要 求 扶 持 项 目 单 位 设 置 完 整 明 确 的 绩 效 目 标 ， 下 达 计 划 包 含 较 笼 统 的 前 期 工 作 内 容 ， 任 务 分 解 及 时 间 计 划 性 不 强 ， 不 利 于 后 期 任 务 完 成 情 况 的 对 照 。 二 是 未 建 立 项 目 库 管 理 机 制 ， 扶 持 项 目 情 况 应 完 整 记 录 在 册 。 对 项 目 单 位 缺 乏 日 常 监 管 ， 前 期 工 作 涉 及 内 容 较 复 杂 ， 耗 时 较 长 ， 牵 涉 众 多 审 批 部 门 ， 增 加 了 日 常 管 理 难 度 。 目 前 扶 持 资 金 下 达 缺 乏 监 控 及 反 馈 ， 也 未 见 要 求 单 位 提 供 前 期 工 作 汇 报 、 抽 检 等 相 关 监 控 资 料 。 三 是 未 对 本 专 项 资 金 是 否 可 以 做 到 循 环 使 用 ， 未 要 求 本 专 项 的 前 期 工 作 经 费 应 计 入 项 目 建 设 成 本 ， 未 提 出 未 使 用 的 项 目 资 金 或 剩 余 项 目 资 金 应 退 回 财 政 的 要 求 ， 对 项 目 资 金 的 管 理 要 求 不 够 清 晰 ， 未 形 成 制 度 化六、相关建议 （一 ）更 新管理 办法 ，规范 实施程 序 一 是 尽 快 修 订 或 出 台 专 项 资 金 管 理 办 法 ， 指 导 项 目 实 施 。 管 理 办 法 应 细 化 ， 明 确 专 项 资 金 使 用 范 围 及 安 排 方 式 、 资 金 申 报 及 下 达 、 资 金 管 理 与 监 督 等 内 容 。 二 是 明 确 资 金 分 配 细 则 ， 建 立 更 加 科 学 有 序 的 分 配 机 制 。 引 入 专 家 或 第 三 方 组 织 的 评 审 流 程 ， 制 定 评 估 体 系 ， 在 原 有 分 配 原 则 基 础 上 ， 综 合 项 目 前 期 工 作 资 金 筹 措 情 况 ， 资 金 缺 口 ， 前 期 工 作 总 体 资 金 投 入 ， 项 目 实 施 重 大 性 及 实 现 效 益 等 因 素 ， 形 成 评 估 体 系 ， 科 学 分 配 资 金 ， 明 确 扶 持 资 金 占 总 体 前 期 工 作 评 价 经 费 的 比 例 等 。 对 基 础 设 施 重 点 建 设 前 期 预 备 项 目 按 照 轻 重 缓 急 的 原 则 实 施 项 目 库 管 理 ， 保 证 前 期 工 作 顺 利 开 展 ， 又 能 发 挥 资 金 的 最 大 效 益 ， 防 止 资 金 沉 淀 等 。 （二 ）建 立有效 的监 管机制 ，加强 预算 绩效管 理 一 是 建 议 省 发 展 改 革 委 要 求 申 报 单 位 提 供 具 有 法 律 效 力 的 承 诺 书 并 抄 送 项 目 主 管 部 门 ， 承 诺 内 容 包 括 严 格 遵 守 相 关 法 律 法 规 规 定 、 前 期 工 作 计 划 任 务 及 完 成 期 限 、 项 目 开 工 时 间 、 依 法 依 规 使 用 前 期 费 等 。 二 是 省 发 展 改 革 委 应 要 求 申 报 材 料 包 括 明 确 的 项 目 绩 效 目 标 ， 前 期 工 作 计 划 及 进 展 情 况 ， 前 期 费 投 入 总 估 算 ， 拟 申 请 省 重 大 项 目 前 期 费 金 额 ， 还 包 括 已 安 排 前 期 费 文 件 或 拟 安 排 的 文 件 。 省 发 展 改 革 委 应 掌 握 申 报 项 目 资 金 缺 口 情 况 ， 有 助 于 对 资 金 分 配 ， 特 别 是 对 地 市 扶 持 项 目 。 三 是 建 议 加 强 对 省 重 大 项 目 前 期 费 使 用 的 监 督 管 理 。 省 发 展 改 革 委 应 组 织 有 关 部 门 对 省 重 大 项 目 前 期 费 使 用 情 况 进 行 跟 踪 检 查 。 已 安 排 省 重 大 项 目 前 期 费 的 重 大 项 目 ， 由 项 目 单 位 每 年 底 对 前 期 工 作 进 展 、 承 诺 履 行 情 况 和 省 重 大 项 目 前 期 费 使 用 情 况 进 行 总 结 。 项 目 完 成 前 期 工 作 、 具 备 开 工 条 件 后 ， 及 时 转 为 新 开 工 项 目 ， 列 入 相 关 建 设 计 划 或 开 工 清 单 。 （三 ）明 确资金 后续 管理办 法，建 立长 效管理 机制 一 是 省 发 展 改 革 委 应 明 确 前 期 费 核 销 制 度 。 省 重 大 项 目 前 期 费 是 项 目 总 投 资 的 组 成 部 分 ， 项 目 开 工 后 计 入 政 府 投 资 ， 作 为 省 预 算 内 基 本 建 设 投 资 或 政 府 股 权 投 资 。 建 议 对 批 准 建 设 的 项 目 ， 前 期 费 列 入 批 准 的 项 目 概 算 内 ， 计 入 建 设 成 本 。 对 没 有 被 批 准 或 批 准 后 又 被 取 消 的 建 设 项 目 、 因 工 作 质 量 问 题 未 评 审 通 过 的 建 设 项 目 、 因 政 策 调 整 或 受 不 可 抗 力 影 响 未 评 审 通 过 的 项 目 ， 前 期 费 应 如 何 处 理 ， 以 及 结 余 资 金 的 处 理 ， 应 在 管 理 办 法 中 予 以 明 确 。 二 是 部 分 项 目 合 同 支 付 等 问 题 应 加 以 改 善 ， 对 招 投 标 不 合 规 问 题 加 以 整 改 。 另 外 河 源 至 紫金 高 速 公 路 项 目 ， 专 项 资 金 通 过 市 财 局 直 接 拨 入 项 目 指 挥 部 银 行 存 款 账 户 ， 未 计 财 政 补 助 收 入 。 本 专 项 资 金 作 为 前 期 费 用 ， 属 于 总 投 资 的 一 部 分 ， 应 计 入 公 共 基 础 设 施 的 成 本 。 同 时 项 目 后 续 资 金 投 入 要 核 减 前 期 费 用 ， 以 避 免 重 复 投 入 。 三 是 省 重 大 项 目 前 期 费 实 施 预 算 绩 效 管 理 ， 建 立 考 核 奖 惩 机 制 ， 绩 效 评 价 结 果 作 为 调 整 完 善 政 策 、 编 制 预 算 以 及 改 进 管 理 的 重 要 依 据 。 对 审 计 、 监 督 检 查 中 发 现 重 大 违 规 问 题 ， 收 回 省 重 大 项 目 前 期 费 或 扣 回 违 规 资 金 。 四 是 建 议 省 发 展 改 革 委 尽 快 制 定 社 会 稳 定 风 险 评 估 相 关 限 额 标 准 ， 起 到 指 导 作 用 ， 节 约 资 金 成 本