2017年度广东省农业综合开发高标准农田建设项目绩效评价报告.pdf

2017年度广东省农业综合开发高标准农田建设项目绩效评价报告 评 价 机 构 ： 广 东 国 众 联 行 资 产 评 估 土 地 房 地 产 估价 规 划 咨 询 有 限 公 司机 构 负 责 人 ： 黄 西 勤项 目 负 责 人 ： 白 瑛 2017年度广东省农业综合开发高标准农田建设项目绩效评价报告根 据 关 于 开 展 全 省 2018 年 农 业 综 合 开 发 高 标 准 农 田 建 设项 目 绩 效 自 评 工 作 的 通 知 （ 粤 财 农 综 2018 20 号 ） 及 关 于确 定 2018 年 省 级 财 政 重 点 绩 效 评 价 第 三 方 机 构 名 单 及 组 织 现 场评 价 等 有 关 问 题 的 通 知 （ 粤 财 绩 函 2018 19 号 ） 的 有 关 规 定和 要 求 ， 广 东 省 财 政 厅 委 托 广 东 国 众 联 行 资 产 评 估 土 地 房 地 产 估价 规 划 咨 询 有 限 公 司 ， 组 织 开 展 了 全 省 2017 年 度 国 家 农 业 综 合 开 发 高 标 准 农 田 建 设 项 目 绩 效 评 价 工 作 ， 形 成 了 本 评 价 报 告 。一 、 基 本 情 况（一）资金背景为 了 大 力 支 持 农 业 发 展 ， 改 善 农 业 生 产 基 本 条 件 ， 优 化 农 业和 农 村 经 济 结 构 ， 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件 ， 增 加 农 民 收 入 ， 增 强粮 食 保 障 能 力 ， 综 合 开 发 利 用 农 业 资 源 ， 提 高 农 业 综 合 生 产 能 力和 综 合 效 益 ， 广 东 省 财 政 厅 在 全 省 范 围 内 积 极 组 织 开 展 2017 年度 农 业 综 合 开 发 高 标 准 农 田 建 设 项 目 ， 主 要 用 于 大 力 推 进 高 标 准农 田 整 治 ， 有 效 增 加 耕 地 数 量 、 提 高 耕 地 质 量 、 优 化 土 地 资 源 要 素 配 置 。 （二）资金概况广 东 省 2017 年 度 高 标 准 农 田 建 设 项 目 共 计 实 施 148 个 项 目 ，计 划 建 设 高 标 准 农 田 面 积 86.55 万 亩 ， 计 划 总 投 入 财 政 资 金110922.00 万 元 ， 其 中 中 央 资 金 46783.00 万 元 ， 省 级 资 金 64140.00万 元 。 各 项 目 分 布 见 表 1-1， 图 1-1。表 1-1 广 东 省 2017 年 度 高 标 准 农 田 建 设 项 目 分 布 表序 号 市 、 县 项 目 数 目 1 珠 海 市 12 韶 关 市 93 河 源 市 84 梅 州 市 75 惠 州 市 76 汕 尾 市 57 江 门 市 78 阳 江 市 59 湛 江 市 2510 茂 名 市 45 11 肇 庆 市 612 清 远 市 1413 潮 州 市 114 揭 阳 市 115 云 浮 市 6 图 1-1 广 东 省 2017 年 度 高 标 准 农 田 建 设 项 目 分 布 图截 止 本 次 评 价 基 准 日 ， 广 东 省 2017 年 度 高 标 准 农 田 建 设 实施 的 147 个 项 目 之 中 ， 已 竣 工 项 目 19 个 ， 约 占 总 数 的 12.93%，建 设 进 度 达 到 90%99%以 上 （ 含 ） 的 项 目 共 有 10 个 ， 约 占 总 数的 6.80%， 建 设 进 度 达 到 50%90%（ 含 ） 的 项 目 共 有 79 个 ， 约占 总 数 的 53.74%， 建 设 进 度 达 到 0%50%（ 含 ） 的 项 目 共 有 29个 ， 约 占 总 数 的 19.73%。 根 据 现 有 项 目 建 设 进 度 ， 预 计 9 月 底 ，目 前 建 设 进 度 在 90%以 上 的 项 目 可 陆 续 竣 工 ， 完 工 项 目 达 到 58个 ， 占 项 目 总 数 的 39.19%， 高 于 去 年 同 期 的 完 工 比 例 （ 39.17%） 。 具 体 情 况 详 见 图 1-2。 图 1-2 广 东 省 2017 年 度 高 标 准 农 田 建 设 项 目 完 成 比 例 图其 中 ， 珠 海 市 项 目 1 个 ， 项 目 完 工 情 况 为 93.00%。韶 关 市 项 目 9 个 ， 项 目 完 工 情 况 平 均 为 70.00%， 详 见 图 1-3。 图 1-3 韶 关 市 2017 年 度 高 标 准 农 田 建 设 项 目 完 成 比 例 图 河 源 市 项 目 8 个 ， 项 目 完 工 情 况 平 均 为 84.00%， 详 见 图 1-4。 图 1-4 河 源 市 2017 年 度 高 标 准 农 田 建 设 项 目 完 成 比 例 图梅 州 市 项 目 7 个 ， 项 目 完 工 情 况 平 均 为 57.00%， 详 见 图 1-5。 图 1-5 梅 州 市 2017 年 度 高 标 准 农 田 建 设 项 目 完 成 比 例 图 惠 州 市 项 目 7 个 ， 项 目 完 工 情 况 平 均 为 70.00%， 详 见 图 1-6。 图 1-6 惠 州 市 2017 年 度 高 标 准 农 田 建 设 项 目 完 成 比 例 图汕 尾 市 项 目 5 个 ， 项 目 完 工 情 况 平 均 为 68.00%， 详 见 图 1-7。 图 1-7 汕 尾 市 2017 年 度 高 标 准 农 田 建 设 项 目 完 成 比 例 图 江 门 市 项 目 7 个 ， 项 目 完 工 情 况 平 均 为 94.00%， 详 见 图 1-8。 图 1-8 江 门 市 2017 年 度 高 标 准 农 田 建 设 项 目 完 成 比 例 图阳 江 市 项 目 5 个 ， 项 目 完 工 情 况 平 均 为 60.00%， 详 见 图 1-9。 图 1-9 阳 江 市 2017 年 度 高 标 准 农 田 建 设 项 目 完 成 比 例 图 湛 江 市 项 目 25个 ， 项 目 完 工 情 况 平 均 为 62.00%， 详 见 图 1-10。 图 1-10 湛 江 市 2017 年 度 高 标 准 农 田 建 设 项 目 完 成 比 例 图茂 名 市 项 目 45个 ， 项 目 完 工 情 况 平 均 为 72.00%， 详 见 图 1-11。 图 1-11 茂 名 市 2017 年 度 高 标 准 农 田 建 设 项 目 完 成 比 例 图 肇 庆 市 项 目 6 个 ， 项 目 完 工 情 况 平 均 为 63.00%， 详 见 图 1-12。 图 1-12 肇 庆 市 2017 年 度 高 标 准 农 田 建 设 项 目 完 成 比 例 图清 远 市 项 目 14个 ， 项 目 完 工 情 况 平 均 为 19.00%， 详 见 图 1-13。 图 1-13 清 远 市 2017 年 度 高 标 准 农 田 建 设 项 目 完 成 比 例 图 潮 州 市 项 目 1 个 ， 项 目 完 工 情 况 平 均 为 20.00%。揭 阳 市 项 目 1 个 ， 项 目 完 工 情 况 平 均 为 100.00%。云 浮 市 项 目 6 个 ， 项 目 完 工 情 况 平 均 为 66.00%， 详 见 图 1-14。 图 1-14 清 远 市 2017 年 度 高 标 准 农 田 建 设 项 目 完 成 比 例 图综 上 所 述 ， 广 东 省 2017 年 度 高 标 准 农 田 建 设 项 目 总 体 完 成情 况 为 64.71%， 资 金 得 到 了 充 分 的 利 用 。 从 单 位 资 金 绩 效 完 成 情况 来 看 ， 揭 阳 市 为 第 一 名 ， 其 次 是 江 门 市 ， 珠 海 排 名 第 三 。 项 目最 多 的 茂 名 市 单 位 资 金 绩 效 完 成 情 况 为 72.71%， 其 次 的 湛 江 市 为59.62%。 这 说 明 项 目 个 数 与 单 位 资 金 绩 效 完 成 情 况 没 有 较 强 的 相关 性 ， 见 图 1-15。 图 1-15 广 东 省 2017 年 度 高 标 准 农 田 建 设 项 目 各 市 比 较 图有 8 个 市 单 位 资 金 绩 效 完 成 百 分 比 大 于 情 况 项 目 完 成 平 均 百分 比 ， 资 金 使 用 情 况 良 好 。 其 中 惠 州 市 和 云 浮 市 两 者 差 距 为6.00%。（三）绩效目标广 东 省 财 政 厅 于 2017 年 5-9 月 先 后 分 四 批 批 复 了 关 于 广 东省 2017 年 第 一 批 国 家 农 业 综 合 开 发 高 标 准 农 田 建 设 项 目 计 划 的批 复 、 关 于 广 东 省 2017 年 第 二 批 国 家 农 业 综 合 开 发 高 标 准农 田 建 设 项 目 计 划 的 批 复 、 关 于 广 东 省 2017 年 第 三 批 国 家 农 业 综 合 开 发 土 地 治 理 项 目 计 划 的 批 复 、 关 于 广 东 省 2017年 第 四 批 国 家 农 业 综 合 开 发 高 标 准 农 田 建 设 项 目 计 划 的 批 复 ，明 确 了 2017 年 广 东 省 农 业 综 合 开 发 高 标 准 农 田 建 设 资 金 计 划 及效 益 估 算 ， 主 要 内 容 包 括 ： 改 善 农 业 生 产 条 件 及 生 态 环 境 、 提 高 农 业 竞 争 力 、 提 高 主 要 农 产 品 生 产 能 力 、 提 高 种 植 业 总 产 值 、 提高 项 目 区 农 民 收 入 等 方 面 。二 、 主 要 绩 效专 家 组 通 过 对 抽 样 项 目 的 书 面 评 价 和 现 场 核 查 ， 并 结 合 省 农综 办 对 项 目 总 体 上 的 组 织 监 督 和 管 理 情 况 ， 判 定 我 省 2017 年 度农 业 综 合 开 发 高 标 准 农 田 建 设 项 目 的 平 均 得 分 为 85.98 分 ， 评 价等 级 为 “ 良 ” 。 我 省 2017 年 农 业 综 合 开 发 高 标 准 农 田 建 设 项 目工 作 开 展 总 体 上 较 为 顺 利 ， 提 高 了 工 作 质 量 ， 取 得 了 初 步 成 效 ，主 要 绩 效 有 以 下 几 个 方 面 ： （一）财政资金统筹使用效果良好本 次 参 评 的 24 个 样 本 项 目 财 政 资 金 全 部 及 时 、 足 额 到 位 ，为 项 目 顺 利 实 施 提 供 了 资 金 保 障 。 根 据 现 场 调 查 ， 各 县 市 有 效 整合 农 业 综 合 开 发 资 金 、 农 田 水 利 设 施 建 设 资 金 、 农 业 技 术 推 广 资金 以 及 其 他 涉 及 农 田 建 设 的 资 金 ， 按 照 高 标 准 农 田 建 设 通 则 要 求 ， 统 筹 使 用 ， 集 中 投 入 ， 开 展 权 属 确 定 、 土 地 平 整 、 农 田 水利 、 耕 地 质 量 、 农 技 服 务 、 机 耕 道 路 、 配 套 电 网 林 网 、 生 产 设 施配 套 等 建 设 ， 使 得 各 项 目 开 工 时 间 率 相 较 往 年 有 大 幅 度 改 善 。 亩均 投 入 资 金 的 不 足 的 问 题 ， 在 提 高 标 准 ， 有 效 整 合 资 金 后 有 所 缓解 。 以 往 造 成 项 目 难 以 大 面 积 落 地 的 问 题 得 到 有 所 解 决 。 （二）水利设施建设完备，节水效果明显 经 现 场 调 查 及 报 告 数 据 ， 本 次 参 评 的 24 个 样 本 项 目 新 增 、改 善 灌 溉 面 积 完 成 率 97.45%， 新 增 、 改 善 排 水 面 积 完 成 率 96.38%，开 挖 疏 浚 、 衬 砌 渠 道 完 成 计 率 99.03%， 渠 系 建 筑 物 完 成 率 85.36%，其 他 管 道 、 拦 河 坝 、 泵 站 完 成 率 100%。 粮 食 作 物 亩 均 节 水 量 达到 144.17 立 方 米 。 项 目 完 善 了 灌 溉 与 排 水 体 系 ， 达 到 了 合 理 利 用水 资 源 ， 形 成 “旱 能 灌 、 涝 能 排 、 渍 能 降 ”的 灌 排 体 系 的 目 的 ， 形成 了 有 效 的 节 水 灌 溉 体 系 ， 增 加 有 效 灌 溉 面 积 ， 灌 溉 水 利 用 系 数达 到 国 家 标 准 要 求 。 水 源 工 程 、 输 水 工 程 、 排 水 工 程 、 渠 系 建 筑物 工 程 和 泵 站 等 完 整 ， 各 级 输 配 水 渠 道 布 局 合 理 ， 渠 系 建 筑 物 配套 完 善 ， 做 到 了 引 水 有 门 、 分 水 有 闸 、 过 路 有 桥 、 运 行 安 全 、 管 理 方 便 。（三）农田土壤质量得到有效改良经 现 场 调 查 及 报 告 数 据 ， 本 次 参 评 的 24 个 样 本 项 目 治 理 面积 完 成 率 100%， 改 良 土 壤 完 成 率 100%， 亩 均 新 增 粮 食 和 其 他 作物 产 能 201.76 公 斤 ， 亩 均 新 增 作 物 产 值 564.88 元 ，（四）田间道路通达、便捷，有利于机械化生产经 现 场 调 查 及 报 告 数 据 ， 本 次 参 评 的 24 个 样 本 项 目 田 间 道路 完 成 率 98.58%。 现 场 调 查 田 间 道 路 体 系 较 便 捷 ， 且 均 硬 化 ， 满足 农 业 机 械 化 生 产 、 安 全 方 便 的 生 活 需 要 。 道 路 通 达 度 达 到 绩 效指 标 要 求 。 道 路 面 积 与 路 网 密 度 水 平 较 合 理 ， 有 效 促 进 田 间 生 产 作 业 效 率 的 提 高 和 耕 作 成 本 的 降 低 。 田 间 道 路 工 程 在 确 定 合 理 田 间 道 路 面 积 与 田 间 道 路 密 度 情 况 下 ， 与 沟 渠 、 林 带 布 置 配 套 合 理 ，未 见 道 路 跨 越 沟 渠 ， 桥 涵 闸 等 交 叉 工 程 ， 土 地 集 约 化 利 用 率 较 高 。三 、 存 在 的 问 题（一）项目建设进度仍需加快2017 年 开 展 绩 效 评 价 时 （ 截 至 2018 年 6 月 30 日 ） ， 全 省2017 年 高 标 项 目 共 有 19 个 项 目 完 工 （ 共 147 个 项 目 ） 。 相 比 之下 ， 2016 年 高 标 项 目 建 设 同 期 有 36 个 项 目 完 工 ， 环 比 完 工 率 为52.78%， 进 度 相 对 有 所 缓 慢 。 主 要 原 因 为 本 项 目 收 到 天 气 的 影 响较 大 ， 只 能 在 农 闲 的 月 份 施 工 ， 同 时 由 于 前 期 工 程 设 计 调 查 不 够 ， 造 成 实 际 施 工 过 程 中 部 分 农 户 要 求 改 变 施 工 设 计 ， 重 新 设 计 、 审批 耽 误 的 大 量 的 实 践 。 同 时 ， 部 分 县 （ 市 、 区 ） 在 项 目 实 施 准 备期 过 长 ， 各 个 环 节 不 紧 凑 在 很 大 程 度 上 影 响 了 项 目 建 设 进 度 。 项目 建 设 、 验 收 进 度 也 影 响 了 资 金 的 指 出 率 。 从 抽 样 的 24 个 项 目支 出 金 额 来 看 ， 总 支 出 率 仅 有 69.14%， 其 中 东 源 县 康 禾 镇 项 目 支出 率 最 高 ， 约 为 85.17%， 雷 州 市 附 城 镇 项 目 的 支 出 率 最 低 ， 仅 为20.21%。 仍 有 进 一 步 提 高 的 空 间 ， 主 要 原 因 有 ： 一 是 项 目 施 工 方准 备 的 报 账 资 料 不 齐 全 ， 影 响 了 报 账 进 度 ； 二 是 已 完 工 项 目 也 还未 验 收 ， 项 目 设 置 的 质 量 保 证 金 比 例 较 高 ， 资 金 拨 付 进 度 相 应 滞后 。 详 见 下 图 5-1。 图 5-1 24 个 抽 样 项 目 支 出 率 对 比 图（二）部分配套设施未按计划建设输 变 电 线 路 配 套 工 程 ， 如 雷 州 市 英 利 镇 高 标 准 农 田 建 设 项目 、 徐 闻 县 龙 塘 镇 国 家 农 业 综 合 开 发 高 标 准 农 田 建 设 项 目 、 徐 闻县 城 北 乡 国 家 农 业 综 合 开 发 高 标 准 农 田 建 设 项 目 、 徐 闻 县 西 连 镇高 标 准 农 田 建 设 项 目 规 划 的 输 变 电 线 路 配 套 工 程 基 本 上 均 为 动工 或 做 出 调 整 。 部 分 高 标 准 农 田 项 目 从 立 项 到 开 工 建 设 时 间 较短 、 较 为 仓 促 ， 在 设 计 过 程 中 现 场 勘 察 不 够 仔 细 。 部 分 项 目 区 镇只 是 简 单 、 机 械 地 将 村 上 报 面 积 累 计 相 加 ， 以 达 到 项 目 申 报 建 设 面 积 ， 对 于 项 目 区 的 产 业 发 展 方 向 、 道 路 建 设 、 灌 排 设 施 等 缺 乏长 远 规 划 和 考 虑 ， 造 成 无 法 按 照 设 计 进 行 施 工 或 者 被 迫 修 改 设 计方 案 ,影 响 了 高 标 准 农 田 建 设 进 度 。 应 加 强 此 类 工 程 的 规 划 合 理 性 、 科 学 性 论 证 ， 项 目 实 施 监 督等 工 作 ， 确 保 项 目 顺 利 实 施 。（三）项目施工过程管理及后期管护效果不佳专 家 组 现 场 调 查 时 发 现 ， 大 部 分 项 目 的 工 程 数 量 、 位 置 都 或多 或 少 的 发 生 了 变 更 ， 但 仍 然 存 在 大 量 农 户 因 水 渠 未 经 过 其 农 田或 者 出 水 口 设 计 不 方 便 的 原 因 要 求 水 渠 改 道 、 延 长 等 诉 求 。 项 目施 工 、 监 理 环 节 不 规 范 、 大 部 分 县 市 无 法 提 供 提 交 监 理 旁 站 记 录及 材 料 质 检 报 告 。 同 时 ， 由 于 工 程 未 完 成 工 程 结 算 、 县 级 验 收 ，无 法 办 理 工 程 移 交 管 护 责 任 ， 导 致 工 程 质 量 、 工 程 利 用 不 佳 等 问题 。 部 分 渠 道 存 在 两 旁 杂 草 覆 盖 渠 道 、 水 流 速 度 缓 慢 达 不 到 清 淤 效 果 ， 部 分 村 民 在 渠 道 的 使 用 上 存 在 上 游 农 户 采 用 堵 塞 水 渠 的 方式 方 便 自 身 灌 溉 ， 造 成 下 游 农 户 无 水 或 水 量 小 等 后 期 管 护 问 题 。（四）项目质量效益有待提升部 分 高 标 准 农 田 建 设 实 施 中 ， 对 新 增 耕 地 质 量 要 求 有 所 忽视 ， 土 壤 原 有 结 构 被 打 乱 ， 造 成 土 壤 养 分 含 量 降 低 。 还 有 部 分 农民 为 追 求 较 高 的 生 产 效 益 ， 进 行 掠 夺 式 耕 作 ， 大 量 使 用 化 肥 、 农药 、 绿 肥 等 有 机 肥 料 ， 使 得 耕 地 质 量 大 幅 下 降 ， 影 响 了 工 程 质 量 。延 长 土 地 承 包 期 后 ， 建 设 高 标 准 农 田 的 耕 地 难 以 调 整 。 按 照 “ 统筹 规 划 、 集 体 资 金 、 连 片 开 发 ” 的 原 则 ， 高 标 准 农 田 建 设 要 打 破原 有 农 田 划 块 ， 重 新 调 准 农 田 分 配 ， 往 往 有 些 农 民 不 愿 接 受 ， 影 响 了 项 目 的 合 理 规 划 和 顺 利 进 行 。 四 、 改 进 建 议（一）进一步加快项目实施进度一 是 进 一 步 加 快 具 体 项 目 的 审 核 、 批 复 时 间 ， 精 简 审 批 环 节 ，使 项 目 能 尽 早 开 工 。 尤 其 是 对 项 目 设 计 的 变 更 和 调 整 ， 应 在 确 保合 理 性 和 科 学 性 的 前 提 下 ， 优 先 处 理 。 二 是 提 高 资 金 支 付 效 率 ，确 保 施 工 资 金 能 严 格 按 合 同 及 时 支 付 ， 保 证 工 程 进 度 。 三 是 建 立更 有 效 的 项 目 信 息 统 计 制 度 ， 通 过 信 息 化 手 段 及 时 掌 握 全 省 项 目建 设 情 况 ， 对 于 存 在 明 显 异 常 的 情 况 ， 特 别 是 项 目 前 期 准 备 工 作周 期 过 长 、 进 度 过 慢 的 ， 及 时 进 行 督 办 或 组 织 专 项 检 查 。 （二）增强项目设计、施工及后期管护监督指导力度各 级 项 目 主 管 部 门 应 加 强 项 目 管 理 工 作 监 督 和 指 导 ， 通 过 前期 详 细 的 现 场 勘 察 和 大 面 积 的 农 户 走 访 调 查 ， 明 确 项 目 实 际 情况 。 科 学 、 合 理 的 进 行 项 目 设 计 ， 避 免 出 现 大 范 围 的 设 计 变 更 或项 目 不 能 满 足 农 业 农 民 生 产 实 际 需 求 的 问 题 。 要 加 强 施 工 单 位 管理 ， 在 严 格 按 照 国 家 、 省 和 市 有 关 政 策 要 求 的 前 提 下 ， 根 据 高 标准 农 田 项 目 建 设 施 工 的 特 点 ， 选 择 具 备 丰 富 施 工 经 验 、 较 强 实 力和 良 好 信 誉 的 施 工 单 位 参 与 高 标 准 农 田 建 设 。 强 化 现 场 质 量 监管 ， 各 区 镇 要 增 加 项 目 现 场 管 理 人 员 ， 加 大 现 场 巡 查 频 次 ， 加 强工 程 质 量 督 查 ， 及 时 发 现 工 程 质 量 问 题 ， 迅 速 落 实 整 改 。 建 立 更 加 科 学 合 理 的 检 测 验 收 体 系 ， 要 进 一 步 规 范 验 收 程 序 ， 对 工 程 质 量 进 行 检 测 ， 提 高 检 测 验 收 的 科 学 性 、 合 理 性 、 权 威 性 。 要 健 全建 后 监 管 ， 建 立 健 全 本 地 区 高 标 准 农 田 建 后 管 护 长 效 机 制 ， 省 和市 县 两 级 都 要 研 究 安 排 高 标 准 农 田 后 期 管 护 经 费 ， 各 地 政 府 要 制定 出 台 建 后 管 护 办 法 。 要 强 化 问 责 追 责 ， 建 立 存 在 问 题 查 处 整 改和 责 任 追 究 机 制 。（三）进一步提高县级农发机构项目管理效率一 是 强 化 县 级 对 项 目 监 理 单 位 的 监 督 力 度 ， 切 实 发 挥 监 理 单位 辅 助 业 主 管 理 的 作 用 ， 坚 决 杜 绝 项 目 擅 自 调 整 建 设 内 容 的 事 项发 生 ， 对 于 某 些 工 程 发 生 变 更 的 项 目 ， 尽 快 补 齐 相 关 审 批 手 续 。二 是 及 时 组 织 项 目 检 查 ， 发 现 问 题 及 时 通 知 整 改 ， 避 免 项 目 建 设 质 量 不 合 格 的 问 题 一 直 持 续 到 项 目 完 工 而 导 致 难 以 及 时 验 收 。 三是 制 定 相 应 的 执 行 标 准 ， 解 决 人 手 短 缺 问 题 ， 提 高 项 目 各 环 节 工作 效 率 ， 避 免 已 完 工 项 目 长 期 不 能 验 收 的 情 况 出 现 。（四）充分重视农户合理要求，正确引导，增强项目质量建 议 项 目 实 施 过 程 中 ， 在 设 计 阶 段 应 更 加 充 分 的 听 取 农 户 意见 。 做 到 项 目 及 时 、 有 效 公 示 、 合 理 、 科 学 设 计 、 严 格 按 照 设 计施 工 、 验 收 ， 使 项 目 能 充 分 发 挥 其 功 效 。 各 级 主 管 部 门 应 主 动 引导 村 民 按 照 规 定 使 用 项 目 设 施 ， 保 证 项 目 使 用 寿 命 ， 实 现 普 惠 于民 。 明 确 管 护 主 体 及 责 任 ， 主 要 设 施 及 管 护 责 任 单 位 等 。 要 办 理好 移 交 手 续 ， 县 、 乡 （ 镇 ） 、 村 签 订 管 护 责 任 书 ， 落 实 责 任 人 ， 以 建 立 高 标 准 农 田 管 护 长 效 机 制 。 大 力 推 广 先 进 的 、 成 熟 的 、 品 质 优 良 的 农 业 科 研 成 果 ， 坚 持 标 准 化 生 产 ， 使 改 造 后 的 农 田 实 现优 质 高 效 ， 推 广 农 业 科 学 技 术 ， 指 导 农 民 科 学 、 有 序 、 可 持 续 的进 行 生 产 活 动 ， 到 达 增 产 增 收 目 的 。附 件 ： 1. 绩 效 评 价 指 标 体 系 及 得 分 表2. 绩 效 评 价 指 标 分 析 情 况 附 件 12017年度广东省农业综合开发高标准农田建设项目绩效评价指标体系及得分表一 级指 标 二 级指 标 三 级指 标 指 标 解 释 评 价 标 准 指 标得 分项 目 决 策（ 10） 科 学选 项（ 10） 规 划 符合 性（ 5） 是 否 按 当 地 政 府 和 主 管部 门 要 求 编 制 开 发 规 划 ，申 报 项 目 是 否 符 合 规 划 。 农 业 综 合 开 发 规 划 科 学 、 规 范 得 2分 ，申 报 项 目 符 合 规 划 得 3分 ， 任 何 一 项 不符 合 或 不 完 善 的 扣 1分 ， 扣 完 为 止 。 4.17项 目 审查 （ 5） 是 否 对 申 报 项 目 进 行 实地 考 察 ， 是 否 征 求 项 目 区群 众 意 见 ， 立 项 条 件 是 否符 合 申 报 要 求 。 开 展 项 目 实 地 考 察 得 1分 ， 项 目 区 内 村民 代 表 大 会 或 三 分 之 二 以 上 农 户 同 意 实施 农 业 综 合 开 发 项 目 得 2分 ， 申 报 项 目立 项 条 件 符 合 要 求 得 2分 ， 任 何 一 项 不符 合 或 不 完 善 的 扣 0.5分 ， 扣 完 为 止 。 3.91 项 目管 理（ 22） 资 金到 位（ 7） 到 位 率（ 5） 实 际 到 位 /计 划 到 位 100% 以 项 目 计 划 批 复 文 件 为 标 准 ， 根 据 项 目实 际 到 位 资 金 占 计 划 的 比 重 计 算 得 分 ，到 位 率 100%的 得 5分 ； 每 差 5个 百 分 点扣 0.5分 ， 扣 完 为 止 。 5.00到 位 时效 （ 2） 资 金 是 否 及 时 到 位 ； 若 未及 时 到 位 是 否 影 响 项 目进 度 。 以 项 目 计 划 批 复 文 件 为 依 据 ， 资 金 及 时到 位 得 2分 ， 未 及 时 到 位 但 未 影 响 项 目进 度 得 1.5-2分 ， 未 及 时 到 位 并 影 响 项目 进 度 得 0.5-1.5分 。 2.00资 金管 理（ 9） 资 金 使用 （ 5） 是 否 存 在 支 出 依 据 不 合规 、 虚 列 项 目 支 出 的 情况 ； 是 否 存 在 截 留 、 挤 占 、挪 用 项 目 资 金 情 况 ； 是 否存 在 超 标 准 开 支 情 况 。 虚 列 （ 套 取 ） 扣 5分 ， 截 留 、 挤 占 、 挪用 扣 4-5分 ， 超 标 准 开 支 扣 2-3分 ， 支出 依 据 不 合 规 扣 1分 。 5.00财 务 管理 （ 4） 反 映 预 算 执 行 的 规 范 性 、事 项 支 出 的 合 规 性 以 及会 计 核 算 的 规 范 性 。 1.按 规 定 履 行 调 整 报 批 手 续 或 未 发 生 调整 的 ， 且 按 事 项 完 成 进 度 支 付 资 金 ； 2.资 金 管 理 、 费 用 标 准 、 支 付 符 合 有 关 制度 规 定 ； 3.规 范 执 行 会 计 核 算 制 度 。 满足 的 得 4分 ， 预 算 （ 调 整 ） 审 批 流 程 不完 善 或 账 目 不 完 整 的 扣 2分 ； 科 目 设 置和 使 用 错 误 、 记 账 凭 证 不 规 范 的 ， 每 发现 一 处 扣 0.5分 ， 最 多 扣 3分 。 2.92 组 织实 施（ 6） 组 织 机构 （ 2） 机 构 是 否 健 全 、 分 工 是 否明 确 。 机 构 健 全 得 1分 、 分 工 明 确 得 1分 ， 存在 问 题 的 每 发 现 一 处 扣 0.2分 ， 扣 完 为止 。 1.96管 理 制度 （ 4） 是 否 建 立 健 全 项 目 管 理制 度 ； 是 否 严 格 执 行 相 关项 目 管 理 制 度 。 建 立 健 全 项 目 管 理 制 度 得 2分 ； 严 格 执行 相 关 项 目 管 理 制 度 得 2分 ； 存 在 问 题的 每 发 现 一 处 扣 0.2分 ， 扣 完 为 止 。 3.38 项 目产 出（ 38） 产 出数 量（ 18） 高 标 准农 田 建设 面 积（ 5） 单 个 项 目 平 原 区 面 积 不低 于 5000亩 ， 丘 陵 区 不低 于 2000亩 ； 或 满 足 在同 一 小 流 域 、 同 一 灌 区 内选 择 面 积 相 对 较 大 的 若干 地 块 作 为 项 目 区 的 要求 。 依 据 项 目 初 步 设 计 文 件 中 的 项 目 区 边界 ， 通 过 测 量 开 展 现 场 调 查 ， 将 实 际 完成 的 高 标 准 农 田 面 积 与 规 划 的 高 标 准 农田 面 积 进 行 对 比 ， 计 算 高 标 准 农 田 建 设任 务 完 成 情 况 ； 根 据 完 成 比 例 乘 以 该 项指 标 基 础 分 得 出 评 分 ， 完 成 比 例 低 于 50%不 得 分 。 4.92农 田 灌溉 达 标面 积（ 3） 各 项 水 源 工 程 和 输 配 水工 程 所 控 制 的 耕 地 面 积达 到 设 计 灌 溉 保 证 率 的要 求 。 根 据 项 目 初 步 设 计 文 件 、 竣 工 验 收 技 术文 件 和 竣 工 图 ， 并 进 行 现 状 调 查 ， 计 算农 田 灌 溉 面 积 ， 与 目 标 对 比 进 行 评 价 ，根 据 完 成 比 例 乘 以 该 项 指 标 基 础 分 得 出评 分 。 2.96农 田 排水 达 标面 积 （ 3） 各 项 排 水 工 程 所 控 制 的耕 地 面 积 达 到 农 田 排 涝设 计 标 准 。 根 据 项 目 初 步 设 计 文 件 、 竣 工 验 收 技 术文 件 和 竣 工 图 ， 并 进 行 现 状 调 查 ， 计 算农 田 排 涝 面 积 ， 与 目 标 对 比 进 行 评 价 ，根 据 完 成 比 例 乘 以 该 项 指 标 基 础 分 得 出评 分 。 2.91基 础 设施 配 套（ 4） 建 筑 物 配 套 完 善 ， 满 足 灌溉 与 排 水 系 统 水 位 、 流量 、 泥 沙 处 理 、 施 工 、 运行 、 管 理 、 生 产 的 需 要 。 根 据 初 步 设 计 文 件 中 规 划 各 类 建 筑 物 的配 套 情 况 ； 选 择 典 型 地 块 ， 现 场 检 查 各类 建 筑 物 的 数 量 、 质 量 及 配 套 情 况 ， 每个 项 目 抽 查 的 建 筑 物 数 量 不 少 于 本 类 型建 筑 物 数 量 的 15%。 按 照 满 足 规 定 的 抽 取样 本 数 量 占 抽 查 总 数 量 的 比 值 进 行 评价 ， 根 据 完 成 比 例 乘 以 该 项 指 标 基 础 分得 出 评 分 。 2.77道 路 通达 度（ 3） 生 产 道 路 直 接 通 达 耕 作田 块 数 占 总 田 块 数 的 比例 ， 满 足 平 原 区 应 达 到100%， 丘 陵 区 应 不 低 于 90%的 道 路 通 达 度 。 根 据 初 步 设 计 文 件 中 规 划 生 产 道 路 配 套情 况 ， 现 场 检 查 道 路 的 通 达 情 况 ， 每 个项 目 抽 查 的 道 路 数 量 不 少 于 总 数 量 的10%。 按 照 满 足 规 定 的 数 量 占 抽 查 总 数 量的 比 值 进 行 评 价 ， 根 据 完 成 比 例 乘 以 该项 指 标 基 础 分 得 出 评 分 。 2.04 产 出质 量（ 10） 田 块 标准 化（ 5） 平 原 地 区 的 田 （ 地 ） 块 ，要 以 有 林 道 或 较 大 沟 渠为 基 准 形 成 格 田 ； 丘 陵 山区 的 25度 以 下 坡 耕 地 ，要 建 成 等 高 水 平 梯 田 ， 地面 平 整 ， 并 构 成 反 坡 。 选 择 典 型 地 块 （ 耕 作 田 块 ） 进 行 现 场 量测 和 检 验 ， 抽 查 地 块 的 数 量 不 少 于 总 地块 数 量 的 10%。 按 照 抽 样 田 块 满 足 标 准 规定 的 数 量 的 比 值 进 行 评 价 ， 根 据 完 成 比例 乘 以 该 项 指 标 基 础 分 得 出 评 分 。 4.16路 面 修筑 （ 5） 田 间 道 路 面 宽 度 为3m6m， 生 产 路 路 面 宽 度不 宜 超 过 3m(大 型 机 械 化作 业 区 可 适 当 放 宽 ） ； 各种 路 面 要 满 足 设 计 标 准 、车 辆 载 荷 和 质 量 寿 命 等要 求 。 依 据 初 步 设 计 文 件 ， 根 据 项 目 设 计 文 件中 各 级 道 路 路 面 设 计 标 准 ， 现 场 检 查 道路 路 面 的 修 筑 标 准 和 平 整 度 ， 每 个 项 目抽 查 的 道 路 长 度 不 少 于 道 路 总 长 度 的10%。 按 照 满 足 标 准 规 定 的 样 本 数 量 占 抽查 总 数 量 的 比 值 进 行 评 价 ， 根 据 完 成 比例 乘 以 该 项 指 标 基 础 分 得 出 评 分 。 4.08产 出时 效（ 5） 任 务 完成 及 时性 （ 5） 项 目 建 设 任 务 按 计 划 批复 规 定 时 间 完 成 情 况 。 以 项 目 实 施 计 划 批 复 时 间 为 起 始 时 间 ，在 次 年 7月 底 前 完 成 或 达 到 要 求 进 度 得分 ； 未 在 规 定 时 间 内 完 成 的 ， 每 延 迟 一个 月 扣 0.5分 ， 扣 完 为 止 。 4.19 产 出成 本（ 5） 投 入 标准 （ 5） 亩 均 投 入 财 政 资 金 。 以 项 目 所 在 地 亩 均 投 入 财 政 资 金 为 标准 ， 低 于 等 于 要 求 得 分 ； 超 过 投 入 标 准的 ， 每 超 过 1个 百 分 点 扣 0.1分 ， 扣 完为 止 。 4.96项 目效 果（ 30） 经 济效 益（ 5） 新 增 粮食 和 其他 作 物产 能（ 5） 经 建 设 前 后 比 较 ， 某 一 种或 多 种 作 物 在 项 目 区 内单 位 耕 地 上 增 加 的 粮 食产 能 。 通 过 问 卷 调 查 和 典 型 地 块 分 析 ， 估 算 不同 代 表 作 物 的 粮 食 （ 棉 花 、 油 料 折 算