资源描述
港 融 投 资 闵 行 区 新 虹 街 道 2017年 综 合 养 护 项 目 财 政 支 出 绩 效 评 价 报 告 0 2017 年 闵 行 区 新 虹 街 道 综 合 养 护 项 目财 政 支 出 绩 效 评 价 报 告 委 托 单 位 ： 新 虹 街 道 办 事 处评 价 机 构 ： 上 海 港 融 投 资 管 理 有 限 公 司二 零 一 八 年 六 月 港 融 投 资 闵 行 区 新 虹 街 道 2017年 综 合 养 护 项 目 财 政 支 出 绩 效 评 价 报 告 1 目 录摘 要 、 一 、 概 述 . 2二 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析 .4三 、 经 验 教 训 和 建 议 .6正 文 . 1 2一 、 项 目 背 景 .1 2二 、 项 目 立 项 目 的 .1 6三 、 项 目 立 项 依 据 .1 6四 、 项 目 预 算 .1 7五 、 项 目 管 理 .2 2六 、 项 目 完 成 情 况 .2 7七 、 项 目 评 价 思 路 .3 0 八 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析 .4 0九 、 主 要 经 验 和 做 法 、 存 在 的 问 题 和 建 议 .4 7分 报 告 绿 化 养 护 . 5 3分 报 告 环 卫 保 洁 . 7 4分 报 告 市 政 养 护 . 9 5分 报 告 市 容 管 理 . 1 1 8分 报 告 土 地 巡 查 . 1 4 3分 报 告 排 水 管 道 养 护 . 1 6 4分 报 告 环 境 保 护 . 1 8 5分 报 告 安 全 生 产 管 理 . 2 0 3附 件 一 、 2017 年 养 护 合 同 . 2 2 6附 件 二 、 项 目 调 查 问 卷 . 2 2 9 附 件 三 、 访 谈 记 录 . 2 4 0 港 融 投 资 闵 行 区 新 虹 街 道 2017年 综 合 养 护 项 目 财 政 支 出 绩 效 评 价 报 告 2 前 言2018 年 5 月 ， 上 海 港 融 投 资 管 理 有 限 公 司 （ 以 下 简 称 “ 我 司 ” ） 受 闵 行区 新 虹 街 道 办 事 处 委 托 ， 对 “ 2017 年 新 虹 街 道 综 合 养 护 ” 项 目 开 展 绩 效 后 评价 工 作 ， 旨 在 对 “ 综 合 养 护 ” 这 一 新 型 的 城 市 管 理 模 式 在 街 道 内 的 第 二 年 实施 情 况 进 行 梳 理 与 分 析 ， 对 比 各 类 民 生 工 作 “ 综 合 归 并 ” 前 后 的 优 劣 与 差 异 ，提 炼 现 状 中 所 存 的 经 验 与 不 足 ， 为 后 续 年 度 “ 综 合 养 护 ” 项 目 的 常 态 化 实 施提 供 有 效 参 考 。 经 资 料 分 析 、 现 场 调 研 、 管 理 人 员 访 谈 及 评 价 方 案 设 计 等 步骤 ， 评 价 组 最 终 确 定 以 “ 总 报 告 +分 报 告 ” 的 形 式 完 成 本 次 绩 效 评 价 工 作 ；通 过 分 报 告 ， 针 对 项 目 所 涉 的 各 类 养 护 工 作 的 不 同 特 点 及 以 往 实 施 情 况 ， 分别 进 行 深 入 分 析 并 设 置 与 之 对 应 、 契 合 的 评 价 指 标 ， 发 现 各 类 养 护 工 作 的 经 验 做 法 和 薄 弱 环 节 ； 通 过 总 报 告 对 分 报 告 的 评 价 结 果 进 行 汇 总 提 炼 ， 分 共 性与 个 性 两 部 分 ， 对 项 目 整 体 的 经 验 与 问 题 进 行 深 入 剖 析 ， 并 提 出 对 应 的 完 善意 见 ； 为 项 目 管 理 水 平 的 不 断 提 高 献 策 。摘 要一 、 概 述 上 海 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 “ 十 三 五 ” 规 划 纲 要 指 出 ： 上 海 城 市 发展 的 主 题 是 “ 提 高 城 市 综 合 竞 争 力 ” ， 城 市 综 合 管 理 水 平 既 与 广 大 人 民 群 众的 生 活 息 息 相 关 ， 也 是 城 市 的 综 合 经 济 实 力 、 综 合 服 务 功 能 与 综 合 素 质 的 重要 体 现 。2016 年 ， 在 闵 行 区 大 力 推 进 建 设 “ 全 国 文 明 示 范 区 ” 的 背 景 下 ， 新 虹 街 道 办 事 处 遵 循 “ 总 体 规 划 、 逐 步 完 善 ” 的 原 则 ， 进 一 步 贯 彻 关 于 进 一 步 深化 本 市 城 市 养 护 作 业 领 域 城 市 化 改 革 工 作 的 指 导 意 见 的 文 件 精 神 ， 结 合 本区 域 中 虹 桥 商 务 区 的 特 殊 性 和 重 要 性 ， 将 新 虹 街 道 的 市 政 、 绿 化 、 市 容 、 环 港 融 投 资 闵 行 区 新 虹 街 道 2017年 综 合 养 护 项 目 财 政 支 出 绩 效 评 价 报 告 3 卫 、 土 地 巡 查 这 五 支 养 护 队 伍 进 行 整 合 ， 形 成 初 步 的 “ 多 位 一 体 ” 的 综 合 养护 模 式 ， 经 过 一 年 的 养 护 作 业 实 施 ， 积 累 了 综 合 养 护 作 业 的 经 验 ， 初 步 建 立养 护 作 业 的 响 应 机 制 ； 2017 年 新 虹 街 道 根 据 区 域 内 养 护 作 业 的 特 点 ， 各 管 理部 门 的 养 护 需 求 ， 在 原 有 五 个 条 线 的 基 础 上 ， 增 加 了 排 水 管 道 养 护 、 环 境 保护 、 安 全 生 产 这 三 个 条 线 ， 以 期 在 维 持 各 类 养 护 工 作 既 有 成 效 的 前 提 下 ， 进一 步 提 高 养 护 工 作 管 理 水 平 ， 实 现 养 护 资 源 的 配 置 优 化 。通 过 调 研 筹 备 与 方 案 设 计 ， 确 定 “ 2017 年 新 虹 街 道 综 合 养 护 ” 项 目 由 社区 管 理 办 公 室 （ 以 下 简 称 “ 管 理 办 ” ） 组 织 ， 城 市 网 格 化 管 理 中 心 、 规 划 和土 地 管 理 所 、 水 务 站 、 安 监 所 等 职 能 单 位 协 调 配 合 ， 市 场 化 第 三 方 服 务 机 构具 体 落 实 （ 片 区 划 分 ， 工 作 归 并 ） 的 方 式 运 行 ， 旨 在 全 面 覆 盖 辖 区 内 各 项 养 护 工 作 ， 进 一 步 整 合 养 护 资 源 ， 提 高 管 理 效 率 ， 彻 底 杜 绝 因 界 限 模 糊 而 形 成养 护 盲 区 的 风 险 隐 患 。2017 年 是 承 上 启 下 的 重 要 年 度 ， 2017 年 1月 至 5月 底 承 接 2016年 综 合养 护 的 五 个 条 线 管 养 模 式 ， 三 家 养 护 公 司 2016 年 合 同 约 定 的 养 护 时 间 是2016年 3 月 至 2017 年 2 月 底 ； 2017 年 3月 至 2017年 5月 ， 处 于 准 备 阶 段 ，项 目 启 动 新 一 轮 养 护 模 式 的 招 标 工 作 ， 期 间 的 养 护 作 业 由 原 养 护 公 司 承 担 ，街 道 与 原 三 家 养 护 公 司 签 订 延 期 协 议 ， 期 间 的 养 护 费 用 及 考 核 费 用 参 照 2016年 合 同 约 定 。2017 年 6月 至 2017 年 年 底 ， 通 过 招 标 程 序 后 ， 每 个 片 区 由 两 家 养 护 公司 中 标 ， 联 合 对 片 区 的 市 容 环 境 等 方 面 进 行 养 护 ， 新 养 护 模 式 下 签 订 的 合 同约 定 的 养 护 时 间 是 2017 年 6 月 至 2018 年 6 月 ； 自 2017 年 6 月 起 ， 管 理 部 门 整 合 六 家 养 护 公 司 负 责 三 个 片 区 的 八 个 条 线 的 养 护 工 作 。2017 年 新 虹 街 道 综 合 养 护 项 目 的 年 初 预 算 根 据 五 个 条 线 上 报 的 项 目 预算 进 行 汇 总 所 得 ， 金 额 为 7578.44 万 元 ； 2017年 6 月 根 据 新 养 护 作 业 模 式 ，增 加 了 三 个 条 线 后 综 合 养 护 项 目 预 算 为 8597.44 万 元 ； 新 虹 街 道 于 2017 年 港 融 投 资 闵 行 区 新 虹 街 道 2017年 综 合 养 护 项 目 财 政 支 出 绩 效 评 价 报 告 4 11月 对 项 目 剩 余 资 金 进 行 统 筹 安 排 ， 根 据 街 道 账 面 实 际 使 用 金 额 调 整 了 预 算金 额 ， 调 整 后 财 政 预 算 为 8537.51 万 元 。在 资 金 支 付 方 面 ， 2017 年 1月 至 2017 年 5 月 ， 项 目 资 金 由 街 道 直 接 拨付 至 养 护 公 司 ； 自 2017 年 6 月 起 ， 其 中 七 个 条 线 的 项 目 资 金 拨 付 至 上 海 新虹 投 资 发 展 有 限 公 司 （ 下 简 投 资 发 展 公 司 ） ， 由 投 资 发 展 公 司 代 为 支 付 。 故项 目 的 预 算 执 行 率 区 分 财 政 预 算 执 行 率 和 项 目 预 算 执 行 率 ， 截 至 2017年 12月 31 日 ， 财 政 预 算 执 行 率 为 100%， 项 目 实 际 使 用 资 金 6412.94 万 元 ， 预 算执 行 率 为 75.12%。 各 类 养 护 工 作 在 项 目 中 的 预 算 占 比 如 下 表 所 示 ：表 1.1 各 类 养 护 工 作 预 算 及 执 行 情 况 汇 总 表 单 位 ： 万 元 条 线 名 称 原 预 算 调 整 后 预 算数 预 算 占 比 实 际 执 行市 政 养 护 2181 2181 26% 1144.12绿 化 1686.82 1686.82 20% 1365.22环 卫 2880.62 2880.62 34% 2299.3市 容 管 理 780 780 9% 676.83土 地 巡 查 50 50 1% 26.81环 境 保 护 0 63 1% 35.94安 全 生 产 0 46.07 1% 46.07排 水 管 道 养护 0 850 10% 818.65 总 计 7578.44 8537.51 100% 6412.94二 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析本 次 绩 效 评 价 是 对 上 海 市 闵 行 区 新 虹 街 道 综 合 养 护 项 目 （ 以 下 简 称 “ 项目 ” ） 自 2017年 1月 至 2017年 12月 做 一 次 全 面 科 学 的 总 结 和 客 观 的 评 价 。通 过 绩 效 评 价 指 标 体 系 综 合 评 价 ， 评 分 结 果 为 80.02 分 ， 评 价 结 论 为“ 良 ” ， 各 类 养 护 工 作 得 分 情 况 如 下 表 所 示 ： 港 融 投 资 闵 行 区 新 虹 街 道 2017年 综 合 养 护 项 目 财 政 支 出 绩 效 评 价 报 告 5 表 1.2 评 价 得 分 明 细 表报 告 类 别 权 重 满 分 得 分 得 分 率总 报 告 40% 40 28 70%分 报 告 60% 60 52.02 86.7%分 报 告 市 容 管 理 12.5% 60 52.45 81%分 报 告 绿 化 养 护 12.5% 60 53.04 87%分 报 告 环 卫 保 洁 12.5% 60 51.02 85%分 报 告 市 政 养 护 12.5% 60 47.27 79%分 报 告 土 地 巡 查 12.5% 60 55.04 92%分 报 告 排 水 管 道 养 护 12.5% 60 53.78 91%分 报 告 安 全 生 产 服 务 12.5% 60 54.75 91% 分 报 告 环 境 保 护 服 务 12.5% 60 48.78 81%总 计 100% 100 80.02 80.02%据 统 计 ， 截 至 2017 年 12月 31日 ， 综 合 养 护 项 目 处 理 违 法 搭 建 66件 ，道 路 交 通 设 施 损 坏 或 异 常 69件 ， 井 盖 等 公 共 设 施 损 坏 或 缺 失 394件 ， 菜 场 、公 交 等 公 建 配 套 问 题 10件 ， 环 保 问 题 15件 ， “ 三 乱 ” 等 市 容 环 卫 问 题 1976件 ， 占 道 经 营 、 乱 停 车 等 街 面 秩 序 问 题 561件 ， 道 路 破 损 等 设 施 管 理 问 题 133件 ， 违 法 经 营 19件 ， 架 空 线 坠 落 等 突 发 事 件 32件 ， 绿 化 倾 倒 等 问 题 22件 ；这 些 问 题 和 案 件 都 做 到 了 100%处 理 到 位 ， 并 且 90%的 案 件 都 能 做 到 当 日 处 理办 结 完 毕 ； 就 枢 纽 申 长 路 、 申 滨 南 路 、 申 昆 路 、 苏 虹 路 等 路 段 进 行 了 绿 化 补种 近 1.2万 平 方 米 ， 加 强 对 市 政 道 路 零 星 维 修 工 作 的 开 展 ； 在 汛 期 保 障 了 排水 管 道 的 通 畅 ， 做 好 防 台 防 汛 相 关 工 作 ； 配 合 上 级 部 门 完 成 23 次 重 点 安 全 生 产 作 业 巡 查 工 作 ， 保 障 了 区 域 内 的 正 常 生 产 生 活 秩 序 ； 另 外 ， 养 护 人 员 均严 格 按 照 养 护 管 理 部 门 的 要 求 作 业 不 扰 民 ， 文 明 劝 阻 ， 在 养 护 期 间 内 对 养 护人 员 的 投 诉 事 件 为 0 起 ， 逐 步 树 立 综 合 养 护 的 文 明 形 象 。评 价 结 论 显 示 ， 本 项 目 的 政 策 符 合 度 高 ， 立 项 依 据 充 分 ， 各 类 养 护 工 作实 施 情 况 良 好 ， 切 实 提 高 了 养 护 工 作 的 效 率 ， 对 保 障 新 虹 街 道 的 市 容 环 境 卫生 整 洁 起 建 设 性 作 用 。 但 项 目 整 体 管 理 尚 处 探 索 阶 段 ， 仍 存 一 定 欠 缺 ， 在 诸如 综 合 制 度 建 设 、 项 目 资 金 管 理 、 养 护 人 员 稳 定 性 等 方 面 存 在 进 一 步 完 善 和 港 融 投 资 闵 行 区 新 虹 街 道 2017年 综 合 养 护 项 目 财 政 支 出 绩 效 评 价 报 告 6 提 高 的 空 间 。三 、 经 验 教 训 和 建 议（ 一 ） 项 目 的 主 要 经 验 及 做 法经 评 价 ， 项 目 总 体 实 施 情 况 良 好 ， 从 各 类 养 护 工 作 分 报 告 中 提 炼 出 具 体 、可 供 参 考 借 鉴 的 经 验 做 法 包 括 以 下 两 点 ：1.进 一 步 深 化 改 革 成 果 ， 优 化 养 护 资 源 配 置 ， 提 高 资 金 使 用 效 率经 过 项 目 2016年 综 合 养 护 第 一 年 的 “ 试 水 ” ， 多 个 养 护 资 源 的 优 化 配 置与 合 理 协 调 ， 三 家 养 护 工 作 服 务 供 应 商 实 现 了 辖 区 内 市 容 环 境 管 理 职 能 的 全方 位 覆 盖 ； 2017年 新 虹 街 道 经 过 前 期 的 考 察 和 对 比 ， 将 排 水 管 道 养 护 、 环 境保 护 、 安 全 生 产 这 三 个 新 的 市 容 管 理 工 作 纳 入 综 合 养 护 的 范 围 内 ， 解 决 了 原 先 环 境 保 护 、 安 全 生 产 条 线 限 于 编 制 人 员 不 足 ， 巡 查 效 果 不 佳 的 问 题 。此 外 ， 2017得 益 于 市 场 化 运 作 的 竞 争 性 优 势 ， 促 进 并 激 励 了 养 护 服 务 供应 商 的 履 职 责 任 意 识 ， 在 诸 如 制 止 毁 绿 、 占 绿 、 违 法 建 筑 、 非 机 动 车 停 放 等热 点 社 会 问 题 上 获 得 了 较 为 明 显 的 成 效 ， 据 不 完 全 统 计 ， 项 目 通 过 招 投 标 市场 化 运 作 后 ， 把 部 门 之 间 部 分 重 复 的 职 能 加 以 合 并 和 归 类 ， 较 项 目 实 施 前 同比 降 低 管 理 经 费 及 作 业 经 费 近 300万 元 。2.充 分 整 合 养 护 资 源 ， 提 高 养 护 管 理 的 效 率 ， 形 成 可 持 续 发 展 的 模 式通 过 2017年 综 合 养 护 项 目 ， 扩 大 综 合 养 护 项 目 范 围 ， 充 分 整 合 了 市 政 、绿 化 、 市 容 、 环 卫 、 市 政 、 环 保 、 安 全 生 产 、 土 地 巡 查 、 排 水 管 道 养 护 等 多个 方 面 的 资 源 ， 实 现 了 养 护 资 源 配 置 优 化 ， 将 原 先 由 城 管 监 察 、 城 市 管 理 、 大 联 动 、 环 卫 所 、 交 警 等 主 管 部 门 承 担 的 监 管 、 考 核 职 能 汇 总 到 管 理 办 牵 头的 综 合 养 护 统 一 平 台 ， 形 成 类 似 “ 大 联 动 一 口 式 ” 城 市 综 合 养 护 模 式 ； 通 过“ 第 三 方 考 核 公 司 发 现 -多 方 平 台 受 理 -第 三 方 养 护 公 司 处 置 反 馈 ” 的 清 晰 流程 ， 彻 底 解 决 了 原 先 因 存 在 服 务 范 围 界 限 模 糊 及 部 分 养 护 职 能 交 叉 重 叠 等 因 港 融 投 资 闵 行 区 新 虹 街 道 2017年 综 合 养 护 项 目 财 政 支 出 绩 效 评 价 报 告 7 素 ， 各 条 线 服 务 供 应 商 推 诿 责 任 ， 影 响 管 理 与 养 护 效 率 的 难 题 。 通 过 一 年 的实 践 ， 综 合 养 护 形 成 了 一 套 合 理 可 行 的 可 持 续 发 展 模 式 ， 在 项 目 之 后 的 发 展过 程 中 ， 不 断 加 入 新 的 养 护 内 容 扩 大 综 合 模 式 。（ 二 ） 项 目 存 在 的 问 题由 于 2017年 是 新 虹 街 道 实 施 “ 综 合 养 护 ” 项 目 的 第 二 年 ， 由 2016 年 的五 个 条 线 养 护 工 作 增 加 到 2017 年 下 半 年 开 始 的 八 个 条 线 养 护 工 作 ， 各 项 细化 的 管 理 措 施 尚 处 逐 步 完 善 与 探 索 的 阶 段 ， 项 目 实 施 过 程 中 ， 难 免 存 在 一 定“ 创 新 与 改 革 的 阵 痛 ” ； 评 价 组 根 据 各 养 护 工 作 分 报 告 的 评 价 结 果 ， 总 结 项目 中 所 存 的 整 体 共 性 问 题 包 括 以 下 几 点 （ 各 项 养 护 工 作 中 单 独 存 在 的 细 微 不足 将 在 分 报 告 中 列 示 ） ：1.项 目 资 金 管 理 方 面 亟 待 加 强 项 目 资 金 的 使 用 分 两 个 阶 段 ， 一 是 2017 年 1-5 月 项 目 资 金 由 街 道 账 户拨 付 至 养 护 公 司 ； 二 是 自 2017 年 6 月 起 ， 将 剩 余 的 综 合 养 护 资 金 拨 付 至 新虹 街 道 投 资 发 展 公 司 ， 由 投 资 发 展 公 司 代 付 项 目 的 养 护 费 用 。 因 此 ， 2017年 度 综 合 养 护 项 目 的 后 续 资 金 梳 理 情 况 较 好 。 但 是 ， 还 存 在 着 如 下 财 务 管 理方 面 的 问 题 ：问 题 1:2017 年 6 月 将 剩 余 综 合 养 护 项 目 资 金 拨 付 至 投 资 发 展 公 司 ， 但是 没 有 与 投 资 发 展 公 司 签 订 资 金 委 托 管 理 协 议 ， 缺 少 对 项 目 资 金 的 管 理 保障 ； 问 题 2： 八 个 综 合 养 护 条 线 的 中 只 有 七 个 条 线 （ 除 安 全 生 产 服 务 ） 的 资金 经 由 投 资 发 展 公 司 进 行 支 付 ， 缺 少 对 项 目 资 金 的 整 体 汇 总 导 致 上 级 部 门 、 主 管 单 位 均 无 法 了 解 综 合 养 护 项 目 整 体 的 资 金 使 用 情 况 。问 题 3： 预 算 安 排 的 科 学 性 有 待 加 强 。 2017 年 4 月 ， 新 增 的 环 境 保 护 和安 全 生 产 条 线 养 护 作 业 条 线 追 加 了 项 目 预 算 ， 但 是 预 算 申 报 的 依 据 较 为 简单 ， 主 管 部 门 根 据 估 算 或 其 他 街 镇 的 情 况 安 排 资 金 ， 没 有 提 前 测 算 辖 区 内 的 港 融 投 资 闵 行 区 新 虹 街 道 2017年 综 合 养 护 项 目 财 政 支 出 绩 效 评 价 报 告 8 任 务 量 ， 预 算 数 量 标 准 、 单 价 标 准 的 依 据 较 为 薄 弱 。 从 预 算 资 金 安 排 的 时 间段 而 言 ， 这 两 个 条 线 自 2017 年 6 月 开 始 养 护 工 作 ， 但 是 申 请 的 预 算 对 应 的养 护 时 间 为 一 年 ， 主 管 部 门 没 有 根 据 合 同 约 定 的 时 间 段 来 科 学 地 安 排 预 算 资金 。 2. “ 综 合 ” 治 理 的 制 度 建 设 需 要 进 一 步 完 善 ， 2016 年 度 绩 效 评 价 结 果应 用 有 待 提 升城 市 综 合 管 理 是 一 个 复 杂 的 系 统 ， 需 要 多 部 门 的 参 与 ， 在 制 度 健 全 、 分工 合 作 良 好 的 情 况 下 ， 可 以 收 到 齐 抓 共 管 的 协 同 效 应 。 新 虹 街 道 的 改 革 探 索虽 然 有 了 很 大 的 突 破 ， 但 还 未 达 到 理 想 状 况 ， 在 实 际 运 行 过 程 中 ， 缺 少 一 个牵 头 部 门 及 一 套 完 整 的 综 合 管 理 的 制 度 ； 2017 年 各 个 条 线 的 主 管 部 门 上 报 各 自 条 线 的 预 算 ， 没 有 管 理 部 门 整 合 、审 核 八 个 养 护 条 线 上 报 的 项 目 预 算 ； 资 金 使 用 方 面 ， 上 半 年 由 街 道 负 责 八 个条 线 的 资 金 使 用 ， 下 半 年 起 由 投 资 发 展 公 司 负 责 支 付 七 个 条 线 （ 除 安 全 生 产条 线 ） 的 项 目 资 金 ， 缺 失 项 目 的 整 体 资 金 使 用 、 资 金 管 理 统 计 制 度 ； 项 目实 施 方 面 ， 没 有 牵 头 部 门 协 调 各 个 主 管 部 门 处 理 相 关 养 护 问 题 ； 缺 少 处 理冲 突 的 解 决 机 制 等 。 项 目 各 个 条 线 的 运 营 情 况 较 好 ， 但 是 上 升 到 综 合 养 护 的项 目 层 面 ， 统 筹 管 理 有 待 进 一 步 加 强 。就 上 述 问 题 ， 在 2016 年 综 合 养 护 绩 效 评 价 中 ， 评 价 组 已 经 提 出 了 “ 管理 办 的 部 门 职 责 尚 需 明 确 ” 的 类 似 问 题 ， 主 要 就 管 理 办 缺 少 了 对 项 目 的 统 筹管 理 ， 具 体 体 现 在 项 目 预 算 、 资 金 管 理 、 日 常 管 理 方 面 ， 2017 年 度 项 目 实 施 过 程 中 未 见 整 改 ， 绩 效 评 价 的 整 改 应 用 程 度 有 待 提 高 。3.养 护 人 员 稳 定 性 有 待 提 高综 合 养 护 所 涉 的 五 类 养 护 工 作 各 具 不 同 的 作 业 特 点 ， 对 作 业 人 员 的 专 业性 具 有 一 定 要 求 ； 评 价 过 程 中 发 现 ， 管 理 部 门 提 出 三 家 市 容 管 理 养 护 工 作 的人 员 流 动 性 强 ， 对 于 需 要 熟 悉 片 区 的 养 护 工 作 （ 市 容 管 理 、 环 境 保 护 、 安 全 港 融 投 资 闵 行 区 新 虹 街 道 2017年 综 合 养 护 项 目 财 政 支 出 绩 效 评 价 报 告 9 生 产 ） 来 说 ， 一 方 面 养 护 人 员 稳 定 性 差 加 大 了 养 护 部 门 的 管 理 难 度 ， 另 一 方面 ， 影 响 了 片 区 的 养 护 效 果 。（ 三 ） 建 议 和 改 进 措 施1.建 立 健 全 综 合 养 护 项 目 的 资 金 使 用 全 过 程 监 管 制 度针 对 项 目 在 2017 年 出 现 的 问 题 ， 在 项 目 资 金 预 算 测 定 方 面 ， 各 个 条 线的 主 管 部 门 需 要 加 强 对 辖 区 内 养 护 设 施 量 的 统 计 工 作 ， 让 项 目 资 金 的 测 算 依据 更 为 科 学 。在 项 目 预 算 的 安 排 方 面 ， 由 于 综 合 养 护 项 目 的 合 同 时 间 是 跨 年 度 的 ， 项目 预 算 资 金 需 要 涵 盖 三 个 对 象 ： 上 一 年 度 12 月 的 作 业 款 和 最 后 一 季 度 的考 核 款 ； 预 算 年 度 1-5月 底 在 上 一 年 合 同 约 定 的 作 业 时 间 中 ， 故 按 照 合 同中 要 求 的 作 业 款 、 考 核 款 来 安 排 此 时 间 段 的 预 算 ； 预 算 年 度 6-12 月 不 在 合 同 约 定 的 作 业 时 间 内 的 时 间 段 ， 按 照 上 级 文 件 规 定 的 单 价 和 辖 区 内 的 任 务量 编 制 预 算 。资 金 使 用 方 面 ， 首 先 明 确 投 资 发 展 公 司 是 否 有 资 质 对 此 类 养 护 作 业 的 项目 进 行 资 金 “ 代 收 代 付 ” 的 行 为 ； 在 此 前 提 下 ， 新 虹 街 道 需 要 与 投 资 发 展 公司 签 订 相 应 的 委 托 管 理 协 议 ， 明 确 投 资 发 展 公 司 的 管 理 职 能 和 权 限 后 才 能 将所 有 养 护 条 线 的 资 金 由 投 资 发 展 公 司 进 行 代 付 ， 并 完 成 对 资 金 使 用 的 梳 理 、核 对 的 工 作 。 此 外 ， 街 道 需 要 坚 持 每 年 与 投 资 发 展 公 司 就 本 项 目 的 资 金 进 行清 算 ， 敦 促 其 按 时 将 剩 余 项 目 资 金 返 还 至 街 道 ， 保 障 财 政 资 金 不 在 投 资 发 展公 司 沉 淀 。2、 提 升 管 理 办 在 项 目 管 理 中 的 职 能 ， 真 正 起 到 牵 头 管 理 的 作 用 ， 加 强 绩 效 应 用 管 理 制 度建 议 新 虹 街 道 建 立 综 合 养 护 职 能 部 门 ， 由 一 名 专 职 分 管 领 导 负 责 ， 设 立一 体 化 管 理 办 公 室 ， 对 项 目 进 行 一 头 管 理 ； 在 资 金 方 面 ， 建 立 “ 综 合 养 护 ”专 项 资 金 管 理 办 法 ， 形 成 “ 一 头 预 算 ” ， 对 所 有 子 项 目 的 资 金 支 付 进 度 进 行 港 融 投 资 闵 行 区 新 虹 街 道 2017年 综 合 养 护 项 目 财 政 支 出 绩 效 评 价 报 告 1 0 全 过 程 跟 踪 统 计 ， 定 期 形 成 资 金 使 用 报 告 上 报 至 保 障 办 及 上 级 领 导 。 定 期 汇总 资 金 的 使 用 ， 有 效 监 管 财 政 预 算 的 执 行 情 况 。在 管 理 手 段 方 面 ， 做 到 统 筹 兼 顾 ， 对 除 了 本 部 门 管 理 的 其 他 子 项 目 要 进行 统 一 汇 总 执 行 情 况 ， 定 期 上 报 阶 段 性 成 效 等 工 作 ， 形 成 “ 上 级 -综 合 养 护管 理 办 公 室 -养 护 公 司 ” 简 明 扼 要 的 扁 平 化 管 理 。 让 综 合 养 护 的 “ 综 合 ” 管理 模 式 更 加 行 之 有 效 。有 此 问 题 引 申 出 街 道 的 绩 效 评 价 结 果 反 馈 和 整 改 工 作 有 待 加 强 ， 建 议 街道 保 障 办 建 立 绩 效 评 价 结 果 整 改 制 度 ， 将 报 告 中 提 出 的 问 题 和 建 议 落 实 到 对口 部 门 ， 形 成 结 果 整 改 报 告 书 ， 增 强 绩 效 评 价 工 作 的 约 束 力 。3.管 理 部 门 提 高 对 养 护 人 员 的 管 理 水 平 ， 健 全 对 养 护 人 员 的 管 理 及 考 核 在 人 员 管 理 方 面 ， 除 了 在 招 投 标 时 规 定 养 护 人 员 的 基 本 素 质 和 作 业 技 能外 ， 考 虑 到 综 合 养 护 项 目 的 要 求 日 益 提 高 ， 建 议 相 关 部 门 对 作 业 过 程 中 的 影响 作 业 的 因 素 进 行 统 计 ， 将 其 制 定 成 为 管 理 和 考 核 依 据 ， 例 如 人 员 稳 定 性 、人 员 素 质 等 。 督 促 养 护 公 司 建 立 健 全 员 工 录 用 制 度 及 日 常 培 训 制 度 。 从 而 全面 提 高 养 护 公 司 的 作 业 水 平 。（ 四 ） 子 项 目 的 问 题 和 建 议 汇 总 情 况评 价 组 对 子 项 目 的 问 题 进 行 总 结 ， 具 体 问 题 和 建 议 如 下 表 所 示 ：表 1.3 子 项 目 问 题 建 议 汇 总 表子 项 目 问 题 主 要 建 议 绿 化 养 护 项 目 的 管 理 考 核 台 账 记 录 需 要 进 一步 完 善 管 理 部 门 完 善 台 账 记 录市 政 养 护 管 理 办 缺 少 台 账 记 录 ， 扣 款 缺 乏 依据 加 大 对 巡 查 台 账 记 录 的 管 理 ， 让 扣 分 扣 款都 有 据 可 循环 卫 保 洁 本 项 目 存 在 人 工 清 扫 职 能 和 机 械 清扫 职 能 重 叠 ， 导 致 保 洁 效 果 不 佳 建 议 将 辖 区 内 的 机 械 保 洁 和 人 工 清 扫 进 行合 并 。 港 融 投 资 闵 行 区 新 虹 街 道 2017年 综 合 养 护 项 目 财 政 支 出 绩 效 评 价 报 告 1 1 子 项 目 问 题 主 要 建 议市 容 管 理 1.市 容 管 理 项 目 预 算 单 价 、 数 量 缺乏 依 据2.项 目 没 有 根 据 合 同 要 求 进 行 付 款3. 养 护 人 员 的 稳 定 性 有 待 提 高 1.规 范 预 算 编 制 的 单 价 和 数 量 ， 根 据 片 区的 难 易 程 度 测 算 作 业 标 杆 值2.建 立 健 全 资 金 支 付 监 管 模 式 ， 避 免 出 现漏 付 晚 付 的 情 况3.管 理 部 门 加 大 对 人 员 监 管 力 度土 地 巡 查 扣 款 缺 乏 依 据 ， 考 核 结 果 没 有 得 到有 效 应 用 规 范 合 同 的 条 款 ， 让 扣 分 扣 款 都 有 据 可 循环 境 保 护 预 算 编 制 科 学 性 有 待 加 强 核 定 区 域 内 的 环 境 保 护 情 况 ， 人 员 配 置 数量 、 环 保 特 点 等 安 排 预 算 金 额 安 全 生 产 1. 安 全 生 产 管 理 项 目 问 题 主 要 是 考核 制 度 不 够 完 善2. 养 护 公 司 人 员 不 固 定 1. 增 加 对 每 月 重 点 工 作 落 实 情 况 的 考 核2. 养 护 公 司 人 员 固 定 情 况 与 奖 惩 制 度 相挂 钩 ， 加 入 到 对 服 务 公 司 的 考 核 中排 水 管 道养 护 项 目 未 按 照 合 同 规 定 付 款 严 格 按 照 项 目 合 同 约 定 进 行 支 付保 障 资 金 使 用 的 规 范 性 港 融 投 资 闵 行 区 新 虹 街 道 2017年 综 合 养 护 项 目 财 政 支 出 绩 效 评 价 报 告 1 2 正 文一 、 项 目 背 景市 容 环 境 卫 生 工 作 是 一 项 重 要 的 、 常 规 的 公 共 服 务 ， 属 于 基 础 性 民 生类 项 目 ， 此 项 工 作 的 开 展 旨 在 提 高 城 市 市 容 环 境 卫 生 水 平 ， 营 造 “ 整 洁 、 有序 、 美 观 ” 的 生 活 环 境 。 过 去 由 于 环 卫 主 管 部 门 集 管 理 与 作 业 为 一 体 ， 效 率低 、 管 理 差 出 现 了 服 务 质 量 不 理 想 等 现 象 ， 使 得 环 卫 主 管 部 门 的 管 理 与 服 务相 分 离 。 自 2012 年 十 八 大 以 来 ， 国 家 政 策 不 断 加 码 推 广 环 卫 市 场 化 ， 提 出要 实 行 行 政 体 制 改 革 ， 深 入 推 进 政 企 分 开 。 2013年 为 了 放 开 公 共 服 务 市 场 准入 、 推 进 政 府 购 买 公 共 服 务 力 度 ， 发 布 了 关 于 进 一 步 深 化 本 市 城 市 养 护 作业 领 域 城 市 化 改 革 工 作 的 指 导 意 见 ， 文 件 中 提 出 ： “ 进 一 步 开 放 养 护 作 业 市 场 ， 形 成 有 序 竞 争 的 市 场 格 局 ； 探 索 养 护 作 业 市 场 政 府 管 理 新 机 制 、 新 模 式 ，充 分 发 挥 企 业 的 市 场 主 体 作 用 ， 引 导 企 业 走 专 业 化 、 规 模 化 发 展 之 路 ； 建 立完 善 的 市 场 监 督 制 度 和 标 准 规 范 ， 充 分 调 动 企 业 和 职 工 的 积 极 性 ， 加 大 政 府对 养 护 作 业 的 科 学 投 入 力 度 ， 全 面 提 高 养 护 作 业 的 整 体 水 平 。 ” 2017 年 年 初全 国 两 会 期 间 ， 习 近 平 总 书 记 就 上 海 市 的 市 容 环 境 管 理 提 出 了 ： “ 城 市 管 理应 该 像 绣 花 一 样 精 细 。 城 市 精 细 化 管 理 ， 必 须 适 应 城 市 发 展 。 要 持 续 用 力 、不 断 深 化 ， 提 升 社 会 治 理 能 力 ， 增 强 社 会 发 展 活 力 。 ”闵 行 区 走 在 城 市 管 理 的 前 端 ， 鼓 励 区 域 内 的 街 镇 创 新 管 理 、 建 造 美 好宜 居 环 境 。 闵 行 区 新 虹 街 道 在 2016 年 主 动 承 接 了 “ 综 合 管 理 一 体 化 ” 改 革试 点 工 作 ， 希 望 将 综 合 一 体 化 养 护 作 为 城 市 管 理 的 系 统 工 程 来 抓 ， 着 力 打 造 城 市 精 细 化 管 理 工 作 平 台 。新 虹 街 道 于 2010年 1月 23日 在 闵 行 区 正 式 挂 牌 成 立 。 行 政 管 辖 大 致 范围 为 东 至 长 宁 区 界 ， 南
展开阅读全文