2017 年度妇女儿童工作先行先试综合项目绩效评价报告.pdf

财政项目支出绩效 评价 报告 项目名称： 2017 年度妇女儿童工作先行先试综合项目 项目单位：上海市妇女联合会 委托单位：上海市妇女联合会 评价机构：上海社会科学院政府绩效评估中心 2018 年 6 月 1 摘 要 一、概述 2017 年是以优异成绩迎接党的十九大胜利召开、实现本届 妇联五年目标任务的关键之年。上海市妇联深入贯彻“建立健全 中国特色社会主义的现代群团组织治理结构”工作要求，进一步 深化妇联改革创新，健全完善服务妇女儿童家庭工作机制，精准 有效服务妇女儿童家庭实际需求，在全市范围内继续开展向社会 力量购买妇女儿童家庭服务工作，具体实施内容落地为“特殊群 体关爱”、“妇女儿童家庭公益项目开发”、“管理及评估”、“家庭 暴力干预服务”、“失独家庭关爱”、“家庭教育指导服务”、“推进 落实男女平等基本国策”七个项目，分别由市妇联发展联络部 、 权益保障部、家庭儿童部和办公室具体负责，实施周期为 2017 年 1 月 1 日至 2017 年 12 月 31 日。专项预算资金为 1200 万元， 实际支出 1199万元，预算执行率 99.93%。 二、评价结论和绩效分析 该专项总得分为 91.3 分，绩效评级为 优 。其中，项目决策 得分 10 分，项目管理得分 20.49 分，项目绩效得分 60.83 分。 2017 年度上海市妇联“妇女儿童工作先行先试”综合项目绩效 目标完成情况：（ 1）投入目标： 预算执行率 99.93%，资金使用 与预算基本相符，专项的财务管理制度 和实施管理制度总体 得到 了有效执行，确保了财政专项资金使用的合规性和有效性 ；（ 2） 产出目标： 2017 年度“妇女儿童工作先行先试”综合项目各 个 子项目 基本 完成了年度实施计划，项目产出质量较好 ；（ 3）效益 2 目标： 专项的实施 提升了老三八红旗手晚年生活质量，实现了妇 女儿童公益服务方式方法的创新与变化， 完善了妇联向社会力量 购买妇女儿童家庭服务工作，宣传了反家暴法律，强化了家暴救 助能力，改善了失独家庭的生活秩序与精神状况，推广了科学育 儿方法和经验，推进了男女平等基本国策 。 三、经验教训和建议 （一）主要经验及做法 1、注重顶层设计，以持续优化的菜单化购买服务目录提升 妇女儿童家庭服务专业性与精准性。 2017 年，为深入贯彻“建立健全中国特色社会主义的现代 群团组织治理结构”工作要求，进一步深化妇联改革创新，健全 完善服务妇女儿童家庭工作机制，精准有效服务妇女儿童家庭实 际需求，上海市妇联通过制定上海市妇联向社会力量购买妇女 儿童家庭服务项目目录（ 2017 年），在全市范围内继续开展向 社会力量购买妇女儿童家庭服务工作。 专项通过推动项目顶层设计，优化服务供给体系，明确各子 项目服务对象、服务数量、服务内容及服务目标等。例如，“特 殊群体关爱”项目结合必做活动和自选活动，实现老三八关爱服 务兼具精准化、个性化，提高项目整体资源配臵效率。其中，必 做活动包括户外出行主题活动和老三八精神传承校园主题活动， 前者以社会网络为支持，为老三八群体搭建互动平台，后者强调 老三八精神的社会传承，提高群体知晓度和项目社会影响力；自 选活动则根据承接机构自身资源、优势、能力等因素，自由选择 开展。“家庭教育指导服务”项目通过分层分龄，细化服务人群 3 和服务需求， 提高服务科学性和精准性，具体细分为家庭教育“四 进”、家庭教育进校园（幼儿园和中小学）、家长学校建设（中小 学）、特殊儿童家长家庭教育指导及家庭教育指导特色项目 5 个 大类，不同类别项目在服务对象、项目目标及项目服务主要内容 的方面均有差异，促进承接机构从普通的宣讲活动逐步转向开展 主题性、深入性的家庭教育活动，因地制宜地开展服务。 2、整合社会力量，以不断完善的项目化运作服务机制满足 妇女儿童家庭多元需求。 作为群团改革、创新社会治理服务的排头兵和探路者，上海 市妇联按照中央、市委群团改革的相关精神，不断完善向社会力 量购买服务项目的实践探索。 搭建项目管理信息平台。为了积极响应网上妇联工作号召， 更好地完善、规范服务妇女儿童家庭工作机制，高效、便捷地服 务项目承接社会组织，上海市妇联全面启动上海市妇联系统向社 会力量购买服务网络平台，通过网络化招标及管理模式，全面开 展购买服务项目各项招标、答辩、立项、优化工作。 优化项目实施工作指南。委托上海市女性社会组织发展中心 根据 2017 年度市妇联购买服务项目的实际情况重新修订项 目 实施工作指南，并把网上平台的操作指南也融入其中，明确各 承接机构工作重点和项目具体实施过程安排，以及项目实施相关 要求说明，为有序规范开展项目服务及活动提供参考依据。 完善项目督导管理团队。在以往项目实施经验基础上不断完 善和改进项目督导工作，组建一支 10人的项目督导专业化团队， 分别由 5 名专职人员和 5 名兼职人员组成。在各类项目的开展过 4 程中，督导团队对各类项目进行过程督导工作，协助各承接组织 不断优化、提升项目服务质量，确保各项目顺利结项。 加强项目监测评估工作。在项目过程督导基础上，为了能更 好地衡量项目成效，引 进了上海市质协用户评价中心、上海现代 公益组织研究与评估中心、上海映绿公益事业发展中心三家第三 方评估机构，以过程式监测和结果式评估相结合的形式，对各项 目进行全面指导、管理、培育、扶持，激发承接组织成长活力。 同时，借助专业化评估团队，实现项目工作经验及模式的总结提 炼，为市妇联妇女儿童家庭工作提供有益借鉴及经验参考。 （二）存在的问题 1、专项年度预算执行率存在一定偏差。 通过查阅比对 2017 年度“妇女儿童工作先行先试”综合项 目的预算表及决算明细发现，专项年度预算资金为 12,000,000 元，实际支出为 11,991,096 元，预算执行率为 99.93%，存在偏 差。主要原因在于，子项目“管理及评估”中“立项项目督导监 测”项目预算未能全部通过专家评审，导致该专项实际支出的资 金总额减少。 2、专项个别项目的实施计划有待进一步完善。 根据上海市妇联向社会力量购买妇女儿童家庭服务项目目 录（ 2017 年）显示，子项目“家庭教育指导服务”原计划面向 上海市各区幼儿园实施“幼儿园家长建设”项目，但通过比对“家 庭教育指导服务”项目的实际产出绩效，“幼儿园家长建设”项 目并未被纳入项目年度预算范围内，而是由上海市儿童基金会出 资并负责具体落 实，专项实施计划的制定有待进一步完善。 5 （三）建议和改进措施 针对上述问题，结合市妇联先行先试专项运作的项目化管理 特征，建议参照财政部发布的管理会计应用指引第 502 号 项目管理相关要求，强化立项前的可行性研究工作，特别是应 加强对上述问题所反映出来的经济上是否合理、财务及组织上是 否可行等的科学分析和论证。在对项目可行性研究进行批复后， 方可立项确认并列入项目实施计划，从而有效避免因项目前期研 究准备不足而导致的预算资金偏差及执行内容差异问题。 6 前 言 为贯彻财政支出预算绩效管理思想，强化预算支出责任理念， 受上海市妇女联合会 委托，上海社会科学院政府绩效评估中心作 为第三方绩效评价机构，承担 2017 年度 “ 妇女儿童工作先行先 试 ” 综合项目绩效评 价工作。本次评价方式为绩效后评价，绩效 评价工作按照上海市预算绩效管理实施办法（沪财绩 2014 22 号）的要求展开。 一、项目基本情况 （一） 项目 概况 1 立项的背景及目的 2017 年是以优异成绩迎接党的十九大胜利召开、实现本届 妇联五年目标任务的关键之年。 上海市妇联深入贯彻“建立健全 中国特色社会主义的现代群团组织治理结构” 工作要求，进一步 深化妇联改革创新，健全完善服务妇女儿童家庭工作机制，精准 有效服务妇女儿童家庭实际需求，在全市范围内继续开展向社会 力量购买妇女儿童家庭服务工作 ，具体实施内容落地为“特殊群 体关爱”、“妇女儿童家庭公益项目开发”、“管理及评估”、“家庭 暴力干预服务”、“失独家庭关爱”、“家庭教育指导服务”、“推进 落实男女平等基本国策”。 2预算资金来源及使用情况 2017 年度“妇女儿童工作先行先试”综合项目的预算资金 为 1200 万元 ， 实际支出金额 1199 万元，预算单位是上海市妇女 联合会，项目时间从 2017 年 1 月开始至 2017 年 12月为止 。 7 3实施情况 项目实施期为 2017 年 1 月 1日至 2017 年 12 月 31 日。主要 内容分为 七 个子项目 ，分别是 ： 特殊群体关爱 、 妇女儿童家庭公 益项目开发 、 管理及评估 、 家庭暴力干预服务 、 失独家庭关爱 、 家庭教育指导服务 、 推进落实男女平等基本国策 。 3.1“特殊群体关爱”项目实施情况 2017 年度“特殊群体关爱”项目实际完成老三八红旗手关 爱项目 18 个，分别由上海金山区心启航惠民服务社、上海好帮 手社区服务发展中心、上海梦晓心理辅导支持中心等社会组织承 接 实施 ， 合计 开展服务超过 430 次，直接受益 超过 1300人次。 表 1-1 “特殊群体关爱”项目具体执行情况 序号 项目名称 户外 出行 校园 演讲 自选 特色 基础 档案 1 乐龄模范妇女健康 未达标 2 暖情关爱老三八红旗手项目 3 青浦区“白首之心”老三八红旗手 关爱项目 4 “金色温情”关爱老三八红旗手项 目 5 2017 杨浦区“关爱老三八 ， 发挥新作用” 6 老三八红旗手关爱项目 （女工程师） 7 永不落幕（四）长宁区老三八红旗手 关爱项目 未达标 8 岁月如歌 2 虹口区老三八红旗手关爱项目 9 和你在一起 老三八红旗手关爱项目 8 10 老三八红旗手关爱项目 （崇明） 11 “巾帼秀沙龙”联谊活动 老三 八红旗手关爱服务项目 12 “爱的奉献” 黄浦区老三八红旗手关爱项目 13 瀛风暖三八，快乐伴我行 14 旗花微家 未达标 15 夕阳红姐妹驿站 16 老三八红旗手关爱行动 17 老三八红旗手关爱项目 （金山） 18 老三八红旗手温暖之家 3.2“ 妇女儿童家庭公益项目开发 ”项目实施情况 2017 年度“妇女儿童家庭公益项目开发”项目实际完成 公 益服务创意项目 25个，包括 2017 年度公益服务创意落地赛筛选 出来的 20 个创意落地项目以及 5 个在历年“创变客”项目评估 中获得了 3A 荣誉的项目， 分别由复旦大学附属儿科医院、上海 浦东新区罗山市民会馆、上海市白玉兰开心家园家庭服务社等社 会组织负责具体落实。 表 1-2 “妇女儿童家庭公益项目开发” 项目 具体 执行情况 序号 机构名称 项目名称 是否 完成 1 上海乐创益公平贸易发展中心 爸爸妈妈带我去远乡学手艺 是 2 上海电影评论学会 上海首届听障妇女儿童家庭公益电 影季 是 9 3 上海一致心理咨询职业技能培训中 心 大树的长成 涉罪未成年人心理干预 是 4 上海简睿心理咨询中心 农村外来媳妇“落地生根”关爱服 务项目 是 5 上海海蕴女性创业就业指导服务中 心 妈妈佳游 待业女性能力建设计 划 是 6 复旦大学附属儿科医院 布谷鸟儿科医生工作室儿童意外伤 害预防项目 是 7 上海兴家残疾人子女义务辅导中心 兴家兴希望 是 8 上海蓝天应急救援服务中心 中小学生防火安全宣传与火灾逃生 演练 是 9 上海哈皮木偶戏剧活动中心 木偶儿童剧教育戏剧艺术系列课程 是 10 上海市白玉兰开心家园家庭服务社 基于游戏的英语听说能力狱内培训 是 11 青年报社 妈妈的味道 是 12 上海市女医师协会 女护士关护计划 是 13 上海市徐汇区心理咨询协会 “汇缘启航 新人成长体验课程” 是 14 上海浦东新区民办新爱婴早期教育 中心 归来吧，真爸爸！（真爸爸联盟） 是 15 上海浦东新区罗山市民会馆 音乐之声 特殊儿童家庭音乐治疗项目 是 16 上海心灵桃花源文化交流中心 创意亲子艺术之旅 是 17 上海嘉定区关爱残疾人康复培训中 心 “童梦有声”聋人子女关爱服务项 目 是 18 上海亲邻信息科技有限公司 困难家庭儿童芝麻科普计划 是 19 上海颂鼎社会公益创新发展中心 城市年轮 外来城市建设者子女上海文化体验计划 是 20 上海艺途无障碍工作室 发现小小梵高 特殊人群艺术培 养融合计划 是 21 上海市癌症康复俱乐部 戏愈疗法 女性癌症患者阳光身心课程 是 10 22 上海青聪泉儿童智能训练中心 “星愿”妈妈关爱活动 是 23 上海市青浦区心理咨询协会 哀伤辅导 是 24 上海闵行区吴泾朴质公益儿童关爱 服务中心 小橘灯优秀图书阅读项目 是 25 复旦大学附属儿科医院 “青少年志愿服务”在儿科医院服 务模型建立 是 3.3“ 管理及评估 ”项目实施情况 2017 年度“管理及评估”项目实际完成 妇女儿童管理及评 估， 涉及到 四大类（特殊群体关爱、家庭暴力干预服务、失独家 庭关爱、家庭教育指导服务）传统项目 和 “寻找公益创变客”的 招 投 标 管理、立项签约、评估落实、实操培训等工作，以及社会 组织的服务与管理工作；完成五大类立项项目督导监测工作； 委 托上海市质协用户评价中心、上海现代公益组织研究与评估中心 以及上海映绿公益事业发展中心完成五大类项目的评估工 作。 表 1-3 “管理及评估”项目具体执行情况 序号 项目类别 现场督导监测记录（次） 4 月 5 月 6 月 7 月 8 月 9 月 10 月 11 月 12 月 1 特殊群体关 爱 / 5 12 3 1 8 未记 录 2 7 2 妇女儿童家 庭公益项目 开发 / 5 9 2 5 9 7 7 1 3 家庭暴力干 预服务 2 4 4 5 4 4 未记录 4 未记 录 11 4 失独家庭关 爱 / 4 13 未记 录 10 4 2 1 1 5 家庭教育指 导服务 / 4 4 3 8 2 12 13 10 3.4“ 家庭暴力干预服务 ”项目实施情况 2017 年度“ 家庭暴力干预服务 ” 项目实际完成家庭暴力干 预服务项目 6 个，分别由上海市女律师联谊会、上海春晖婚姻家 庭事务服务中心、上海心翼家庭社工师事务所等社会组织承接实 施 ， 合计制作、发放各类宣传资料与成果册 5000 份，举办各类 活动（包括宣传、培训、座谈、研讨会等）近 100场，各类活动 直接服务约 3000 人次，开展个案服务约 100 个（户），个案跟踪 服务约 330 人次。 表 1-4 “家庭暴力干预服务”项目具体执行情况 序号 项目名称 社会 宣传 个案 服务 研究 与实践 1 反对家庭暴力 巾帼律师再行动 2 温馨家园 普陀区家暴个案干预计划 / 3 爱无伤痕 虹口区反家暴援助计划 4 “让爱流动”家庭暴力干预服务项目 5 律色社区幸福家 反家暴人员法律能力建设 / 6 远离家暴 珍爱家“圆” / 3.5“ 失独家庭关爱 ”项目实施情况 2017 年度“失独家庭关爱”项目实际完成失独家庭关爱项 12 目 16 个，分别由上海乐家社工服务社、上海松江区知心大姐巾 帼志愿服务社、上海心翼家庭社工师事务所等社会组织承接实施， 合计举办 各类活动（包括动员、培训、互动活动、总结会等）近 300 场次，各类活动直接服务 5000 余人次，开展上门关爱家庭 1147 户，其中重点关爱家庭 150 余户。 表 1-5 “失独家庭关爱” 项目 具体 执行情况 序号 项目名称 基础 档案 主题团体 活动 个性化 服务 自选 特色 1 亲情“心”家园 失独家庭关爱服务项目 2 “驿路阳光”关爱特殊家庭项目 3 社区助福行 失独家庭关爱项目 4 快乐余生 一路相伴 5 青浦区“心启航”失独家庭关爱项 目 6 温暖妈妈的心 关爱失独家庭 7 关爱失独家庭，传递社会温暖 8 “暖心支持”浦东新区失独家庭妇 联关爱 9 “ 一路走一起行 ” 10 “新旅程，心分享” 失独家庭关爱项目 11 关爱失独老人 创建和谐社区 12 “阳光家园”失独家庭关爱项目 13 13 “新希望”失独家庭扶持计划 14 社区助福行 虹口区失独家庭关护计划 15 社区助福行 静安区失独家庭关爱 16 社区助福行 长宁区失独家庭心理关护计划 3.6“ 家庭教育指导服务 ”项目实施情况 2017 年度“家庭教育指导服务”项目实际完成家庭教育指 导服务项目 35 项。其中，家庭教育进社区、进企业、进园区、 进机关（含事业单位）项目 19 项；家庭教育进校园（幼儿园） 项目 1 项；家庭教育进校园（中小学）项目 1项；中小学家长学 校建设项目 1 项；特殊儿童家长家庭教育指导项目 4 项；家庭教 育指导特色项目（开展网上家长课堂、微直播、提供微视频、音 频服务等） 9 项， 分别由浦东教育发展研究院、复旦大学附属儿 科医院、上海华师社会服务中心等社会组织承接实施 。 表 1-6 “家庭教育指导服务”项目具体执行情况 序号 类型 项目名称 服务 场数 服务 人数 1 家庭教育进 社区、进企 业、进园区、 进机关（含事 业单位） 家庭教育“四进”项目（浦东新区） 2 家庭教育“四进”项目（浦东新区） 3 家庭教育“四进”项目（浦东新区） 4 家庭教育“四进”项目（松江区） 14 家庭教育“四进”项目（松江区） 5 家庭教育“四进”项目（虹口区） 6 家庭教育“四进”项目（普陀区） 7 家庭教育“四进”项目（奉贤区） 8 家庭教育“四进”项目（宝山区） 9 家庭教育“四进”项目（静安区） 10 家庭教育“四进”项目（金山区） 11 家庭教育“四进”项目（杨浦区） 12 家庭教育“四进”项目（崇明区） 13 家庭教育“四进”项目（长宁区） 14 家庭教育“四进”项目（黄浦区） 15 家庭教育“四进”项目（闵行区） 17 家庭教育“四进”项目（徐汇区） 18 家庭教育“四进”项目（嘉定区） 19 家庭教育“四进”项目（青浦区） 20 家庭教育 进校园 家庭教育进校园项目（幼儿园） 21 家庭教育 进校园 家庭教育进校园项目（中小学） 22 中小学家长 学校建设 中小学家长学校建设项目 15 23 特殊儿童家 长家庭教育 指导 特殊儿童家长家庭教育指导 24 “维爱童心 家助前行”协同成长计划 25 专业人员 -父母 -早产儿三元整合式 教育方案 26 特殊需要儿童家长家庭艺术康复训练 方法指导 27 家庭教育指 导特色项目 （开展网上 家长课堂、微 直播、提供微 视频、音频服 务等） 亲子教育进楼宇（东方心理） 28 亲子教育进楼宇（乐酷） 29 安全教育亲子营活动项目 30 家庭教育指导特色项目 31 普及亲子阅读知识，开展亲子阅读指导 32 推进幼儿亲子家庭阅读的活动方案 33 奶爸说亲子教育音频内容分享 34 上海市家庭教育服务指导基地 35 归国留学人员子女知行中华文化普及教育 3.7“推进落实男女平等基本国策”项目实施情况 2017 年度“推进落实男女平等基本国策”项目实际完成“完 善上海公共托育服务体系的研究”、“推动上海托育服务业发展的 法规政策研究”、“婚姻家庭矛盾调处中的法律难点问题研究”等 上海市人民政府决策咨询研究妇联专项课题 10项 。 16 表 1-7 “推进落实男女平等基本国策”项目具体执行情况 序号 招标 课题名称 中标单位 课题 负责人 是否 完成 1 完善上海公共托育服务体系的研究 上海市公共行政与人 力资源研究所 刘彩云 是 2 推动上海托育服务业发展的法规政 策研究 复旦大学 张伊娜 是 3 婚姻家庭矛盾调处中的法律难点问 题研究 上海大学 李立新 是 4 上海公共场所母婴设施建设现状及 发展研究 复旦大学 蒋泓 是 5 加快推进儿童友好型城市建设的思 路研究 同济大学 王冬冬 是 6 群团改革背景下基层妇联作用发挥 的现状与思考 上海大学 袁浩 是 7 上海创业女性现状与需求调研 上海工程技术大学 罗娟 是 8 终身教育框架下女性教育的现状与 发展研究 华东师范大学 孙玫璐 是 9 新形势下完善家庭公共政策的思考 上海工程技术大学 许敏 是 10 家庭视角下的统计制度研究 上海工程技术大学 胡斌 是 4组织及管理 4.1 组织 结构 上海市妇联 2017 年度“妇女儿童工作先行先试” 综合 项目 主管部门为上海市妇女联合会 ，发展联络部、权益保障部 、家庭 儿童部 、办公室负责综合项目的具体落实。 项目具体组织结构 如 图 1-1 所示。 17 图 1-1 “妇女儿童工作先行先试”综合项目组织结构 4.2 项目管理措施和制度 专项支出管理方面， 市妇联制定有财务收支预决算管理规 定 、 预算专项用款计划申报的规定 、 关于公务经费支出报销 的规定 等 资金管理制度 。 项目管理方面， 市妇联制定有 寻找公益创变客 2017 年度上海市妇女儿童家庭公益服务创意赛方案、 2017 年度“向 社会力量购买妇女儿童家庭服务”项目实施工作指南、妇女儿 童家庭管理及评估项目具体实施方案、立项项目督导监测项目 实施具体方案、 2017 年度“向社会力量购买妇女儿童家庭服 务”项目志愿者督导工作指南、 2017 年度上海市人民政府决 策咨询研究妇联专项课题指南等 实施 管理 措施 。 （二）绩效目标 妇女儿 童家庭 公益项 目开发 项目 执行方 管理及 评估 项目 执行方 家庭暴 力干预 服务 项目 执行方 失独家 庭关爱 项目 执行方 家庭教 育指导 服务 项目 执行方 推进落 实男女 平等基 本国策 项目 执行方 发展联络部 办公室 权益保障部 家庭儿童部 上海市妇女联合会 特殊群 体关爱 项目 执行方 18 1总目标 上海市妇联“妇女儿童工作先行先试”综合项目的绩效总目 标：通过向社会力量（主要是社会组织）购买服务，为老三八红 旗手提供多样服务，使他们充分感受到社会和组织的关爱；动员 社会各界力量共同参与，通过举办妇女儿童家庭公益服务创意大 赛，发现新需求，开拓提供服务的新思路；配合做好市妇联购买 服务项目平台的搭建、运行与管理工作，实现将妇联不同职能部 门的项目在同一个平台运作，统一招标、统一管理、统一评估， 实现项目平台的规范、高效、科学， 以及 对于平台 和 每个项目的 日常管理，并对购买服务工作进行整体评估，提升妇联购买服务 的整体水平； 以妇联过去为维护家暴受害群体的合法权益，而实 施的完善政策法规、健全救助机制、加强宣传服务等一系列工作 为基础，在中华人民共和国反家庭暴力法正式实施的大背景 下，通过向社会力量（主要是社会组织）购买服务，为“暴力 家 庭”探索一套社会支持计划，同时，通过实证研究，完善反家暴 报案、接 出 警、告诫、社区共治、救助等各个环节的工作机制及 工作方法，为出台地方性的法规、实施细则等提供实践依据；通 过社会组织的专业服务，为失独家庭提供心理疏导和家庭关护服 务，帮助她们早日走出心理阴影，步入健康生活；以妇联过去多 年开展家庭教育工作的 研究和实践为基础，通过对父母（养育者） 的教育理念和方式进行普遍性的干预和服务来改善儿童的认知、 社会情感、行为模式，为儿童一生的发展奠定重要基础，并坚持 普惠性和公益性的原则，围绕儿童成长各阶段的重点和难点，为 家长提供普及性的指导服务；坚决贯彻男女平等基本国策，在立 19 法决策中充分体现出性别意识，在改善民生中高度关注妇女需求， 在社会管理中积极回应妇女关切，在上海深化改革和先行先试中 激发妇女潜能，在国际舞台上展现落实男女平等基本国策赢得的 文明和发展。 2阶段性目标 2.1“特殊群体关爱”项目阶段性目标 服务对象： 60 岁以上市老三八红旗手。服务数量（不重复 的人数）：市区服务对象不少于 60 人；郊区服务对象不少于 50 人。服务目标：掌握本区域内老三八红旗手基本现状；通过服务， 传递政府和妇联组织的关怀，提升老三八红旗手晚年被关爱指数； 向社会弘扬女性先进精神，传递正能量。 项目服务主要内容（要求）： （ 1）户外出行主题活动一场（必 做）。通过组织全市身体健康、出行方便的老三八红旗手，参访 市区内或相邻省市爱国主义教育基地（如：中共一大会址、宋庆 龄故居、上海淞沪抗战纪念馆等），充分体验和感受历史的变迁， 使老三八红旗手们感受应 有 的责任和使命感，同时，见证上海的 发展变迁，进一步增强时代融入感及城市归属感，提升健康的生 活幸福指数。项目开展期内承接组织开展户外出行主题活动 1 次， 参与服务对象人数不少于 40人（不含志愿者）；（ 2）“我的故事” 老三八精神传承校园演讲主题活动一场（必做）。通过组织优秀 的、有个人励志故事的模范老三八红旗手（ 3-5 名），走入市区 内的中（小）学（ 1所）或者高校（ 1所），开展“我的故事”老 三八精神传承校园演讲活动，结合社会主义核心价值观及老三八 红旗手精神等教育主线内容，传递红色正能量，提升青少年及学 20 生群体的爱国主义意识 ，增强自身的价值观和责任感，同时，搭 建老少互动平台，发挥老三八红旗手的余热，增强自身的存在感 及满足感。项目开展期内承接组织开展校园演讲主题活动 1 次， 学生参与人数不少于 50 人，学生书写的老三八演讲观后感文字 材料不少于 2 篇；（ 3）自选特色服务及活动（选做）。 由 承接方 根据自身资源优势、能力等因素，自由选择并开展老三八特色服 务及活动（如健康讲座问诊类、精神慰藉关爱类、文化艺术演出 类、兴趣生活沙龙类、体育健康运动类、家政服务帮助类等）。 项目开展期内承接组织开展自选特色服务主题活动不少于 1 次， 参与总人数不少于 30 人；（ 4）完善基础档案。结合项目开展情 况，对本区域内老三八红旗手档案进行更新及维护。 2.2“妇女儿童家庭公益项目开发”项目阶段性目标 （ 1） 创意征集赛。在全市征集服务妇女、儿童、家庭的创 新性项目化创意，依据服务社会需求度、项目设计创新度等指标 对创意进行评选； （ 2） 创意落地赛。从征集创意中，依据可行性、 成效性、匹配性、可持续性等指标开展遴选，对部分创意项目落 地实施给予经费支持。 2.3“管理及评估”项目阶段性目标 （ 1）妇女儿童家庭管理及评估。 四大类传统项目 的 招投标 以及“寻找公益创变客”的招投标实施和管理，每一类都涉及 2-3 轮评委会以及现场答辩会，根据评审结果选出项目后，还需 对每个项目加以优化立项签约，并落实每一类项目的第三方评估 方以及评估标准和方法，项目实施过程中还要针对薄弱环节开展 各项实操型培训。 此外， 通过建立信息库，走访调研及构建服务 21 菜单，运用和管理新媒体， 以 实现 社会组织服务与管理 ；（ 2）立 项项目督导监测。特殊群体关爱项目每两个月一次现场督导，共 计 72 次现场督导；妇女儿童家庭公益项目开发项目每月一次现 场督导，共计 200 次现场督导；家庭暴力干预服务项目每两个 月 一次现场督导，共计 24 次现场督导；失独家庭关爱项目每月一 次现场督导，共计 128 次现场督导；家庭教育指导服务项目每两 个月一次现场督导，共计 140次现场督导；（ 3）委托上海市质协 用户评价中心对特殊群体关爱项目、家庭教育指导服务项目进行 项目评估；委托上海现代公益组织研究与评估中心对妇女儿童家 庭公益项目开发项目进行项目评估；委托上海映绿公益事业发展 中心对家庭暴力干预服务项目、失独家庭关爱项目进行项目评估。 2.4“家庭暴力干预服务”项目阶段性目标 通过电视广告、公共交通广告、新媒体等社会公共平台开展 宣传，扩大反家暴法的社会传播面， 提高公众对该法的知晓度； 通过家庭暴力个案服务，为受暴群体提供有效支持；通过研究与 实践，探索家暴预防、有家暴发生家庭的社会支持体系建立路径。 项目服务主要内容（要求）： （ 1）社会宣传。围绕反家暴法 及相关制度，策划并落实多形式的宣传方案，全年在全市或本辖 区范围内开展面向社会大众宣传，取得明显成效。宣传形式包含 但不限于：制作公益宣传片，制作反家暴系列电视报道或纸媒、 广播报道，微电影或视频等；建设反家暴微信等社会互动平台等； （ 2）个 案服务。对受暴群体开展个案服务，包括与公安派出所、 妇联、法院、家暴庇护所等对接，为其申请人身保护令、公安告 诫书、民政庇护等提供指导和帮助。对家暴受害人开展心理疏导、 22 法律援助、家庭矛盾调解等多项式的救助；（ 3）研究与实践。开 展家庭暴力预防机制、社区多方联动处理机制、家暴家庭支持系 统等得调查研究与实践探索，形成家庭暴力预防、家暴个案多方 救助模式、家暴家庭关系修复与社会支持等具体成果，提炼总结 具有可操作性、可推广的理念、方式、方法；（ 4）项目形式与要 求。社会宣传、个案服务、研究与实践三大主要内容，机构可以 从中择一 ，单独成项申报。社会宣传要注重利用社会公共平台、 新媒体传播，注重群体覆盖面的广泛性。 2.5“失独家庭关爱”项目阶段性目标 服务数量（不重复的人数）：浦东新区 服务对象不少于 80户； 其他区服务对象不少于 60 户。服务目标：通过开展活动，提供 精神慰藉，丰富生活内容，引导失独群体改善精神状况，积极融 入社会；通过服务，解决或缓解失独群体生活照料、财产安臵、 婚姻家庭等问题，帮助其家庭生活步入正常轨道；整合妇联系统 资源优势，为“失独家庭”探索一套社会支持体系。 项目服务主要内容（要求）： （ 1）建立基础档案。通过情况 排摸，了解本区域内失独家庭的数量、集中需求、生活现状、精 神及健康状况等，确定服务对象，特别是具有特殊生活困难、特 殊精神关怀需求等问题的失独家庭；（ 2）开展主题团体活动。由 承接方根据区域失独家庭实际状况、组织自身资源优势，策划开 展各类主题团体活动，如身体健康类、心理服务类、文体活动类、 兴趣爱好类、集体节庆类等。团体活动不少于 3 次，每次参加的 失独家庭不少于 40户（不含志愿者及承接方工作人员）；（ 3）开 展个性化服务。对于具有特殊实际困难、问题与需求的失独家庭， 23 开展个性化服务，如家政服务 、上门陪伴、外出陪护、志愿者结 对关爱等各类服务。个性化服务每户每月不得低于 4 小时；（ 4） 自选特色服务及活动。在完成基本内容 的 基础上，由区妇联和承 接方根据自身及失独家庭资源优势、能力、需求等因素，叠加服 务内容、服务数量等。 2.6“家庭教育指导服务”项目阶段性目标 服务场数和服务人数： （ 1）家庭教育进社区、进企业、进园 区、进机关（含事业单位）。 每区总数不少于街镇数 6，其中 200 人以上的场次不少于总场次的 10%，进企业 +进园区不少于总 场次的 5%，进机关不少于总场次的 5%，每场人数不少于 30户（ 60 人），有 10%的场次服务人数不少于 200 人 ；（ 2）家庭教育进校 园（幼儿园）。 全市不少于 60 场，各区均有分布，每场不少于 100 人 ；（ 3）家庭教育进校园（中小学）。 全市不少于 60场，各 区均有分布，每场不少于 300人 ；（ 4）幼儿园家长学校建设。 全 市不少于 40 场，各区均有分布，每场不少于 100 名家长（或家 长与儿童） ；（ 5）中小学家长学校建设。 全市不少于 40场，各 区 均有分布，每场不少于 300 名家长（或家长与儿童） ；（ 6）特殊 儿童家长家庭教育指导。 每个组织承接不少于 10 场，每场人数 不少于 20 户（ 40 人） ；（ 7）家庭教育指导特色项目（开展网上 家长课堂、微直播、提供微视频、音频服务等）。 根据服务的形 式，确定合理的人次。 服务目标：以培育和践行社会主义核心价值观、加强儿童思 想道德教育为核心，通过服务强化家长家庭教育主体责任，提高 家长家庭教育水平，培养儿童优良品质和健康人格，促进儿童健 24 康成长；提升妇联组织开展家庭教育指导服务的知晓度和认可度； 巩固幼儿园家庭教育指导服务阵地，指 导家长学校做到有师资队 伍、有活动开展、有成效评估；巩固中小学家庭教育指导服务阵 地，指导家长学校做到有师资队伍、有活动开展、有成效评估； 强化特殊困境儿童群体家庭教育支持服务；深入推进网络家长学 校建设，引入有影响力的自媒体平台，拓展微博、微信和手机客 户端等新媒体服务平台。组织开展线上线下互动的家庭教育公益 文化活动。 项目服务主要内容（要求）： 因地制宜，邀请家庭教育专业 领域有资质的专业人士开展家庭教育指导服务和活动 ；在每场活 动的主持词包括体现“树立科学家教，涵育时代家风”的主题， 说明是“上海市妇联”主办，使用“上海市家庭教育讲坛” LOGO 文字或图片；每场活动后参与者扫描二维码参加现场满意度测评； 根据服务对象情况，内容设计需贯彻习近平总书记“注重家庭、 注重家教、注重家风”有关讲话精神，符合全国家庭教育指导 大纲、上海市家庭文明建设“十三五”指导计划、上海市 0-3 岁婴幼儿教养方案、 3-6 岁儿童学习与发展指南相关要 求。 2.7“推进落实男女平等基本国策”项目阶段性目标 完成 2017 年度上海市人民政府决策咨询研究妇联专项课题 10 项，包括完善上海公共托育服务体系的研究、推动上海 托育服务业发展的法规政策研究、婚姻家庭矛盾调处中的法律 难点问题研究、上海公共场所母婴设施建设现状及发展研究、 加快推进儿童友好型城市建设的思路研究、群团改革背景下 25 基层妇联作用发挥的现状与思考、上海创业女性现状与需求调 研、终身教育框架下女性教育的现状与发展研究、新形势下 完善家庭公共政策的思考、家庭视角下的统计制度研究。 二、绩效评价工作情况 （一）绩效评价目的 1 通过对项目设立的背景和意义、项目内容、项目现状的 深入调研和分析，了解 2017 年度“妇女儿童工作先行先试”综 合项目实施情况，为全面、客观、公正对项目作出绩效评价提供 依据； 2通过评价，揭示 2017年度“妇女儿童工作先行先试”综 合项 目产出和效果情况，反映整体绩效情况； 3通过对项目管理、资金使用情况、执行情况和取得的成 效进行评价，总结经验，发现问题并提出合理化的改进意见和建 议，以提升政府资金的使用效益。 （二）绩效评价工作方案制定过程 通过调研，对相关文件的解读，根据绩效评价的基本原理、 原则和项目特点，结合绩效目标，由项目组按确定的评价指标体 系、评分标准、评价方法和相关的工作程序和步骤，在规定的时 间节点内开展绩效评价工作。 整个过程经历了多次项目管理者访谈、专家咨询和数次项目 组集体讨论与反复修改等环节，指标体系、权重及问卷调查从零 散到成熟，从局部到全面。 （三）绩效评价原则、评价方法等 1绩效评价的原则 26 1.1 科学规范。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和 有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方 法。 1.2 公正公开。绩效评价客观、公正、标准统一、资料可靠， 依法公开。 1.3 绩效相关。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行评 价，结果清晰反映支出和产出绩效之间的 紧密对应关系。 2绩效评价的要求 2.1 在数据采集时，采取客观数据，主管部门审查、社会中 介组织复查，与问卷调研相结合的形式，以保证各项指标的真实 性。 2.2 保证评价结果的真实性、公正性，提高评价报告的公信 力。 2.3 绩效评价报告应当简明扼要，除了对绩效评价的过程、 结果描述外，还应总结经验， 指出 问题，并就共性问题提出可操 作性改进建议。 3评价指标体系及标准 绩效评价范围： 2017年度妇女儿童工作先行先试专项资金。 表 2-1 2017 年度 “妇女儿童工作先行先试”专项绩效评价指标 体系 27 一级 指标 权 重 二级 指标 权 重 三级 指标 权 重 指标解释 A： 项目 决策 10 A1：项目 立项 7 A11：专项目 标适应性 4 是否能够支持妇联部门目标的实现， 是否符合妇联规划的优先发展重点。 A12：立项依 据充分性 3 项目立项是否有充分依据，是否有相 关批准文件，是否与妇联的职能密切 相关。 A2： 项目 目标 3 A13： 绩效目 标合理性 3 绩效目标是否具有科学性、可衡量 性、可达到性和明确性，项目内容与 目标的相符性。 B： 项目 管理 25 B1：投入 管理 8 B11：预算执 行率 4 预算执行率 =实际支出 /实际到位预 算 100%，判断项目预算与实际支出 的比较情况 。