2017 年度领导干部考试、测评、科研费项目支出绩效评价报告.pdf

上海市 财政支出 绩效评价 工作报告 项目名称： 2017年度 领导干部考试、测评、科研费 项目 主管部门： 中共上海市委组织部 项目单位： 上海市领导干部考试和测评中心 委托单位： 中共上海市委组织部 评价机构： 瑞华会计师事务所（特殊普通合伙）上海分所 2018年 6月 25日 上海市领导干部考试和测评中心 2017 年度领导干部考试、测评、科研费项目 绩效评价工作报告 2 目 录 摘 要 . 4 前 言 . 10 一、 项目基本情况 . 10 （一）项目概况 . 10 1.立项背景及目的 . 10 2.项目立项依据 . 12 3.预算资金来源及使用情况 . 13 4.项目实施情况 . 14 5.项目组织及管理 . 18 （二）项目绩效目标 . 21 1.项目总体目标 . 22 2.项目年度绩效目标 . 22 3.项目具体绩效目标 . 23 二、绩效评价工作情况 . 24 （一）绩效评价目的 . 24 （二）绩效评价工作方案制定过程 . 25 （三）绩效评价原则、评价方法 . 25 （四）数据采集方法及过程 . 25 （五）绩效评价实施过程 . 26 （六）绩效评价的局限性 . 26 三、评价结论及绩效分析 . 27 （一）评价结论 . 27 （二）具体绩效分析 . 28 上海市领导干部考试和测评中心 2017 年度领导干部考试、测评、科研费项目 绩效评价工作报告 3 四、主要经验做法、存在的问题和建议 . 40 （一）主要经验及做法 . 40 （二）存在的问题 . 41 （三）建议和改进措施 . 42 上海市领导干部考试和测评中心 2017 年度领导干部考试、测评、科研费项目 绩效评价工作报告 4 摘 要 为加强 上海市领导干部考试和测评中心 （上海市经营者人才发展 中心） 财政支出管理， 提高财政资金使用效益 ，发挥财政资金对 领导 干部考试、测评、科研费 项目 的支持作用， 瑞华会计师事务所（特殊 普通合伙）上海分所 受 中共上海市委组织部 委托，对 上海市领导干部 考试和测评中心 （上海市经营者人才发展中心） （以下简称“ 考评中 心 ”） 2017 年 度 领导干部考试、测评、科研费 项目 财政支出 的绩效进 行评价 。 本 项目 预算总金额 119.90万元，截止到 2017年 12月 31日，本 项目实际支出资 金 72.02万 元 ， 预 算执行率为 60.07%。 本次绩效评价最终评分结果为 89.75分，评价等级为“良”。 一、概述 根据 中共中央印发 的 党政领导干部选拔任用工作条例（中发 20143号） , 旨在建立科学规范的党政领导干部选拔任用制度，形成 有效管用、简便易行、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，推 进干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化。文件要求：公开选拔、 竞争上岗应当科学规范测试、测评，突出岗位特点，突出实绩竞争， 注重能力素质和一贯表现，防止简单以分数取人 的文件精神和 中共中 央组织部颁布了党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲（中 组发 20144号），文件规定：领导干部考试题库建设要以考试大纲 为基本依据。党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试应从全国领导干 部考试通用题库和经中央组织部认定 合格的 省级组织部门题库中提取 试题，以保证考试质量的工作要求。以及 关于同意调整市委组织部 上海市领导干部考试和测评中心 2017 年度领导干部考试、测评、科研费项目 绩效评价工作报告 5 所属部分事业单位机构编制的批复（沪编 2015329号）中关于“上 海市领导干部考试和测评中心（上海市经营者人才发展中心），主要 承担为党政机关、企事业单位和经营管理人才提供考试、测评和管理 服务等职责”的职能定位，领导干部考试和测评中心申报了 2017年度 领导干部考试、测评、科研费项目，力争通过项目的建设，以达到： （ 1）在继续服务干部竞争性选拔，提供考试测评优质服务的基础上， 积极探索建立干部测评工作服务干部工作的机制，积极发挥干部测评 工作在干部工作中的服务功能、在测试测评服务干部考核考察培养使 用的具体过程或环节中，在提供各个干部处切实需要的相关测试评价 服务方面有新的发展；（ 2）在积极探索专职外部董事制度，不断完善 法人治理结构，为市管国有企业外部董事、外派监事专业资格认定工 作的顺利开展打下坚实的基础；（ 3）通过考试测评工具与系统的开发， 在提高领导干部考试测评技术的科学性和实用性，建立人才信息库， 推进数据库建设方面取得新的进 展的工作总目标。 领导干部考试、测评、科研费项目 体系由 专家费 、 测评考试专项 业务费 、 领导干部适岗性测评工具 、 中组部下达的课题费用和市管国 有企业外部董事、外派监事专业资格认定等 5 个 子 项目组成， 2017 年 度 项目 预算批复 1,199,000.00元，项目实际支出 720,211.60元。 该项目的实施， 是为 建设一支高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思 想 、 科学发展观 和习近平新时代中国特色社会主义思想 为 行动指南 ， 信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质党政 领导干部队伍。 二、评价结论与绩效分析 1、项目决策方面： 项目 与 党政领导干部选拔任用工作条例（中发 20143号）提 上海市领导干部考试和测评中心 2017 年度领导干部考试、测评、科研费项目 绩效评价工作报告 6 出的“建立科学规范的党政领导干部选拔任用制度，形成有效管用、 简便易行、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，推进干部队伍 革命化、年轻化、知识化、专业化。文件要求：公开选拔、竞争上岗 应当科学规范测试、测评，突出岗位特点，突出实绩竞争，注重能力 素质和一贯表现，防止简单以分数取人” 的工作目标高度适应 ， 与关 于同意调整市委组织部所属部分事业单位机构编制的批复（沪编 2015329号）中关于“上海市领导干部考试和测评中心（上海市经营 者人才发展中心），主要承担为党政机关、企事业单位 和经营管理人 才提供考试、测评和管理服务等职责”的部门职能相符合 ； 按照中央 和本市相关文件精神立项依据充分 ; 通过上报 “财政项目支出绩效目 标申报表”和“项目预算申报 书 ” ， 审核通过后报市财政局，获得预 算批复，事前经过必 要的集体决策，项目立项规范；绩效目标准确反 映了项目核心内容，围绕领导干部考试、测评、科研涵盖了各类考核 指标， 项目 绩效目 标合理可行。 2、项目管理方面： 预算资金执行率为 60.07%，项目预算执行 率偏低；项目申报立项 的预算编制细化到各个子项目实施内容的三级构成明细，项目预算编 制合理； 建立了预算及财务收支计划管理管理制度、财产物资 管理制度、货币资金及票据管理制度等，并根据财政专项资金 管理要求和中共上海市委组织部财务管理规定对本项目经费进行 严格管理，资金管理制度建立健全；项目资金采取直接拨付形式，项 目资金专款专用、专账核算，符合专项资金使用办法和财务管理制度 规定；资金拨付具备完整的审批程序和手续；资金支出符合各子项目 预算批复及合同约定的用途；未发生截留、挤占、挪用、虚列支出的 情况。资金使用合规；项目管理制度、业务管理规范建立；依据市财 政的预算批复，与供应商签订政府采购委托协 议，通过询价采购，项 上海市领导干部考试和测评中心 2017 年度领导干部考试、测评、科研费项目 绩效评价工作报告 7 目采购流程 合规 ；项目签订的 合同条款完整清晰；合同按约定履行。 评价过程中 发现： 考评中心 未建立起对项目服务供应商商的考核 机制、未形成制度化的项目验收机制，项目管理制度未能覆盖 中心 全 部业务流程 。 3、项目绩效方面： 年度考务工作、适岗性测评工具开发、心理素质和健康测试工具 开发、综合知识和管理能力题库开发、中组部下发的课题研发工作全 部完成；按照测评工具及题库开发要求，系统工具试测达标和题库试 题开发验收达标；各类考务工 作和维护保养故障响应完成及时；项目 完成后编制了课题开发研究报告，总结经验成果并提出结论和建议； 通过年度工作小结，对各项工作的具体情况进行归纳与分析。对今后 进一步推进领导干部考试评测工作的科研探索，提供了经验依据； 建 成了 考试测评人员基本信息库 ， 已形成有效信息量达到 50404条 ， 提 升了信息的利用率，避免了在信息采集、管理上的重复工作，更合理 的达到资源配置；从 中组部党员教育和干部测评中心引入了多项 测评 工具。 17年 4月份进行了全体员工的内部试测，结果比较理想。达到 了： “ 上海唯一具有中央题库、唯一具有中组部领导干部能力测评系 统的单位 ” 的两个唯一目标；在系统开发、自测工具开发、题库开发 过程中，与各开发单位和专家建立了有效沟通机制 。 在“领导干部专 业素养自测工具”开发过程中，通过课题协调会，与各参与单位开展 集中审题，协调推进下一步工作，确保了工作时效和试题质量 ； 中心 持续推进考评测试数据库建设为选拔任用干部提供信息支持 ， 建立了 在新形势下适时试推中组部相关测试测评工具应用机制；进一步加大 推行标准化工作程序的力度，把制度贯穿于各个工作环节，新的测评 手段、题库和工具不断得到充实 。 因政 策落实较晚以及年底市 领导的 工作 日程安排原因 ， 相关专业 上海市领导干部考试和测评中心 2017 年度领导干部考试、测评、科研费项目 绩效评价工作报告 8 资格认定工作启动 后 未 能 按计划实施 ， 外部董事、外派监事人选的组 织推荐与资格认定工作 在 2017年度内没有完成。 三、主要经验做法 1在 考务工作中，考评中心对 考评对象 的能力、知识和素养进行 综合分析、制定差异化、个性化、针对性强的考评方案，帮助委托单 位选出适合岗位要求的人选。并根据本市领导干部考试测评的工作需 求，有针对性的建立了具有上海地方性特色的题库。 2严格按规定进行考试测评工具的开发，在工作中积极主动跟踪 项目实施情况，及时了解工作进展，及时反馈沟通，用户对测评工具 使用情况普遍反映良好 。 3外部董事、外派监事人选的组织推荐与资格认定工作受政策和 各级领导工作安排的影响较大， 实施 时间 无法 ，企业家的时间也很难 确定，因此需要在前期协调上下功夫， 以此 保证项目按时、有序推进。 4为顺利推进“笔试公共题库试题开发项目”的实施，采取事前 充分沟通，项目进行中对试题抽样检查，全称跟踪，项目结束专家验 收，以此对项目质量进行监控。通过成立四个课题组，采取集体讨论、 提供样题、 召开组别会议、成立指导委员会等方法，确保了课题高质 量完成。 四、存在问题和建议 1、存在的问题： （ 1）因专业类试卷命制和专业类试题阅卷两项工作未发生相关业 务，相关预算资金共计 5.4万元未使用 ； 市管国 有企业外部董事、外 派监事专业资格认定 子项目 未能按计划启动实施 ， 预算资金 29.3万 元 未使用 。造成年度预算执行率只有 60.07%。 （ 2）考评中心未建立对项目服务供应商商的考核机制、以及未对 上海市领导干部考试和测评中心 2017 年度领导干部考试、测评、科研费项目 绩效评价工作报告 9 专用设备购置验收、测评工具开发专家验收、课题开发验收等工作形 成制度化的项目验收机制，项目管理制度未能覆盖全部业务流程。 2、建议及整改措施 : （ 1） 建议项 目单位在以后年度工作过程中，根据项目实际政策情 况、项目推进和资金的使用情况，编制项目预算资金使用计划， 针对 部分项目实施时间的不确定性 ，积极发挥主观能动性，加强 项目 信息 的及时采集、跟踪， 对使用 资金进行估算， 当基本确定当年度财政专 项资金使用将有较大金额结余时，对于暂时无需支付的资金 或预计年 度内确实无法实施的项目 ，及时进行预算调整 。 （ 2）针对尚未开展的项目，建议考评中心制定较为合理的工作进 度计划。在本年度剩余月度内，在项目开始实施时间不确定的情况下， 加大前期协调工作的推进力度，以使项目能够顺利开展实施，专项资 金能够得以及时使用，从而提高财政资金的使用效率。 （ 3） 建 议完善 项目考核 机制， 在细化项目实施 人员 岗位责任并进 行考核的同时，对供应商 队伍 制定服务内容考核细则，以 进一步加强 项目执行过程中的规范性和 在 下一年度 招标工作中，为 甄选供应商提 供依据 。 建议 考评中心 单独制定 项目验收 制度， 根据子项目实施内容， 对 专用设备采购 、 测评工具开发 、 测试数据分析系统 、 题库试题开发 等 各项产出目标分项制定 验收方法 ， 以项目验收单的形式，由专家验收 组撰写验收意见， 确保 各项 工作有效实施 、规范验收 。 上海市领导干部考试和测评中心 2017 年度领导干部考试、测评、科研费项目 绩效评价工作报告 10 2017年度领导干部考试、测评、科研费项目 绩效评价报告 前 言 为加强财政 预算 支出管理， 提高财政资金使用效益 ，发挥 公共 资 金 的 引导和促进 作用 ， 确保 领导干部考试、测评、科研费项目 的 有序 进行。同时 根据上海市预算绩效管理实施办法（沪财绩 2014 22 号）的规定， 中共 上海 市委组织部 委托瑞华会计师事务所（特殊普 通合伙）上海分所 对 上海市领导干部考试和测评中心 （上海市经营者 人才发展中心） 2017 年度 领导干部考试、测评、科研费项目 财政支出 的绩效进行评价。 本次绩效评价目的是对 上海市领导干部考试和测评中心 （上海市 经营者人才发展中心） 2017 年度 领导干部考试、测评、科研费 项目的 进展情况、资金使用、制度建设及执行情况和取得的成效进行评价， 总结经验，发现问题，提出改进的意见和建议。 一、 项目基本情况 （一）项目 概况 1.立项背景及目的 2014年 1月 14日，中共中央印发了党政领导干部选拔任用工作 条例（中发 20143号） , 旨在 建立科学规范的党政领导干部选拔任 用制度，形成有效管用、简便易行、有利于优秀人才脱颖而出的选人 上海市领导干部考试和测评中心 2017 年度领导干部考试、测评、科研费项目 绩效评价工作报告 11 用人机制， 推进干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化 。文件要 求： 公开选拔、竞争上岗应当科学规范测试、测评，突出岗位特点， 突出实绩竞争，注重能力素质和一贯表现，防止简单以分数取人。 同年，中共中央组织部颁布了 党政领导干部公开选拔和竞争上 岗考试大纲 （ 中组发 20144号），文件规定：领导干部考试题库建 设要以考试大纲为基本依据。 党政领导干部公开选拔和竞争上岗 考试 应从全国领导干部考试通用题库和经中央组织部认定合格的省级 组织部门题库中提取试题，以保证考试质量。 为认真贯彻和积极响应上述文件以及中共中央国务院关于深化 国 有企业改革的指导意见（中发 201522 号）、关于在深化国有 企业改革中坚持党的领导加强党的领导的建设的若干意见（中办发 201544号）、关于进一步推进上海国有企业改革发展的若干意见 （沪委发 20089号）、上海市市管国有企业外部董事管理办法（试 行）（沪 委组 2009发字 23号）等相关文件精神，履行关于同意 调整市委组织部所属部分事 业单位机构编制的批复（沪编 2015329 号）中关于“上海市领导干部考试和测评中心（上海市经营者人才发 展中心），主要承担为党政机关、企事业单位和经营管理人才提供考 试、测评和管理服务等职责”的职能定位， 领导干部考试和测评中心 申报了 2017年度领导干部考试、测评、科研费项目 ， 力争通过项 目 的 建设， 以 达到 ： （ 1）在继续服务干部竞争性选拔，提供考试测评优质 服务的基础上，积极探索建立干部测评工作服务干部工作的机制，积 极发挥干部测评工作在干部工作中的服务功能、在测试测评服务干部 考核考察培养使用的具体过程或环节中，在提供各个干部处切实需要 的相关测试评价服务方面有新的发展；（ 2）在积极探索专职外部董事 制度，不断完善法人治理结构，为市管国有企业外部董事、外派监事 专业资格认定工作的顺利开展打下坚实的基础；（ 3）通过考试测评工 上海市领导干部考试和测评中心 2017 年度领导干部考试、测评、科研费项目 绩效评价工作报告 12 具与系统的开发，在提高领导干部考试测评技术的科学性和实用性， 建立人才信息库，推进数据库建设方面取得新的进 展的工作总目标。 领导干部考试、测评、科研费项目 体系由 专家费 、 测评考试专项 业务费 、 领导干部适岗性测评工具 、 中组部下达的课题费用和市管国 有企业外部董事、外派监事专业资格认定等 5 个 子 项目组成，主要活 动为：为全市领导干部公开选拔、竞争上岗考试与测评推广提供专业 服务；开展领导干部选拔考试技术的研究、运用与推广；根据中组部 下达的课题，进行相关调研、意见征询和观点交流，形成最终课题报 告；为经营者的市场准入评价和等级定位评价工作提供服务，对市管 国有企业外部董事、外派监事的专业资格进行评审和认定等。 本项目 2017 年度预算批复 1,199,000.00 元，项目实际支出 720,211.60元，其中：专家费子项 122,847.60元，测评考试专项业务 费子项 44,820.00元，领导干部适岗性测评工具子项 457,750.00元， 中组部下达的课题费用子项 94,794.00 元，市管国有企业外部董事、 外派监事专业资格认定子项无支出， 2017年项目预算执行率为 60.07%。 该项目的实施， 是为 建设一支高举中国特色社会主义伟大旗帜， 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思 想 、 科学发展观 和习近平新时代中国特色社会主义 思想 为 行动指南 ， 信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质党政 领导干部队伍。对保证党的基本路线全面贯彻执行和中国特色社会主 义事业顺利发展有着重大的现实意义。 2. 项目立项依据 （ 1） 党政领导干部选拔任用工作条例（中发 20143号） ； （ 2） 党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试大纲（中组发 20144号） ； 上海市领导干部考试和测评中心 2017 年度领导干部考试、测评、科研费项目 绩效评价工作报告 13 （ 3） 中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见（中 发 201522号） ； （ 4） 关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的领导的 建设的若干意见（中办发 201544号） ； （ 5） 关于进一步推进上海国有企业改革发展的若干意见（沪 委发 20089号） ； （ 6） 上海市市管国有企业外部董事管理办法（试行）（沪委 组 2009发字 23号） ； （ 7）上海市组织系统大数据行动计划（ 2016-2020年）； （ 8） 上海市组织系统“十三五”规划； （ 9）关于同意调整市委组织部所属部分事业单位机构编制的批 复（沪编 2015329号） 。 3.预算资金来源及使用情况 2017年度领导干部考试、测评、科研费项目 预算 批复 为 1,199,000.00元 ，类别为经常性专项业务费，由市财政局全额拨付 。 内容包括：专家费、测评考试专项业务费、领导干部适岗性测评工具、 中组部下达的课题费用和市管国有企业外部董事、外派监事专业资格 认定等 5个子项，项目实际支 出 720,211.60元，年度预算执行率为 60.07%。项目 预算及支出明细如下表所示： 表 1-1 2017年度领导干部考试、测评、科研费项目预算与支出情况 （单位：元） 序号 内容 预算金额 实际支出 执行率 1 专家费 249,000.00 122,847.60 49.34% 2 测评考试专项业务费 97,000.00 44,820.00 46.21% 3 领导干部适岗性测评工具 460,000.00 457,750.00 99.51% 4 中组部下达的课题费用 100,000.00 94,794.00 94.79% 5 市管国有企业外部董事、外派监事专业资格认定 293,000.00 0.00 0.00% 合计 1,199,000.00 720,211.60 60.07% 上海市领导干部考试和测评中心 2017 年度领导干部考试、测评、科研费项目 绩效评价工作报告 14 2017年度领导干部考试、测评、科研费项目预算与实际支出情况 明细详见：附件一 基础表 3。 4.项目实施情况 （ 1）项目实施内容 根据市委组织部的统一工作部署 ， 考评中心按照中组部党政领导 干部选拔和竞争上岗工作要求，以及测试测评服务于干部考核、考察、 培养、使用的指示，结合中心的主要职责，为全市领导干部公开选拔、 竞争上岗考试与测评推广提供专业服务；开展领导干部选拔考试技术 的研究、运用与推广；在市管国有企业外部董事、外派监事专业资格 认定委员会的领导下，对市管 国有企业外部董事、外派监事 的专业资 格进行评审、认定。 2017 年度领导干部考试、测评、科研费 项目内 容 包括： 1.专家费、 2.测评考试专项业务费、 3.领导干部适岗性测评工 具、 4.中组部下达的课题费用 、 5.市管国有企业外部董事、外派监事 专业资格认定等 5个子项目 。 2017年度该项目的具体工作内容如下： .专家费和 测评考试专项业务费 为全市领导干部公开选拔、竞争上岗考试与测评推广提供专业 考 务 服务。 根据市委组织部、市级党政机关以及市管企事业单位（包括 部分中管企业）等的年度计划需求，由中心提供相关考务工作，并负 责聘请相关专家开展相应的试卷命题、阅卷、面试、测评等工作。 在 继续服务干部竞争性选拔，提供考试测评优质服务的基础上，积极探 索建立干部测评工作服务干部工作的机制，积极发挥干部测评工作在 干部工作中的服务功能、在测试测评服务干部考核考察培养使用的具 体过程或环节中，在提供各个干部处切实需要的相关测试评价服务方 面有新的发展 。 2017年 专家费子项目 经费支出预算 24.90万元，占领导干部考试、 测评、科研费项目总预算的 20.77%，主要用于 专家命题、专家评审和 上海市领导干部考试和测评中心 2017 年度领导干部考试、测评、科研费项目 绩效评价工作报告 15 专家阅卷的劳务费用。 2017年 测评考试专项业务费子项目 经费支出预算 9.70万元，占领 导干部考试、测评、科研费项目总预算的 8.09%，主要用于 测评考试的 材料印刷、各类考务费和评价报告制作费。 .领导干部适岗性测评工具 开展领导干部选拔考试技术的研究、运用与推广 。 通过 对领带干 部适岗性测评工具系统开放、心理素质和健康测试工具开发、综合知 识和管理能力题库开发等 考试测评工具与系统的开发，在提高领导干 部考试测评技术的科学性和实用性，建立人才信息库，推进数据库建 设方面取得新的进展 2017 年 领导干部适岗性测评工具 子项目 经费支出预算 46.00 万 元，占领导干部考试、测评、科研费项目总预算的 38.37%，主要用于 领导干部适应性测评工具与系统开发和题库开发。 .中组部下达的课题费用 为进一步促进领导干部考试测评工作转型，提高领导干部专业素 养水平。 根据中组部下达的课题，组成课题组，通过走访各相关机构、 进行相关调研、意见征询和观点交流等，最终形成课题报告 。在发挥 职能作用服务于干部工作加快推进干部测评工作转型发展方面，提供 中组部需要的相关工作经验。 2017 年 中组部下达的课题费用 子项目 经费支出预算 10.00 万元， 占领导干部考试、测评、科研费项目总预算的 8.34%，主要用于 相关课 题调研和经验总结。 .市管国有企业外部董事、外派监事专业资格认定 在管国有企业外部董事、外派监事专业资格认定委员会的领导下， 对市管国有企业外部董事、外派监事的专业资格进行评审和认定 ，由 中心负责相关评审的组织协调工作，并负责聘请相关专家开展鉴定与 评审工作 。 积极探索专职外部董事制度，不断完善法人治理结构，为 上海市领导干部考试和测评中心 2017 年度领导干部考试、测评、科研费项目 绩效评价工作报告 16 市管国有企业外部董事、外派监事专业资格认定工作的顺利开展打下 坚实基础 。 2017 年市管国有企业外部董事、外派监事专业资格认定子项目经 费支出预算 29.30 万元，占领导干部考试、测评、科研费项目总预算 的 24.44%，主要用于 评审会议、专业资格认定、人才库维护、专家评 审费和专业资格评审培训。 （ 2）项目完成情况 2017 年度领导干部考试、测评、科研费项目 除“ 市管国有企业外 部董事、外派监事专业资格认定 ”子项目因故未能实施外， 总体完成 情况良好，其中： .专家费和 测评考试专项业务 考评中心完成测评考试共计 1896 人次，其中：党政机关类 1067 人次（笔试 434人次、面试 569人次、人机对话测试 64人次），企事 业类 829 人次 （笔试 487 人次、面试 201 人次、测试 141 人次），比 2016年的 1732人次增长 9.5%。 .领导干部适岗性测评工具 和考试题库开发 1）为及时引入中组部“党政领导干部能力测评系统”等测评工具， 根据领导干部测试测评工具管理平台操作手册的要求， 考评中心 参考中组部技术部门推荐，于 2017年 4月委托上海中世建设咨询有限 公司 通过分散采购方式购买两台移动工作站，用于对接测评工具管理 平台。经国内询价，在 2017年 5月确认上海板浦贸易有限公司为中标 人， 于 2017年 6月 与其签订设备采购合同，合同总金额 69,950.00元， 同月完成设备安装调试、投入使用，并由供货商提供一年内保修、运 维保养、故障排除、免费培训等维护支持服务。 2）经沟通联络，考评中心向中组部党员教育和干部测评中心引入 了领导行为特征评价结果样本、领导干部面谈题目样例（副 省级后备干部用）、 领导干部测试测评工具管理平台操作手册等 上海市领导干部考试和测评中心 2017 年度领导干部考试、测评、科研费项目 绩效评价工作报告 17 测试测评工具，以服务于干部考评工作。达到了“上海唯一具有中央 题库、唯一具有中组部领导干部能力测评系统的单位”两个唯一的目 标。 3） 直接委托 上海慧圣咨询有限责任公司，开发领导干部适岗性测 评工具，目的是为了运用心理测量工具对各类领导的基本素质特征和 心理健康状况进行科学化、规范化的测评，并就适合的岗位（或工作 环境）、培训发展等提出分析意见，该工具的开发尽可能结合领导干 部的生活和工作实际状况，开发完成后用于干部的选拔测试、考察考 评、心理健康评估，以及教育培训等实际工作中。本项目合同金额 180,000.00元， 于 2017年底完成 工具试用修改、 项目鉴定，投入使用。 4） 直接委托 上海慧正企业管理咨询有限公司，建立了可对干部适 岗性测评工具测试数据进行统计分析 、并可对测试工具进行验证的针 对性常模。本项目合同金额 40,000.00 元， 于 2017 年 11 月形成数据 统计分析报告， 项目鉴定 验收 。 5）启动“笔试公共题库试题开发项目” ， 委托 复旦大学、交通 大学、同济大学、上海财大和华师大等单位的专家共同完成了党建、 时事政治、管理、经济、法制、科技、党史、国情、金融、企业管理 等板块笔试题 1200 道、面试题 575 道、无领导小组讨论试题 42 道的 命制工作。本项目与复旦大学签订笔试公共题库试题开发项目合同， 合同总金额 160,000.00元，按照开发需求细目全部完成。 .中组部下达的课题费用 考评中心牵头实施中组部自测工具开发工作，负责整个课题研发 的组织与实施，根据 11 个专业素养测试指标，共命制 1373 道试题， 通过对对全部试题进行交叉审题、分组审改，最终审核通过 603 道试 题作为“领导干部专业素养自测工具”试测用题。在市委党校的配合 下，本市 162位领导干部参与了测试，测试结果符合预期，总体理想， 上海市领导干部考试和测评中心 2017 年度领导干部考试、测评、科研费项目 绩效评价工作报告 18 领导干部专业素养自测工具的开发工作基本完成，之后在全国一定范 围内进行试测。 .市管国有企业外部董事、外派监事专业资格认定 根据考评中心的情况说明：中组发 201318 号文件下发后，对领 导干部兼职进行了严格管理，因董监事人选来源受限，资格认定工作 暂停。 2017 年，在专项调研基础上，借鉴国务院国资委的做法，市委 通过了沪委组 2017发字 46号文（ 2017年 9月 30日发文），在人选 来源和工作津贴上实现了突破，使专业资格认定工作得以重新启动。 考评 中心于 2017 年 11 月初向分管部领导报送启动资格认定工作的请 示，拟于 12 月召开新一届委员会成员换届仪式暨 2017 年度第一次资 格认定评审工作，并得到了分管部领导的批示。因换届仪式拟请市委 常委组织部长、市政府副秘书长、市国资委党委书记、主 任等市领导 参加， 由于 各位领导的日程安排原因，会议未能于 12月份如期召开， 相关工作未 能 按计划启动实施。 . 考试测评人员基本信息库建设 建设党政口考试测评人员基本信息库（一）和经营者评价 测评人员基本信息库（一），将考试和测评结果用于部内各干部处 在选拔任用干部中参考使用。 2017 年新增党政口考试测评人员相关信 息 13493 条，企业口 15241 条，合计新增 28734 条。库内有效信息达 50404条。 5.项目组织及管理 （ 1）项目实施部门及其职责 中共上海市委组织部：作为项目主管单位，对项目的实施进行指 导和监督。负责项目资金预算管理、资金拨付，项目的督办、以及对 财政资金使用情况进行监督检查。 上海市领导干部考试和测评中心 2017 年度领导干部考试、测评、科研费项目 绩效评价工作报告 19 上海市领导干部考试和测评中心（上海市经营者人才发展中心） ： 作为项目单位负责制定工作方案并组织实施。包括制定计划、目标， 课题研发 ， 开展政府采购， 甄选供应商 、 项目结题、 对 项目服务 单位 进行监督、指导，并对 合同 实施情况进行验收。 考评这中心下设 5个 部门：一部为行政部；二部主要负责党政口的考试测评工作；三部主 要负责企业口的考试测评工作；四部为技术部门，主要负责测评工具 开发和 系统的运维工作；五部主要负责经营者服务，体现人才服务职 能。 上海板浦贸易有限公司 作为供货商提供移动工作站设备，以及 一 年内保修、运维保养、故障排除、培训等维护支持服务 ； 上海慧圣咨 询有限责任公司负责开发领导干部适岗性测评工具、上海慧正企业管 理咨询有限公司负责 对干部适岗性测评工具测试数据进行统计分析、 并 建立 可对测试工具进行验证的针对性常模 、复旦大学作为 服务单位， 提供 公共题库试题开发 服务 。 （ 2）项目管理实施流程 1）项目组织管理流程 本项目由 考评中心 各相关业务部门提起书面申请，报中心 办公室 对项目预算进行初审，中心领导审批后将“财政项目支出绩效目标申 报表”和“项目预算申报”上报市委组织部 ， 市委组织部审核通过后 报市财政局，获得预算批复后，考评中心 与上海中世建设咨询有限公 司签订政府采购委托协议 ，通过分散采购方式， 经国内询价， 确定 上 海板浦贸易有限公司为 移动工作站供货商并签订服务合同；根据项目 需求，直接委托上海 慧圣咨询有限责任公司 、 上海慧正企业管 理咨询 有限公司 和复旦大学 ，从事测试、测评工具和题库试题的开发工作。 2017 年度领导干部考试、测评、科研费项目 的组织 管理流程 图如 下： 上海市领导干部考试和测评中心 2017 年度领导干部考试、测评、科研费项目 绩效评价工作报告 20 监督 审核 项目 申请 批复 下达 预算 申报 引入测 评工具 签订合同 委托开发 图一 项目组织 管理流程 图 2）资金拨付流程 2017 年度领导干部考试、测评、科研费项目 预算资金 为 市级 公共 财政预算资金，由市财政局全额拨付 。 本项目资金的使用 ， 先由考评中心各相关业务部门根据业务发生 的费用或服务合同的约定，将付款申请单、合同、会议纪要等付款资 料报中心办公室审核，中心领导签字审批后，财务于每季度末在财政 平台上申请下一季度的用款额度。财政额度到账后，以贷记凭证方式 从零余额账户授权支付。 考评中心根据市财政局专项资金管理要求和 上海市领导干部考 试和测评中心（上海市经营者人才发展中心）财务管理办法 等相关 制度，确保 财政专项资金的 规范使用、 专款专用 。 领导干部考试、测评、科研费项目 的 资金拨付流程图 如 下图 所示： 中共上海市委组织部 （主管单位） 慧正企业 管理 公司 板浦贸易 有限公司 慧圣咨询 有限 公司 复旦大学 徐汇区 退休职 工管理 委员会 上海市领导干部考试和测评中心 （项目实施单位） 中组部 党员教 育和干 部测评 中心 上海市领导干部考试和测评中心 2017 年度领导干部考试、测评、科研费项目 绩效评价工作报告 21 图 二 项目资金拨付流程图 （ 3）项目业务管理制度 1）财务管理制度： 中共上海市委组织部财务管理规定； 上海市领导干部考试和测评中心（上海市经营者人才发展中 心）财务管理办法 ； 2） 项目管理制度： 上海市领导干部考试和测评中心合同管理办法； 公开选拔考试与测评工作方法； 笔试工作、心理素质测试工作和面试工作操作规范； 题库管理安全与保密制度； 试题征集、命制与审录制度 （二）项目绩效目标 绩效评价小组 在 前期调研的基础上， 根据 党政领导干部选拔任 用工作条例 、 关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的 领导的建设的若干意见等相关领导干部考试选拔的文件精神， 结合 考评中心 2017年度领导干部考试、测评、科研费项目的 预算申请及批 额度 到帐 预算 申请 上海市 财政局 上海板浦贸易有限公司 、 上海慧正企业管理咨询有限公司 上海慧圣咨询有限责任公司、 复旦大学、其他服务单位及个人 授权 付款 领导干部考试和测评中心 预算 申请 中共上海市委组织部 批复 通知 预算 批复 申请 额 款 上海市领导干部考试和测评中心 2017 年度领导干部考试、测评、科研费项目 绩效评价工作报告 22 复 、 绩效目标申报表 和 项目年度工作计划等 ， 经调研论证，根据上 海市预算绩效管理实施办法（沪财绩 201422 号）中对绩效目标内 容的要求，结合指向明确、具体细化、合理可行的原则，将 本 项目 的 绩效目标归纳如下： 1、项目总体目标 本项目需达到的总体目标为： 在继续服务干部竞争性选拔，提供考试测评优质服务的基础 上，在积极探索建立干部测评工作服务干部工作的机制，积极发挥干 部测评工作在干部工作中的服务功能、在测试测评服务干部考核考察 培养使用的具体过程（或环节 ）中，在提供各个干部处切实需要的相 关测试评价服务方面有新的进展； 在积极探索专职外部董事制度，不断完善企业法人治理结构， 为市管 国有企业外部董事、外派监事专业资格认定的顺利开展打下坚 实的基础； 通过考试测评工具与系统的开发，在提高领导干部考试测评技 术的科学性和实用性，建立人才信息库，推进数据库建设方面取得新 的进展。 2、项目年度绩效目标 本项目年度绩效目标为： 在发挥职能作用服务干部工作加快推进测评工作转型发展方 面，提供中组部需要的相关工作经验 ； 完成为市委组织部、市级党政机关以及市管企事业单位（包括 部分中管企业）承担各级领导干部公开选拔和竞争上岗 1500人次以上 的考务工作 ； 上海市领导干部考试和测评中心 2017 年度领导干部考试、测评、科研费项目 绩效评价工作报告 23 完成在市管国有企业外部董事、外派监事专业资格认定委员会 的领导下，会同市国资党委，做好部分市管企业近 30名外部董事、外 派监事人选的组织推荐与资格认定工作 。 完成领导干部适岗性测评工具系统、心理素质和健康测试工 具、综合知识管理能力题库的开发任务，并投入正式使用。 3、项目具体绩效目标 本项目具体绩