2017 年度注册会计师考试专项经费项目支出绩效评价报告.pdf

1 2017 年度 注册会计师考试专项经费 项目支出绩效评价报告 一、基本情况 （一）项目基本背景及绩效目标 1.立项背景 注册会计师和会计师事务所依法独立、公正执行审计业务是 市场经济监督体系重要的制度安排，注册会计师行业是高端服务 业中重要的专业服务业；注册会计师证书是国内唯一具有审计签 字权的中国会计证书，也是财政部、企业、高校共同认可的中国 会计界最权威的证书；注册会计师全国统一考试是根据中华人 民共和国注册会计师法设立的执业资格考试，是目前取得中国 注册会计师执业资格的必备条件。 注册会计师考试专项 经费项目成立的基础条件： 1、根据中 华人民共和国注册会计师法第七条：“国家实行注册会计师全 国统一考试制度。注册会计师全国统一考试办法，由国务院财政 部门制定，由中国注册会计师协会组织实施。” 2、根据注册会 计师全国统一考试办法第二条第一款 “财政部成立注册会计师 考试委员会（简称“财政部考委会”），组织领导注册会计师全国 统一考试工作。财政部考委会设立注册会计师考试委员会办公室 （简称“财政部考办”），组织实施注册会计师全国统一考试工作。 2 财政部考办设在中国注册会计师协会（简称“中注协”） ”；第二 条第二款“各省、自 治区、直辖市财政厅（局）成立地方注册会 计师考试委员会，组织领导本地区注册会计师全国统一考试工 作。地方考试委员会设立地方注册会计师考试委员会办公室，组 织实施本地区注册会计师全国统一考试工作。地方考办设在各 省、自治区、直辖市注册会计师协会。” 上海市注册会计师服务中心（上海市资产评估服务中心） 1 （以下简称“中心”）是由上海市财政局（以下简称“市财政局”） 于 1999 年 12 月 30 日设立的事业单位，主要从事办理注册会 计师注册，事务所设立及组织注册会计师考试的有关服务事宜； 本次绩效评价的项目名称为注册会计师考 试专项经费项目（以下 简称“该项目”），由“中心”申请立项并负责实施，属于经常性 项目，项目主要依据中华人民共和国注册会计师法、注册会 计师全国统一考试办法、注册会计师全国统一考试违规行为处 理办法等法律规章，由市财政局成立的上海市注册会计师考试 委员会（以下简称“市考委会”），组织领导本市注册会计师全国 统一考试工作；“市考委会”设立上海市注册会计师考试委员会 办公室（以下简称“市考办”），组织实施本市注册会计师全国统 一考试工作。“市考办”设在上海市注册会计师协会。 2.绩效 目标 项目总目标 ： 加强注册会计师 行业人才队伍建设，为注册会 3 计师行业发展吸收和储备人才。 年度绩效目标 ： 按照 2017 年报名简章的要求，及时完成考 试报名工作。为考生提供充足的考试机位，做好考前充分准备工 作，使考试按时进行。 （二）预算资金规模、来源及使用情况 （ 1）预算资金来源 2017 年注册会计师考试专项经费资金预算为 1404.74 万 元，资金来源为 “市级财政专项资金 ”，资金性质为财政补助收入， 由市级财政预算核准拨付。 （ 2）预算资金使用情况 市注会服务中心注册会计师考试专项资金预算执行明细表 单位： 人 民币万元 年 份 资金 来源 预算金额 合计 执行金额 预算执行 率 当年 资金结余 市级财政 历年资金 2017 年 1404.74 - 1404.74 1359.85 97% 44.9 2017 年“中心”该项目预算年初申报为两个子项目，分别 为： 1）、机考服务费，由全美在线（北京）教育科技有限公司（以 4 下简称“ ATA 公司”）承办注册会计师全国统一考试专业阶段和 综合阶段计算机化考试，提供一系列服务所支付的计算机考试服 务费用，主要用于考点开拓、考试机位租赁、考点培训、考试现 场保障、阅卷系统开发等方面；标准为注册会计师 考试专业阶段 42 元 /科、综合阶段 66 元 /科的标准。 2）、考试考务费，即根 据“财政部考办” 2 文件要求，每年通过“中注协”支付给“财 政部考办”的考试管理费用，主要用于考试命题、全国考试组织 与管理工作；标准为注册会计师考试专业阶段 10 元 /每科、综 合阶段 20 元 /科。该项目参加绩效考评的年初预算金额为 1060.2 万 元 。 “ ATA 公司”是在北京注册设立且合法存续的有 限责任公司，是 ATA 智能化 ETX 考试平台的拥有者，即经“财 政部考办”批准，“中注协”招标遴选、考核、指定的一家考试 服务专业提供商， 招投标合同存续期间承诺符合国家相关法律法 规规定，并符合“中注协”招标要求； 根据 “中注协” 关于支付 2017 年注册会计师全国统一考试机考服务费 和 上缴 2017 年注 册会计师全国统一考试考务费 相关通知 要求 ， 支付机考费用为 1065.35 万元 和 考试考务费 294.5 万元， 共计 1359.85 万元 。 由 于 至注会考试报名结束，考生实际报考科次数 288313 远远超过 预算报考科次数 201500，对应的专业和综合阶段“机考服务费” 比预算增加 255 万元、“考试考务费”比预算增加 89.5 万元， 最终项目单位对两项考试经费申请调 增预算 344.5 万元，全年 5 申请预算金额为 1404.74 万元。 （三）项目组织实施管理情况 （ 1）项目实施情况简介 该项目由“财政部考委会”确定考试组织工作原则，制定考 试工作方针、政策，审定考试大纲，确定考试命题原则，处理考 试组织工作的重大问题，指导“市考委会”工作；“市考委会” 贯彻、实施“财政部考委会”的决定，处理本市考试组织工作的 重大问题。 “财政部考办”制定当年度考试工作计划、召开全国考试工 作会议、发布当年底考试报名简章、举办项目招标并确定第 三方机考公司；招标的机考公司主要负责考试系统提供、安 装、 维护与技术支持，考点机位的设立与布臵，考生考场的编排与管 理，监考和技术支持人员的聘用与培训，试题电子化转换，考试 数据的发放、回收、移交与销毁，考场的监控与突发事件的应急 处理等工作；“市考办”根据“财政部考办”的规定督导机考公 司的工作，在“市考委会”的统一领导和部署下，实施与组织当 年度考试工作。 （ 2）项目实施进度情况 上海 2017 年注册会计师全国统一考试工作和历年一样分 为四个阶段：第一由“市考办”负责的考试报名阶段；第二由“市 考办”督导、“ ATA 公司”负责的应考人员考试机位检查、落实 6 阶段；第三由“ 市考办 ”、“ ATA 公司”共同合作的考试组织实 施阶段；第四由“市考办”负责的专业阶段和综合阶段工作报告 总结。 2017 年度注册会计师全国统一考试工作于 3 月正式启动。 2017 年 3 月 28 日，“市考办”在“市财政局”与市注册会计 师协会网站发布考试报名简章（含境外）和考试报名公告。 2017 年 4 月 5 日 4 月 28 日分为填写报名信息、报名交费、 资格审核三个考试报名环节。 报名结束后，“财政部考办”将“市考办”汇总的报名数据 交由“ ATA 公司”，“ ATA 公司”根据报考科次拓展 2017 年 度的 考点机位，“市考办”负责对“ ATA 公司”开拓的考试机位进行 检查确认，排除偏远不符合要求的考点。考点机位落实后，“市 考办”负责组织巡考、公安、无线电等安全保障工作。 2017 年 8 月 26 日综合阶段考试。 2017 年 10 月 14 日 10 月 15 日专业阶段考试。 考试实施期间，“市考办”派出巡考、“ ATA 公司”派出监考 并增派督考，根据考务相关规定，合作完成考试的现场组织及管 理工作。 （ 3）项目管理制度落实情况 1） 2017 年度上海考区注册会计师全国统一考试，“市考委 会”高度重视“财政部考办” 会议精神与要求，实地指导考试的 7 各项前臵环节；“市考办”在“市考委会”领导和部署下组织与 实施考试工作，充分考虑各类潜在风险，做好突发事件应急预案。 2）因北京、上海、深圳 2017 年报考会计科目考生大幅增 加，经“中注协”研究并上报“财政部考委会”批准，在征得相 关考生同意的情况下，实施“会计加考”办法，即将三个考区部 分考生会计科目的考试时间，实施“会计加考”办法；于 2017 年 8 月 16 日，在中注协网站发布关于调整 24 个考区部分考生 会计科目考试时间的通告，主要内容为 :2017 年对 24 个考区部 分考生会计科目的考 试时间，由 10 月 15 日上午 8:30-11： 30 调 整为 10 月 15 日下午 13:30-16:30；有鉴于此，“市考办”与“ ATA 公司”在报名结束至开考这段期间形成“每日一沟通”工作制： 首先优化现有考点，综合考量各考点附近的报名人数、软硬件情 况、交通便利性等因素，剔除交通偏远、机位数较少、机器老化 等考点，提高考试工作服务质量，确保大部分考生安全便捷参加 考试；其次特别关注准考证打印量，要求“ ATA 公司”对准考证 打印量超过自动编排比例的考场启动应急预案，全面掌控因自动 编排带来的“挤兑”风险，确保考试顺利平稳进行。 3）“市考办”派出 266 名（专业阶段 248 名，综合阶段 18 名）巡考人员，并重点开展巡考培训、考前封场、突发事件应急 处理办法、完善考试经费管理制度四项工作；“ ATA 公司”增设 督考人员并为每个考场配备 3 5 台笔记本电脑作用备用机； 8 4）为维护注会考试的公平性、公正性、安全性和权威性， “市考办”根据“财政部考办”要求，通过“市财政局”及时发 文向市无线电管理局商请提供无线电监测车，申请无线电技术保 障，防范考试期间舞弊行为的发生；另“市财政局”专门发文向 市公安局报备注会考试情况并提请其考试期间加强治安 保障，对 可能出现的突发情况和不稳定风险及时化解和处臵。 （ 4）组织及管理 财政部考委会是财政部成立的注册会计师考试委员会，组织 领导注册会计师全国统一考试工作，并且指导市考委会工作。 财政部考办是财政部考委会设立的注册会计师考试委员会 办公室，办公室设在中国注册会计师协会，组织实施注册会计师 全国统一考试工作。 上海市财政局是预算审批部门，负责项目预算批复、落实、 终审、资金运行检查、资金核拨。 市考委会是市局成立的上海市注册会计师考试委员会，组织 领导上海地区注册会计师全国统一考试工作，并且贯彻、实施财 政部考委会的 决定，处理本市考试组织工作的重大问题。 市考办是市考委会设立的上海市注册会计师考试委员会办 公室，办公室设在上海市注册会计师协会，组织实施本市注册会 计师全国统一考试工作。 中心是由市局设立的事业单位，主要从事办理本市注册会计 9 师注册申请、设立会计师事务所、组织注册会计师考试有关服务， 与市注册会计师协会属于“两块牌子一套班子”并行模式，一个 对内，一个对外；也是 2017 年注册会计师考试专项经费项目单 位，项目资金的执行人为市考办。 机考服务提供商 ATA 公司接受财政部考办的委托承办注册 会计师全国统一考试专业阶段 和综合阶段计算机化考试服务，并 接受市考办的督导。 二、评价结论和绩效分析 （一）评价结果（包括分值、等级、具体评分表） 2017 年注册会计师考试专项经费项目综合评分为 90.4 分， 评价等级为“ 优 ”。 其中： 一、 项目设立的规范性类指标权重 5 分， 实际得分 5 分，指标得分率为 100%； 二、 绩效目标合理性指标 权重 8 分，实际得分 6 分，指标得分率为 75%； 三、 预算执行率 和资金使用的合规性类指标权重 14 分，实际得分 12.4 分，指 标得分率为 89%； 四、 财务（资产）管理制度的健全性和执行的 有效性类指标权重 5 分，实际 得分 5 分，指标得分率为 100%； 五、 项目管理制度的健全性和执行的有效性类指标权重 4 分， 实际得分 2 分，指标得分率为 50%； 六、 实际完成率（产出数量） 类指标权重 12 分，实际得分 12 分，指标得分率为 100%； 七、 完成及时率（产出时效）类指标权重 10 分，实际得分 10 分， 指标得分率为 100%； 八、 质量达标率（产出质量）类指标权重 10 12 分，实际得分 10 分，指标得分率为 83%； 九、 效果达标率类 指标权重 30 分，实际得分 28 分，指标得分率为 93%。具体指标 得分情况如下： 绩效评价评分情况表 一级指标 二级指 标 三级指标 权重 得分 一、项目设立的规范性 项目立项 战略目标适应性 2 2 立项依据充分性 1 1 项目立项规范性 2 2 指标小计 5 5 二、绩效目标合理性 项目目标 绩效目标合理性 4 3 绩效指标明确性 4 3 指标小计 8 6 三、预算执行率和资金使用 的合规性 投入管理 预算执行率 4 4 预算调整率 4 2.4 资金使用 资金使用情况 6 6 指标小计 14 12.4 四、财务（资产）管理制度 的健全性和执行的有效性 类 财务管理 财务管理 制度健全性 5 5 指标小计 5 5 11 五、项目管理制度的健全性 和执行的有效性 项目实施 考试管理制度健全性 2 1 考试管理制度执行有效性 2 1 指标小计 4 2 六、实际完成率（产出数量） 项目产出 考生预算报名科次完成率 3 3 巡考人员培训计划完成率 3 3 巡考人员到位率 3 3 监考人员到位率 3 3 指标小计 12 12 七、完成及时率（产出时效） 项目产出 考试机位落实完成率 2 2 考试设备故障排除及时性 4 4 考试进度时效性 4 4 指标小计 10 10 八、质量达标率（产出质量） 监考管理质量达标率 12 10 指标小计 12 10 九、效果达标率 经济效益 违纪违规处臵率 3 3 投诉故障处理及时率 3 3 考场编排合理性 4 2 社会效益 注会考试权威性 10 10 生态效益 信息与沟通 4 3.6 公众影响力 6 6 指标小计 30 28 12 合计 100 90.4 该项目立项政策及法律法规依据充分、立项程序合规合法、 立项决策符合项目单位战略职责；绩效目标设臵较为合 理，但关 联度稍有欠缺，需要补充完善部分绩效指标；预算资金前期评审 论证充分、财务管理制度监控有效、资金拨付及使用安全规范， 2017 年追加调整后的预算执行率达到 97%；考试业务管理制度 健全有效，项目按预定计划进度及时、稳步、推进，各纵向横向 部信息沟通顺畅，分工协作、各司其职又紧密联动。 项目产出及效益方面“考生预算报名科目完成率”达到 113.30%；在首次试点实施“会计科目加考”基础上实际安排考 试机位 37148 台，“考试机位落实完成率”为 100.73% 100%； 每个考场配备 3 5 台笔记本电脑以备突发故障，当年度未发生 机器故障而导致的后果或纠纷； 248 名专业阶段和 18 名综合阶 段巡考人员分别进行了工作专题培训； 266 名巡考人员和 1530 名监考人员考试到位率都达到 100%、监考管理质量 31 达标率 99.72%； 2017 年上海考区未发生考试违纪违规事件；公众影响 力达到 86.42%。作为一项权威性的会计类考试，项目单位 2017 年全面、高效、高质量地完成了上海考区注册会计师全国统一考 试的组织与 实施工作，基本实现了项目主要绩效目标。 （二）主要绩效及分析：说明项目绩效目标的完成情 况 13 1）项目投入目标、产出目标、效果目标完成情况的定性分 析 1 项目设立的规范性和绩效目标合理性 分析 项目决策是整个项目立足的前提和方向，本次评价从项目立 项和项目目标两方面来评价决策的优劣，共包含 2 个一级指标及 下属 5 个三级指标； 项目设立的规范性指标 权重 5 分，得分 5 分，从项目战略适应、立项依据及规范性来考评，得分满分； 绩 效目标合理性 指标权重 8 分， 扣 2 分， 得分 6 分，说明中心在 项目绩效目标的设臵上有待完善，设臵的指 标需要考虑与项目的 关联度以及长效管理的效果和影响力。 2项目管理指标分析 项目管理是保证项目获得绩效的重要基础和前提，本次评价 从投入及资金管理、财务管理和项目实施三个方面来评价项目管 理的优劣，共包含 3 个一级指标及所属的 7 个三级指标；项目 管理全部权重 23 分，得分 19 分，其中：财务管理类指标权重 5 分，得分为满分； 投入管理类指标权重 14 分、扣 1.6 分，得分 12.4 分；项目实施类指标权重 4 分，扣 2 分，得分 2 分，说明 中心在预算管理及资金使用、财务管理制度方面均做到了有效监 控；但年初预算精准 性 还有 待 提高 ；各项考试管理制度健全有效， 并大部分得以充分执行，但因少数监考人员工作失误，专业素质 尚待提高；绩效评价管理制度在有效执行的同时，制度版本还需 14 体现，以提升中心管理制度体系完整性。 3项目绩效类分析 项目绩效类指标包含四个一级指标 14 个三级指标，其中产 出类指标 8 个，效益类指标 6 个。扣分项重点分析如下： 监考管理质量达标率指标：监考管理质量达标率 =（实际达 标 763 个考场 /计划达标 764 个考场） 100% = 99.87%； 2017 年 专业阶段境内外考场 696 个，综合阶段境内外考场 68 个 ，专 业阶段和综合阶段境内外考场共计 764 个考场（即 696+68）； 因为两个考场监考人员出现工作疏忽，故实际达标考场 763 个。 该指标低于标杆值 0.3%，接近达标底线， 扣 2 分，得 10 分 。 说明 ATA 公司在考场拓展中，还是存在考场数量达标和考场内部 管理质量之间平衡舍取的问题；需在提高考点领导重视度的同 时，加强考场工作人员培训，并利用信息化手段，挖掘推送高质 量的监考管理模式。 考场编排合理性：报名结束至考前，市考办与 ATA 公司形 成“每日一沟通”工作制，综合考量考点附件报名人数、软硬件 情况、交通便利性 等因素，优化现有考点； 2017 年市考办对 ATA 公司引进考核监督制度，机考公司与考点的签约更加规范，安排 专业和综合阶段境内外考点共计 108 个，开考前，对考场配臵、 计算机调试、安全保障等环节全国检查；但市考办在准考证打印 期间，接到考生咨询及投诉中，大部分是关于考生住址与考点匹 15 配度不高的问题，故该 指标扣 2 分，得分 2 分 。 注会考试权威性：注册会计师全国统一考试依据中华人民 共和国注册会计师法设立，属于会计法律；在国家公布的最新 140 项职业资格目录清单中，专业技术人员职业资格 59 项，其 中有 36 项准入资格证书，注册会计师是唯一 1 项入选会计类 准入资格的证书；本市注会近三年报名从预算资金的申请和考试 机位的安排每年大幅度增长， 2017 年上海和北京、深圳首次作 为“会计加考”考区在全国范围内试点；本市 2017 年注会考试 由市考办、机考公司及安排的各考点、公安局、市无线电管理局 联合保障考试顺利稳定进行。综合考量，注会考试不管从法律层 面、国家改革、本市报名趋势变化、以及被首选全国统一考试“会 计科目”加考办法试点地区、多个相关部门联动等维度考察及分 析，注会考试的信服力和威望都达标，故该指标无扣分，得 10 分。 信息与沟通：项目单位内部、市考办与财务中心分工协作， 保证考试在资金运行和业务管理各司其职又沟通顺畅；项目单位 对从考试报名到考试结束一系列业务流程都按规定制度并积极 有效执行，市考委会深入指导考试前臵环节，考试前期市考办与 机考公司就形成“每日一沟通”工作制，以便更有利的掌控风险； 市考办自行编制考试突发事件应急备案表，对巡考人员加强 培训，并实时督导机考公司工作；为确保考试保密安全和廉洁公 正，制定了注册会计师全国统一考试工作人员报备、回避和承 16 诺制度并有相应的配套报备表；考试结束后，市考办及时总结 当 年度考试工作，并在规定时间内上报给中注协。该指标 达标无 扣分， 得 4 分。 评价总分 100 分 ， 合计共扣 9.6 分， 评价 得 分 90.4 分。 2）项目投入目标、产出目标、效果目标的完成情况定量分 析 2017 年绩效指标目标与实际明细表 绩效目标 绩效指标 年度目标值 跟踪目标值 年未实际 业绩值 管 理 目 标 预算执行率 100% 21.14% 97% 基础数据 管理有效性 规范 规范 欠缺 督考管理 质量达标率 100% 100% 100% 监考管理 质量达标率 100% 100% 100% 考 务差错率 0 0 0 产 考点备用机 质量保障 正常 正常 正常 17 出 目 标 考试机位 落实完成率 100% 100% 100.73% 考场违纪违规 处臵率 100% or 0 100% or 0 0 巡考人员 培训计划完成率 100% 100% 100% 巡 考人员到位率 100% 100% 100% 监 考人员到位率 100% 100% 100% 结 果 目 标 投诉故障处理 及时率 100% 100% 100% 考场编排 合理性 编排合理 编排合理 一般 具体分析如 下： （ 1）预算执行率 97% = (1359.85 万元 /1404.74 万元 ) 100%；实际资金支出 1359.85 万元，全年到位预算资金 1404.74 万元。 （ 2）基础数据管理有效性：基础数据的统计纪录还有待完 善，比如考点备用机故障详细情况、考生投诉纪录及投诉故障处 理类型未有详细分类统计；故该指标绩效跟踪我们评价为欠缺。 （ 3）督考管理质量达标率 100%=（实际达标考点数量 108 个 /计划达标考点数量 108 个） 100%：督考人员由 ATA 公司指 派 ,负责考点的系统维护及突发故障， 2017 年专业阶段 100 个境 18 内 考点，综合阶段 7 个境内考点，境外专业及综合阶段 1 个考点； 每个考点安排 1 名督考，对准考证打印量超过自动编排比例的考 场启动应急预案，增设 1 名督考人员，今年共安排 118 名督考（其 中增设 10 个督考人员）。 （ 4）监考管理质量达标率 99.87%=（实际达标考场数量 763 个 /计划达标考场数量 764 个） 100%：监考人员由 ATA 公司承 办的考点负责派出，每个考场安排 2 名监考人员；今年境内外专 业阶段 696 个考场、综合阶段 68 个考场，共安排 1528 名监考人 员。 （ 5）考务差错率为 0，从该项目 2017 年督考管理质量达标 率 100%、监考管理质量达标率 100%、巡考人员培训计划完成率 100%、巡考人员到位率 100%、考试机位落实完成率 100.73%、考 生报名完成后市考办与 ATA 公司确认考场及机位各方面分析，该 项目考务差错率为 0。 （ 6）考点备用机质量保障：今年专业阶段境内 100 个考点 共 686 个考场，境外 1 个考点 10 个考场，综合阶段境内外 7 个 考点共 68 个考场，市考办对每个考场都配备了 2 台笔记本电脑 以防考试用计算机出现故障，该指标绩效评价为正常。 （ 7）考试机位落实完成率 100.73% 实际考试机位 38393 台 / 计划考试机位 38113 台） 100%；考试机位采用自动编排， 上海今年专业阶段六门科目会计报名考生最多，实际报考 77484 19 科次，市考办按 75%折算为 38113 台，并遵循财政部考办规定会 计科目“加考”方法，减掉 20000 台加考计算机，计划机位为 38113（即 77484 75%-10000）台，最后实际应考需要的机位 为 38393 台。 （ 8）考场违纪违规处臵率 0=（违纪违规已处臵次数 0 次 / 违纪违规实际发生次数 0 次） 100%； 2017 年没有发生违纪违 规处臵事件。 （ 9）巡考人员培训计划完成率 100%=（巡考人员实际培训 266 人次 /巡考人员计划培训 266 人次） 100%；市考办在专业 和综合阶段开考前夕分别组织两期巡考工作专题会议，参加会议 培训巡考人员专业阶段 248 人次，综合阶段 18 人次。 （ 10）巡考人员到位率 100%=（巡考人员实到考场 272 人次 /巡考人员应到考场 272 人次） 100%。 （ 11）监考人员到位率 100%=（监考人员实到考场 1528 人 次 /监考人员应到考场 1528 人次） 100%， 2017 年境内外考场 764 个，每个考场安排 2 名监考人员。 （ 12）投诉故障处理及时率 100%=（投诉故障实际处理时效 /投诉故障计划处理时 效） 100%，市考办规定接到投诉故障处 理计划时间为 3 天内解决，实际工作中市考办工作人员接到电话 投诉都是及时解答或在规定时间登记处理完毕。 20 （ 13）考场编排合理性：考试报名结束后， ATA 公司根据报 考的科目数量拓展考试机位，市考办负责对机考公司开拓的机位 进行确认，尽量排除偏远及不符合要求的考点；经与市考办了解， 今年收到的考生咨询与投诉事件中，还是有部分关于考点与考生 住址匹配度低，考点缺乏便利性，随着本市注 册 会 计师 报名考生 每年大幅增加，编排难度越发突出，该指标绩效评价为一般。 三、存在问题和改进措施建议 （一 ）存在的问题 1、考生预算报名科次预计不足 与考生实际报名科次相差较大项目单位立项时申报时，“考 生预算报名科次完成率”指标目标区间值为 94% X 106%，最 终考生实际报名完成率为 113.30%，超出标杆值上限 7.3%；而 项目单位年初申报专项经费 1060.24 万元是以考生预算报名 202500 科次为依据进行的测算，报名结束考生实际报考 291408 科次，最终单位追加预算资金 344.5 万元，资金预算调整率达 到 32.5%。 2、考场编排合理性仍有提升空间 市考办在考生报名结束后，与 ATA 公司确 认考场及考试机 位，排除 43 偏远不合理考点， 2017 年已很大程度优化现有考 点，尽力提高考生住址与考点的匹配度，但因报名考生太多，资 源有限，市考办在准考证打印期间收到的考生咨询及投诉中大部 21 分还是关于考点缺乏便利性等问题。 3、监考人员专业素质尚待提高 今年 ATA 公司派出监考人员约 1530 人，绝大部分监考人 员遵守职业道德，专业过硬，今年的监考整体水平较去年有一定 提高，但部分考点仍存在对考试主观上不重视、业务水平不过硬 等问题。比如：审计科目考试时，上海长宁科技进修学院考 点的一位考生在开考后 1 个小时， 未经同意擅自离场。考点巡考 发现情况第一时间告知考办，考办经与该考生联系与沟通，告知 擅自离场的利害关系，劝导其尽快回到考点完成相应程序。 （二）改进措施和建议 1、提高预算准确率 2017 年考生预算报名科次，项目单位是按近两年报名科目 数平均增长率及人数增长率达 17%的基础上测算的，但预算与实 际增长率差异还是较大，今年报名科次增长率达到 42%，投入资 金预算调整率达到 32.5%。鉴于国家对职业资格考试近两年调整 简化，建议以后年度对政策动向进行更深刻分析，结合上海考区 国际大都市实际情况，尽可能考虑外界因素对预算造 成的不可控 性，以应对预算金额申报不足情况，从而简化行政流程工作，提 高行政效益。 2、科学编排考场 平衡考生住址与考点不匹配引起的不和谐近两年上海考区 22 考生报名的大幅度增长，因考试机位不足会计科目首次实施加 考，都给考场自动编排和考试机位带来相当大挑战，也给市考办 组织考试工作带来相当大压力；进一步拓展新的考点、排除考场 地理位臵偏远、剔除部分老化机位和提高考生便利性服务需求， 是市考办和 ATA 公司在有限资源中需要考虑的重点工作，尽量 安排考生在本区考点，不足再跨区安排。 3、 加强对监考人员业务培训 建设并打造 1 支专业稳定的监考团队。建议 ATA 公司对监 考人员的培训效果进行考核，引进岗位责任制，奖罚分明，确保 监考工作人员了解工作职责并能严格遵守。 4、 不断优化考场服务 继续 认真组织开展考点考场和机位检查工作，协调并督促机 考公司按照考试的需求确定考点考场，提供更加符合考试条件和 数量的机位。其中，部分考点因时因地制宜，为考生应考提供便 利条件。例如，可安排车辆接送考生，可额外照顾因残疾、怀孕、 疾病等原因应考不方便的考生，切实解决考生遇到的实际困难。