2017 年兼职政府法律顾问专项经费绩效评价报告.pdf

项目支出绩效评价报告 项目名称： 2017 年兼职政府法律顾问专项经费 项目单位： 上海市人民政府法制办公室 主管部门： 上海市人民政府法制办公室 委托单位： 上海市人民政府法制办公室 评价机构：上海上审资产评估有限公司 报告文号：上审资绩报 20188005-1 2018 年 6 月 20 日 目录 一、 项目 基本情况 . 2 （一） 项目基本背景及绩效目标 . 2 （二）预算资金规模、 来源及使用情况 . 4 （三）项目组织实施管理 情况 . 4 （ 四 ） 评价依据及数据采集情况 . 6 二、 评价结论 和绩效分析 . 7 （一） 评价 结果 . 7 （二） 主要 绩效 及 分析 . 8 三 、存在的问题和 改进措施 建议 . 19 （一）存在的问题 . 19 （二 ） 改进措施和 建议 . 19 2 上海市人民政府法制办公室 “2017 年兼职政府法律顾问专项经费 ”财政资金 绩效评价报告 财政支出绩效评价是运用客观的指标体系，对公共资金使用效率、 效益进行综合分析和评价的制度，是促进政府职能转变，提高资源配臵 效率，推进政府管理科学化的重要抓手。本次绩效评价受 上海市人民政 府法制办公室 委托，对 上海市人民政府法制办公室 “ 2017 年兼职政府 法律顾问专项经费 ” 的项目决策、项目管理和项目绩效，做 出综合评价。 通过绩效评价，有助于预算单位明确绩效目标，总结现有的经验做法， 并及时发现不足，也为管理部门对以后年度的计划安排、资金下拨和工 作开展，提供一定的参考借鉴。 一、项目基本情况 （一） 项目 基本 背景及 绩效目标 （ 1）项目基本背景 党的十八届三中全会明确：普遍建立 政府 法律顾问制度。十八届四 中全会进一步要求：积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人 员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。 上海市人民政府法制办公室主要职责内设机构和人员编制规定根 据中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发上海市人民政府 机构改 革方案的通知（厅字 2008 17 号）的规定，设立上海市人民政府 法制办公室，为市政府直属机构。 负责为市政府重要决策、重大行政行 为进行合法性政策论证，提供法律建议；参与市政府规范性文件的合法 3 性审核工作 等 。 据此，上海市人民政府法制办公室设立 “ 2017 年兼职政府法律顾 问专项经费 ”。 建立政府法律顾问制度，是新形势下健全行政决策机制、加快法治 政府建设的重大改革举措。 2015 年 4 月 23 日，上海市政府第 81 次常务会议审议通过上海 市人民政府关于推行政府法律顾问制度的指导意见，明确向社会公开 选聘专家和律 师担任兼职政府法律顾问，并要求用三年左右时间，建立 覆盖全市各级政府及其工作部门的政府法律顾问制度。 按照上述要求，上海市政府于 2015 年首次启动兼职政府法律顾问 的选聘工作，向社会公开选拔聘任 12 名兼职政府法律顾问，其中法学 专家 5 名、专职执业律师 7 名。工作范围主要包括：研究市政府法治政 府与依法行政制度建设重大问题，提出意见和建议；参与政府立法、规 范性文件审查，提出法律意见；参与市政府行政复议、行政应诉等案件 的办理；参与市政府重大法律事务的办理，提出法律意见；参与市政府 交办的其他法律事务 等 。 （ 2）绩效目标 兼 职政府法律顾问专项经费 项目绩效总目标为： 进一步提高行政机关依法行政水平，增强行政决策的合法性、科学 性，推进法治政府建设。 工作范围主要包括：研究市政府法治政府与依 法行政制度建设重大问题，提出意见和建议；参与政府立法、规范性文 件审查，提出法律意见；参与市政府行政复议、行政应诉等案件的办理； 参与市政府重大法律事务的办理，提出法律意见；参与市政府交办的其 他法律事务。 “ 2017 年兼职政府法律顾问专项经费 ” 的绩效目标： 4 1、 接受市领导相关法律问题咨询 ； 2、 参与市政府法制办组织的相关法律事务论证 ； 3、 参与市政府行 政复议案件审查 ； 4、 参与相关行政应诉案件办理 ； 5、接受市政府法制办法相关处室业务咨询。 （二）预算资金规模、 来源及使用情况 “ 2017 年兼职政府法律顾问专项经费 ”总资金 720,000.00 元，预 算批复 720,000.00 元。本次绩效评价对象实际支出金额 684,000.00 元，预算执行率为 95%， 人均每年 5 万元（税后）， 均为上海市财政项 目拨款。 其中， 市政府兼职法律顾问中的傅鼎生于 2017 年 8 月逝世， 下半年经费不予支付。 “ 2017 年兼职政府法律顾问专项经费 ” 的项目期限为 2017 年 1 月 1 日至 2017 年 12 月 31 日。 （三） 项目 组织实施 管理 情况 “ 2017 年兼职政府法律顾问专项经费 ”由上海市人民政府法制办 公室 秘书处配合综合业务 处实施。 根据上海市人民政府关于推行政府法律顾问制度的指导意见， 市法制办负责法学专家的报名资格审查与初选，并会同市法学会进行论 证，市司法局、市律协负责专职执业律师的报名资格审查与初选。 报名条件非常严格，参与选聘的人员 思想政治素养良好，未曾受过 刑事处罚和纪律处分，未在两个或两个以上省部级行政机关担任法律顾 问。其中，法学专家应具有法学专业正高以上职称，在本专业领域具有 一定的社会影响力 ；专职执业律师应熟悉本市情况，并在沪连续执业 5 10 年以上，在本专业领域具有一定的社会影响力。另外还要求年龄在 50 岁以下，以确保选聘的律师都是经验丰富、年富力强者。 在初选的基础上，市法制办按照差额原则形成兼职政府法律顾问候 选名单，最后提交市政府兼职法律顾问选聘委员会，择优选拔。 根据上海市人民政府关于推行政府法律顾问制度的指导意见， 本市政府法律顾问由专职政府法律顾问和兼职政府法律顾问组成，专职 政府法律顾问是政府法制机构的工作人员，兼职政府法律顾问则从资深 的法学专家和执业律师中公开选聘。对决定聘任的兼职政府 法律顾问， 上海市政府将与其签订聘任合同，明确聘任人员具体的工作职责以及相 关权利义务，并颁发聘书。 具体 名单如下 ： 6 根据上海市人民政府关于推行政府法律顾问制度的指导意见（沪 府发【 2015】 19 号）、市政府兼职政府法律顾问聘用合同及市政 府兼职法律顾问工作绩效考核办法（试行），上海市法制办对市政府外 聘法律顾问的工作进行绩效考核，由上海市法制办各相关处室评价，并 经法制办主任办公会议审定。 （四）评价依据及数据采集情况 在本次绩效评价过程中，遵循以下基本原则： 1、科学规范。绩效评价注重财政支出的 经济性、效率性和有效性， 严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。 2、公正公开。绩效评价客观、公正，标准统一、资料可靠，依法 公开并接受监督。 7 3、绩效相关。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结 果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。 评价指标体系分别从项目决策、项目管理、项目绩效三个方面对其 财政支出进行评价。 本次绩效评价采用了调查问卷、深入访谈、现场勘察、资料研究等 评价途径，指标体系法、综合评定法、专家咨询法及逻辑判断的评价方 法。 评价组通过基础表填写、问卷和访谈等多种方式进行数据 采集。 1、基础表填写和数据复核 由 “ 2017 年兼职政府法律顾问专项经费 ” 服务单位填写基础表， 评价组对基础表的数据进行抽样复核，抽取了部分数据进行现场复核。 2、访谈 为了充分了解项目情况，评价组对上海市人民政府法制办公室相关 处室人员进行直接访谈。 3、问卷调查 为了充分了解 “ 2017 年兼职政府法律顾问专项经费 ” 对受益人的影 响 ，评价组设计了满意度调查问卷 ，在 10 位受益人中展开。 二 、 评价 结论和绩效分析 （一）评价结果 运用评价方案确定的指标体系及评分标准，通过现场勘查、基础数 据采集、问卷调查和访谈获取的数据 ，评价组对上海市人民政府法制办 公室 “ 2017 年兼职政府法律顾问专项经费 ” 财政资金进行了独立客观 评价， 最终评分结果为 94.6 分，绩效评级为优 。各部分得分情况见下 表： 指标 名称 权重 得分 8 项目设立的规范性 5 5 绩效目标合理性 10 10 预算执行率 6 6 资金使用的合规性 6 6 财务（资产）管理制度的健全性和执行的有效性 5 5 项目管理制度的健全性和执行的有效性 4 4 经费发放到位率 12 12 经费发放及时性 5 5 法律顾问参与及时性 5 5 法律顾问的法学领域覆盖面 6 6 法律顾问履职完成度 6 4 使用者满意度 20 16.6 法律顾问对建设法治社会的促进作用 5 5 法律顾问的工作对规范政府管理事务的作用 5 5 100 94.6 （二） 主要 绩效 及分析 （ 1）主要绩效 上海市人民政府法制办公室 “2017 年兼职政府法律顾问专项经费 ” 完成了以下工作： 1、 接受市领导相关法律问题咨询 ； 2、 参与市政府法制办组织的相关法律事务论证 ； 3、 参与市政府行政复议案件审查 ； 4、 参与相关行政应诉案件办理 ； 5、接受市政府法制办法相关处室业务咨询； 6、各兼职法律顾问 根据其顾问工作任务书的相关要求，及积极并 及时完成各项工作。 （ 1） 项目资金使用规范， 内控制度 良好 上海市人民政府法制办公室 严格遵循本 办 财务管理规则（试行）， 经费支出审批办法（试行）等资金管理规定，办理 兼职法律顾问 的薪酬 发放，在资金使用过程中建立严格的授权、审批、签字、复核手续，确 保专项资金的规范使用。 9 （ 2）项目管理制度健全，有效推进市政府法律顾问工作 上海市人民政府法制办公室 制定了本所 上海市兼职政府法律顾问 选拔聘任程序规则（试行）和上海市兼职政府法律顾问聘任合同（示 范文本） ， 与兼职法律顾问签订 上海市兼职政府法律顾问聘任合同 ， 并对每位顾问进行绩效考核，确保 兼职法律顾问完成自身职能， 为全市 法律顾问工作制度的建立和开展发挥了积极的标杆作用 。 （ 3） 规范政府管理事务 的工作， 促进法治社会的建设 由于政府法制工作部门身份的特殊性，所出具的法律意见是依职 权、职责做出，具有天生的行政倾向性；而律师作为政府法律顾问在提 供服务过程中体现为合同责任，其 “ 外部人 ” 身份往往能保证其认识处 理问题的立场更为超脱、角度更为客观，出具的意见更具参考价值。另 外，律师的人数众多，法律实践面和社会实践面都非常广泛而深入，各 种专业领域 都有专业擅长的律师存在。而政府法制工作部门由于要完成 许多繁杂的行政事务不可能在法律的各个领域都成为专家。因此，政府 在拥有法制工作部门的基础上，还需要聘用外部的法律顾问来作为政府 依法行政管理公共事务的补充。 兼职 法律顾问参与出谋划策，为政府决策提供法律建议 ， 服务政府， 促进依法行政，协助政府解决在行政工作中遇到的法律难点、热点问题 ， 为政府重点工程和重要项目建设提供法律咨询，作出论证意见，以预防 和降低相应风险 ， 参与行政诉讼，将矛盾和纠纷引导到司法解决的途径 上来 ， 帮助政府依法维护公民合法权益，尤其在征用土地、拆迁安 臵、 环保治理等方面依法办事，防止社会矛盾和纠纷的激化，从法律的角度 上为政府保驾护航。 （ 2）具体绩效分析 项目设立的规范性（权重 5，得分 5） 10 指标解释： 项目的申请、设立过程是否符合相关要求，用以反映和 考核项目立项的规范情况 。 评分标准： 是否符合国家相关法律法规，党委政府决策、部门中期规划，年 度目标和计划；（ 1 分） 是否与项目实施单位职责密切相关；（ 1 分） 项目是否按照规定的程序申请设立；（ 1 分） 所提交的文件、材料是否符合相关要求；（ 1 分） 事前是否已经过必要的可行性研究、专家论证、风险评估、集 体 决策等。（ 1 分） 得分： 根据 党的十八届三中全会明确：普遍建立法律顾问制度。十八届四 中全会进一步要求：积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人 员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。 2015 年 4 月 23 日， 上海市政府第 81 次常务会议审议通过上海市人民政府关于推行政府 法律顾问制度的指导意见，明确向社会公开选聘专家和律师担任兼职 政府法律顾问，并要求用三年左右时间，建立覆盖全市各级政府及其工 作部门的政府法律顾问制度。 “ 2017 年兼职政府法律顾问专项经费 ” 项 目 符合 国家相关法律法规 ， 党委政府决策 ， 得 1 分 。 上海市人民政府法制办公室主要职责内设机构和人员编制规定根 据中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发上海市人民政府机构改 革方案的通知（厅字 2008 17 号）的规定，设立上海市人民政府 法制办公室，为市政府直属机构。 负责为市政府重要决策、重大行政行 为进行合法性政策论证，提供法律建议；参与市政府规范性文件的合法 性审核工作。 “ 2017 年兼职政府法律顾问专项经费 ” 与项目实施单位职 11 责密切相关 ， 得 1 分 。 2015 年 4 月 23 日，上海市政府第 81 次常务会议审议通过上海 市人民政府关于推行政府法律顾问制度的指导意见，明 确向社会公开 选聘专家和律师担任兼职政府法律顾问，并要求用三年左右时间，建立 覆盖全市各级政府及其工作部门的政府法律顾问制度。 “ 2017 年兼职政 府法律顾问专项经费 ”按照规定的程序申请设立，得 1 分。 根据 关于批复 2017 年财政支出预算的通知 ， “ 2017 年兼职政府 法律顾问专项经费 ” 项目 所提交的文件 、材料符合相关要求，得 1 分。 经与上海市法制办公室的相关负责人访谈了解，该项目事前已经过 必要的可行性研究和专家论证，得 1 分。 绩效目标合理性 （ 权重 10，得分 10） 指标解释： 项目所设定的绩效目标是否依据充分，是否符合客观实 际，绩效目标与预算是否匹配 。 评分标准： 是否随同项目预算同时设臵和报送绩效目标（ 2 分） 绩效目标是否与项目预算或资金量相匹配；（ 2 分） 是否将项目绩效目标细化分解为具体的绩效指标和指标值；（ 2 分） 项目预算编制是否细化和量化 （ 4 分）其中：科学细化量化的得 4 分，基本细化量化的得 2 分，未细化量化的不得分。 得分： 兼职政府法律顾问 是促进法制事业发展所必需， 上海市政府于 2015 年首次启动兼职政府法律顾问的选聘工作，向社会公开选拔聘任 12 名兼职政府法律顾问，其中法学专家 5 名、专职执业律师 7 名。 “ 2017 年兼职政府法律顾问专项经费 ” 随同项目预算同时设臵和 12 报送绩效目标， 得 2 分。 “ 2017 年兼职政府法律顾问专项 经费 ”的绩效目标与项目预算匹 配， 得 2 分。 “ 2017 年兼职政府法律顾问专项经费 ”有细化分解的绩效指标和 指标值， 得 2 分。 “ 2017 年兼职政府法律顾问专项经费 ”项目预算编制科学细化量 化，得 4 分。 预算执行率（ 权重 6， 得 分 6）： 指标解释： 反映项目预算执行的进度 。 评分标准： 预算执行率在 90%及以上得 6 分 预算执行率大于 80%以上不到 90%得 4 分 预算执行率 70%以上不到 80%得 2 分； 预算执行率 70%以下，不得分。 得分： “ 2017 年兼职政府法律顾问专项经费 ” 总资金 720,000.00 元，预 算批复 720,000.00 元。本次绩效评价对象实际支出金额 684,000.00 元， 预算执行率为 95%， 其中， 市政府兼职法律顾问中的傅鼎生于 2017 年 8 月逝世，下半年经费不予支付， 得 6 分。 资金使用合规性（ 权重 6，得 6 分）： 指标解释： 反映 项目资金使用是否符合相关法律法规、制度和规定， 项目资金使用是否规范和安全。 评分标准： 资金使用是否符合国家财经法规和财务管理制度以及有关专项 资金管理办法的规定；（ 2 分） 13 资金的拨付是否有完整的审批程序和手续；（ 1 分） 是否符合项目预算批复或合同规定的用途；（ 1 分） 政府 采购或实施方式的合规性；（ 1 分） 资金使用是否执行预算管理改革的相关要求 （ 1 分） 得分： 经查看上海市人民政府法制办公室相关财务管理制度，对涉及该项 目的财务账册及支付凭证进行了抽查审核，各类相关科目收支以实际发 生的事项作为依据进行确认、计量，财务人员依据各类原始单据及合同 进行会计处理，审核支付签字手续完备，按 会计准则 的规定，及时编制 月度及年度会计 财务报告 。 “ 2017 年兼职政府法律顾问专项经费 ” 资金使用符合国家财经法 规和财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定 ； 资金的拨付有完 整的审批程序和手续 ； 符合项目预算批复规定的用途 ； 实施方式合规 ； 资金使用执行预算管理改革的相关要求，得 6 分。 财务管理制度健全性 和执行的有效性 （ 权重 5，得 分 5）： 指标解释： 项目的财务制度是否健全、完善、有效，用以反映和考 核财务管理制度对资金规范、安全运行的保障情况，以及反映和考 核项 目实施单位对资金运行的控制情况 。 评分标准： 是否已制定或具有相应的项目资金（资产）管理办法；（ 1 分） 项目资金管理办法是否符合相关财务会计制度的规定。（ 1 分） 是否已制定或具有相应的监控机制；（ 1 分） 是否 采取了相应的财务检查等必要的监控措施或手段；（ 1 分） 是否按项目进行成本核算，开展必要的项目成本控制。（ 1 分） 得分： 14 上海市人民政府法制办公室针对 “2017 年兼职政府法律顾问专项经 费 ”制定了相应的项目资金管理办法、同时在具体执行操作中严格根据 相关制度执行相关程序和手续， 上海市机关 事务管理局对上海市人民政 府法制办公室 有相应的监控机制 和 相应的财务检查等必要的监控措施 ， 对项目进行了成本核 算 ， 得 5 分 。 项目管理制度的健全性和执行的有效性 （ 权重 4，得分 4） 指标解释： 与项目直接相关的业务管理制度是否健全、完善和有效， 项目实施是否符合相关业务管理规定，是否为达到项目质量要求而采取 了必需的措施。 评分标准： 是否已制定或具有科学合理的业务管理制度；（ 1 分） 项目调整及支出调整手续是否完备；（ 1 分） 项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料是否齐全；（ 1 分） 是否采取了有效的项目推进、质量检查、验收等必需的控制措施 或手段。（ 1 分） 得分： “2017 年兼职政府法律顾问专项经费 ”的实施单位上海市人 民政府 法制办公室为项目实施制定了相应的工作规范，有完善的内控管理制 度， 在项目 实施 过程中，上海市人民政府法制办公室 按 上海市人民政 府关于推行政府法律顾问制度的指导意见 、上海市兼职政府法律顾问 选拔聘任程序规则（试行） 执行，在经费使用上做到了专款专用， 从 兼职法律顾问的工作任务书来看，兼职法律顾问的工作与其专长匹配， 实施单位对兼职法律顾问有考核制度 ， 得 4 分。 经费发放到位率 （ 权重 12，得分 12）： 指标解释 ： 项目实施的实际产出数量与计划产出数量的比率，用以 15 反映和考核项目产出数量目标的实现程度。 评分标准： 实际完成率在 90%及以上得 12 分； 实际完成率 80%以上不到 90%得 10 分 实际完成率 60%以上不到 80%得 5 分； 实际完成率 60%以下的不得分。 得分： 上海市人民政府法制办公室 “2017 年兼职政府法律顾问专项经费 ” 计划 发放 72 万元 ，实际 发放 68.4 万元 ，完成率 95%，得 12 分。 经费发放及时性 （ 权重 5，得分 5）： 指标解释： 项目实际完成时限与项目计划完成时限的比例，用以反 映项目完成的及时程度。 评分标准： 及时率在 90%以上得 5 分； 及时率 80%以上不到 90%得 4 分； 及时率 60%以上不到 80%得 2 分； 及时率低于 60%不得分。 得分： 经费发放按计划完成，无拖欠 ，完成率 100%， 得 5 分。 法律顾问参与及时性 （ 权重 5，得分 5）： 指标解释： 项目实际完成时限与项目计划完成时限的比例，用以反 映项目完成的及时程度。 评分标准： 及时率在 90%以上得 5 分； 及时率 80%以上不到 90%得 4 分； 及时率 60%以上不到 80%得 2 分； 16 及时率低于 60%不得分。 得分：根据 对上海市法制办相关处室的访谈及问卷调查发现，兼职 法律顾问参与度很高，且积极及时， 得 5 分。 法律顾问的法学领域覆盖面 （ 权重 6，得分 6）： 指标解释： 项目完成的质量达标产出数与实际产出数的比率，用以 反映和考核项目产出的质量状况。 评分标准： 法律顾问法学领域覆盖面广得 6 分； 法律顾问法学领域覆盖面一般得 3 分； 法律顾问法学领域覆盖面差不得分 。 得分： 从名单内的法律顾问主要研究领域中可知，兼职法律顾问的 法学领域涵盖了行政法学、行政诉讼法学、国际贸易法、国际投资法、 民法、房地产法、票据法、经济法、环境法等 ， 覆盖面广， 得 6 分。 法律顾问履职完成度 （ 权重 6，得分 4）： 指标解释： 项目完成的质量达标产出数与实际产出数的比率，用以 反映和考核项目产出的质量状况。 评分标准： 法律顾问履职度高，且跟工作任务书一致，得 6 分； 法律顾问履职度高，但跟工作任务书有偏差，得 4 分； 法律顾问履职度一般，且 跟工作任务书有偏差，得 2 分； 法律顾问履职度差，且跟工作任务书有较大偏差，不得分。 得分：根据 市政府 外聘法律顾问信息通报 ， 12 位兼职法律顾问共 参与了 45 项工作，包括 法规议案和规章草案审核 、 疑难法律问题论证 和重要法律事务办理 、 行政复议案件审查 、 规范性文件备案审查 等，履 职度高，但跟每位兼职法律顾问的工作任务书略有偏差， 得 4 分。 17 使用者满意度（ 权重 20，得 16.6 分）： 指标解释： 项目实施是否解决了项目设立时要解决的问题和要达到 的效果 。 评分标准： 问卷满意度共 5 题， 非常满意得 2 分； 满意得 1.5 分； 基本满意得 1 分； 不很满意得 0.5 分； 不满意不得分。 得分：根据问卷统计，非常满意得分 6.4 分、满意得分 10.2 分，基 本满意得分 0 分，不很满意得分 0 分，不满意得分 0 分，合计得分 16.6 分。 法律顾问对建设法治社会的促进作用 （ 权重 5，得分 5）： 指标解释： 项目实施是否解决了项目设立时要解决的问题和要达到 的效果 。 评分标准： 符合“法律顾问参与的规范性 文件是否采用”、“课题研究是否已 发布”，得 5 分； 符合“法律顾问参与的规范性文件是否采用”或“课题研究是否 已发布”，得 2.5 分； 不符合“法律顾问参与的规范性文件是否采用”、“课题研究是否 已发布”不得分。 得分： 从评价人员对上海市法制办相关处室的访谈来看，法律顾问 参与的规范性文件有部分已采用，参与的课题研究也有部分已发布， 对 建设法治社会 起到了 促进作用 ， 得 5 分。 18 法律顾问的工作对规范政府管理事务的作用 （权重 5，得分 5）： 指标解释： 项目实施是否解决了项目设立时要解决的问题和要达到 的效果 。 评分标准： 法 律顾问工作对规范政府管理事务起到作用，得 5 分； 法律顾问工作对规范政府管理事务不起到作用，不得分。 得分： 由于政府法制工作部门身份的特殊性，所出具的法律意见是 依职权、职责做出，具有天生的行政倾向性；而律师作为政府法律顾问 在提供服务过程中体现为合同责任，其 “ 外部人 ” 身份往往能保证其认 识处理问题的立场更为超脱、角度更为客观，出具的意见更具参考价值。 另外，律师的人数众多，法律实践面和社会实践面都非常广泛而深入， 各种专业领域都有专业擅长的律师存在。而政府法制工作部门由于要完 成许多繁杂的行政事务不可能在法律的各个领 域都成为专家。因此，政 府在拥有法制工作部门的基础上，还需要聘用外部的法律顾问来作为政 府依法行政管理公共事务的补充。 法律顾问参与出谋划策，为政府决策提供法律建议 ， 服务政府，促 进依法行政，协助政府解决在行政工作中遇到的法律难点、热点问题 ， 为政府重点工程和重要项目建设提供法律咨询，作出论证意见，以预防 和降低相应风险 ， 参与行政诉讼，将矛盾和纠纷引导到司法解决的途径 上来 ， 帮助政府依法维护公民合法权益，尤其在征用土地、拆迁安臵、 环保治理等方面依法办事，防止社会矛盾和纠纷的激化，从法律的角度 上为政府保驾护航。 得 5 分。 三、 存在的问题和 改进措施 建议 （ 一 ） 存在的问题 进一步细化兼职法律顾问工作任务书 19 从兼职法律顾问的工作任务书来看，兼职法律顾问的工作与其专长 匹配，但在任务设定上有缺陷，与实际考核匹配度不够 。 （ 二 ） 改进措施 和 建议 1、 进一步细化兼职法律顾问工作任务书 ，使其与后期考核相匹配。 对兼职法律顾问的年度工作任务书，应结合兼职法律顾问各自的专 业领域，在工作的设定上提高合理性，使其与后期考核相匹配，提高兼 职法律顾问的履职情况。 上海 上审资产评估 有限公司 2018 年 6 月