2017 年禁毒工作专项经费项目支出绩效评价报告.pdf

中共上海市委政法委员会 2017年禁毒工作专项经费 绩效评价 报告 项目名称： 2017年禁毒工作专项经费 项目单位：中共上海市委政法委员会 委托单位：中共上海市委政法委员会 评价机构：上海厚贤科技咨询有限公司 二一 八年六 月 目录 摘要 . 3 一、项目概况 . 8 （一）项目基本情况 . 8 （ 二 ）项目范围、规模、内容和期限 . 10 （三）预算资金安排 . 11 （四）项目组织管理 . 11 二、项目绩效目标与指标 . 13 （一）绩效总目标 . 13 （二）年度绩效目标 . 13 （三）绩效目标表 . 13 三、绩效评价工作情况 . 15 （一）项目组的成员和分工 . 15 （二）绩效评价实施情况 . 15 四、绩效评价分析和评价结论 . 16 （一）评价结论 . 16 （二）绩效分析 . 17 五、经验问题与整改建议 . 22 （一）经验 . 22 （二）问题 . 23 （三）整改建议 . 23 （四）整改情况 . 24 3 摘要 一、 项目概况 2014 年 7 月，中共中央国务院发布关于加强禁毒工作的 意见（中发【 2014】年 6 号），提出：到 2020 年，实现全民 禁毒意识普遍增强，新吸毒人员滋生速度明显减缓；戒毒康复 体系更加科学完善，戒治挽救吸毒人员能力明显增强；境外毒 品走私渗透、国内制贩毒活动受到严厉打击，毒品问题严重地 区和突出毒品问题得到有效整治；禁毒国际合作务实开展，境 外毒源地对我国危害减少；禁毒工作责任全面落实，党委和政 府统一领导、禁毒委员会组织协调、有关部门齐抓共管、全社 会共同参与的禁毒工作社会化格局真正形成，毒品治理能力明 显提高；禁毒专业力 量不断加强，各项保障更加有力，法律法 规日益完善，切实掌握禁毒斗争主动权。 为了深入贯彻落实中共中央国务院关于加强禁毒工作的 意见（中发【 2014】年 6 号）的文件精神，中共上海市委、 上海市人民政府发布关于贯彻 的实施意见（沪委发【 2014】 11 号），对上 海市的禁毒工作进行了全面部署。在此基础上，中共 上海市委 办公厅、上海市人民政府办公厅印发了贯彻落实 中 共 上海市 委、上海市人民政府关于贯彻 的实施意见 主要政策措施分工方案的 通知（沪 委办发【 2015】 5号），对实施意见的具体分工进行了细化。 4 2015 年上海市禁毒条例（上海市人民代表大会常务委 员会公告第 32 号）发布，对本市行政区域内的禁毒宣传教育、 毒品管制、戒毒管理服务、禁毒保障等工作进行了详细地规范 和部署。 今年以来，本市禁毒工作按照国家禁毒委部署和市委、市 政府要求，加强禁毒工作组织保障，拓展强化禁毒宣传教育、 严厉打击毒品违法犯罪、科学开展戒毒康复，努力实现“遏制 毒品蔓延、降低毒品危害”的工作目标，各项工作保持较好发 展势头，完成预定任务，取得良好成效。 本次 绩效评价 的对象为 2017 年 全年 “中共上海市委政法委 员会 禁毒工作 专项经费” 项目。 2017 年禁毒工作专项经费项目 预算批复数为 921.54 万元，执行 900.14 万元，预算执行率为 97.68%。 二、评价结论 运用由评价小组研发并通过专家组论证的评价指标体系及 评分标准，通过数据采集、问卷调查及访谈，对 2017 年项目绩 效进行客观评价，最终评分结果：总分为 92 分，绩效评级为 “优”。各部分权重和绩效分值如表 1。 表 2017年 禁毒专项 专项经费总体绩效分析 指标 项目决策类 项目管理类 项目绩效类 合计 权重 10 30 60 100 得分 7 27 58 92 得分率 70% 90% 97% 92% 5 经 调查汇总 发现，市委市政府高度重视禁毒工作，市、区 两级禁毒委强化统筹协调，全面推进各项工作。 2017 年禁毒办 及相关部门深入贯彻党中央、国务院关于加强禁毒工作的一系 列指示精神，认真落实国家禁毒委和市委、市政府部署要求， 紧紧围绕为党的十九大胜利召开营造和谐稳定社会环境的总目 标，切实加强组织领导，认真履行工作职责，取得良好成效。 三、 经 验 与 问题 （一）经验 1、政府高度重视，毒品预防教育效果优异 市委市政府高度重视禁毒工作，市、区两级禁毒委强化统 筹协调，全面推进各项工作。全市各级禁毒部门始终将预防宣 传作为禁毒工作的重要环节来抓，有关部门各负其责，社会各 界广泛参与，全面实施推进青少年毒品预防教育规划。第三方 评估数据显示市民群众对禁毒宣传教育的总体知晓率为 97.8%， 毒品预防教育作为禁毒基础性工作效果明显。 2、突出重点，聚焦青少年等重点人群，抓牢禁毒工作重点 内容 2017年，上海共破获各类涉毒案件 3000余起，缴获各类 毒品 484.5千克。同时，全市连续五年新发现吸毒人员占比呈 下降趋势，现有吸毒人员中， 35岁以下青少年比例低于全国平 均水平 19%。 3、以政府购买服务构建新型社会工作模式 按照“政府主导推动、社团资助运作、社会多方参与”的 总体思路，上海市 、区 禁毒办与上海市自强社会服务总社 等社 6 会组织 签订政府服务采购合同，购买社工的社区服务。这 种服务外包的模式大大提高了服务的效率和服务的质量，有利 于政府职能的再造。 （二）问题 1、禁毒社会工作专业人才和志愿者队伍建设有待进一步加 强 从事戒毒实务领域的社会工作者，通常会面临“双重专业 化”的压力，目前戒毒社会工作者在社会工作通用知识方面较 有进展，但在专业戒毒康复 方法和手段 方面还比较欠缺。 2、长效工作机制有待完善，政府社会间合作不够紧密 上海市禁毒专项工作已形成较完整的制度规范体系，已经 探索出禁毒工作中政府与社会协同治理的良好运作机制。但该 项目涉及到 市、区 禁毒 办与各相关社会组织，以及各相关禁毒 职能部门之间的 衔接仍然不够充分， 禁毒工作的规范化、一体 化发展水平还需要进一步提高 。 四、整改建议与整改情况 （一）整改建议 1、 进一步加强禁毒社会工作专业人才和志愿者队伍的培训 按照 中编办、 公安部关于加强禁毒社会工作者队伍建设 的意见（禁毒办通 2017 2号 ）的要求，进一步实施禁毒 社会工作从业人员能力提升工程，尽快完成对现有禁毒社会工 作从业人员 和全市禁毒志愿者 的全员轮训 和专题集训 工作，使 其 掌握社会工作专业理念、知识、方法和技能。 健全上岗培训 制度， 进一步加强 对新招用的禁毒社会工作者 和禁毒志愿者 开 7 展禁毒工作、社会工作、岗位职责等方面知识培训。依托禁毒 教育基地、社会工作专业人才培训基地、高等学校、科研院所、 社会组织等，推动建立一批禁 毒社会工作培训基地。 2、优化长效工作机制有待完善，进一步加强政府社会间合 作 上海市禁毒专项工作已形成较完整的制度规范体系，已经 探索出政府与社会协同治理的良好运作机制。建议在政法委 和 市禁毒委 的统一协调下，禁毒办、教育馆及自强服务总社建立 更为紧密的合作机制。同时也要注意社会资本与新闻媒体的合 作，将禁毒宣传做到日常化、机制化。 （ 二 ）整改情况 市委政法委相关部门已经在开展大量的调研活动，进一步 优化禁毒工作各项子项目的相关政策与长效沟通工作机制。 8 中共上海市委政法委员会 2017年禁毒工作专项经费 绩效评价报告 为提高财政资金使用绩效， 按照上海市预算绩效管理的有 关精神， 我司 以第三方绩效评价 中介机构 的身份， 对中共上海 市委政法委员会 2017 年禁毒工作专项经费 项目的财政资金支出 情况进行绩效 评价。 将预算编制、预算调整、 进度管理、资金 拨付、政府采购、资产管理等环节的管理要求与项目绩 管理有 机结合，以项目绩效管理为纽带，对财政项目资金运行的全过 程实施监管。为保证 2017 年专项项目绩效管理与财政支出规范 运行， 现 对全年 项目实施情况进行 评价。 一、 项目概况 （ 一）项目基本 情况 近年来，各地区各有关部门认真贯彻落实禁毒法和党中 央、国务院决策部署，深入开展禁毒人民战争，全面落实综合 治理措施，禁毒工作取得了阶段性成效。但是，受国际毒潮持 续泛滥和国内多种因素影响，我国毒品问题已进入加速蔓延 期，毒情形势严峻复杂。加强禁毒工作，治理毒品问题，对深 入推进平安中国、法治中国建设，维护国家长治久安，保障人 民群众健康幸福，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟 大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。 2014 年 7 月，中共中央国务院发布关于加强禁毒工作的 意见（中发【 2014】年 6 号），提出：到 2020 年，实现全民 禁毒意识普遍增强，新吸毒人员滋生速度明显减缓；戒毒康复 9 体系更加科学完善，戒治挽救吸毒人员能力明显增强；境外毒 品走私渗透、国内制贩毒活动受到严厉打击，毒品问题严重地 区和突出毒品问题得到有效整治；禁毒国际合作务实开展，境 外毒源地对我国危害减少；禁毒工作责任全面落实，党委和政 府统一领导、禁毒委员会组织协调、有关部门齐抓共管、全社 会共同参与的禁毒工作社会化格局真正形成，毒品治理能力明 显提高；禁毒专业力量不断加强，各项保障更加有力，法律法 规日益完善，切实掌握禁毒斗争主动权。 为了深入贯彻落实中共中央国务院 关于加强禁毒工作的 意见（中发【 2014】年 6 号）的文件精神，中共上海市委、 上海市人民政府发布关于贯彻 的实施意见（沪委发【 2014】 11 号），对上 海市的禁毒工作进行了全面部署。在此基础上，中共 上海市委 办公厅、上海市人民政府办公厅印发了贯彻落实 中 共 上海市 委、上海市人民政府关于贯彻 的实施意见 主要政策措施分工方案的通知（沪 委办发【 2015】 5号），对实施意见的具体分工进行了细化。 2015 年上海市禁毒条例（上海市 人民代表大会常务委 员会公告第 32 号）发布，对本市行政区域内的禁毒宣传教育、 毒品管制、戒毒管理服务、禁毒保障等工作进行了详细地规范 和部署。 今年以来，本市禁毒工作按照国家禁毒委部署和市委、市 政府要求，加强禁毒工作组织保障，拓展强化禁毒宣传教育、 严厉打击毒品违法犯罪、科学开展戒毒康复，努力实现“遏制 10 毒品蔓延、降低毒品危害”的工作目标，各项工作保持较好发 展势头，完成预定任务，取得良好成效。 （ 二 ）项目范围、规模、内容和期限 1、项目范围： 2017 年 禁毒工作专项经费项目所包含的 “禁毒视窗栏目制作费、禁毒先锋广播制作费、禁毒 教育馆升级改造经费、禁毒教育馆运行经费”等。 2、项目规模： 2017 年中共上海市委政法委员会 禁毒工作 专项经费项目预算为 921.54万 。 3、项目内容： （ 1）禁毒视窗栏目制作费 （ 2）禁毒先锋广播制作费 （ 3）禁毒干部工作经费 （ 4）禁毒工作经费 （ 5）禁毒工作经验交流经费 （ 6）禁毒工作宣传经费 （ 7）禁毒工作学习考察经费 （ 8）禁毒工作专家咨询及研讨经费 （ 9）禁毒教育馆升级改造经费 （ 10）禁毒教育馆运行经费 （ 11）禁毒宣传月经费 （ 12）禁毒杂志制作费 （ 13）禁毒知识竞赛经费 （ 14）禁吸戒毒工作经费 （ 15）自强服务总社运行经费 11 （ 16）禁毒教育馆租赁费 （ 17）禁毒教育馆物业管理费 4、 项目 期限： 2017年 1月 1日至 2017年 12月 31日。 （三）预算资金安排 “禁毒工作专项经费”项目由中共上海市委政法委员会向 财政申请，由市禁毒办具体执行。 2015 年预算批复数为 459.20 万元，执行 450.88 万元，预算执行率 98.19%； 2016 年预算批 复数为 783.20 万元，执行 739.8 万元，预算执行率为 94.46% 万元。 2017 年禁毒工作专项经费项目预算批复数为 921.54 万 元，执行 900.14 万元，预算执行率为 97.68%。项目预算资金 安排、调整和支出情况见表 2。 表 2 项目预算资金安排、调整和支出情况表（单位：万元） 预算批复数 实际支出数 预算执行率 2015 459.20 450.88 98.19% 2016 783.20 739.8 94.46% 2017 921.54 900.14 97.68% 2017年预算资金明细见表 3。 （四）项目组织管理 中共上海市委政法委员会作为预算主管部门，其工作职责 包括：在一定时间内，对本市政法工作作出全局性部署，并督 促其贯彻落实；了解掌握本市有关维护社会稳定情况，研究提 出意见和建议；根据市委、中政委部署，及时分析本市社会治 安形势，提出报告和建议。 表 3 2017年 预算资金表（单位：万元） 12 序号 项目内容 年初预算（万元） 实际支出（万 元） 预算执行率 (%) 1 禁毒视窗栏目制 作费 90.00 90.00 100.00% 2 禁毒先锋广播制 作费 10.00 10.00 100.00% 3 禁毒干部工作经费 5.00 1.80 36.00% 4 禁毒工作经费 15.00 0.83 5.53% 5 禁毒工作经验交流经 费 4.00 3.79 94.75% 6 禁毒工作宣传经费 43.00 42.11 97.93% 7 禁毒工作学习考察经 费 8.00 14.75 184.38% 8 禁毒工作专家咨询及 研讨经费 10.00 9.30 93.00% 9 禁毒教育馆升级改造 经费 160.00 160.00 100.00% 10 禁毒教育馆运行经费 52.80 52.80 100.00% 11 禁毒宣传月经费 18.00 11.78 65.44% 12 禁毒杂志制作费 34.00 34.00 100.00% 13 禁毒知识竞赛经费 28.00 28.11 100.39% 14 禁吸戒毒工作经费 14.00 10.53 75.21% 15 自强服务总社运行经 费 233.00 233.00 100.00% 16 禁毒教育馆租赁费 144.54 144.54 100% 17 禁毒教育馆物业管理 费 52.80 52.80 100% 合计 比重 921.54 900.14 97.68% 上海市禁毒委员会办公室（简称市禁毒办）作为实施单 位，其工作职责包括：制定禁毒工作规划、计划和政策措施； 督促落实禁毒工作责任并组织开展考核；检查禁毒法律、法 规、政策的贯彻实施情况；协调解决禁毒工作中的重大问题； 组织开展 禁毒宣传教育和 禁毒工作调查研究，发布年度禁毒报 告；上级禁毒委员会和本级人民政府授予的其他职责。 13 项目实施过程中，各子项目具体实施单位依据时间节点完 成阶段性工作，市禁毒办听取成果汇报并提出修改意见，最终 成果经评审验收后上交市委政法委。 二、项目绩效目标与指标 （一 ）绩效总目标 实现全民禁毒意识普遍增强，新吸毒人员滋生速度明显减 缓；戒毒康复体系更加科学完善，戒治挽救吸毒人员能力明显 增强，加强戒毒康复人员就业帮扶和社会保障工作，加强跟踪 管理和行为干预；禁毒专业力量不断加强，各项保障更加有 力。 （二）年度绩效目标 （ 1）产出目标：完成接待参观人数 20 万人次 /年、举办禁 毒知识竞赛 1 次、制作禁毒研究杂志 4 期 /年、制作禁毒 参阅杂志 12 期 /年、先进集体及个人表彰会 1 次、举办禁毒 理论和实践研讨会 1 次、购买市自强社会服务总社服务正常运 营、禁毒教育馆升级改造质量验收达标 100%、禁毒工作宣传报 道及时、禁毒教育馆升级改造按计划完成按计划要求完成。 （ 2）效果目标：全民禁毒意识增强、新吸毒人员滋生速度 减缓、禁毒社会工作专业人才和志愿者队伍建设加强、禁毒工 作保障机制完善、受益群体的满意度高。 （三） 绩效目标表 表 4 2017年“ 禁毒工作 专项经费”绩效 目标 一级指标 二级指标 三级指标 指标目标值 产出目标 数量指标 禁毒教育馆升级改造完成率 100% 14 禁毒教育馆接待参观人数 20万人次 禁毒知识竞赛完成率 100% 制作禁毒参阅杂志数 12期 制作禁毒研究杂志数 4期 先进集体及个人表彰会完成率 100% 禁毒理论和实践研讨会完成率 100% 质量指标 禁毒教育馆升级改造质量验收 达标 100% 市自强社会服务总社服务正常 运营 正常 时效指标 禁毒教育馆升级改造按计划完 成 100% 禁毒工作宣传报道及时 及时 效果目标 社会效益 全民禁毒意识 增强 新吸毒人员滋生速度 下降 禁毒社会工作专业人才和志愿 者队伍建设 完善 禁毒宣传教育群众知晓率 95% 满意度 参观人员满意度 80% 影响力目标 长效管理 禁毒工作保障机制 完善 本项目绩效评价设计了“产出目标”、“效果目标”和 “影响力目标”三个方面评价一级指标，每一级指标再下分二 级和三级指标，使评价指标逐步细化，更具操作性。 2017 年 “中共上海市委政法委员会禁毒工作专项经费”项目的主要绩 效目标如表 4所示 。 15 三、绩效 评价工作情况 （一）项目组的成员和分工 总负责人：杨佳 旻 总体负责项目的策划和监督 执行组长：王抒怀直接负责项目的实施和操作 成员： 王抒怀项目的前期调研、工作方案设计、指标体系 的构架与建设。 徐铮铮 、 王雅莉协助前期调查、项目相关资料的收集、参 与核查取数工作，完成项目负责人交办的具体工作。 （二） 绩效评价 实施情况 1、项目 评价 启动时间 2018年 4月 24日 由市 委 政法委进行前期沟通并召开会议布置相关工作。 2、 绩效评价 方案制定阶段 2018年 5月 30日前 按照市 委 政法委与项目公司签订的合同规定，于 2018 年 5 月制定 绩效评价 方案。 3、 绩效评价 阶段 2018年 6月 1日前 对项目 2017年 1月 1日至 12月 31日的情况进行 评价 。 评价 期间，由项目组成员和项目单位充分沟通，对项目指 标目标进行核对核查，对工作方案、指标体系等内容听取意 见、进行完善，并提交市 委 政法委确认。 4、项目组对评价单位的数据汇总和绩效分析，完成 绩效评 价 表。 5、 绩效评价 报告完成阶段 2018年 6月 20日前 按照市 委 政法委要求，项目组于 2018 年 6 月 20 日前递交 绩效评价 报告。 16 在 评价 中，针对于 评价 目标设定产生偏差的目标值，分别 从预算安排、制度建设、人力资源配置、硬件条件配置等方面 进行判断和分析目标完成的可能性，依次提出改进建议，并针 对 评价 过程发现的情况，对需要调整的目标和指标进行说明， 包括增减指标数量，调整相应的目标值。 四、 绩效评价 分析和 评价 结论 （一）评价结论 1、评分结果 运用由评价小组研发并通过专家组论证的评价指标体系及 评分标准，通过数据采集、问卷调查及访谈，对 2018 年 禁毒工 作专项经费 项目 的 绩效进行客观评价，最终评分结果：总分为 92分，绩效评级为“优”。各部分权重和绩效分值如表 5。 表 5 2017年 禁毒工作 专项经费总体绩效分析 指标 项目决策类 项目管理类 项目绩效类 合计 权重 10 30 60 100 得分 7 27 58 92 得分率 70% 90% 97% 92% 2、主要绩效 受国际毒潮泛滥和各种涉毒因素影响，本市依然面临毒品 消费规模持续扩大、境外毒品渗透不断加剧、易制毒物品和化 学品流失风险增大等复杂严峻的毒品问题。 市委市政府高度重视禁毒工作，市、区两级禁毒委强化统 筹协调，全面推进各项工作。 2017 年禁毒办及相关部门深入贯 彻党中央、国务院关于加强禁毒工作的一系列指示精神，认真 17 落实国家禁毒委和市委、市政府部署要求，紧紧围绕为党的十 九大胜利召开营造和谐稳定社会环境的总目标，切实加强组织 领导，认真履行工作职责，取得良好成效。 全市各级禁毒部门始终将预防宣传作为禁毒工作的重要环 节来抓，有关部门各负其责，社会各界广泛参与，全面实施推 进青少年毒品预防教育规划。在全市各级禁毒部门的努力下， 本市毒情形势保持稳定，青少年毒品预防教育效果初步显现， 全市连续五年新发现吸毒人员占比呈下降趋势，现有吸毒人员 中 35 岁以下青少年比例低于全国平均水平 19 个百分点，第三 方评估数据显示市民群众对禁毒宣传教育的总体 知晓率为 97.8%，毒品预防教育作为禁毒基础性工作效果明显。 综上， 禁毒工作 专项 经费 2017 年度完成进度良好，项目运 行 基本正常，项目预期目标基本 实现。 （二）绩效分析 通过调研、相关文件的解读、数据采集、问卷调查、访 谈、数据分析，按照工作方案确定的指标体系及评分标准，对 项目的各项指标完成情况进行客观分析，逐项打分，并对扣分 指标的扣分原因进行了具体分析，具体情况如下： 1、项目决策 扣分指标分析： （ 1） A12立项依据充分性 ： 2017年禁毒工作专项经费的各 项子项目均属经常性项目，个别子项目由于年代久远，未能提 供完整的立项文件依据。 18 表 6 项目决策指标及分值 二级指标 三级指标 权重 业绩值 分值 A1 项目决 策 A1 项目决策 6 6 A11战略目标适应性 2 适应 2 A12立项依据充分性 2 较 充分 1 A13项目立项规范性 2 规范 2 A2项目目标 A2项目目标 4 2 A21绩效目标合理性 2 合理 1 A22绩效指标明确性 2 不够明确 1 合计 10 7 该指标满分 2分，根据评分标准得 1分。 （ 2） A21绩效目标合理性 ： 项目单位根据项目情况编制了 绩效目标申报表，设置了绩效目标。但绩效目标设置不够明确， 合理性有待加强 。 该指标满分 2分，根据评分标准得 1分。 （ 3） A22绩效指标明确性 ：项目单位根据项目情况编制了 绩效目标申报表，设置了绩效目标。但绩效目标设置不够全面， 缺少具体、细化的绩效指标，未设置清晰、可衡量的指标值来 体现项目目标。 该指标满分 2分，根据评分标准得 1分。 2、 项目管理 项目管理类指标由 3个二级指标和 8个三级指标构成，权 重分 30分，实际得分 26.5分。各指标业绩值和绩效分值如表 7所示： 19 表 7 项目管理指标及分值 二级指标 三级指标 权重 业绩值 分值 B1投入管理 B1投入管理 11 10 B11预算 明细情况 4 明细 4 B12预算执行率 4 97.68% 4 B13 预算调整规范性 3 存在子项目间预算调 整 2 B2财务管理 B2财务管理 8 8 B21资金使用情况 3 合规 3 B22财务管理制度健全性 2 项目财务管理制度健 全 2 B23财务监控的有效性 3 有效 3 B3项目实施 B3项目实施 11 9 B31项目管理制度健全性 3 健全 3 B32项目管理制度执行有 效性 4 有效 3 B33合同制定完善性 4 完整 3 合计 30 27 扣分指标分析： （ 1） B13 预算调整 规范 性： 项目单位预算整体执行较好， 但 禁毒工作学习考察经费 和国家禁毒办开会、省市交叉督导检 查有不确定因素， 存在预算超支情况，年初预算 8万元，但实 际支出 14.75万元。 该指标满分 3分，根据评分标准得 2分。 （ 2） B32项目管理制度执行有效性 ：由于该项目子项目内 容较多， 且为政法委经常性项目， 在 禁毒工作 相关子项目执行 过程中，政法委严格按照全市统一标准与要求，认真执行相关 制度。 但在 杂志和栏目制作出版过程中 ，主要通过 与相关电视 台、电台和出版社 签订合作协议 来执行 ，但双方执行协议时， 对 合同执行方 考核与监督不够严格，未 见对 书籍和 栏目制作的 质量与效果进行量化考核的相关证据。 该指标满分 4分，根据评分标准得 3分。 20 （ 3） B33合同制定完善性： 该项目主要涉及合作协议及合 同 较多 。一是与 相关宣传媒体 签订的 书籍和 栏目制作的合作协 议；二是 市 禁毒 办 通过政府采购 向 自强服务总社购买服务 并签 订的合同。 上海市自强社会服务总社作为其中一家非营利社会 组织，按照 政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与 总 体思路，于 2003年 12月注册成立，通过政府购买服务的方式 为上海社区药物滥用人员提供综合社会服务。 其中，前者对栏 目制作的要求、资金拨付方式与要求等不够明细 ; 该指标满分 4分，根据评分标准得 3分。 3、项目产出 本项目产出完成数量、质量及时效情况非常 好，完全按制 度要求开展了相关 工作。 表 8 项目产出指标及分值 一级指标 二级指标 三级指标 权重 业绩值 得分 产出目标 （ 30分） 数量指标 禁毒教育馆升级改造 完成率 3 100% 3 禁毒教育馆接待参观 人数 3 20万人次 3 禁毒知识竞赛完成率 3 100% 3 制作禁毒参阅杂 志数 3 12期 3 制作禁毒研究杂 志数 3 4期 3 先进集体及个人表彰 会完成率 2 100% 2 禁毒理论和实践研讨 3 100% 3 21 会完成率 质量指标 禁毒教育馆升级改造 质量验收达标 3 100% 3 市自强社会服务总社 服务正常运营 3 正常 3 时效指标 禁毒教育馆升级改造 按计划完成 2 100% 2 禁毒工作宣传报道及 时 2 及时 2 合计 30 30 4、项目效果 扣分指标说明 （表 9） ： （ 1） C211禁毒社会工作专业人才和志愿者队伍建设：经 了解，目前戒毒社会工作者在社会工作通用知识方面较有进展， 但在专业戒毒康复手法的知识方面还比较欠缺。 该指标满分 5分，根据评分标准得 4分。 （ 2） C311项目长效管理状况： 上海市禁毒工作已形成较 完整的制度规范体系，探索出政府与社会协同治理的良好运作 机制。但该项目涉及到政法委、禁毒办及禁毒教育馆和自强服 务总社，部门与社会机构的衔接稍欠充分，主要通过会议文件 形式，缺乏具体项目上的紧密合作。 该指标满分 5分，根据评分标准得 4分。 表 9 项目 效果 指标及分值 22 一级指标 二级指标 三级指标 权重 业绩值 分值 效果目标 社会效益 全民禁毒意识 5 增强 5 新吸毒人员滋生速度 5 下降 5 禁毒社会工作专业人才和 志愿者队伍建设 5 完善 4 禁毒宣传教育群众知晓率 5 97.8% 5 满意度 参观人员满意度 5 80% 5 影响力目 标 长效管理 禁毒工作保障机制 5 较 完善 4 合计 30 28 五、 经验 问题与 整改 建议 （一） 经验 1、 政府高度重视， 毒品预防教育效果优异 市委市政府高度重视禁毒工作，市、区两级禁毒委强化统筹协 调，全面推进各项工作。全市各级禁毒部门始终将预防宣传作 为禁毒工作的重要环节来抓，有关部门各负其责，社会各界广 泛参与，全面实施推进青少年毒品预防教育规划。第三方评估 数据显示市民群众对禁毒宣传教育的总体知晓率为 97.8%，毒 品预防教育作为禁毒基础性工作效果明显。 2、 突出重点，聚焦青少年等重点人群，抓牢禁毒工作重点 内容 2017年，上海共破获各类涉毒案件 3000余起，缴获各类 毒品 484.5千克。同时，全市连续五年新发现吸毒人员占比呈 23 下降趋势，现有吸毒人员中， 35岁以下青少年比例低于全国平 均水平 19%。 3、 以政府购买服务构建新型社会工作模式 按照“政府主导推动、社团资助运作、社会多方参与”的 总体思路，上海市 、区 禁毒办与上海市自强社会服务总社 等社 会组织 签订政府服务采购合同，购买社工的社区服务。这 种服务外包的模式大大提高了服务的效率和服务的质量，有利 于政府职能的再造。 （二） 问题 1、 禁毒社会工作专业人才和志愿者队伍建设有待进一步加 强 从事戒毒实务领域的社会工作者，通常会面临“双重专业 化”的压力，目前戒毒社会工作者在社会工作通用知识方面较 有进展，但在专业戒毒康复 方法和手段 方面还比较欠缺。 2、长效工作机制有待完善，政府社会间合作不够紧密 上海市 禁毒专项 工作已形成较完整的制度规范体系，已经 探索出禁毒工作中 政府与社会协同治理的良好运作机制。但该 项目涉及到 市、区 禁毒 办与各相关社会组织，以及各相关禁毒 职能部门 ，部门 之间的 衔接 仍然不够充分， 禁毒工作的规范化、 一体化发展水平还需要进一步提高 。 （ 三 ） 整改建议 1、 进一步 加强禁毒社会工作专业人才和志愿者队伍的培训 按照 中编办、 公安部关于加强禁毒社会工作者队伍建设 的意见（禁毒办通 2017 2号 ）的要求，进一步实施禁毒 24 社会工作从业人员 和禁毒志愿者队伍 能力提升工程，尽快完成 对现有禁毒社会工作从业人员 和全市禁毒志愿者 的全员轮训 和 专题集训 工作，使其 掌握社会工作专业理念、知识、方法和技 能。 健全上岗培训制度， 进一步加强 对新招用的禁毒社会工作 者 和禁毒志愿者 开展禁毒工作、社会工作、岗位职责等方面知 识培训。依托禁毒教育基地、社会工作专业人才培训基地、高 等学校、科研院所、社会组织等，推动 建立一批禁毒社会工作 培训基地。 2、 优化 长效工作机制有待完善， 进一步加强 政府社会间合 作 上海市 禁毒专项 工作已形成较完整的制度规范体系，已经 探索出政府与社会协同治理的良好运作机制。 建议在 政法委 和 市禁毒委 的统一协调下， 禁毒办、教育馆 及 自强服务总社 建立 更为紧密的合作机制。同时也要注意社会资本与新闻媒体的合 作，将 禁毒 宣传做到日常化、机制化。 （ 四 ） 整改情况 市委政法委相关部门已经在开展大量的调研活动，进一步 优化 禁毒工作各项子项目的相关 政策与长效沟通工作机制。