2017 年标准资料采购费项目绩效评价绩效评价报告.pdf

上海市质量技术监督局财政支出绩效评价报告 （上海市 质量和 标准化研究院 2017 年度“ 标准资料采购费 ”） 沪金审财 2018K 号 项目名称： 2017 年 标准资料采购费 项目绩效评价 项目单位：上海市 质量和 标准化研究院 主管部门：上海市质量技术监督局 委托单位：上海市质量技术监督局 评价机构：上海沪港金茂会计师事务所有限公司 二 O 一 八 年 六 月 2017 年 标准资料采购费 财政支出 项目 绩效评价 目 录 摘 要 . 1 前 言 . 3 一、项目基本情况 . 3 （一）项目概况 . 3 （二）项目绩效目标 . 15 二、绩效评价工作情况 . 17 （一）绩效评价目的 . 17 （二）绩效评价设计过程 . 17 （三）绩效评价框架，包括绩效评价原则、评 价指标体系、绩效标准和评价方法 等 . 18 （四）证据收集方法 . 19 （五）绩效评价实施过程 . 19 （六）本次绩效评价需要说明的情况 . 20 三、绩效分析与评价结论 . 20 （一）绩效分析 . 20 （二）评价结论 . 26 四、主要经验及做法、存在的问题和建议 . 27 （一）主要经验及做法 . 27 （二）存在的问题 . 27 （三）改进措施 . 27 2017 年 标准资料采购费 财政支出 项目 绩效评价 1 摘 要 标准，是为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批 准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件，按使用范围划分可以分为国际标 准、区域标准、国家标准、 行业标准 、地方标准、企业标准。标准关系着每一个 行业的技术发展，是质量建设的基石，是科技进步的动力。 随着国内行业技术的进步、对质量建设的日益重视以及中国产品在国际市场 上的活跃，我国企业对 国内国外的最新标准的需求日趋上涨。上海市 质量和 标准 化研究院 （以下简称“质标院”） 自 1995 年开始将标准馆藏建设列入上海市财政 专项资金支持项目，至今已经具有国内一流的标准馆藏资源，有较为系统全面的 标准资料馆藏、标准信息检索、标准化研究和服务系统。 标准资料采购费 为 质标院 的经常性预算项目，具体实施部门为标准文献馆。 质标院 是上海市标准文献 馆藏与服务的 归口单位 ，馆藏标准数量居全国 前列 ，是 中国质检出版社（中国标准出版社）、 ASTM 国际标准组织 （ ASTM International）、 美国机械工程师协会（ ASME）长期合作伙伴，也是 英国标准协会（ BSI） 、法国标 准化协会（ AFNOR）、墨西哥标准化管理委员会（ DGN） 等国外标准出版机构与标 准化组 织在上海地区的唯一授权代理点。设立 标准资料采购费 的意义是对国内外 重点 行业、领域的标准文献进行收藏，并依托馆内的 公共 服务大厅及上海标准化 服务信息网（ ）和上海市标准化情报网，面向社会提供 基于版 权保护的 标准信息公共服务，使中小企业能够采用国际国外先进标准，提高产品 和服务的质量水平，打破国际贸易技术壁垒，获取 ISO 9000、 ISO 14000 认证证 书和世界各区域市场准入的产品合格标志，以及配合政府开展好质量管理、市场 监督工作等方面提供及时、有效和全面的标准信息情报支持。 本次评价的 2017 年度 标准资料采购费 财政支出，总预算 1200 万元，用于采 购国内 外最新制定或修订的标准文献，这些标准文献由质标 院 统一收藏，通过制 作成题录 信息并向社会公开，以及提供现场借阅服务等形式，向社会公开服务 。 一、评价结论和绩效分析 运用由项目组研发并通过专家组论证的评价指标体系及评分标准，通过数据 采集、问卷调查及访谈，对上海市质标院 2017 年“标准资料采购费”财政支出项 上海市 质量技术监督局 2017 年度 “标准资料采购费” 财政支出 项目 绩效评价 2 目绩效进行客观评价，最终评分结果：总分为 90.6 分，属于“优秀”。其中项目 决策（ A）评价指标权重为 15 分，得分 15 分，得分率为 100%；项目管理（ B）评 价指标权重为 30 分，得分 27 分，得分率为 90%；项目绩效（ C）评价指标权重为 55 分，得分 48.6 分，得分率为 88.36%。 2017 年质标院完全执行了年初的采购计划，完成了计划内采购品种的收藏工 作，与馆藏工作相关管理制度、措施建设基本完善，保障了重点领域标准的覆盖 率。该项目的项目决策（ A）、项目管理 (B)达到优秀的水平、项目绩效 (C)达到良 好水平，在项目的社 会效益方面存在扣分。 二、经验教训和建议 （一）主要经验 拓展服务方式，进一步提升用户满意度 评价组通过问卷调查发现， 2015-2017 年度期间用户对该项目总体满意度有所 提升，质标院通过千亿网等网站平台，进一步扩大馆藏范围和拓展服务方式，扩 大标准信息覆盖面，从而更好的满足用户需求，较好的完成了该项目服务社会的 设立目的。 （二）存在的问题 标准资料使用率逐年下降 评价组通过查阅相关资料发现，在馆藏规模进一步提升的情况下，在标准绝 对使用数量的增长仍小于标准总体数量增长的情况下，致使标准。使用率在近两 年呈现出下降 趋势。 （三）改进措施 进一步 发挥平台宣传作用 评价组建议，质标院应进一步发挥网站和微信平台的宣传作用，及时更新标 准资料的馆藏信息，让标准使用人第一时间了到标准馆藏情况，从而进一步提升 标准使用率。 上海市 质量技术监督局 2017 年度 “标准资料采购费” 财政支出 项目 绩效评价 3 上海市 质量和 标准化研究院 2017 年度“ 标准资料采购费 ”财政支出绩效评价报告 前 言 为了进一步加强财政支出绩效管理，根据财政部关于印发财政支出绩效 评价管理暂行办法的通知（财预 2011 285 号）、上海市预算绩效管理 实施办法（沪财绩 2014 22 号）和上海市人民政府办公厅转发市财政局 (沪府办发 2013 55 号）的要求，上海市 质量和 标准化研究院（以下简称“ 质标院 ”） 2017 年度“标准资料费”财政支出项目被 列入 2018 年上海市质量技术监督局（以下简称“市质监局”）财政支出资金绩效评 价范围。 2018 年财政支出资金绩效评价工作由市质监局负责并组织实施，按规定向有 关单位下达项目绩效评价通知书，按照第三方评价原则，由市质监局委托社 会专业或中介机构对项目资金使用绩效进行评价；聘请专家对项目评价方案和评 价报告组织评审。 质标院 “标准资料采购费 ”财政支出项目绩效评价工作由市质监局 委托上海沪港金茂会计师事务所有限公司进行。 一、项目基本情况 （一）项目概况 1. 项目立项背景 标准，是为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批 准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件，按使用范围划分可以分为国际标 准、区域标准、国家标准、 行业 标准、地方标准、企业标准。标准关系着每一个 行业的技术发展，是质量建设的基石，是科技进步的动力。 上海市 质量技术监督局 2017 年度 “标准资料采购费” 财政支出 项目 绩效评价 4 随着国内行业技术的进步、对质量建设的日益重视以及中国产品在国际市场 上的活跃，我国企业对 国内国外的最新标准的需求日趋上涨。 质标院 自 1995 年开 始将标准馆藏建设列入上海市财政专项资金支持项目，至今已经具有国内一流的 标准馆藏资源，有较为系统全面的标准资料馆藏、标准信息检索、标准化研究和 服务系统。 标准资料采购费 为 质标院 的 经常性预算项目，具体实施部门为标准文献馆。 质标院 是上海市标准文献馆藏与服务的 归口单位 ，馆藏标准数量居全国 前列 ，是 中国质检出版社（中国标准出版社）、 ASTM 国际标准组织 （ ASTM International）、 美国机械工程师协会（ ASME）长期合作伙伴，也是 英国标准协会（ BSI） 、法 国 标准化协会（ AFNOR）、墨西哥标准化管理委员会（ DGN） 等国外标准出版机构 与标准化组织在上海地区的唯一授权代理点。设立 标准资料采购费 的意义是对国 内外重点行业、领域的标准文献进行收藏，并依托馆内的 公共 服务大厅及上海标 准化服务信息网（ ）和上海市标准化情报网，面向社会提供基于 版权保护的标准信息公共服务，使中小企业能够采用国际国外先进标准，提高产 品和服务的质量水平，打破国际贸易技术壁垒，获取 ISO 9000、 ISO 14000 认证 证书和世界各区域市场准入的产品合格标志，以及配合政府开展好质量管理、市 场监督工作等方面提供及时、有效和全面的标准信息情报支持。 本次评价的 2016 年度 标准资料采购费 财政支出，总预算 1000 万元，用于采 购国内外最新制定或修订的标准文献，这些标准文献由质标院统一收藏，通过制 作成题录信息并向社会公开，以及提供现场借阅服务等形式，向社会公开服务。 表 1-1 2016 年度 质标院 “标准资料费”预算表 单位：元 序号 项目明细 预算金额（元） 上海市 质量技术监督局 2017 年度 “标准资料采购费” 财政支出 项目 绩效评价 5 序号 项目明细 预算金额（元） 1 国际标准 （ 22 种） 1,704,000.00 2 先进国家、地区标准 （ 15 种） 4,335,000.00 3 国外协会、公司标准 （ 85 种） 4,923,750.00 4 国外技术法规 （ 11 种） 137,250.00 5 国外其他技术资源 150,000.00 6 国外期刊、目录 75,000.00 7 国外标准补缺 75,000.00 8 国家计量技术法规 50,000.00 9 中国国家标准 200,000.00 10 行业标准 250,000.00 11 地方标准 20,000.00 12 团体 /联盟标准 20,000.00 13 国内标准化期刊、目录、工具书等 20,000.00 14 国内标准全文光盘 25,000.00 15 国内标准补缺 15,000.00 合计 12,000,000.00 2. 项目实施情况 （ 1）项目 历年 实施情况 “标准资料费”是 质标院 自 1995 年开始实施的财政支出项目，以往年度每年 预算为 800 万元。经过数年的建设， 质标院 已经具有近 160 万条国内外标准信息， 可提供世界上 400 余个标准化组织的标准信息，同时建有我国第一个自主开发建 设的标准 信息 方面的专业数据库 标准 文献题录和全文 数据库。 质标院 每年都会制定年度采购计划，根据 质标院 对馆藏标准的要求，对于每 年新制定或修订的国内标准品种，一般是全覆盖收藏；对于国外标准 品种 ，以 质 上海市 质量技术监督局 2017 年度 “标准资料采购费” 财政支出 项目 绩效评价 6 标院 制定的标准文献馆馆藏资源配臵指 导书中要求 的 各标准制定组织品种馆 藏量为基础，按照当年经费情况有选择性的确定应续订、增订或暂停订购的标准 品种 。对于国内标准，通过向各标准 出版机构 直接购买的方式进行采购；对于国 外标准，主要通过与进口代理公司签订选购合同的形式进行采购，每类标准品种 的价格以 IHS 网站公示的为准，国外 标准制定组织的 标准一般每年都有更新。 购入的标准文献及资料主要用于收藏，并通过线上 题录 查询、 现场借阅等形 式向 用户 提供无偿 服务。目前，标准文献馆的在册会员单位有 300 多家，其中中 小企业占 80%。此外， 质标院 每年还会购买一部分文献资料用于销售，此部分的采 购支出由 质标院 的自有资金承担，不属于本次评价范围。 质标院 的相关工作人员每年会将购入用于馆藏的实物、非实物标准文献录入 系统，方便 用户 进行查阅。同时、对购入的实物标准作为资产入账，并作资产管 理，每年年底进行一次盘点，确保账实相符。 （ 2）项目本期实施情况 预算申报和资金拨付情况 本项目预算由 质标院 根据每年的标准资料采购计划编制，并作为 质标院 的部 门预算统一上报市质监局，市质监局再将该项目预算编入年度部门预算，统一上 报市财政。市财政审核后，确定当年的项目预算金额。 质标院 每半年向市财政申请零余额账户用款额度，市财政经审核后，分别在 当 年 5 月和 11 月将当期零余额账户支付额度下达至 质标院 。 质标院 根据当期标准 资料采购进度，通过零余额账户支付相应采购费。 项目采购情况 “标准资料费”项目采购 一方面通过国外标准制修订组织（ SDO）直接采购， 继续加强与 ISO、 ASTM、 BSI、 AFNOR、 ASME 等 16 家 国外标准制修订组织的关系维 护，拓展 基于版权保护的国际合作项目 ， 持续 保持 标准信息资源 采购渠道 畅通 。 另一方面通过国外标准代理服务机构间接采购，按照招投标流程确定最终的代理 服务机构。 2016 年本项目预计采购 135 个标准品种，实际采购 134 个 。 国内部分：全部 完成；国外部分： 99.2 ， 主要完成了 ISO、 IEC、 ITU 等 22 项国际标准品种； BSI、 DIN、 JIS 等 12 项国外先进国家标准品种； ASTM、 ASME、 SAE 等 79 项国外专业协 会标准品种； USP、 EP 等 11 项国外技术法规品种的采购工作。未完成 1 个品种： 上海市 质量技术监督局 2017 年度 “标准资料采购费” 财政支出 项目 绩效评价 7 SASO 沙特标准 。 2017 年采购完成情况表 单位 ： 元 品种 载体 价格（ $） 完成情况 一、国际标准（ 22 种） ISO 国际标准化组织 全文光盘 115,000.00 已完成 IEC 国际电工委员会 全文光盘 43,000.00 已完成 ITU 国际电信联盟 全文光盘 16,000.00 已完成 BIPM 国际计量局 网络版 1,800.00 已完成 BISFA 国际人造纤维标准化局 原版纸本 2,500.00 已完成 CIE 国际照明委员会 全文光盘 8,200.00 已完成 IAEA 国际原子能机构 全文光盘 3,500.00 已完成 IATA 国际航空运输协会 原版纸本 6,100.00 已完成 ICAO 国际民航组织 全文光盘 6,300.00 已完成 ICC 国际法典理事会 原版纸本 1,500.00 已完成 ICC 国际谷物科学和技术协会 原版纸本 1,950.00 已完成 ICRP 国际辐射防护委员会 全文光盘 1,800.00 已完成 ICRU 国际辐射单位和测量委员会 原版纸本 1,600.00 已完成 IDF 国际制酪业联合会 原版纸本 1,550.00 已完成 IIR 国际制冷协会 原版纸本 1,500.00 已完成 IMO 国际海事组织 全文光盘 2,850.00 已完成 IWTO 国际毛纺组织 原版纸本 2,500.00 已完成 OIML 国际计量组织 全文光盘 1,350.00 已完成 SEMI 国际半导体设备与材料组织 全文光盘 3,250.00 已完成 UIC 国际铁路协会 全文光盘 2,150.00 已完成 WHO 世界卫生组织 原版纸本 2,300.00 已完成 WEC 世界能源委员会 网络版 1,300.00 已完成 二、国家、地区标准（ 15 种） ANSI 美国国家标准 全文光盘 45,800.00 已完成 AS 澳大利亚国家标准 原版纸本 25,000.00 已完成 BSI 英国国家标准 全文光盘 122,000.00 已完成 CSA 加拿大国家标准 全文光盘 36,400.00 已完成 DIN 德国国家标准 原版纸本 115,000.00 已完成 JIS 日本工业标准 原版纸本 24,500.00 已完成 KS 韩国国家标准 全文光盘 8,750.00 已完成 NF 法国国家标准 网络版 95,000.00 已完成 SS 新加坡国家标准 原版纸本 4,550.00 已完成 上海市 质量技术监督局 2017 年度 “标准资料采购费” 财政支出 项目 绩效评价 8 品种 载体 价格（ $） 完成情况 CNS 台湾标准 全文光盘 9,000.00 已完成 ABNT 巴西国家标准 全文光盘 25,000.00 已完成 ROST 俄罗斯标准 全文光盘 15,000.00 已完成 NMX 墨西哥国家标准 全文光盘 5,000.00 已完成 SASO 沙特国家标准 全文光盘 0.00 未完成 IRAM 阿根廷国家标准 全文光盘 15,000.00 已完成 三、国外专业协会、公司标准（ 85 种） A2LA 美国实验室认可协会 网络版 1,050.00 已完成 AACC 美国谷物化学师协会 网络版 1,100.00 已完成 AAMA 美国建筑制造商协会 原版纸本 1,625.00 已完成 AAMI 美国医疗仪器促进协会 全文光盘 3,640.00 已完成 AASHTO 美国国家公路与运输协会 全文光盘 17,200.00 已完成 AATCC 美国纺织化学师与印染师协会 全文光盘 845.00 已完成 AA 美国铝协会 全文光盘 3,250.00 已完成 ABS 美国船级社 全文光盘 2,990.00 已完成 ACC 美国化学理事会 原版纸本 2,340.00 已完成 ACI 美国混凝土学会 全文光盘 2,080.00 已完成 AFPA 美国林业与纸业协会 全文光盘 3,055.00 已完成 AGA 美国燃气协会 全文光盘 2,200.00 已完成 AGMA 美国齿轮机械协会 全文光盘 2,600.00 已完成 AIAA 美国航空与航天学会 全文光盘 3,120.00 已完成 AIA 美国航空工业协会 全文光盘 6,500.00 已完成 AISC 美国钢结构协会 原版纸本 5,100.00 已完成 AISI 美国钢铁协会 原版纸本 2,860.00 已完成 AMCA 美国通风与空调协会 原版纸本 3,705.00 已完成 ANS 美国核工业学会 全文光盘 7,500.00 已完成 AOAC 美国官方分析化学师协会 全文光盘 2,180.00 已完成 AOCS 美国油类化学家协会 原版纸本 2,450.00 已完成 API 美国石油学会 全文光盘 13,650.00 已完成 ARI 美国空调制冷协会 全文光盘 1,560.00 已完成 ASABE 美国农业工程师协会 全文光盘 3,120.00 已完成 ASA 美国声学会 全文光盘 10,920.00 已完成 ASHRAE 美国采暖制冷与空调工程师协会 全文光盘 4,360.00 已完成 ASCE 美国土木工程协会 全文光盘 2,860.00 已完成 ASME/BPVC ASME 锅炉与压力容器规范 全文光盘 20,450.00 已完成 ASME 美国机械工程师协会 电子全文 18,000.00 已完成 ASNT 美国无损检测学会 全文光盘 1,560.00 已完成 上海市 质量技术监督局 2017 年度 “标准资料采购费” 财政支出 项目 绩效评价 9 品种 载体 价格（ $） 完成情况 ASQ 美国质量协会 全文光盘 1,040.00 已完成 ASSE 美国卫生工程学会 全文光盘 1,040.00 已完成 ASTM 美国材料测试协会 电子全文 55,000.00 已完成 AWS 美国焊接协会 全文光盘 24,600.00 已完成 AWWA 美国给水工程协会 全文光盘 7,150.00 已完成 BIFMA 美国办公家具协会 原版纸本 1,650.00 已完成 CECC&IECQ 欧洲电子元件委员会与质量评定 体系标准 全文光盘 20,020.00 已完成 CEPT/ETSI/ECMA 欧洲计算机与通讯文档 全文光盘 9,000.00 已完成 CGSB 加拿大通用标准委员会标准 全文光盘 12,700.00 已完成 DELPHI 内部标准 全文光盘 2,600.00 已完成 DNV 挪威船级社 网络版 1,690.00 已完成 DOD 美国国防部标准化文件 全文光盘 35,400.00 已完成 EIA 美国电子工业协会 全文光盘 26,650.00 已完成 ETRTO 欧洲轮胎轮辋协会 原版纸本 3,250.00 已完成 Euro file 欧洲文档 全文光盘 14,700.00 已完成 FMVSS 美国联邦机动车安全标准 全文光盘 1,300.00 已完成 FORD 福特汽车标准 全文光盘 17,900.00 已完成 GM NA 通用汽车北美 全文光盘 6,000.00 已完成 GME （原欧宝汽车标准） 全文光盘 10,400.00 已完成 GMW 通用汽车全球标准 全文光盘 4,450.00 已完成 ICEA 美国绝缘电缆工程师协会 全文光盘 3,600.00 已完成 IEEE 美国电气与电子工程师协会 全文光盘 58,500.00 已完成 IESNA 北美照明学会 全文光盘 4,300.00 已完成 IPC 美国电子电路互连与包装学会 全文光盘 14,300.00 已完成 IP 英国石油协会 原版纸本 2,145.00 已完成 ISA 美国仪表学会 全文光盘 4,160.00 已完成 ISUZU 五十铃汽车标准 全文光盘 3,300.00 已完成 JASO 日本汽车标准 全文光盘 2,200.00 已完成 JAS 日本农林标准 原版纸本 2,180.00 已完成 JFHA 日本食品卫生协会 原版纸本 2,180.00 已完成 JSAE 日本汽车工程师协会 全文光盘 650.00 已完成 LR 劳氏船级社 全文光盘 5,800.00 已完成 MSS 美国阀门和配件工业制造商标准学会 全文光盘 2,340.00 已完成 NACE 美国腐蚀工程师协会 全文光盘 5,200.00 已完成 NAESB 北美能源标准委员会 原版纸本 5,460.00 已完成 NCITS 美国信息标准 全文光盘 4,500.00 已完成 NEMA 美国电气制造商协会 全文光盘 5,850.00 已完成 NFPA 美国消防协会 全文光盘 4,940.00 已完成 上海市 质量技术监督局 2017 年度 “标准资料采购费” 财政支出 项目 绩效评价 10 品种 载体 价格（ $） 完成情况 NISO 美国全国信息标准组织 全文光盘 1,950.00 已完成 NSF 美国卫生基金会 全文光盘 3,240.00 已完成 PERINORM 欧洲标准检索光盘 全文光盘 11,350.00 已完成 PMI 项目管理协会 原版纸本 1,000.00 已完成 SAE 美国机动工程师协会 全文光盘 40,575.00 已完成 SES 美国标准工程协会 全文光盘 2,080.00 已完成 SSPC 美国钢结构油漆涂料理事会 全文光盘 1,975.00 已完成 TAPPI 美国纸浆机械协会 全文光盘 4,850.00 已完成 TOY TIA 美国玩具工业协会 原版纸本 1,800.00 已完成 UL 美国保险商实验室 全文光盘 18,850.00 已完成 VDI 德国工程师协会 全文光盘 15,015.00 已完成 ETSI 欧洲电信标准协会 全文光盘 10,000.00 已完成 FAA 美国联邦航空局 全文光盘 15,000.00 已完成 GMB 通用汽车（巴西） 全文光盘 7,000.00 已完成 IETF 互联网工程任务组 全文光盘 8,500.00 已完成 JPI 日本石油协会 全文光盘 4,000.00 已完成 VDA 德国汽车工业协会 全文光盘 12,000.00 已完成 四、国外技术法规（ 11 种） BP 英国药典 原版纸本 2,340.00 已完成 CAC 食品法典委员会 网络版 1,495.00 已完成 CFR 美国联邦法规 网络版 1,125.00 已完成 CPSA 日本消费者安全法 原版纸本 1,820.00 已完成 EPA 美国联邦环保署 网络版 842.00 已完成 EP 欧洲药典 原版纸本 2,165.00 已完成 FCC 美国食品、化学品法典 原版纸本 1,270.00 已完成 FDA 美国食品法典 网络版 1,560.00 已完成 US Code 美国法典 全文光盘 2,925.00 已完成 USP 美国药典 原版纸本 1,560.00 已完成 澳大利亚新西兰食品法规 全文光盘 1,365.00 已完成 国际标准（ 22 种） 228,000.00 1,710,000.00 国家、地区标准（ 14 种） 546,000.00 4,095,000.00 国外协会、公司标准（ 85 种） 701,200.00 5,259,000.00 国外技术法规（ 11 种） 18,467.00 138,500.00 国外其他技术资源 10,000.00 75,000.00 国外期刊、目录 6,000.00 45,000.00 国外标准补缺 10,000.00 75,000.00 上海市 质量技术监督局 2017 年度 “标准资料采购费” 财政支出 项目 绩效评价 11 品种 载体 价格（ $） 完成情况 国外标准资料合计 1,519,667.00 11,397,500.00 国家计量技术法规 原版纸本 50,000.00 中国国家标准 原版纸本 200,000.00 行业标准 原版纸本 250,000.00 地方标准 原版纸本 20,000.00 团体 /联盟标准 电子文本 20,000.00 国内标准化期刊、目录、工具书等 原版纸本 20,000.00 国内标准全文光盘 全文光盘 25,000.00 国内标准补缺 原版纸本 15,000.00 国内标准资料合计 600,000.00 总 计 11,997,500.00 3. 项目经费来源和使用情况 该 项目 资金来源为市级一般公共预算资金，纳入市质监局 的 2017 年度部门预 算 ， 2017 年项目预算申报数为 1200 万元。 (1)本项目资金拨付情况 截止 2017 年 12 月 31 日，市财政局批复“标准资料采购费”资金使用额度 1200 万元。 (2)“标准资料采购费”资金支付情况 截止 2017 年 12 月 31 日，本项目实际采购金额为 11,997,500.00 万元，具体 金额见下表所示： 经取证，“ 标准资料采购费 ”资金全部用于 质标院 对标准的采购，保证了专 款专用。 2017 年 标准资料采购费 预决算对比表： 单价 ： 元 构成明细 全年预计采购金额 全年实际采购金额 国际标准 （ 22 种） 1,704,000.00 1,710,000.00 先进国家、地区标准 （ 15 种） 4,335,000.00 4,095,000.00 国外协会、公司标准 （ 85 种） 4,923,750.00 5,259,000.00 国外技术法规 （ 11 种） 137,250.00 138,500.00 国外其他技术资源 150,000.00 75,000.00 上海市 质量技术监督局 2017 年度 “标准资料采购费” 财政支出 项目 绩效评价 12 构成明细 全年预计采购金额 全年实际采购金额 国外期刊、目录 75,000.00 45,000.00 国外标准补缺 75,000.00 75,000.00 国家计量技术法规 50,000.00 50,000.00 中国国家标准 200,000.00 200,000.00 行业标准 250,000.00 250,000.00 地方标准 20,000.00 20,000.00 团体 /联盟标准 20,000.00 20,000.00 国内标准化期刊、目录、工具书等 20,000.00 20,000.00 国内标准全文光盘 25,000.00 25,000.00 国内标准补缺 15,000.00 15,000.00 合计 12,000,000.00 11,997,500.00 4. 项目实施组织管理情况 （ 1） 项目组织管理结构 该项目主管部门是上海市质量技术监督局（以下简称“市质监局”），质标 院为项目实施单位，其下标准文献馆负责具体实施。 （ 2） 项目管理流程 每年年初，质标院会 对 上年标准资料的采购及服务情况进行分析，并对用户 单位进行需求调研，完成标准文献馆馆藏资源配臵指导书，根据质标院对馆 藏标准的要求，对于每年新制定或修订的国内标准品种，一般是全覆盖收藏；对 于国外的标准，以质标院 制定的标准文献馆馆藏资源配臵指导书中要求各标 准制定组织品种馆藏量为基础，按照当年经费的情况，有选择性的确定应续订、 增订或暂停订购的标准品种，最后形成采购计划。 对于国内标准，通过向各标准 出版机构 直接购买的方式进行采购；对于国外 标准，主要通过招投标确认进口代理机构，并签订选购合同，每类标准品种的价 格以 IHS 网站公示的为准。 质标院工作人员根据各批次购入的标准文献，制作相应的采购清单及到馆汇 总表，由扫描人、编目人、保管人、记录人及审核人共同签字验收。 之后质标院工作人员将购入用于馆藏的实物、非实物标准文 献录入系统，方 便 用户 进行查阅。同时、对购入的实物标准作为资产入账，并作资产管理，每年 上海市 质量技术监督局 2017 年度 “标准资料采购费” 财政支出 项目 绩效评价 13 年底进行一次盘点，确保账实相符。 3项目 计划 质标院于每年年底对当年标准资料服务情况进行总结，并对用户单位进行问 卷调研，了解各标准的需求程度，撰写年度总结报告。并在此基础上了解用户单 位的标准应用需求，在此基础上调整 下一 年度的采购计划。 上海市 质量技术监督局 2017 年度 “标准资料采购费” 财政支出 项目 绩效评价 14 项目管理流程图 4 资金管理使用流程 该项目预算由质标院根据每年的标准资料采购计划编制及申请，市质监局再 将该项目预算编入年度部门预算，统一上报市财政，市财政审核确认后予以批复。 该项目的支出方式为授权支付，当年实际使用资金时，由质标院于上半年、下半 年分别在财政预算平台上申请 50%的支付额度，经市质监局批准后报市财政审批， 市财政审批通过后将预算额度下达质标院零余额账户。质标院 再 根据实际采购内 容通过零余额账户使用资金。 5 利益相关方 （ 1）与项目相关的政府部门、单位及其管理职责 项目主管部门：上海市质量技术监督局 ,主要负责项目立项、实施过程中的审 进行用户需求调研，完成调研报告 根据用户调研报告，编制 2016 年度标准资料 采购计划，形成采购清单 对国内标准，向标准制定组织直接购买 对国外标准，通过委托中介代理公司的 方式实施采购 将购入的标准资料整理收藏，按固定资 产管理的要求进行管理 将馆藏标准录入信息系统，以便用户能 够在网站上查询标准信息 通过开放 PC 端及移动端 查阅通道，开放标准文 献馆服务大厅供用户现场查阅等方式，向用户 提供标准资料服务 进行用户满意度调查，在年底形成本年 度的调研报告，分析用户需求，以制定 下一年度的采购计划 上海市 质量技术监督局 2017 年度 “标准资料采购费” 财政支出 项目 绩效评价 15 批、监管工作。 项目实施单位：上海市质量和标准化研究院，主要负责项目立项申请、计划 编制、委托、具体实施标准资料的采购、验收、编录、对外服务等工作。 标准资料使用单位：上海市质量技术监督局、上海市出入境检验检疫局等。 （ 2）项目受益者、其他利益相关者 项目受益者：标准资料用户单位。 （二）项目绩效目标 1、绩效目标 标准资料采购费 项目的绩效总目标是通过每年采购一定数量的标准资料，对 所有国内标准以及应用、收藏价值较高的国外标准进行收藏和更新。并依托 质标 院 服务大厅、上海标准化服务信息网（ ）和上海市标准化情报 网，面向社会提供标准信息查询服务，使中小企业能够采用国际国外先进标准， 提高产品和服务的质量水平，打破国际贸易技术壁垒，获取 ISO 9000、 ISO 14000 认证证书和世界各区域市场准入的产品合格标志，以及配合政府开展好质量管理、 市场监督工作等方面提供及时、有效和全面的标准信息情报支持。 本项目 2017 年度的绩效目标为： （ 1）投入目标：严格按照项目预算批复及 2017 年度 标准资料采购费 费用预 算表列示的各项预算明细进行投入。 （ 2）管理目标：根据标准文献馆管理规定、 质标院 财务管理制度、 等文件的要求做标准资料采购过程中的管理工作。采购的标准资料符合 2017 年 度 标准资料采购费 采购计划的要求。 （ 3）产出目标： 1）完成 2017 年度标准资料采购计划，根据计划，采购（主要为续订）国际 标准 22 个品种，先进国家、地区标准 14 个品种，国外专业协会、公司标准 85 个 品种，国外技术法规 11 个品种。国内标准采购计 划完成率达到 100%。 2）严格执行标准资料的验收、保管工作，质量合格率达到 100%。 3）将当年购入的馆藏标准录入标准查询系统，从而为标准使用者提供查询服 务，数据录入完成率达到 100%。 4）标准覆盖率达到 质标院 的馆藏要求，国内标准的覆盖率达到 100%，国外标 准（以 IHS 网站公布的国外标准品种为准） 重点 领域品种覆盖率达到 80%(根据以 上海市 质量技术监督局 2017 年度 “标准资料采购费” 财政支出 项目 绩效评价 16 往的平均值 ) （ 4）结果目标： 1）馆藏标准的利用率达到前五年平均值 112.21%。 2）社会服务效应良好，社会总服务次数逐年递增。 3）支持 市 质监局、出入境检验检疫局等 政府 部门的 监管工作，政府机构服务 次数逐年递增。 4）做好标准资料的相关服务工作，对于国外标准的采购重点考虑用户单位的 需要，服务对象满意度达到 100%。 2、目标完成情况 质标院 “标准资料采购费”项目由该院标准文献馆牵头实施，院其他部门做 支持和配合工作。截止 2017 年 12 月 31 日，本项目各预 主要目标 完成情况较好， 具体情况如下： （ 1） 完成 2017 年度标准资料采购计划 2017 年本项目预计采购 144 个标准品种，实际采购 43 个，有 1 个未采购。国 内部分：全部完成；国外部分： 99.27 ， 主要完成了 ISO、 IEC、 ITU 等 22 项国 际标准； BSI、 DIN、 JIS 等 14 项国外重点国家标准； ASTM、 ASME 等 85 项国外专 业协会标准； FCC、 USP 等 11 项国外技术法规的采购工作，有 1 个品种（ SASO 沙 特标准）未完成。 （ 2）标准资料质量合格率达到 100% 质标院 根据院质量管理体系管理文件，严格执行标准资料的验收、保管工作。 项目组随机抽查 20 个 2017 年采购的标准资料，相应纸质文本保存 基本完好 ，光 盘可读，因此评价组认定 标准资料质量合格率达到 100%。 （ 3）信息处理及时，达到 100% 2017 年本项目采购 143 种标准品种，截止 2017 年 12 月 31 日，全部进行信息 加工， 除了个别品种由于直接采用账号检索，不用加工之外，其他均完成了数据 加工 。因此项目信息处理及时，达到 100%。 （ 4） 标准覆盖率达到 质标院 的馆藏要求 标准覆盖率达到 质标院 的馆藏要求，国内标准的覆盖率达到 100%，国外标准 （以 IHS 网站公布的国外标准品种为准）目标领域品种覆盖率达到 89.23%。 （ 5） 预算执行率 上海市 质量技术监督局 2017 年度 “标准资料采购费” 财政支出 项目 绩效评价 17 本项目预算执行率属于优秀标准（控制在 5%范围内），项目整体预算执行率 为 99.99%，处于优秀水平。 二、绩效评价工作情况 （一）绩效评价目的 通过对标准资料采购费实施合规性检查、绩效数据分析、用户访谈等工作， 对项目的采购情况、管理情况、相关成果进行全面的评价，评价项目效益的同时， 对经验性做法进行总结，并发现项目管理及具体实施中存在的问题，提出合理化 纠偏建议，以提高“标准资料采购费”财政资金的使用效益，为标准资料馆藏工 作的长期实施及财政预算的申请提供依据。 （二）绩效评价设计过程 1、文件研读 评价小组研读上海市