2017 年度道路交通管理设施维护项目绩效评价报告.pdf

上海市财政项目支出绩效评价报告 项目名称：2017年度道路交通管理设施维护项目 项目实施单位：上海市公安局交通警察总队 项目主管部门：上海市公安局 委托单位：上海市财政局 评价机构：汉华评值（上海）资产评估有限公司 2018年6月 撰稿人：田 雄 复审人：孔令迪 终审人：董毅强 目 录 摘 要 . 1 引 言 . 5 一、项目概况 . 5 （一）项目立项的背景和目的 . 5 （二）项目实施情况 . 6 （三）项目预算及执行情况 . 18 （四）项目的组织及管理 . 23 （五）项目的相关方及其关联 . 31 （六）项目绩效目标 . 32 二、绩效评价工作情况 . 33 （一）评价目的 . 33 （二）评价依据 . 33 （三）评价方案制定过程 . 34 （四）绩效评价体系 . 34 （五）绩效评价实施情况 . 35 三、评价结论和绩效分析 . 37 （一）评价结论 . 37 （二）绩效分析 . 39 四、评价意见 . 49 （一）主要经验 . 49 （二）存在的问题. 50 （三）改进措施 . 51 1 摘 要 一、项目概况 交通管理设施是指为城市交通系统保障安全正常运营而设置的设 备设施，包括交通信号设施、图像监控系统、高架执勤岗亭等。交通 管理设施的日常管理和维护不仅对保障道路交通安全和公众出行便利 起重要作用，更对维护良好的市容市貌、城市经济可持续发展起着关 键性作用。 上海市公安局交通警察总队负责S20以内（含S20）城市道路（除 浦东新区管辖的道路、非市政管养道路外）、苏州河桥梁、市管公路（国、 省干道，除收费高速公路及浦东新区的干线公路外）以及市政府要求 交警总队接管的其他道路的交通设施日常管理和维护。近几年上海市 交警总队除了负责日常交通管理设施维护，还对交通管理设施进行了 改革，通过智能化完善 SCATS 信号机配置，改善路口秩序，挖掘道路 通行资源，提高车辆通行效率，缓解道路拥堵。 市交警总队每年通过实施道路交通管理设施维护项目，保证各类 交通管理设施的正常使用，及时修复交通管理设施故障，从而保障道 路交通安全和公众出行便利。2017 年上海市道路交通管理设施维护项 目涉及对交通（信号）设施、道路图像监控系统、SCATS系统、国产信 号机以及高架执勤岗亭的维护工作，由市交警总队路设处、科技处以 及高架支队共同实施。 二、绩效评价情况 （一）评价结论 为了解项目实施情况，反映资金使用绩效状况，汉华评值（上海） 资产评估有限公司受上海市财政局委托，对2017年度道路交通管理设 施维护项目实施绩效评价。评价小组通过查阅相关资料和财务数据， 结合问卷调查和访谈，收集评价所需信息和数据，并对其进行核对、 统计整理和分析，依据经专家论证通过的评价工作方案中确定的评价 指标体系、评分标准，对项目专项资金实施客观、公正的独立评价， 评价综合总得分为89.64分，评价等级为“良”。其基本评价结论如下： 2017 年度道路交通管理设施维护项目经过多年的实施，已经形成 2 了较为健全的管理制度，取得了良好的实施效果。但项目实施过程中， 在预算编制、付款执行、考核执行等方面存在不足。 （二）预算执行情况 2017年上海市道路交通管理设施维护项目预算金额为4210.00万 元。至2017年12月31日，项目实际支出3783.59万元，预算执行率 为89.87%。 （三）项目实施及绩效情况 2017 年上海市道路交通管理设施维护项目完成了交通（信号）设 施抢修维护、抢修养护用信号灯具采购、虹桥综合交通枢纽内市政道 路及配套工程交通监控系统运维、上海市公安道路图像监控系统运维、 SCATS系统抢修维护、高架岗亭LED升级安装、高架执勤岗亭（含便民 服务点）日常设施维护以及高架道路匝道、立交入口大型 LED 显示屏 采购等工作。项目实施保证了交通信号设施、SCATS系统、道路图像监 控系统等道路交通管理设施的正常运行，降低了上海市交通拥堵指数， 并能够及时向上海道路出行平台传送实时信息，方便市民及时了解当 前路况，在疏散车流，缓解交通压力方面起到良好作用。 三、经验、问题和建议 （一）主要成绩 1、及时修复各类交通管理设施故障，保障交通管理设施正常使用， 有利于控制上海市交通的拥堵程度 2017年度，市交警总队管辖范围内共发生交通信号设施故障10107 起，发生SCATS系统线路故障1532起，发生SCATS系统信号机故障807 起。市交警总队委托专业单位，在规定时间内修复各类交通管理设施 故障，有助于实现对交通流的实时最佳配置和控制，避免发生拥挤堵 塞，从而控制上海市的道路交通的拥堵程度。 2、通过项目每年更新上海市公安道路图像监控系统中的老旧监测 点位，有助于提高监控图像质量 上海市公安道路图像监控系统运维实施过程中，上海市交警总队 除了要求中标运维单位完成常规运维服务外，还要求中标运维单位每 年对10个老旧监测点位进行更新。定期对老旧监测点位进行更新，有 助于提高上海市公安道路图像监控系统的图像监控质量，从而有助于 3 市交警总队进行交通状态信息确认、交通事件信息发现与跟踪等工作。 3、在虹桥枢纽内试点SCATS系统技术服务、运行及调试项目，改 善虹桥枢纽地区的交通状况 为了进一步改善虹桥枢纽地区的交通状况，市交警总队试点委托 第三方在虹桥枢纽地区实施 SCATS 系统技术服务、运行及调试，根据 交通需求及时、不断地优化调整交通信号机的周期、绿信比和相位差， 来疏导交通，以达到缓解交通拥堵的目的。并且，市交警总队制定了 服务考评表，从人员到位情况、日常巡检情况、资料提交情况、响 应及时情况以及信号控制效果五方面对第三方进行监督考核。2017 年 度，项目成交单位在市交警总队的指导下，进行每日巡检，并且做好 路口的调优工作，改善虹桥枢纽地区的交通状况。 （二）存在的问题 在项目实施的过程中仍然存在下列问题，值得引起重视： 1、项目预算编制需进一步细化，财务监理存在包括整治类项目的 情况，绩效目标的制定有待进一步完善 由于道路交通管理设施维护项目的维护标准、规范和定额尚未完 成制定，目前市交警总队仍按照项目的历史情况编制项目预算，预算 细化程度不够。并且，由于市交警总队对信号灯具历年领用数量等情 况的排摸精度不高，采购的部分抢修养护用信号灯具出现使用率较低 的情况。 同时，本项目的财务监理费用使用及结算包含了整治类项目，从 而影响了项目预算核算的准确性。 还有，项目单位对项目开展前期编制预算时，项目的绩效目标制 定不明确，总体目标细化程度不足，不但在一定程度上影响项目目标 对项目实施的约束作用，而且不利于后期对项目实施做出全面的评价。 2、项目管理有待进一步加强，个别子项目在付款执行、考核执行 等方面存在偏差 项目实施过程中，SCATS信号机（整机及配套设备）采购的实际付 款时间早于安装完成时间（2018年1月8日）；高架执勤岗亭（含便民 服务点）日常设施维护项目没有进行年终考核。个别子项目在付款执 行、考核执行等方面需要进一步完善。 4 （三）改进措施 针对上述问题，从提高绩效、改善管理的角度，项目组建议： 1、制定维护类项目的预算标准，明确监理费用核算，并细化项目 的绩效目标 建议市交警总队按照上海市道路交通管理设施运行维护项目管 理暂行办法（沪公发2011390 号）的要求，会同相关部门制定道路 交通管理设施运行维护定额、标准和规范，并按规定报市住建委审核 发布，从而为项目的预算编制提供明确的依据。针对抢修养护用信号 灯具采购项目，建议市交警总队根据信号灯具的历年领用情况、平均 使用年限、升级更新计划等信息综合考虑备品备件的采购量，避免出 现使用率偏低的情况。同时，本项目作为维护类项目，相关费用的使 用及核算应独立，建议根据资金的使用情况，按项目进行独立核算。 另外，应依据项目的立项内容及批复结合项目的实际情况及需要，在 编制年度预算时明确项目具体目标，并参考国家、行业等适合的标准， 进一步细化、量化项目绩效目标，以提升预算管理水平，提高目标对 项目实施的约束力。 2、严格按照合同及管理规定执行项目，保障项目顺利实施 针对个别子项目存在付款执行、考核执行等方面的问题，建议市 交警总队在今后项目的实施过程中加强项目质量管理，对各子项目均 进行考核或验收，同时严格按合同约定的付款进度付款，保障项目的 顺利实施。 引 言 根据上海市预算绩效管理实施办法（沪财绩201422号） 等文件的规定，本公司受上海市财政局委托，对上海市公安局交通警 察总队的2017年度道路交通管理设施维护项目进行绩效评价。我公 司根据专家评审会审议后修改完善的工作方案开展本次评价，经过合 规性检查、数据采集、访谈、社会调查等必要的评价程序，采用绩效 分析和统计方法，在梳理、分析评价数据资料的基础上，形成本评价 报告。 一、项目概况 （一）项目立项的背景和目的 1、立项背景 交通管理设施是指为城市交通系统保障安全正常运营而设置的 设备设施，包括交通信号设施、图像监控系统、高架执勤岗亭等。交 通管理设施的日常管理和维护不仅对保障道路交通安全和公众出行 便利起重要作用，更对维护良好的市容市貌、城市经济可持续发展起 着关键性作用。 上海市公安局交通警察总队负责S20以内（含S20）城市道路（除 浦东新区管辖的道路、非市政管养道路外）、苏州河桥梁、市管公路 （国、省干道，除收费高速公路及浦东新区的干线公路外）以及市政 府要求交警总队接管的其他道路的交通设施日常管理和维护。近几年 上海市交警总队除了负责日常交通管理设施维护，还对交通管理设施 进行了改革，通过智能化完善SCATS信号机配置，改善路口秩序，挖 掘道路通行资源，提高车辆通行效率，缓解道路拥堵。 市交警总队每年通过实施道路交通管理设施维护项目，保证各类 交通管理设施的正常使用，及时修复交通管理设施故障，从而保障道 路交通安全和公众出行便利。2017 年上海市道路交通管理设施维护 项目涉及对交通（信号）设施、道路图像监控系统、SCATS系统、国 产信号机以及高架执勤岗亭的维护工作，由市交警总队路设处、科技 6 处以及高架支队共同实施。 2、立项依据 （1）中华人民共和国道路交通安全法第三十条：“道路出现 坍塌、坑漕、水毁、隆起等损毁或者交通信号灯、交通标志、交通标 线等交通设施损毁、灭失的，道路、交通设施的养护部门或者管理部 门应当设置警示标志并及时修复”； （2）上海市道路交通管理条例第十六条：“ 交通行政管理部 门、公安机关应当按照有关规定和标准，科学、规范、合理地设置交 通信号灯、交通标志和标线等交通设施，并依据职责分工，保持各项 交通设施功能完好。对配时不合理的交通信号灯或者容易造成辨认错 误的交通标志、标线，交通行政管理部门、公安机关应当及时进行科 学合理的调整”； （3）上海市综合交通“十三五”规划（沪府发201688号） “通过完善道路交通标志标线、信号配时、路口渠化组织等非工程手 段，进一步挖掘存量交通设施潜力”； （4）上海市道路交通管理设施运行维护项目管理暂行办法（沪 公发2011390号）：“ 上海市公安局是本市道路交通管理设施运行 维护的主管部门，负责道路交通管理设施运行维护项目的预算管理， 指导审核项目年度计划编制，监督项目实施”、“上海市公安局交通警 察总队负责提出道路交通管理设施运行维护的需求 ，起草设施运行 维护标准、规范和定额，编报年度项目实施计划，具体组织落实道路 交通管理设施运行维护工作，确保道路交通管理设施的正常运营”。 （二）项目实施情况 项目的主要实施内容是对交通（信号）设施、道路图像监控系统、 SCATS系统、国产信号机以及高架执勤岗亭进行维护，包括了日常养 护、故障维修、设备采购等工作。 1、交通信号设施运维 交通信号设施运维的具体内容包括交通（信号）设施抢修维护、 抢修养护用信号灯具采购以及信号灯电费。 （1）交通（信号）设施抢修维护 7 该子项目由市交警总队路设处具体实施，实施内容是对市交警总 队管辖范围内交通（信号）设施进行紧急抢修和日常维护，具体实施 范围包括S20（外环线）以内城市道路（除浦东新区管辖的道路、非 市政管养道路外）、苏州河桥梁、市管公路（国、省干道，除收费高 速公路及浦东新区的干线公路外）以及市政府要求交警总队接管的其 他道路，具体工作内容包括对道路交通设施进行抢修、维修、安全巡 视检查、按需求新增或改建以及配合市政道路项目迁移交通设施等工 作。 市交警总队通过公开招标确定交通（信号）设施抢修维护的供应 商，一次招标三年沿用、合同一年一签。 交通（信号）设施抢修维护单位表 单位：万元 序 号 负责区域 中标单位 中标金额 1 黄浦区、虹口区 上海佳标市政交通工程有限公司 159.39 2 徐汇区、静安区 上海宝航市政交通设施有限公司 146.45 3 杨浦区、宝山区 上海富赛交通设施工程有限公司 151.65 4 长宁区、闵行区、松江区、虹桥枢纽 上海路昕交通安全设施工程有限公司 159.54 5 普陀区、嘉定区、青浦区 上海沁泰市政交通工程有限公司 127.37 6 奉贤区、金山区、崇明区、浦东应急部分 北京路安交通科技发展有限公司 134.43 （2）抢修养护用信号灯具采购 该子项目由市交警总队路设处具体实施。2017 年度，市交警总 队计划采购300mm系列信号灯、400mm倒计时机动车信号灯以及400mm 倒计时方向指示信号灯等灯具，用于进行城市道路信号等的抢修养 护。 市交警总队通过公开招标确定供应商。其中，300mm系列信号灯 供应商为无锡安邦电气股份有限公司，中标金额为 77.945 万元； 400mm 倒计时机动车信号灯供应商为上海澳星照明电器制造有限公 8 司，中标金额为102.246万元；400mm倒计时方向指示信号灯及其他 灯具供应商为上海众欣电子显示设备有限公司，中标金额为 96.385 万元。项目具体采购内容详见下表： 抢修养护用信号灯具采购明细表 采购货物名称 数量（个） 单价（元） 总价 （万元） 300mm系列信 号灯 300mm无图案机动车信号灯 90 1300 11.70 300mm方向指示信号灯 100 1200 12.00 300*300mm带倒计时人行横道信号灯 150 1100 16.50 300mm无图案机动车 信号灯单元 红 180 225 4.05 黄 180 210 3.78 绿 100 250 2.50 300mm方向指示信号 灯单元 红 100 210 2.10 黄 100 210 2.10 绿 100 210 2.10 300*300mm带倒计时 人行横道信号灯单元 红 395 350 13.82 绿 243 300 7.29 400mm倒计时 机动车信号灯 400mm内置式倒计时机动车信号灯 50 2480 12.40 400mm内置式倒计时非机动车信号灯 120 2400 28.80 400mm内置式倒计时 机动车信号灯单元 红 200 591 11.82 黄 200 660 13.20 绿 200 520 10.40 400mm内置式倒计时 非机动车信号灯单元 红 150 520 7.80 黄 147 680 10.00 绿 150 522 7.83 400mm倒计时 方向指示信号 灯及其他灯具 400mm内置式倒计时方向指示信号灯 100 2600 26.00 400mm内置式倒计时非机动车方向指示 信号灯 110 2620 28.82 400mm内置式倒计时 方向指示信号灯单元 红 90 400 3.60 黄 90 700 6.30 绿 90 500 4.50 400mm内置式倒计时 非机动车方向指示信 号灯单元 红 102 450 4.59 黄 100 800 8.00 绿 100 580 5.80 400mm太阳能黄闪灯 黄闪灯全套 30 2200 6.60 黄闪灯单元 15 550 0.83 太阳能电池板、 15 900 1.35 9 采购货物名称 数量（个） 单价（元） 总价 （万元） 电池 合计 276.58 （3）信号灯电费 该子项目预算资金用于支付市交警总队管辖范围内信号灯工作 所需的电费，保障各路口信号灯能够正常工作。 2、道路图像监控系统运维 项目涉及的道路图像监控系统包括虹桥综合交通枢纽内市政道 路及配套工程交通监控系统和上海市公安道路图像监控系统，分别用 于实时查看虹桥综合交通枢纽和上海市中心城区主干道路路口以及 快速路网的道路交通状况。 （1）虹桥综合交通枢纽内市政道路及配套工程交通监控系统运 维 虹桥综合交通枢纽内市政道路及配套工程交通监控系统于 2010 年建成。其中，由上海市公安局交警总队负责运维的子系统包括车牌 识别系统、闭路电视监控系统、环形线圈车辆检测系统、配套通信配 电设施、SCATS机房和TMS机房及相应软件。 该子项目由市交警总队科技处具体实施。项目维护内容主要包括 日常巡检、应急抢修和养护等工作，具体工作内容及要求详见下表： 虹桥综合交通枢纽内市政道路及配套工程交通监控系统 维护要求一览表 维护工作内容 具体维护要求 日常巡检 日巡检 每个工作日2次，一般为上午8时30分和下午16时， 巡检内容包括派驻现场的技术人员对所有内场设备进 行巡检和通过终端对外场设备的基本运行情况进行巡 检，发现异常立即开展故障排摸和抢修工作，确定影响 范围。 月巡检 每个自然月1至2次，巡检内容包括赴外场设备安装地点和非总队机房人工对各类设备的情况进行巡检，发现 10 维护工作内容 具体维护要求 异常立即开展故障排摸和抢修工作，确定影响范围。 额外巡检 在节假日（元旦、春节、清明、五一、端午、中秋、十 一等）、恶劣天气（台风、暴雨、极端高温、极寒等） 和重大安保工作前及其期间，对特定系统、设备进行额 外的巡检工作。 应急抢修 故障响应 普通故障：工作日白天（8时至20时）的最大响应时 间为2小时，工作日夜间（20时至次日8时）、国定 假日全天的最大响应时间为4小时； 紧急故障：在半小时内做到响应，2小时内到达故障现 场。 故障恢复 特急（1级）故障：主要是核心业务系统设备或中心应 用软件故障、外场设备大面积故障造成业务数据大量缺 失的，恢复时间在工作时间内（工作日8时至19时） 不超过2小时，非工作时间内不超过4小时； 紧急（2级）故障：主要是核心业务系统设备失去冗余、 非关键中心应用软件故障、外场设备零星故障造成业务 数据少量缺失的，恢复时间在工作时间内（工作日8时 至19时）不超过4小时，非工作时间内不超过8小时； 一般（3级）故障：主要是外场设备存在故障隐患但尚 未影响运行、备份系统发生故障或可能升级至2级以上 故障风险的，恢复时间不超过24小时（不可抗力因素 除外）。 养护工作 各类设备养护 每季度完成至少1次养护，养护设备包括闭路电视监控 系统设备、车牌识别系统设备、环形线圈车辆检测系统 设备、配套通信配电设施、SCATS机房和TMS机房。 市交警总队通过公开招标确定项目供应商为上海电科智能系统 股份有限公司，合同金额433.8888万元。 （2）上海市公安道路图像监控系统运维 上海公安道路图像监控系统主要覆盖本市中心城区主干道路路 口和快速路网，用于实时查看地面和高架道路交通状况。各监控点通 过光纤的传输方式，将图像传输至交警总队图像网，并实现公安图像 11 监控网内及信息采集网内对图像的任意调用和存储。系统由摄像设 备、联网通信光缆等组成。其中摄像设备包括：摄像机、镜头、电动 云台、解码器、防护罩、光端机、光端机电源、接插件、接线排、光 缆尾纤、视频线、电源线、紧固件及控制箱等部件。 该子项目由市交警总队科技处具体实施。项目维护内容主要包括 日常巡检、设备养护、故障抢修、特殊日期检修养护、设备维修和更 换以及监控点位的更新等工作，具体工作内容及要求详见下表： 上海市公安道路图像监控系统 维护要求一览表 维护工作内容 具体维护要求 日常巡检 通过终端软件、监视器等方式对外场设备的运行状况进行检查，频率不少于2次/工作日。 设备养护 对摄像机、光端机、光缆等设备进行例行养护，频率不少于1次/季度。 故障抢修 全天候7*24小时的技术服务，运维单位应在接到故障报修的2小 时内到达现场，并查明故障原因。 对于一般故障，应于到场后的1小时内排除，恢复设备、系统运 行。对于无法按时解决的故障，应立即向上报，并组织人员及工 具，排除故障，尽快恢复设备正常工作。 特殊日期检修 养护 在预知将有极端恶劣天气（台风、雷暴雨等）、国定节假日及重 大安保工作前，运维单位，对各机房、内场设备等进行额外的巡 检或养护，重点检查内场设备运行情况、设备安装牢固性。同时， 应做好运维人员、备品备件的即时响应，派专业维护人员做好现 场保障工作。 设备维修和更 换 建立完备的备品备件库，提前储备必要的、数量充足的备品备件。 设备损坏当场进行维修或者用备品备件更换，换下的设备及时送 原厂进行修复，对同一故障损坏三次以上或者有些故障无法修复 的设备需要进行报废，购置新设备更换，更换的设备和部件。 监控点位更新 选择不少于10套设备进行更新改造，更换的新设备需要与原有的系统兼容，换下的设备同时作为备品备件使用。 市交警总队通过公开招标确定项目供应商为上海福视信息技术 有限公司，合同金额166.85万元。 3、SCATS系统运维 12 SCATS系统是一种实时的区域自适应控制系统，是目前世界上最 先进的交通信号控制系统之一，是上海市公安局交警总队智能交通系 统的重要组成部分。通过SCATS系统的有效运行，实现路口间乃至整 个路网范围内的交通信号灯的优化配时，进而达到降低交叉路口拥挤 严重程度，降低路网饱和度，提高平均行程车速的目的。 SCATS系统运维的具体内容包括SCATS系统运营管理、SCATS机 房维护、SCATS 通信线路抢修维护、SCATS 信号机抢修维护、SCATS 信号机（整机及配套设备）采购以及虹桥枢纽SCATS信号系统技术服 务、运行及调试。 （1）SCATS系统运营管理 该项目由市交警总队科技处具体实施，负责管辖本市浦西地区 SCATS 的建设和管理工作，目前接入 SCATS 系统的路口总数为 2752 个。SCATS系统采用分布式控制模式，系统主要设备包括区控设备（区 域控制主机及配套SCATSCOM调制解调器、DIGI多串口集线器、光端 机、网络交换机等网络设备），中控设备（中央控制主机和光端机、 网络交换机等网络设备）。项目维护内容主要包括日常巡检、设备养 护、故障抢修、特殊日期检修养护以及设备维修和更换，具体工作内 容及要求详见下表： SCATS系统维护要求一览表 维护工作内容 具体维护要求 日常巡检 对SCATS系统、SCATS机房环境及由SCATS系统数据采集、处理、 发布等相关应用情况进行实时监测，频率不少于1次/工作日。 对中控及所有区控设备进行巡检，其中中心机房设备的频率不少 于1次/工作日，区控机房设备的频率不少于1次/月。 设备养护 对中控、区控相关设备进行例行养护，频率不少于1次/月。 故障抢修 全天候7*24小时的技术服务，运维单位应在接到故障报修的2小 时内到达现场，并查明故障原因。 对于一般故障，应于到场后的1小时内排除，恢复设备、系统运 行。对于无法按时解决的故障，应立即向上报，并组织人员及工 具，排除故障，尽快恢复设备正常工作。 13 维护工作内容 具体维护要求 特殊日期检修 养护 在预知将有极端恶劣天气（台风、雷暴雨等）、国定节假日及重 大安保工作前，运维单位，对中控、各区控设备等进行额外的巡 检或养护，重点检查内场设备运行情况、设备安装牢固性。同时， 应做好运维人员、备品备件的即时响应，派专业维护人员做好现 场保障工作。 设备维修和更 换 建立完备的备品备件库，提前储备必要的、数量充足的备品备件。 设备损坏当场进行维修或者用备品备件更换，换下的设备及时送 原厂进行修复，对同一故障损坏三次以上或者有些故障无法修复 的设备需要进行报废，购置新设备更换，更换的设备和部件。 市交警总队通过公开招标确定项目供应商为上海电科智能系统 股份有限公司，合同金额115.055万元。 （2）SCATS机房维护 目前，市交警总队直接管辖的SCATS机房16个。包括SCATS中 央控制机房1个，区域控制机房15个(其中闸北区控设在中央控制机 房内)。机房环境监控系统的正常运行是确保SCATS系统稳定运行的 基础和前提，因此项目根据机房环境运维养护的实际情况，主要是对 相关机房UPS主机、UPS电池、机房环境监测系统、机房空调系统和 机房除湿机实行年度总包维护。 该子项目由市交警总队科技处具体实施。项目维护内容主要包括 月巡检、季度养护、特殊日期检修养护和故障应急响应，具体工作内 容及要求详见下表： SCATS机房维护要求一览表 维护工作内容 具体维护要求 月巡检 每月对所有设备进行巡检，并做好巡检工作日志。 季度养护 每季度对所有设备进行一次保养维护和健康巡检。每半年对UPS主机和UPS电池进行深度养护。 特殊日期检修养护 在节假日（元旦、春节、五一、十一等）、重大安保工作（由业主指定）前及其举行期间进行维护巡检。 故障应急响应 故障响应时间 普通故障：工作日白天（8时至19时）的最大响应时间为2小时，工作日夜间（19时至次日8时）、 14 维护工作内容 具体维护要求 国定假日全天的最大响应时间为4小时； 紧急故障：在半小时内做到响应，2小时内到达故障 现场。 故障恢复时间 I级故障：UPS主机或UPS电池不可用或将导致业务 系统停机的，恢复时间在工作时间内不超过1小时， 非工作时间内不超过2小时； II级故障：相关设备失去冗余或可能导致设备不可 用的，恢复时间在工作时间内（工作日的8时至19 时）不超过2小时，非工作时间内不超过4小时； III级故障：机房环境监测系统发生故障或可能产生 2级以上故障风险的，恢复时间不超过12小时； IV级故障：其他隐患类故障，恢复时间由协商决定， 原则上不超过3个工作日。 市交警总队通过公开招标确定项目供应商为上海中蔺工程有限 公司，合同金额67.9192万元。 （3）SCATS通信线路抢修维护 该子项目由市交警总队路设处具体实施，实施内容是对市交警总 队所属的各SCATS地区控制室通信设施以及隶属于每个SCATS地区控 制室所控制的通信线网、通信交接箱等设备进行紧急抢修和日常维 护，具体工作包括新增SCATS路口通信线网敷设开通、SCATS路口通 信故障抢修、SCATS地区控制室通信设施故障抢修、市政建设通信管 线和设施搬迁、各类SCATS通信设施的日常养护和配线资料整理等内 容。 市交警总队通过公开招标确定 SCATS 通信线路抢修维护的供应 商，一次招标三年沿用、合同一年一签。 SCATS通信线路抢修维护单位表 单位：万元 序 号 负责区域 中标单位 中标金额 1 黄浦区控制室、静安区控制室、徐汇区控制室、世博会控制室及舒达系统控制室 上海新艺交通设施工程有限公司 125.31 2 长宁区控制室、虹口区控制室、杨浦区控制室、闵行区控制室 上海中隆通信工程有限公司 96.16 15 序 号 负责区域 中标单位 中标金额 3 普陀区控制室、宝山区控制室、嘉定区控制室、虹桥枢纽控制室 上海连达通信工程有限公司 96.16 （4）SCATS信号机抢修维护 该子项目由市交警总队路设处具体实施，实施内容是对目前上海 市（浦东新区除外）已经在路口安装的SCATS信号机进行紧急抢修和 日常维护，具体工作包括SCATS信号机故障抢修、逻辑箱包含的各种 控制线路板及信号机内其他部件的修复、信号灯线（含管道）和电源 线路（含电源三角熔丝）故障修复、信号机更换、信号机外壳及门损 坏修复或更换、新扩展路口配合、日常信号灯组调整后的软件更换和 接线配合、检测器故障检查、信号机日常养护等内容。 市交警总队通过公开招标确定SCATS信号机抢修维护的供应商， 一次招标三年沿用、合同一年一签。 SCATS信号机抢修维护单位表 单位：万元 序 号 负责区域 中标单位 中标金额 1 黄浦区、静安区、徐汇区 上海新艺交通设施工程有限公司 128.01 2 长宁区、虹口区、杨浦区、闵行区 上海宝航市政交通设施有限公司 107.58 3 普陀区、宝山区、嘉定区、虹桥枢纽地区 上海澳星照明电器制造有限公司 106.76 （5）虹桥枢纽SCATS信号系统技术服务、运行及调试 该子项目由市交警总队路设处具体实施。项目实施内容是对虹桥 枢纽内 SCATS 信号机路口和部分单点信号机路口进行日常养维护巡 检及信号机运行调试工作，通过根据交通需求及时、不断地优化调整 交通信号机的周期、绿信比和相位差，来疏导交通。项目具体工作内 容包括路口信号控制策略拟定、路口信号控制参数设置优化、路口日 常巡查、信号优化专项工作等内容。市交警总队通过竞争性谈判确定 供应商为中海网络科技股份有限公司，成交金额为18.00万元。 16 （6）SCATS信号机（整机及配套设备）更换 该子项目由市交警总队路设处具体实施。2017 年度，由于设备 老化等原因，市交警总队计划采购SCATS信号机更换上海市78个路 口原有的SCATS信号机。市交警总队通过公开招标确定供应商为北京 麦肯富顿智能交通系统有限公司，中标金额为420.60万元。项目具 体实施内容详见下表： SCATS信号机（整机及配套设备）采购明细表 实施内容 规格型号 数量 （个） 单价 （元） 总价 （万元） SCATS信号机 及标准附件 ATSC408-08-16 8灯组输出、8车辆检测器输入、16外 部输入、RJ45 网络接口、RS-232串口、 FSK300调制解调器 48 59000 283.20 ATSC416-16-16 16灯组输出、16车辆检测器输入、16 外部输入、RJ45 网络接口、RS-232串 口、FSK300调制解调器 30 64000 192.00 安装、调试、检 验 78 1000 7.80 合计 483.00 原有SCATS信号机回收折价 78 8000 62.40 合同金额 420.60 注：麦肯富顿按每套8000元的标准回收原有SCATS信号机，回收折价合计62.4万元，因此 签订合同金额为420.60万元。 4、国产信号机运维 （1）交大信号机抢修养护 交大信号机指 MIC-TC型系列道路交通信号控制机，属公安部颁 布的高端型集中协调式信号控制机，由上海交通大学和上海市公安局 交警总队共同完成开发。 交大信号机抢修养护项目由市交警总队路设处具体实施。项目实 施内容是对目前上海市（浦东新区除外）已经在路口安装使用并且经 17 交警总队验收接管的各种型号的交大信号机进行抢修养护，具体工作 包括各种型号交大信号机的系统维护、联网通讯、故障排除、信号机 各种控制线路板及信号机其他部件的修复、故障成因分析、故障防范、 技术指导以及协助对市管公路上各类单点信号机安装无线联网设备、 GPS授时装置进行运行调试和信号配时方案调整等内容。市交警总队 通过竞争性谈判，确定交大信号机抢修养护供应商为上海交大高新技 术股份有限公司，成交金额为43.90万元。 （2）国产信号机（M型、TCS800型）抢修养护 项目涉及的国产信号机特指 M 型、TCS800 型国产信号机。国产 信号机抢修养护项目由市交警总队路设处具体实施。项目实施内容对 目前上海市（浦东新区除外）已经在路口安装并经上海市公安局交通 警察总队验收接管的 M 型、TCS800 型信号机进行抢修养护，具体工 作包括对 M 型、TCS800 型信号机故障维修、故障成因分析、故障防 范以及对使用单位的技术指导等内容。市交警总队通过竞争性谈判， 确定国产信号机抢修养护供应商为上海澳星照明电器制造有限公司， 成交金额为12.00万元。 5、高架执勤岗亭维护 高架执勤岗亭维护项目由市交警总队高架支队具体实施。项目具 体实施内容由高架岗亭LED升级安装、高架执勤岗亭（含便民服务点） 日常设施维护以及高架道路匝道和立交入口大型 LED 显示屏安装组 成。 （1）高架执勤岗亭（含便民服务点）日常设施维护 目前，上海城区高架道路共有58 个服务点位，分别是交通执勤 岗亭33个和便民服务点25个。日常设施维护的具体内容包括58个 服务点位的日常清洁服务和设备设施维护维修（包括LED显示屏、供 电、供水、照明灯具、办公桌椅、门窗、无水马桶、洗手台盆、饮水 机及相关便民服务点物品等）， 服 务 期 限 为 2017年1月1日至2017 年12月31日。项目实施旨在确保岗亭内无明显异味，内外地面与窗 户洁净，设备故障在3小时以内响应并予以修复，岗亭内各类清洁用 品及时得到补充。 18 市交警总队通过竞争性谈判确定项目供应商为上海申楚清洁用 品有限公司，合同金额为45.80万元。 （2）高架岗亭LED升级安装 目前，上海城区高架道路共有33个执勤岗亭，共安装66块LED 显示屏，其功能主要是通过人工输入文字，通过滚动播放城市文明交 通和提醒驾驶员安全驾驶等提示宣传语。本次LED升级安装是为了改 变现有人工单个输入模式为终端远程一键操作模式，达到即时发布的 实际效果。 市交警总队通过询价确定项目供应商为上海镜明电子技术服务 有限公司，合同金额为8.7690万元。镜明电子技术服务有限公司在 2017年7月完成了高架岗亭LED升级安装，并按合同提供验收合格 之日起两年的免费保修服务。 （3）立交入口大型LED显示屏安装 经市交警总队排摸，上海市高架道路上需增加2块信息显示屏， 用于发布交通宣传标语、车辆禁行、违法车辆警示等信息，从而通过 文明交通宣传与交通大整治相结合，净化交通环境，降低交通事故发 生率，规范交通秩序。立交入口大型LED显示屏安装的具体实施内容 是在 40 日内在上海市高架道路上新建 2 块大型 LED 显示屏 （2.4m*2m），将沪嘉 立交S5进口（西向东）、沪 闵 高架报春路进口（西 向东）2处小面积LED显示屏迁移，并将LED显示屏与高架支队机房 联网。 市交警总队通过公开招标确定项目供应商为博康智能信息技术 有限公司，合同金额为19.20万元。 （三）项目预算及执行情况 上海市道路交通管理设施维护项目预算由市交警总队按项目历 史情况编制，报市公安局核准。市公安局核准后，报市住建委审批通 过后列入年度计划。上海市道路交通管理设施维护项目2015年度至 2017年度预算明细及执行情况详见下表： 2015年-2017年上海市道路交通管理设施维护项目预算资金明细表 单位：万元 序号 项目内容 2015年 2016年 2017年 预算金额 支出金额 预算金额 支出金额 预算金额 支出金额 1 交通信号设 施运维 交通（信号）设施抢修维护 700.00 668.53 700.00 698.96 1,000.00 869.60 2 交通（信号）设施抢修维护监理 21.94 21.74 22.00 21.90 42.00 25.00 3 抢修养护用信号灯具采购 349.30 317.97 300.00 273.96 300.00 276.58 4 信号灯电费 350.00 350.00 380.00 379.99 440.00 440.00 5 道路图像监 控系统运维 虹桥综合交通枢纽内市政道路及配 套工程交通监控系统运维 494.00 440.27 440.27 440.27 450.00 433.89 6 上海市公安道路图像监控系统运维 182.00 166.85 166.85 166.85 167.00 166.85 7 SCATS系统 运维 SCATS系统运营管理 120.00 115.06 115.00 115.00 116.00 115.06 8 SCATS机房环境养护 60.00 58.12 58.12 58.12 70.00 67.92 9 总队机房UPS更新改造 96.00 94.80 70.00 69.80 - - 10 SCATS机房空调更新一批 - - 122.85 97.39 - - 11 SCATS通信线路抢修维护 235.00 226.00 235.0