2017 年度妇女宣传教育工作经费项目绩效评价报告.pdf

财政项目支出绩效 评价 报告 项目名称： 2017 年度 妇女宣传教育工作经费 项目 项目单位：上海市妇女联合会 委托单位：上海市妇女联合会 评价机构：上海社会科学院政府绩效评估中心 2018 年 6 月 1 摘 要 一、概述 2017 年是贯彻落实党的十八届六中全会精神、以优异成绩 迎接党的十九大胜利召开、实现本届妇联五年目标任务的关键之 年。上海市妇联妇女宣传教育工作的目标是：学习贯彻落实党的 十九大精神，结合市委市政府重点工作和全会工作要求，积极践 行社会主义核心价值观，弘扬男女平等和先进性别文化，以榜样 力量凝聚上海女性积极投身全面小康社会建设。具体实施内容落 地为“三八妇女评选表彰纪念大会经费”、“三八妇女评选”、“新 媒体宣传经费”、“新闻宣传工作经费”、“女性精神文明建设经费”、 “女性教育经费”、“中心组学习经费”七个项目，由市妇联 宣传 与网络工作部具体负责，实施周期为 2017 年 1 月 1日至 2017 年 12 月 31 日。专项预算资金为 559 万元，实际支出 559 万元，预 算执行率 100%。 二、评价结论和绩效分析 该专项总得分为 92.2 分，绩效评级为优。其中，项目决策 得分 9.4 分，项目管理得分 21.5 分，项目绩效得分 61.3 分。 2017 年度上海市妇联“妇女宣传教育工作经费”项目绩效目标完成情 况： （ 1） 投入目标： 预算执行率 100%，资金使用与预算基本相 符，专项的财务管理制度和实施管理制度得到了有效执行，确保 了财政 专项 资金使用的合规性和有效性 ；（ 2）产出目标： 2017 年度“妇女宣传教育工作经费”项目各子项目均完成了年度实施 计划，项目产出质量较好 ；（ 3）效益目标： 专项的实施宣传树立 2 了优秀典型，助力了女性教育发展，倡导了先进性别文化，实现 了妇联宣传服务的转型完善 。 三、经验教训和建议 （一）主要经验及做法 1、以党开展妇女群众工作的坚强舆论阵地为出发点和着力 点，为女性参与经济社会发展提供思想保证和舆论氛围。 经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重 要的工作。妇联宣传工作作为党的宣传思想工作的有机组成部分， 在妇联全局工作中有着独特的地位和作用。 2017 年度，上海市 妇联“妇女宣传教育工作经费”专项以我党开展妇女群众工作的 坚强舆论阵地为出发点和着力点，结合市委市政府重点工作和市 妇联改革实施方案及工作要求，贯彻落实全年宣传思想工作，为 女性参与经济社会的发展提供思想保证和舆论氛围。具体经验和 做法如下： 紧抓宣传思想，树立以妇女群众为中心的工作导向。全面深 入学习宣传贯彻党的十九大精神和市第十一次党代会精神，不断 深化学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会党中央治国 理政新理念新思想新战略，推动妇联干部切实全面增强“四个意 识”，为妇联宣传工作提供理论学习、研讨交流、开拓视野的思 想理论储备。 多种宣传并举，用力推进社会主义核心价值观建设。注重先 进典型宣传，推介优秀女性和集体、最美家庭等先进典型；加强 主题宣传，积极响应全国妇联党组的号召，大力弘扬爱国主义精 神，主动策划了“巾帼心向党喜迎十九大”、“巾帼心向党建 3 功新时代”等主题宣传活动；紧扣热点宣传，围绕群团改革、反 家暴法实施一周年等重要工作和活动开展专题宣传报道，在 人民 广场、徐家汇、新天地、陕西南路、上海科技馆等 5 个地铁站的 地铁灯箱，投放三八红旗手标兵宣传、男女平等公益广告宣传等。 开拓宣传阵地，构建妇联宣传思想工作的强大合力。切实加 强与主流媒体和新媒体合作，例如：解放日报以正是春花 烂漫时为题整版介绍了 10 位三八红旗手标兵的事迹，联合新 民晚报新媒体拍摄全国明文家庭微视频，借助市文明办公益广告 平台开展公益宣传，反家暴宣传片也在新闻综合、新娱乐、东方 卫视以及分众传媒的 9886 个楼宇电梯视频点位、 88 个卖场（家 乐福、沃尔玛等）视频点位滚动播放；转型完善妇联新媒体服务 ， 打造集新闻资讯发布、活动开展、互动服务等功能于一体的“网 上妇联”基本框架，指导各级妇联开通微信公众号，初步形成妇 联系统“新媒体矩阵”，相互借力，在关键时刻同步发力，组建 网宣网评工作队伍，一批拥有坚定政治立场，并具有较强社会性 别意识和一定话语权和社会影响力的网络评论专家参与其中，网 络宣传员覆盖各区和大口妇联干部、网络信息员、专职妇联工作 者、各级妇联组织执委、妇女代表，在及时传递工作任务和信息、 发展基层舆情动态方面发挥了不可替代的作用。 2、创新妇女教育工作载体建设，推进市妇联妇女教育工作 具有更丰富的时代内涵。 2017 年度“妇女宣传教育工作经费”项目着力弘扬男女平 等和先进性别文化，助力女性教育发展，为女性参与经济社会的 发展提供精神动力和文化支持。具体经验和做法如下： 4 注重思想引领，传播巾帼品牌能量。启动市妇联系统传旗修 身行讲座，邀请全国三八红旗手俞丽拿教授、上海市三八红旗手 标兵苏嵘等传播巾帼思想正能量；出版优雅绽放一书，收录 周小燕、秦怡、王佩瑜等优秀女性成长故事，并举办“ 2017 上 海智慧女性读书论坛”暨优雅绽放首发仪式，表演艺术家 童 自荣、奚美娟，知名作家毛尖、孟晖等和现场近千位观众分享对 优雅的理解和人生的感悟。 构建联盟团体，推动女性教育普及。开展女子教育联盟的现 状及发展调研，提升女子教育联盟面向和会的主动性，将联盟成 员进一步有机整合，发挥各自优势力量，形成系统化、更具学理 性的课程体系。并寻求高校合作，以上海市政府 2017 年决策咨 询课题（妇联专项）的形式，与华东师范大学合作开展关于上海 性别平等教育实践研究，探索推动上海性别平等教育发展的系统 化政策方案建议。 升级教育手段，搭建终身学习平台。顺应互联网时代潮流， 参与全国妇联“精彩人生” 女性终身学习计划，宣传倡导女性终 身学习，完成逾万名学员注册学习。同时，为不断充实女性教育 资源库、满足新媒体时代女性学习需求，举办第二届女性教育微 视频评选，进一步吸纳社会资源建设互联网女子教育平台。优秀 视频课程已上线“上海女性”微信公众号平台“惠课堂”栏目。 整合社会力量，培育健康生活风尚。举办“玫瑰传旗主题沙 龙”，不仅提供心理、社交礼仪、养生、服饰文化等方面的培训 和讲座，也提供交流展示的平台，邀请各个行业的优秀女性来共 同绽放美丽，更同时向先进学习、向旗手看齐。 5 3、精准应对引导重大舆情热点，坚定市妇联维护妇女儿童 权益的责任和态度。 2017 年“携程亲子园虐童事件”引起了公众高度的关注及 热议。媒体披露当天，专项及时对该社会影响较大的涉及妇女儿 童权益保护重大事件表明态度，于第一时间联系相关媒体和网信 办等相关部门，密切关注舆情动向，并在当天深夜对微信、微博 及时作出回应，快报事实、表明态度。之后的 8 天 8 夜，随时待 命，日夜关注舆情、参与事件调查，听取专业部门指导意见，及 时汇总各方调查进展情况向市政府汇报。坚持谨慎、全面、坚定 地回复公众关心的焦点问题，表明妇联维护妇女儿童权益 的立场。 在此过程中，积极寻求传统和新媒体的支持，有策略地更好应对 和引导。 2017 年 11 月 15 日晚间，上海发布率先公布市妇儿工 委调查结果，“上海女性”官方微信、微博，各主流媒体紧随其 后陆续发布，较好的掌握了引导舆情的主动权，并密切关注舆情， 直至平稳。在此次事件的回应过程中，市妇联宣传与网络工作部 的新闻宣传及新媒体相关同志肩负前所未有的压力，直面舆论冲 击，日以继夜监测舆情、甄别信息、参与调查谈判、需求各方支 持、反复斟酌，快速、精准地作出负责任、有态度的回应。 （二）存在的问题 部分预算经费的具体使用存在不够明确 、细致的情况。通过 查阅 2017 年度“妇女宣传教育工作经费”项目的决算辅助明细 账发现，项目部分预算经费的使用存在用途不够明确，经费支出 说明不够细致的情况。例如，在该专项决算明细中，存在多笔经 费支出被仅仅记录为“妇女宣传”用途，导致经费支出的归属不 6 够明确；还存在“购买矿泉水及茶叶”等经费支出记录，而对其 用途却不加以详细的说明，造成专项资金支出评价过程中的诸多 不便。 （三）建议和改进措施 项目决算管理有待进一步完善。建议应加强项目决算管理工 作，明确项目决算报表的内容、格式要求和填报口径，严格执行 项目决算数据材料的 收集、审核、汇总。必要时，应形成针对特 定项目的决算报告，提交专业审计机构进行项目审计。项目决算 报告一般包括项目决算说明说、项目决算报表、项目成果和费用 支出的对比分析等。 7 前 言 为贯彻财政支出预算绩效管理思想，强化预算支出责任理念， 受上海市妇女联合会 委托，上海社会科学院政府绩效评估中心作 为第三方绩效评价机构，承担 2017 年度 “ 妇女宣传教育工作经 费 ” 项目绩效评价工作。本次评价方式为绩效后评价，绩效评价 工作按照上海市预算绩效管理实施办法（沪财绩 2014 22 号）的要求展开。 一、项目基本情况 （一） 项目 概况 1 立项的背景及目的 2017 年是贯彻落实党的十八届六中全会精神、以优异成绩 迎接党的十九大胜利召开、实现本届妇联五年目标任务的关键之 年。上海市妇联宣传思想文化工作的目标是：学习贯彻落实党的 十九大精神，结合市委市政府重点工作和全会工作要求，积极践 行社会主义核心价值观，弘扬男女平等和先进性别文化，以榜样 力量凝聚上海女性积极投身全面小康社会建设。 2预算资金来源及使用情况 2017 年度“ 妇女宣传教育工作经费 ”项目 预算资金 559 万 元 ， 实际支出 金额 559 万元， 预算单位是上海市妇女联合会，项 目时间从 2017 年 1月开始至 2017 年 12 月为止 。 3实施情况 项目实施期为 2017 年 1 月 1日至 2017 年 12 月 31 日。主要 内容分为七个子项目，分别是：三八妇女评选表彰纪念大会经费 、 8 三八妇女评选 、 新媒体宣传经费 、 新闻宣传工作经费 、 女性精神 文明建设经费 、 女性教育经费 、 中心组学习经费。 3.1“ 三八妇女评选表彰纪念大会经费 ”项目实施情况 2017 年度 “三八妇女评选表彰纪念大会经费”项目实际 完 成“挥弦梦想乐章 绽放智慧风华”上海市纪念三八国际劳动妇 女节 107 周年大会的举办工作，表彰全国三八红旗手 9 位、全国 三八红旗手集体 6 个、上海市三八红旗手标兵 10 位、上海市三 八红旗手标兵提名奖获得者 10 位、十佳妇女之家、 上海 市三八 红旗手 578 位 ，以及 上海 市三八红旗集体 200 个。 3.2“ 三八妇女评选 ”项目实施情况 2017 年度“三八妇女评选”项目实际完成 2015-2016 年度 上海市三八红旗手标兵评选活动 ，并对 2015-2016 年度上海市三 八红旗手标兵、三八红旗手、三八红旗手集体进行了表彰 。 3.3“ 新媒体宣传经费 ”项目实施情况 2017 年度“新媒体宣传经费”项目实际完成 “上海女性” 微信公众号菜单功能的完善工作；指导上海市各级妇联开通微信 公众号，初步形成妇联系统“新媒体矩阵”；完成上海市妇女 联合会业务管理与综合服务信息系统（网上妇联）可行性研究报 告初稿，并多次修改、完善；借助“上海市妇女之家旗舰园” 开幕之机，做好网上妇联项目预热宣传，制作网上妇联相关的墙 面布臵、触摸屏内容和宣传动画； 组织开展三期“上海市网络新 媒体工作培训班” ;组建“巾帼好网民评论队伍”，形成了由 50 名网络专家、 500 名网评员、 6000 名网络宣传员组 成 的网宣网评 队伍， 能 及时对社会影响较大的涉及妇女儿童权益保护重大事件 9 表明态度，切实保障网络意识形态安全。 截至 2017 年 12 月 10 日，“上海女性”微信公众号总关注人 数 24 万，年度共推送文章 786 篇，推送文章阅读量近 600 万次， 综合实力在全国省级妇联微信矩阵稳居前三、上海政务新媒体位 列前五。 “上海女性”微博总关注人数 24 万，年度共推送文章 2132 篇，最高单篇阅读量超过 990万。 3.4“ 新闻宣传工作经费 ”项目实施情况 2017 年度“ 新闻宣传工作 经费”项目实际完成 先进人物 的 典型 宣传 工作 ；积极参与全国妇联“巾帼心向党”活动； 紧扣 热 点实事 ， 开展专题宣传和公益宣传 ；完成 年度影响 女性 发展 十大 新闻事件评选 。 在先进人物典型宣传方面， 通过与沪上主流媒体和新媒体合 作，推介优秀女性和集体、最美家庭等先进典型。 借助“星期一 典型”的平台宣传白玉兰开心家园家庭服务社社长、全国三八红 旗手、“ 2017 感动上海年度人物”提名奖赵红娣，田林街道长春 居民区党总支书记、三八红旗手标兵苏嵘，以及上海市好人好事 提名奖沈其艳等；十九大女代表、上海海事局 80 后基层工作者 陈维，上海戏剧家协会副主席谷好好，以及普陀区桃浦镇社区党 委副书记、莲花公寓居民区党总支书记梁慧丽分别接受了中国 妇女、中国妇女报专访，成为封面人物； 联合新民晚报新媒 体拍摄龚建强、易解放等 5 户全国文明家庭的微视频；推荐 20 余户家庭 ， 参加上海电视台娱乐频道新老娘舅的和谐 家庭特辑， 赵克兰、武霞敏等家庭最美故事搬上银屏；人民广场地铁站文化 长廊集中宣传 最美家庭故事、五好文明家庭优秀事迹 。 10 在参与“巾帼心向党”活动方面， 主动策划“巾帼心向党喜 迎十九大”、“巾帼心向党建功新时代”主题宣传活动；全市妇 联微信矩阵同时推送“巾帼心向党：我为党歌唱我为党祝福” 活动，推广“金色阳光幸福成长”随手拍活动；举办“童心向 党 最美上海”小小星主播活动、“诵中国印象 读世界模样”少 儿朗诵活动，全市百所中小学逾万人参与。截至十一月，在全市 开展“巾帼心向党”活动近 400 次，参与人数超过 223 万人次。 在专题宣传和公益宣传方面， 全年共召开新闻发布会 7 次， 围绕群团改革、反家暴实施一周年、妇保法实施办法修订十周年、 “新建 20 个社区幼儿托管点”市政府实事项目等重要工作和活 动开展专题宣传报道；借助市文明办公益广告平台，在人民广场、 徐家汇、新天地、陕西南路、上海科技馆 5 个地铁站地铁灯箱， 以及户外投放三八红旗手标兵宣传、男女平等公益广告宣传；在 新闻综合、新娱乐、东方卫视，以及分众传媒的 9886 个楼宇电 梯视频点位、 88个卖场视频点位滚动播放反家暴宣传片。 在女性十大新闻事件评选方面， 凭借大数据手段，着眼社会 性别相关度、大众关注度、政策影响力等维度，评选出在全国范 围内拥有足够影响力、引发社会共鸣或思考、能为社会建设形成 经验或反思的十大新闻事件。 截至 12 月 5 日，据不完全统计，除广播、电视之外，纸媒 新闻报道共有 245 条，其中头版 52 条、专题 68 个 ， 新媒体报道 245 个。 3.5“ 女性精神文明建设经费 ”项目实施情况 2017 年度“女性精神文明建设经费”项目 实际完成上海市 11 海派旗袍文化促进会等单位主办的千人海派旗袍文化推广活动 “文明修身 因你更美” 2017 年 6 6 海派旗袍文化推广日 主题活动 的参与； 与 海派旗袍文化促进会 携手 ， 共同举办面向医 务女性、三八红旗手、优秀群文团体、女工程师的四次专场“玫 瑰传旗主题沙龙”，沙龙被上海市文广局评为“ 2017 年度文化创 新奖”，并申报“市民修身行”示范项目；启动并完成妇联系统 传旗修身行讲座 4 场，包括邀请全国三八红旗手余丽拿教授主讲 梁祝及其背后的故事，以及邀请田林街道长春居民区党总支 书记、上海市三八红旗手标兵苏嵘在崇明区作“巾帼心向党 共 筑中国梦”主题演讲等； 完成“喜迎十九大 2017 图说性别平等” 平面作品征集活动， 共收到体现男女平等、两性和谐发展基本内 涵、典型特征和宣传深意的平面作品 356 件 ； 参与 2016-2017 年 度“上海市优秀志愿者”和“上海市志愿者服务优秀组织者”评 选。 3.6“ 女性教育经费 ”项目实施情况 2017 年度“女性教育经费”项目实际 完成 对女子教育联盟 成员 的持续推动和调研工作 ；与华东师范大学合作 ,由上海女子 教育联盟成员单位共同参与，以上海市政府 2017 年决策咨询课 题（妇联专项）的形式， 开展关于 上海性别平等教育 的 实践研究 ； 与 新民周刊合作，出版优雅绽放 一书 ， 并 举办“ 2017 上海 智慧女性读书论坛”暨优雅绽放首发仪式； 完成“精彩人生” 女性终身学习计划逾万名学员注册学习，并 配合“精彩人生”计 划， 举办第二届女性教育微视频评选 活动，评选出 17 集（系列） 课程 ；与上海社会科学院合作， 完成上海女性思想生活状态研究 12 课题， 成果形成专报、调研报告等 。 3.7“中心组学习经费”项目实施情况 2017 年度“中心组学习经费”项目 坚持 每月中心组学习， 全面深入学习宣传贯彻党的十九大精神和市第十一次党代会精 神，不断深化学习习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会党 中央治国理政 的 新理念新思想新战略，推动妇联干部切实全面增 强“四个意识” 。 全年 实际完成专题研讨会、形势报告会、辅导报告、学习参 观等共计 19 次 ，为市妇联群团工作改革试点提供理论学习、研 讨交流、开拓视野的思想理论储备。 表 1-1 “中心组学习经费”项目 具体 实施情况 序号 时间 学习内容 是否 考勤 1 2017/01/06 邀请上海国际问题研究院专家杨洁勉作当前国际形势的报告 是 2 2017/02/22 专题传达全国妇联十一届六次执委会议精神 是 3 2017/03/27 全国人大代表、上海市经济和信息化委员会副主任邵志清 教授，作题为 2017 全国两会精神解读专题辅导报告 是 4 2017/04/14 全国三八红旗手、上海市三八红旗手标兵、上海音乐学院教授俞丽拿，作 赏析专题讲座 是 5 2017/05/15 学习传达市十一次党代会精神大会 是 6 2017/05/23 上海社会科学院副院长张兆安作结合市第十一次党代会 精神解读上海经济发展讲座 是 7 2017/06/15 徐汇区田林街道长春居民区党总支书记苏嵘主讲：“她时 代”如何温暖社区 是 8 2017/07/17 学习传达十一届市委二次全会精神 是 9 2017/07/31 专题学习贯彻市十一次党代会精神 是 10 2017/08/24 加强意识形态建设的形势与任务 是 13 11 2017/09/20 学习参观全国“双创周”展上海主会场（杨浦区长阳创谷） 是 12 2017/09/28 开启中国特色社会主义发展新阶段 习近平总书记7.26 重要讲话精神解读 是 13 2017/10/16 就本市各大媒体刊登的“习近平在上海”系列报道进行专题研讨 是 14 2017/10/30 学习传达党的十九大精神大会暨市妇联党组中心组（扩大）学习会 是 15 2017/11/17 学习贯彻党的十九大精神专题讨论 是 16 2017/11/29 庆祝党的十九大胜利召开主题文艺演出“从石库门到天安门”诗歌朗诵会 是 17 2017/12/04 组织观看庆祝党的十九大胜利召开主题文艺演出大型交响合唱起航 是 18 2017/12/12 学习贯彻党的十九大精神宣讲报告 是 19 2017/12/28 十九大精神宣讲辅导 是 4组织及管理 4.1 组织 结构 上海市妇联 2017 年度“ 妇女宣传教育工作经费 ”项目主管 部门为上海市妇女联合会 ， 市妇联 宣传与网络工作部 负责项目的 具体落实。 项目具体组织结构 如图 1-1 所示 ： 思想 道 德 教 育 女 性 终 生 教 育 精 神 文 明 建 设 理 论 学 习 新 闻 宣 传 网 络 宣 传 典 型 宣 传 对 外 宣 传 部长负责 （市妇联宣传与网络工作部） 上海市妇联宣传工作分管副主席 部长分管 副部长分管 14 图 1-1 “ 妇女宣传教育工作经费” 项目组织结构 4.2 项目管理措施和制度 专项支出管理方面，市妇联制定有财务收支预决算管理规 定、预算专项用款计划申报的规定、关于公务经费支出报销 的规定等资金管理制度。 项目管理方面，市妇联制定有关于表彰 2015-2016 年度上 海市三八红旗手标兵、三八红旗手、三八红旗集体的决定、上 海市妇联新闻发布及舆情应对工作实施办法（修订）、精彩人 生女性终身学习计划试点城市的工作思路（建议稿）、关于做 好宣传推广精彩人生女性终身学习计划工作的通知、上海女子 教育联盟建设方案、关于加强上海妇联系统网络及新媒体工作 的通知、 2017 年上海市妇联党组中心组学习计划等 实施管 理措施 。 （二）绩效目标 1总目标 上海市妇联“妇女宣传教育工作经费”项目的绩效总目标： 承担全会新闻宣传报道任务，建设新闻发布机制，探索妇女舆情 热点引导工作；宣传男女平等基本国策，弘扬先进性别文化，推 进妇联宣传阵地建设；弘扬女性自尊、自立、自信、自强精神， 开展有特色的妇女思想道德教育活动，培育和践行社会主义核心 价值观；开展三八红旗手（集体）评选，表彰宣传优秀女性典型； 牵头开展网上妇联建设，负责市妇联官方网站、微博、微信等新 媒体宣传工作，建设网上网下有机融合、相互促进的妇女工作服 15 务平台；整合社会力量搭建妇女学习平台，推动开展妇女终身教 育；推动妇女群众精神文明建设，牵头协调巾帼志愿服务工作； 负责市 妇联中心组学习计划的制定和实施。 2阶段性目标 2.1“三八妇女评选表彰纪念大会经费” 项目 阶段性目标 举办三八国际劳动妇女节 107 周年大会；隆重表彰市三八红 旗手标兵和提名奖获得者、市三八红旗手（集体）等为代表的先 进女性和集体，展现上海女性风采。 2.2“三八妇女评选” 项目 阶段性目标 评选 2015-2016 年度上海市三八红旗手标兵；表彰 2015-2016 年度 上海市三八红旗手标兵、三八红旗手、三八红旗 手集体。 2.3“新媒体宣传经费” 项目 阶段性目标 搭建便民高效、互动共享、广受妇女群众欢迎的网上妇联平 台，把网上妇联建设作为妇联去“机关化、行政化、贵族化、娱 乐化”的重要手段，推进完成“互联网 +”背景下的工作方式变 革；在 2017 年初步完成网上妇联项目的开发建设和具体实施， 围绕标准规范和信息安全两大体系，扎实搭建服务层、应用层、 数据层、基础层四方面框架；持续推进微信公众号的工作，完善 “上海女性”微信公众号菜单各项功能，推动区妇联积极利用好 活动 O2O 平台，逐步将微信公众号的运营管理纳入网上妇联整体 建设中；转变成“用户思维”，内容注重引导性、实用性、服务 性，加强 信息发布政策解读，以精准引导增进社会共识，成为凝 聚女性的网上妇联的窗口；关注新媒体业界发展，及时引入新技 16 术、新平台，在网上引导广大妇女方面占得先机、做好引领；在 推进网络及新媒体工作中，注重数据安全、网络安全、话题安全； 在对外宣传报道中，履行保密审批程序，坚持“先审查、后公开” 和“一事一审”的原则，确保国家秘密的信息不予公开。 2.4“新闻宣传工作经费” 项目 阶段性目标 开展年度影响女性发展的十大新闻事件评选；继续与沪上主 流媒体和新媒体合作，开设人物专栏，推介更多的优秀女性和集 体、最美家庭等先进典型； 积极参与全 国妇联“巾帼心向党扬 帆新征程”学习宣传六中全会系列活动；进一步树立以妇女群众 为中心的工作导向，为妇联群团工作改革试点提供理论学习、研 讨交流、开拓视野的思想理论储备； 围绕“十三五”规划、群团 改革、第四次上海妇女儿童工作会议、“新建 20 个社区幼儿托管 点”市政府实事项目文化交流等重要工作和活动开展专题宣传报 道；大力弘扬优良家风，运用好媒体手段积极宣传“寻找最美家 庭”活动、“五好文明家庭”创建工作，宣传最美家庭故事，培 育良好家风；集全市之力加大公益宣传，在分众电梯电视卖场的 媒体，在地铁站、户外投放三八红旗手标兵宣 传、最美家庭宣传 及男女平等公益广告；组织推荐网评、网宣员，参加各类网络及 新媒体工作培训，为其提供网络宣传、舆情应对及社会性别等知 识、技能的学习机会。 2.5“女性精神文明建设经费” 项目 阶段性目标 积极组织“玫瑰传旗修身行”培训；面向社会开展 2017“图 说性别平等”公益广告平面作品征集活动；继续推进巾帼志愿服 务三年行动计划，开展巾帼志愿工作管理和宣传评选优秀个人和 17 集体活动。 2.6“女性教育经费” 项目 阶段性目标 开展女子教育联盟现状与发展调研；寻求高校合作，共同建 立女性教育研究中心，加强实证研究；举办“优雅绽放”智慧女 性读书论坛；实施“精彩人生”女性终身学习计划， 8 月底前完 成 5000 名学员招募，并跟踪 100位重点学员学习情况；开展“精 彩人生”网上学习和线下培训课程，扩大“精彩人生”辐射面； 征集女性课程微视频，充实视频课程库；继续开展上海女性思想 生活状态研究课题。 2.7“中心组学习经费” 项目 阶段性目标 深入学习贯彻中央和市委全会精神，推动妇联干部切实全面 增强“四个意识”；坚持每月中心组学习安排，持续深化对习近 平总书 记系列讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略的学 习研究宣传； 进一步树立以妇女群众为中心的工作导向，为市妇 联群团工作改革试点提供理论学习、研讨交流、开拓视野的思想 理论储备。 二、绩效评价工作情况 （一）绩效评价目的 1 通过对项目设立的背景和意义、项目内容、项目现状的 深入调研和分析，了解 2017 年度“ 妇女宣传教育工作经费” 项 目实施情况，为全面、客观、公正对项目作出绩效评价提供依据； 2通过评价，揭示 2017年度“ 妇女宣传教育工作经费” 项 目产出和效果情况，反映整体绩效情况； 3通过对项目管理、资金使用情况、执行情况和取得的成 18 效进行评价，总结经验，发现问题并提出合理化的改进意见和建 议，以提升政府资金的使用效益。 （二）绩效评价工作方案制定过程 通过调研，对相关文件的解读，根据绩效评价的基本原理、 原则和项目特点，结合绩效目标，由项目组按确定的评价指标体 系、评分标准、评价方法和相关的工作程序和步骤，在规定的时 间节点内开展绩效评价工作。 整个过程经历了多次项目管理者访谈、专家咨询和数次项目 组集体讨论与反复修改等环节，指标体系、权重及问卷调查从零 散到成熟，从局部到全面。 （三）绩效评价 原则、评价方法等 1绩效评价的原则 1.1 科学规范。绩效评价注重财政支出的经济性、效率性和 有效性，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方 法。 1.2 公正公开。绩效评价客观、公正、标准统一、资料可靠， 依法公开。 1.3 绩效相关。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行评 价，结果清晰反映支出和产出绩效之间的 紧密对应关系。 2绩效评价的要求 2.1 在数据采集时，采取客观数据，主管部门审查、社会中 介组织复查，与问卷调研相结合的形式，以保证各项指标的真实 性。 19 2.2 保证评价结果的真实性、公正性，提高评价报告的公信 力。 2.3 绩效评价报告应当简明扼要，除了对绩效评价的过程、 结果描述外，还应总结经验， 指出 问题，并就共性问题提出可操 作性改进建议。 3评价指标体系及标准 绩效评价范围： 2017年度妇女宣传教育工作经费专项资金。 表 2-1 2017 年度 “ 妇女宣传教育工作经费 ”专项绩效评价指标 体系 一级 指标 权 重 二级 指标 权 重 三级 指标 权 重 指标解释 A： 项目 决策 10 A1：项目 立项 7 A11：专项目 标适应性 4 是否能够支持妇联部门目标的实现， 是否符合妇联规划的优先发展重点。 A12：立项依 据充分性 3 项目立项是否有充分依据，是否有相 关批准文件，是否与妇联的职能密切 相关。 A2： 项目 目标 3 A13： 绩效目 标合理性 3 绩效目标是否具有科学性、可衡量 性、可达到性和明确性，项目内容与 目标的相符性。 B： 项目 管理 25 B1：投入 管理 8 B11：预算执 行率 4 预算执行率 =实际支出 /实际到位预 算 100%，判断项目预算与实际支出 的比较情况 。 B12：预算合 理性 4 编制预算的依据是否充分、合理、科 学，包括预算单价、预算数量等计算 依据是否充分。 B2：财务 管理 8 B21：财务管 理制度健全 性 2 专项是否按规定建立了财务、资产管 理制度、内控制度，财务管理制度是 否健全。 B22： 资金使 用与预算相 符性 3 项目资金支出是否严格以预算为依 据，各子项目实际资金支出与预算偏 离度。 B23： 财务管 理制度执行 情况 3 专项资金是否专款专用，各项财务管理制度执行情况。 20 B3：项目 实施 9 B31： 实施管 理制度健全 性 4 项目实施管理制度是否健全 。 B32： 实施管 理制度执行 情况 5 项目实施管理制度执行情况及质量控制情况 。 C： 项目 绩效 65 C1：项目 产出 40 C11：“ 三八 妇女评选表 彰 纪 念 工 作 ”计划完 成率 6 “ 三 八妇女评选表彰纪念 工作 ”完成情况。 C12：“ 新媒 体 宣 传 工 作 ”计划完 成率 4 “ 新媒体宣传工作 ”完成情况。 C13：“ 新闻 宣传工作 ” 计划完成率 4 “ 新闻宣传工作 ”完成情况。 C14：“ 女性 精神文明建 设工作 ”计 划完成率 4 “ 女性精神文明建设工作 ”完成情况。 C15：“ 女性 教育工作 ” 计划完成率 4 “ 女性教育工作 ”完成情况。 C16：“ 中心 组 学 习 工 作 ”计划完 成率 4 “ 中心组学习工作 ”完成情况。 C17：项目完 成质量情况 7 各个子项目的实施是否达到预期目 标。 C18：项目完 成及时性 7 各个子项目按期实施完成。 C2：项目 效益 25 C21：宣传树 立典型 4 推进优秀典型 宣传树立。 C22：助力女 性教育 4 积极助力女性教育发展。 C23： 倡导先 进性别文化 4 持续倡导先进性别文化。 21 C24： 完善宣 传服务 4 转型完善 妇联 宣传服务。 C25： 服务对 象 满意度 9 服务对象 对项目实施效果的满意度。 4评价方法 本次主要采用因素分析法，采取数据对比，标准和抽样调查 相结合，同时辅以深入访谈、现场勘查、资料研究等方法。 （四） 证据收集方法 评估组综合运用以下方法收集证据： 1 文件研读。通过研读与 妇女宣传教育工作经费 项目有关 的国家、上海市、上海市妇联的相关文件资料来获取证据。 2 文档检查。通过检查 妇女宣传教育工作经费 项目实施的 过程文件和总结统计文档获取信息。 3调研访谈。评估组通过与专项实施过程中相关部门的工 作人员进行交流访谈获取信息。 （五）绩效评价实施过程 绩效评价实施过程分四个阶段： 第一阶段：前期调研，准确掌握项目基本情况； 第二阶段：确定绩效评价工作方案； 第三阶段：调查取数，实施绩效评价工作； 第四阶段：完成绩效评价报告。 （六）绩效评价的局限性 本次绩效评价的局限性 主要 在于： 专项受众群体分散，且时 效性较强，问卷调查难度较大。 22 三、评价结论和绩效分析 （一）评价结论 运用由项目组研发的评价指标体系及评分标准，通过数据采 集、分析及问卷调查等评价方法，对 2017 年度“妇女宣传教育 工作经费”项目的绩效进行客观评价，最终评分结果：总得分 92.2 分，属于“优秀”。其中，项目决策类指标权重为 10 分， 得 9.4 分；项目管理类指标权重为 25 分，得 21.5分；项目绩效 类指标权重为 65 分，得 61.3 分。 （二）具体绩效分析 1项目决策 项目决策从项目立项和项目目标两个 方面 进行评价 。 该项一 级指标满分值 10 分，专项 得 分值 9.4分。 表 3-1 项目决策评价 一级指标 二级指标 三级指标 满分值 得分值 A 项目决策 10 A1 项目立项 （ 7） A11：专项目标适应性 4 4 A12：立项依据充分性 3 3 A2 项目目标 （ 3） A21：绩效目标合理性 3 2.4 小计 10 9.4 A11 专项目标适应性： 项目实施符合上海市妇女儿童发展 “十三五”规划的优先发展领域，对于女性参与经济社会的发 展具有十分重要的现实意义，与上海市妇联在本市发展中的职能 定位相匹配； 在确定专项的具体内容时，以市妇联宣传与网络工 作部明确的职能定位和丰富的历史经验为依据，确定为负责指导 23 和推进项目实施的牵头部门 。该指标得 4 分。 A12立项依据充分性： 立项依据中华全国妇女联合会章程、 中国妇女发展纲要（ 2011-2020）、上海市妇女儿童发展“十 三五”规划、上海市妇女第十四次代表大会工作报告。 综上， 专 项以全国妇联章程、妇女事业发展纲要与上海市妇女儿童发展规 划、妇代会工作报告为依据，立项依据充分。该指标得 3 分。 A13 绩效目标合理性： 专项绩效目标的设定依据关于评选 2015-2016 年度上海市三八红旗手和三八红旗集体的通知、上 海市妇联新闻发布及舆情应对工作实施办法（修订）、关于做 好 2017 年上海妇女儿童理论课题研究工作的通知、精彩人生 女性终身学习计划试点城市的工作思路（建议稿）、关于做好 宣传推广精彩人生女性终身学习计划工作的通知、上海女子教 育联盟建设方案、关于加强上海妇联系统网络及新媒体工作的 通知、 2017 年上海市妇联党组中心组学习计划等制度性文 件，根据各个子项目绩效目标的设定情况（详见“绩效目标”部 分）， 本专项绩效目标的设臵总体合理可行，但产出绩效目标的 量化程度一般。该指标得 2.4 分。 2项目管理 项目管理从投入管理、财务管理和项目实施三个方面进行评 价。该项一级指标满分值 25分，专项的分值 21.5 分。 表 3-2 项目管理评价 一级指标 二级指标 三级指标 满分值 得分值 B 项目 管理 B1 投入管理 B11： 预算执行率 4 4 24 25 （ 8） B12： 预算合理性 4 2 B2 财务管理 （ 8） B21： 财务管理制度健全性 2 2 B22： 资金使用与预算相符性 3 3 B23： 财务管理制度执行情况 3 1.5 B3 项目实施 （ 9） B31： 实施管理制度健全性 4 4 B32： 实施管理制度执行情况 5 5 小计 25 21.5 B11 预算执行率： 该专项 2017 年项目实际到位预算为 5,590,000 元，实际支出为 5,590,000 元（详见“预算资金来源 及使用情况”部分） ,预算执行率为 100%。 该指标得 4分。 B12 预算合理性： 2017 年专项基本预算编制依据充分、合理、 科学，包括预算单价、预算数量等计算依据充分。但存在部分子 项目预算明细的科目设臵不够合理， 部分子项目 预算明细的数量 和单价计算依据不够充分。该指标得 2 分。 B21 财务管理制度健全性： 项目的评审依据上海市市级财 政专项资金评审管理暂行办法。市妇联制定了上海市妇联财 务收支预决算管理规定、上海市妇联预算专项用款计划申报的 规定、上海市妇联关于公务经费支出报销的规定。综上，该 专项建立了完善的项目财务管理制度和内控制度。该指标得 2 分。 B22 资金使用与预算相符性： 专项各子项目实际资金支出与 预算基本相符。该指标得 3 分。 B23 财务管理制度执行情况： 上海市妇联专项（项目）资金 审批、核销手续流程如下：项目实施部门根据业务的开展情况每 25 季度向财务部门提出资金使用的申请计划，财务部门向市财政局 提出申请。经市财政局同意，下拨资金使用额度。财务部门运用 OA 网络，建立了远程支付系统，市妇联领导、分管财务领导及 部门负责人可在网上全程实时监控资金使用情况，部门资金使用 人员均通过网上申请使用资金。 评估组查验了财务制度执行情况， 专项资金专款专用，合规性良好。但部分预算经费在具体使用过 程中存在不够规范、不够明确的情况。 该指标得 1.5 分。 B31 实施管理制度健全性： 专项制定有 关于表彰 2015-2016 年度上海市三