2017 年度汽车城智能网联试点示范区及智慧城市建设项目绩效评价报告.pdf

上海市财政支出绩效评价报告项目名称：2017年度汽车城智能网联试点示范区及智慧城市建设 项目单位：上海国际汽车城（集团）有限公司主管部门：上海市嘉定区国有资产监督管理委员会评价机构：众华会计师事务所（特殊普通合伙）二一八年六月 目录摘要.1财政支出绩效评价报告前言.7一、项目基本情况.7（ 一 ） 项 目 概 况 .7（ 二 ） 项 目 绩 效 目 标 .18二、绩效评价工作情况.20 （ 一 ） 绩 效 评 价 目 的 .20（ 二 ） 绩 效 评 价 工 作 方 案 制 定 过 程 .20（ 三 ） 绩 效 评 价 原 则 和 方 法 .21（ 四 ） 证 据 收 集 方 法 及 过 程 .21（ 五 ） 绩 效 评 价 实 施 过 程 .21（ 六 ） 本 次 绩 效 评 价 的 局 限 性 .23三、评价结论和绩效分析.23（ 一 ） 评 价 结 论 .23 （ 二 ） 具 体 绩 效 分 析 .24四、主要经验及做法、存在的问题和建议.28（ 一 ） 主 要 经 验 及 做 法 .28（ 二 ） 存 在 的 问 题 .29（ 三 ） 建 议 和 改 进 举 措 .30 1 摘要概 述汽 车 城 智 能 网 联 试 点 示 范 区 及 智 慧 城 市 建 设 项 目 （ 以 下 简 称 该 项目 ） ， 由 嘉 定 区 上 海 国 际 汽 车 城 管 理 委 员 会 办 公 室 申 报 ， 上 海 国 际 汽车 城 （ 集 团 ） 有 限 公 司 （ 以 下 简 称 “ 汽 车 城 集 团 ” ） 承 担 。 其 项 目 主要 分 两 部 分 。一 ） 智 能 网 联 试 点 示 范 区 建 设 。 其 目 的 是 打 造 首 个 引 领 中 国 智 能网 联 汽 车 先 进 技 术 研 发 、 产 品 验 证 和 展 示 发 布 窗 口 、 标 准 研 究 规 范 制定 和 检 测 认 证 基 地 ， 以 及 智 能 网 联 汽 车 产 业 孵 化 基 地 、 人 才 高 地 、 产 业 和 资 本 集 聚 地 。二 ） 智 慧 城 市 建 设 。 以 智 慧 交 通 、 绿 色 出 行 等 为 切 入 点 对 建 设 汽车 城 智 慧 城 市 做 出 尝 试 。2017 年 度 该 项 目 预 算 资 金 共 计 10,790万 元 ， 由 区 财 政 在 年 度 预 算内 安 排 。 其 中 ： 汽 车 城 智 能 网 联 试 点 示 范 区 10,053 万 元 ， 2） 智 慧 城市 建 设 737万 元 。众 华 会 计 师 事 务 所 （ 特 殊 普 通 合 伙 ） 接 受 上 海 市 嘉 定 区 国 有 资 产监 督 管 理 委 员 会 的 委 托 ， 对 汽 车 城 智 能 网 联 试 点 示 范 区 及 智 慧 城 市 建设 项 目 的 财 政 支 出 进 行 了 绩 效 评 价 。 2 评 价 结 论 和 绩 效 分 析 ：（ 1） 项 目 决 策 类 ： 该 项 目 与 上 海 国 际 汽 车 城 （ 集 团 ） 有 限 公 司 的以 “ 创 造 移 动 方 式 的 未 来 ” 为 发 展 目 标 的 战 略 目 标 吻 合 ， 具 有 战 略 目标 适 应 性 ； 项 目 依 据 2015年 国 务 院 发 布 中 国 制 造 2025 、 工 信 部 工业 和 信 息 化 部 关 于 公 布 2015年 智 能 制 造 试 点 示 范 项 目 名 单 的 通 知 、 上 海 市 城 市 总 体 规 划 （ 2016-2040） 、 上 海 智 慧 城 市 建 设 “ 十 三五 ” 规 划 设 立 ， 立 项 依 据 的 充 分 性 ； 该 项 目 绩 效 目 标 编 制 清 晰 、 内容 明 确 、 绩 效 目 标 无 内 在 矛 盾 的 ， 绩 效 目 标 合 理 。（ 2） 项 目 管 理 类 ： 该 项 目 资 金 到 位 及 时 ， 按 照 预 算 批 复 规 定 用 途使 用 ， 预 算 资 金 结 构 和 实 际 支 出 结 构 基 本 一 致 。 项 目 实 施 制 度 措 施 全 面 建 立 ， 需 要 招 标 的 采 购 ， 已 全 部 进 行 了 招 投 标 流 程 ， 其 他 各 项 支 出中 ， 未 发 现 有 违 法 违 规 行 为 。（ 3） 项 目 绩 效 类 ： 项 目 基 本 完 成 了 其 产 出 目 标 。 其 在 F 区 封 闭 测区 已 经 开 始 对 上 汽 、 福 特 、 蔚 来 、 宝 马 、 德 尔 福 、 上 海 机 动 车 检 测 中心 等 企 业 提 供 持 续 测 试 服 务 。 2017年 度 ， 共 收 到 相 关 测 试 收 入 588.59万 元 。 项 目 F 区 封 闭 测 试 区 、 E 区 开 放 体 验 区 及 联 合 创 新 中 均 取 得 了客 户 较 高 评 价 。 目 前 智 能 网 联 试 点 示 范 区 在 国 内 属 于 领 先 水 平 ， 封 闭测 试 区 目 前 全 国 同 类 的 仅 3 家 。 项 目 对 我 国 智 能 网 联 、 及 无 人 驾 驶 汽车 的 发 展 贡 献 巨 大 ， 有 着 非 常 巨 大 且 特 殊 的 社 会 效 益 。 该 项 目 综 合 评 分 为 91.91分 ， 绩 效 评 价 结 果 为 “ 优 ” 。 3 主 要 结 论 ： 该 项 目 与 国 家 制 造 业 发 展 战 略 目 标 吻 合 ， 立 项 依 据 充分 ， 但 智 慧 城 市 建 设 部 分 ， 未 见 相 关 立 项 审 计 及 审 批 ； 财 务 制 度 较 全面 ， 但 未 对 项 目 开 立 单 独 银 行 账 户 进 行 收 支 管 理 ； 项 目 管 理 制 度 较 全面 ， 内 部 控 制 制 度 得 到 较 好 执 行 ； 项 目 各 子 项 完 成 情 况 好 且 取 得 了 客户 较 高 评 价 ， 同 时 本 项 目 作 为 科 研 前 瞻 性 的 投 入 ， 对 我 国 智 能 网 联 、及 无 人 驾 驶 汽 车 的 发 展 贡 献 巨 大 ， 有 着 非 常 巨 大 且 特 殊 的 社 会 效 益 。由 于 智 能 网 联 汽 车 测 试 区 目 前 全 国 仅 3 家 。 故 其 承 接 的 客 户 测 试 需 求非 常 之 大 。 2017 年 度 共 收 到 相 关 测 试 收 入 588.59万 元 。项 目 主 要 成 绩 、 存 在 问 题 及 建 议 主 要 成 绩 ：（ 1） 对 上 赛 场 南 侧 2 平 方 公 的 封 闭 测 试 区 F 区 建 设 ， 完 成 了 基 于GPS和 北 斗 两 种 定 位 方 式 实 现 厘 米 级 高 精 度 定 位 ， 实 现 了 DSRC、 LTE-V、WIFI、 5G 等 多 种 通 信 方 式 的 全 覆 盖 ， 完 成 了 包 括 百 度 、 四 维 图 新 、 高德 等 8 家 高 精 度 地 图 制 作 ， 能 模 拟 出 200 多 个 测 试 场 景 ， 并 已 经 开 始对 上 汽 、 福 特 、 蔚 来 、 宝 马 、 德 尔 福 、 上 海 机 动 车 检 测 中 心 等 企 业 提供 持 续 测 试 服 务 。 2017 年 度 ， 共 收 到 相 关 测 试 收 入 588.59万 元 。（ 2） 在 汽 车 城 核 心 区 博 园 路 、 墨 玉 南 路 、 安 驰 路 等 道 路 建 设 智 能网 联 汽 车 上 路 实 测 的 基 本 环 境 条 件 ， 并 已 经 完 成 了 6 个 信 号 控 制 交 叉路 口 DSRC 路 侧 设 备 的 安 装 及 信 号 灯 的 调 试 ， 覆 盖 道 路 总 长 度 近 10 公 里 ， 建 设 覆 盖 开 放 道 路 和 封 闭 测 试 区 的 云 平 台 ， 并 沿 开 放 道 路 建 设 6个 摄 像 头 、 微 波 雷 达 /毫 米 波 雷 达 为 基 础 的 边 缘 计 算 模 块 ， 初 步 构 建 云雾 计 算 相 结 合 的 支 撑 体 系 。 4 （ 3） 在 E 区 开 放 体 验 区 已 经 提 供 了 30 个 体 验 场 景 并 正 式 对 外 开放 ， 累 积 接 待 前 来 体 验 智 能 网 联 汽 车 技 术 超 过 千 余 人 次 。（ 4） 启 动 并 搭 建 技 术 成 果 转 化 孵 化 平 台 、 集 成 创 新 与 应 用 示 范 平台 标 准 、 规 范 研 究 制 定 平 台 等 一 系 列 工 作（ 5） 承 接 了 工 信 部 、 经 信 委 等 部 分 共 计 9 项 与 智 能 网 联 汽 车 及 智慧 城 市 建 设 相 关 的 课 题 项 目 。存 在 的 问 题 ： （ 1） 该 项 目 缺 少 总 体 预 算 。 智 能 网 联 试 点 示 范 区 及 智 慧 城 市 建 设项 目 ， 有 投 资 大 、 内 容 范 围 涵 盖 广 、 项 目 期 限 时 间 跨 度 长 的 特 点 。 项目 下 属 的 子 课 题 均 有 单 独 的 课 题 预 算 （ 如 子 课 题 之 一 ， 工 信 部 基 于宽 带 移 动 互 联 网 的 智 能 汽 车 和 智 慧 交 通 应 用 示 范 工 程 及 产 品 工 程 化 公共 服 务 平 台 项 目 ， 其 总 体 预 算 25000万 元 。 项 目 期 间 2016年 1 月 至2018年 12月 ） 。 汽 车 城 集 团 按 年 度 对 子 课 题 预 算 进 行 拆 分 ， 汇 总 所 有与 智 能 网 联 试 点 示 范 区 及 智 慧 城 市 建 设 相 关 的 课 题 、 活 动 当 年 的 预 算 ，以 此 作 为 本 项 目 年 度 预 算 。 但 整 个 智 能 网 联 试 点 示 范 区 及 智 慧 城 市 建设 项 目 总 体 需 要 几 年 完 成 ， 总 共 预 算 多 少 （ 如 2018 年 支 出 多 少 ， 2019年 支 出 多 少 ， 未 来 总 共 要 多 少 支 出 ） 尚 不 明 确 。 （ 2） 项 目 总 体 绩 效 目 标 不 明 确 。 项 目 承 担 了 国 家 部 分 课 题 ， 虽 然这 部 分 课 题 预 算 书 中 有 阶 段 性 目 标 。 但 由 于 智 能 网 联 试 点 示 范 区 及 智慧 城 市 建 设 项 目 整 个 大 项 目 内 容 范 围 涵 盖 非 常 广 泛 ， 一 、 部 分 课 题 金额 较 小 ， 其 达 标 指 标 可 能 对 整 个 项 目 影 响 并 不 重 大 ， 不 适 合 来 做 项 目总 体 的 目 标 ； 二 、 在 课 题 之 外 还 有 其 他 内 容 ， 如 举 办 首 届 世 界 智 能 网 5 联 汽 车 大 会 等 ， 这 些 活 动 无 明 确 绩 效 目 标 。 故 建 议 项 目 建 立 起 自 身 的绩 效 目 标 体 系 。（ 3） 未 建 立 项 目 资 金 专 户 。 项 目 资 金 由 汽 车 城 集 团 从 其 基 本 户 先行 垫 付 。 嘉 定 财 政 项 目 拨 款 先 汇 入 由 嘉 定 区 上 海 国 际 汽 车 城 管 理 委 员会 办 公 室 监 管 的 上 海 国 际 汽 车 城 （ 集 团 ） 有 限 公 司 基 金 专 户 ， 即 中 国浙 商 银 行 嘉 定 支 行 2900000310120100010395 户 。 汽 车 城 集 团 按 其 实 际垫 付 的 项 目 款 ， 向 汽 车 城 管 委 办 提 出 申 请 ， 管 委 办 审 批 通 过 后 才 会 将项 目 资 金 从 基 金 专 户 转 入 到 汽 车 城 集 团 的 基 本 户 以 弥 补 其 前 期 垫 付 的项 目 资 金 。 由 于 除 了 本 项 目 外 ， 汽 车 城 集 团 还 承 接 了 国 家 、 市 政 府 及各 主 管 部 门 其 他 各 类 项 目 ， 会 收 取 财 政 拨 付 的 各 种 项 目 资 金 ， 也 会 计 入 到 基 金 专 户 。 汽 车 城 管 委 办 虽 然 会 在 财 务 层 面 对 各 项 资 金 进 行 单 独核 算 ， 但 如 能 直 接 按 承 接 的 项 目 建 立 专 户 ， 则 资 金 管 理 更 为 到 位 。（ 4） 项 目 未 专 门 对 信 息 保 密 方 面 制 定 相 关 规 定 。 目 前 企 业 对 重 要信 息 进 行 保 密 的 规 定 参 照 汽 车 城 集 团 总 体 管 理 办 法 在 做 。 汽 车 城 由 于业 务 较 多 较 广 。 且 本 项 目 属 于 科 研 类 项 目 ， 对 信 息 安 全 的 需 求 较 高 。故 认 为 项 目 应 有 专 门 的 信 息 保 密 方 面 的 规 定 。（ 5） F 区 封 闭 测 试 区 用 地 问 题 。 目 前 项 目 的 主 要 部 分 ， 即 上 赛 场南 侧 2 平 方 公 里 的 封 闭 测 试 区 F区 ， 其 土 地 系 租 用 的 久 事 集 团 的 土 地 ，且 上 述 土 地 使 用 性 质 暂 时 不 明 确 。 故 是 否 会 影 响 本 项 目 的 持 续 发 展 ，尚 未 可 知 。 （ 6） 客 观 条 件 限 制 ， F 区 封 闭 测 试 区 略 有 不 足 。 上 赛 场 南 侧 2 平方 公 里 场 地 项 目 较 小 。 虽 然 项 目 团 队 在 有 限 的 场 地 内 已 经 尽 可 能 多 的模 拟 了 测 试 场 景 （ 目 前 已 经 能 模 拟 出 200 多 个 场 景 ） ， 但 有 些 测 试 受客 观 条 件 制 约 ， 无 法 提 供 。 如 对 无 人 驾 驶 车 辆 在 高 速 路 段 行 驶 的 模 拟 ，由 于 场 地 长 度 不 够 ， 不 足 以 提 供 高 速 路 段 的 模 拟 。 由 于 场 地 狭 小 ， 测 6 试 的 客 户 较 多 ， 且 经 常 会 提 供 参 观 服 务 。 故 经 常 会 存 在 几 个 客 户 共 用场 地 或 在 测 试 时 同 时 接 待 参 观 人 员 的 情 况 。 虽 然 项 目 组 已 经 做 出 安 排 ，但 其 互 相 间 亦 会 有 影 响 。建 议 与 举 措 ：（ 1） 项 目 缺 少 总 体 预 算 框 架 及 绩 效 目 标 的 原 因 在 于 其 范 围 太 大 太广 ， 较 难 衡 量 其 完 成 时 间 及 如 何 才 算 完 成 ， 也 很 难 匡 算 出 总 体 预 算 。建 议 将 项 目 拆 分 为 可 以 更 好 量 化 的 2、 3 个 部 分 ， 如 智 能 网 联 试 点 示 范区 本 身 可 以 作 为 一 个 项 目 申 报 ， 智 慧 城 市 建 设 可 以 分 为 智 慧 交 通 及 绿色 能 源 等 等 。 在 此 基 础 上 再 制 定 详 细 的 预 算 、 绩 效 目 标 。（ 2） 由 于 本 项 目 内 容 范 围 广 、 时 间 跨 度 大 ， 建 议 汽 车 城 管 委 办 及 汽 车 城 集 团 均 开 立 专 项 资 金 账 户 监 管（ 3） 建 议 项 目 组 根 据 本 项 目 特 点 ， 参 照 一 般 科 研 项 目 对 信 息 安 全的 要 求 ， 建 立 专 门 的 信 息 安 全 管 理 制 度（ 4） 项 目 组 需 要 与 政 府 相 关 部 门 进 行 协 商 ， 明 确 土 地 性 质 。 在 此基 础 上 ， 再 考 虑 是 否 购 买 相 关 土 地 。（ 5） 由 于 目 前 F 区 封 闭 测 试 区 场 地 紧 张 ， 如 有 可 能 建 议 开 劈 新 的用 地 。 7 2017年度汽车城智能网联试点示范区及智慧城市建设项目财政支出绩效评价报告前 言开 展 绩 效 评 价 的 背 景为 了 加 强 和 规 范 2017年 度 汽 车 城 智 能 网 联 试 点 示 范 区 及 智 慧 城 市 建 设 项 目 （ 以 下 简 称 “ 该 项 目 ” ） 财 政 预 算 资 金 管 理 工 作 ， 提 高 项 目资 金 使 用 效 益 ， 根 据 财 政 部 财 政 支 出 绩 效 评 价 管 理 暂 行 办 法 （ 财预 【 2011】 285 号 ） 、 关 于 推 进 预 算 绩 效 管 理 的 指 导 意 见 （ 财 预 【 2011】416 号 ） 、 上 海 市 财 政 局 关 于 印 发 的 通 知 (沪 财 绩 201422 号 )， 众 华 会 计 师 事 务 所 （ 特 殊 普 通 合 伙 ）（ 以 下 简 称 “ 众 华 事 务 所 ” ） 接 受 上 海 市 嘉 定 区 国 有 资 产 监 督 管 理 委员 会 的 委 托 ， 成 立 专 门 项 目 组 ， 对 2017年 度 汽 车 城 智 能 网 联 试 点 示 范区 及 智 慧 城 市 建 设 项 目 的 财 政 支 出 进 行 了 绩 效 评 价 。 8 评 价 方 式根 据 绩 效 评 价 的 基 本 原 理 和 项 目 特 点 ， 由 项 目 组 对 该 项 目 进 行 长时 间 的 深 入 研 究 ， 找 寻 该 项 目 的 评 价 思 路 和 指 标 体 系 ， 力 求 公 正 客 观评 价 该 项 目 的 绩 效 。对 于 项 目 决 策 类 和 管 理 类 的 目 标 主 要 对 照 相 关 政 策 制 度 规 章 和 财务 管 理 的 要 求 进 行 评 分 ， 以 定 性 分 析 为 主 。 对 于 项 目 绩 效 类 目 标 主 要结 合 本 项 目 在 执 行 中 承 担 的 工 信 部 、 经 信 委 课 题 中 其 相 关 的 阶 段 性 目标 ， 力 求 做 到 可 量 化 、 可 衡 量 ， 利 用 数 据 “ 说 话 ” 。 对 于 描 述 状 态 的定 性 类 指 标 ， 如 测 试 场 地 使 用 者 满 意 度 、 会 议 对 联 合 创 新 中 心 的 满 意 程 度 、 展 示 区 参 观 人 员 的 满 意 度 等 ， 一 般 通 过 问 卷 及 访 谈 采 集 相 关 数据 ， 在 实 施 过 程 中 根 据 项 目 的 符 合 度 进 行 打 分 。 具 体 数 据 资 料 主 要 获取 方 式 如 下 ：（ 1） 实 地 调 查评 价 小 组 深 入 到 F区 封 闭 区 、 E区 开 放 体 验 区 及 开 放 道 路 测 试 区 等地 开 展 现 场 调 查 。 调 查 F区 封 闭 区 软 硬 件 投 入 是 否 充 足 、 测 试 场 景 的模 拟 数 量 是 否 足 够 、 数 据 库 收 集 的 场 景 是 否 足 够 多 、 测 试 场 景 有 哪 些局 限 、 测 试 过 程 中 有 无 发 生 过 安 全 事 故 等 ； 了 解 开 放 道 路 测 区 目 前 建设 的 进 度 、 参 与 开 发 测 试 所 必 须 的 条 件 等 情 况 ； 调 查 E 区 开 放 体 验 区 ， 了 解 其 作 为 展 示 窗 口 的 作 用 等 ； 查 看 财 务 账 本 和 会 计 凭 证 ， 了 解 资 金到 账 、 资 金 使 用 等 情 况 。 9 （ 2） 问 卷 及 抽 样 调 查根 据 评 价 指 标 需 要 ， 在 考 虑 调 查 对 象 的 覆 盖 面 和 调 查 对 象 代 表 性的 基 础 上 ， 针 对 性 的 设 计 了 问 卷 调 查 ， 采 用 概 率 抽 样 进 行 问 卷 调 查 。我 们 向 测 试 区 的 客 户 放 问 卷 ， 通 过 他 们 的 了 解 目 前 测 试 区 能 实 现 哪 些功 能 ， 存 在 哪 些 不 足 ， 能 否 起 到 智 能 网 联 汽 车 测 试 平 台 的 作 用 。 我 们向 E区 开 放 体 验 区 的 员 工 发 放 问 卷 ， 了 解 目 前 体 验 区 是 否 起 到 了 展 示我 国 智 能 网 联 技 术 高 效 、 先 进 、 积 极 的 形 象 的 作 用 。 我 们 向 联 合 创 新中 心 的 会 员 发 放 问 卷 ， 了 解 联 合 创 新 中 心 能 否 高 效 的 集 聚 各 行 业 资 源 ，加 强 跨 企 业 、 跨 行 业 之 间 的 协 同 创 新 。 （ 3） 统 计 资 料 分 析统 计 和 分 析 的 对 象 是 上 海 国 际 汽 车 城 （ 集 团 ） 有 限 公 司 提 供 的 相关 数 据 资 料 ， 以 及 收 集 的 调 查 问 卷 等 。 对 数 据 资 料 进 行 统 计 分 析 、 汇总 ， 并 根 据 实 施 方 案 设 定 的 评 价 指 标 体 系 和 评 分 标 准 对 分 析 结 果 进 行打 分 。一、项目基本情况（ 一 ） 项 目 概 况 1、 立 项 背 景智 能 网 联 汽 车 ， 即 ICV（ 全 称 IntelligentConnectedVehicle） ，是 指 车 联 网 与 智 能 车 的 有 机 联 合 ， 是 搭 载 先 进 的 车 载 传 感 器 、 控 制 器 、执 行 器 等 装 置 ， 并 融 合 现 代 通 信 与 网 络 技 术 ， 实 现 车 与 人 、 车 、 路 、后 台 等 智 能 信 息 交 换 共 享 ， 实 现 安 全 、 舒 适 、 节 能 、 高 效 行 驶 ， 并 最终 可 替 代 人 来 操 作 的 新 一 代 汽 车 。 是 交 通 信 息 化 建 设 ， 发 展 智 能 交 通 ，提 升 交 通 运 输 的 现 代 化 水 平 中 不 可 缺 少 的 一 环 。 是 建 设 智 慧 城 市 的 必不 可 少 的 一 部 分 。 10 随 着 全 球 汽 车 保 有 量 增 长 ， 能 源 短 缺 、 环 境 污 染 等 问 题 日 益 突 出 。近 年 来 ， 各 发 达 国 家 纷 纷 对 智 能 网 联 汽 车 的 发 展 进 行 布 局 ， 并 积 极 推进 技 术 研 发 、 标 准 制 定 及 商 业 化 进 程 。 如 美 国 ： 将 发 展 智 能 网 联 汽 车作 为 美 国 发 展 智 能 交 通 系 统 的 一 项 重 点 工 作 内 容 ， 通 过 制 定 国 家 战 略和 法 规 ， 引 导 产 业 发 展 。 2016年 发 布 了 美 国 自 动 驾 驶 汽 车 政 策 指 南 ，引 起 行 业 广 泛 关 注 。 日 本 ： 启 动 了 自 动 驾 驶 汽 车 的 国 家 项 目 ， 分 别 从车 、 路 的 角 度 做 产 业 化 部 署 ， 提 出 日 本 自 动 驾 驶 汽 车 商 用 化 时 间 表 以及 ITS 2014-2030技 术 发 展 路 线 图 ， 明 确 提 出 到 2020年 建 成 世 界 最 安全 的 道 路 ， 到 2030年 建 成 世 界 最 安 全 及 最 畅 通 的 道 路 。 欧 盟 ： 支 持 智能 网 联 汽 车 的 技 术 创 新 和 成 果 转 化 ， 在 世 界 保 持 领 先 优 势 。 通 过 发 布一 系 列 政 策 ， 以 及 自 动 驾 驶 路 线 图 等 ， 推 进 智 能 网 联 汽 车 的 研 发 和 应用 ， 引 导 各 成 员 国 智 能 网 联 汽 车 产 业 发 展 。 纵 观 国 外 智 能 网 联 汽 车 与 智 慧 交 通 的 发 展 ， 基 于 宽 带 移 动 互 联 网的 智 能 汽 车 和 智 慧 交 通 已 是 无 法 逆 转 的 发 展 趋 势 。 此 外 当 前 我 国 传 统汽 车 行 业 面 临 着 巨 大 的 挑 战 ， 交 通 、 环 境 、 能 源 的 外 部 约 束 力 越 来 越大 ； 自 主 汽 车 工 业 大 而 不 强 ， 在 行 业 整 体 产 能 过 剩 的 大 背 景 下 ， 自 主品 牌 汽 车 的 创 新 能 力 和 盈 利 能 力 面 临 更 大 的 压 力 和 挑 战 。为 与 国 际 先 进 技 术 水 平 保 持 同 步 发 展 。 2015年 5月 ， 国 务 院 正 式发 布 中 国 制 造 2025 规 划 ， 明 确 提 出 节 能 减 排 、 新 能 源 汽 车 、 智 能网 联 车 三 个 重 点 方 向 。 信 息 产 业 科 技 发 展 “ 十 一 五 ” 规 划 2020 年 中长 期 规 划 纲 要 将 “ 智 能 交 通 系 统 ” 确 定 为 重 点 发 展 项 目 ； 交 通 运输 “ 十 二 五 ” 发 展 规 划 中 提 出 :“ 十 二 五 ” 时 期 要 推 进 交 通 信 息 化 建设 ， 大 力 发 展 智 能 交 通 ， 提 升 交 通 运 输 的 现 代 化 水 平 ； 在 国 家 八 部 委起 草 的 关 于 促 进 智 慧 城 市 健 康 发 展 的 指 导 意 见 中 ， 智 能 交 通 被 列 为 十 大 领 域 智 慧 工 程 建 设 之 一 。 11 2、 项 目 主 要 内 容汽 车 城 智 能 网 联 试 点 示 范 区 及 智 慧 城 市 建 设 项 目 。 其 主 要 分 以 下两 大 块 智 能 网 联 部 分根 据 工 信 部 “ 智 能 网 联 汽 车 试 点 示 范 区 ” 及 科 技 部 “ 国 际 电 动 汽车 示 范 城 市 （ 示 范 区 ） 要 求 ， 打 造 国 内 首 个 智 能 网 联 汽 车 共 性 技 术 开发 、 测 试 认 证 和 示 范 推 广 平 台 ， 促 进 云 计 算 、 信 息 和 通 讯 等 技 术 在 智能 汽 车 上 的 应 用 ， 推 动 相 关 标 准 的 研 发 和 产 业 化 创 造 条 件 ， 提 升 自 主研 发 能 力 ， 探 索 智 能 网 联 汽 车 的 商 业 和 跨 产 业 合 作 模 式 ， 突 破 产 业 化限 制 ， 促 进 产 业 发 展 升 级 。本 项 目 通 过 受 控 封 闭 区 域 测 试 场 地 、 公 共 道 路 系 统 测 试 场 地 、 实 验 室 和 数 据 中 心 的 建 设 ， 打 造 基 于 宽 带 移 动 互 联 网 的 智 能 汽 车 和 智 慧交 通 应 用 示 范 工 程 及 产 品 工 程 化 公 共 服 务 平 台 ， 促 进 4G/5G、 LTE-V2X、BDS、 传 感 器 技 术 、 信 息 融 合 技 术 和 视 频 图 像 处 理 技 术 的 产 业 化 发 展 和工 程 化 应 用 。 同 时 搭 建 公 共 服 务 平 台 ， 提 供 产 业 创 新 孵 化 、 行 业 技 术交 流 、 标 准 、 规 范 研 究 制 定 、 最 新 成 果 展 示 等 服 务 。 具 体 包 括 ：（ 1） 提 供 实 验 条 件 ： 建 成 智 联 交 通 超 级 实 验 室 、 信 息 安 全 实 验室 。 形 成 共 性 技 术 研 发 、 信 息 安 全 管 理 和 基 于 不 同 芯 片 的 产 品 测 试 能力 。 （ 2） 提 供 测 试 条 件 （ 封 闭 与 开 放 道 路 条 件 ） ： 建 成 相 对 独 立 的 、封 闭 测 试 区 ， 形 成 智 能 网 联 汽 车 综 合 测 试 与 验 证 能 力 ； 建 设 具 有 典 型城 市 特 征 的 开 放 测 试 区 ， 包 括 居 民 区 、 商 业 区 、 专 业 园 区 和 隧 道 等 多种 特 征 的 开 放 道 路 ； 建 设 智 能 网 联 汽 车 技 术 的 开 放 体 验 区 （ 3） 提 供 评 估 条 件 ： 建 成 区 域 性 数 据 中 心 ， 搭 建 多 源 数 据 系 统架 构 ， 实 现 智 能 网 联 汽 车 在 线 数 据 实 时 采 集 、 上 传 、 加 工 、 融 合 、 分析 等 功 能 。 12 平 台 作 用 示 意 图 ： (5) 提 供 公 共 服 务 平 台 ： 搭 建 面 向 智 能 网 联 汽 车 与 智 慧 交 通 系统 的 公 共 服 务 平 台 ， 提 供 产 业 创 新 孵 化 、 行 业 技 术 交 流 等 多 种 形 式 公共 服 务 。（ 6） 提 供 标 准 、 规 范 研 究 制 定 的 平 台 ： 开 展 智 能 网 联 汽 车 地 方标 准 的 建 设 工 作 。 并 牵 头 组 建 智 能 网 联 汽 车 产 业 联 盟 的 测 试 示 范 工 作组 和 标 准 规 范 工 作 组 ， 积 极 配 合 汽 车 工 程 学 会 相 关 法 规 研 究 工 作 的 开展 。 13 (7)提 供 展 示 平 台 ： 建 设 智 能 网 联 汽 车 技 术 的 开 放 体 验 区 ， 展示 我 国 智 能 网 联 技 术 高 效 、 先 进 、 积 极 的 形 象 。智 慧 城 市 部 分打 造 以 智 慧 交 通 为 引 领 的 国 际 典 范 智 慧 城 市 。 构 筑 以 人 为 本 、 绿色 低 碳 共 享 的 交 通 出 行 生 态 系 统 ； 塑 造 协 同 创 新 、 宜 居 、 宜 业 、 宜 游的 魅 力 生 态 环 境 ； 形 成 信 息 共 享 、 管 理 高 效 、 服 务 便 捷 的 城 市 生 态 系统 。 3、 项 目 完 成 情 况本 项 目 主 要 分 智 能 网 联 和 智 慧 城 市 2 大 版 块 块 ， 每 个 版 块 中 又 有子 板 块 。 其 大 体 框 架 如 下 大 类 子 板 块智 能 网 联 F区 封 闭 测 试 区 建 设E区 开 放 体 验 区 建 设开 放 道 路 测 试 区 建 设测 试 背 景 车 辆 改 装数 据 中 心 建 设智 联 交 通 超 级 实 验 室 建 设信 息 安 全 实 验 室 建 设标 准 、 规 范 研 究 制 定 平 台 建 设 技 术 成 果 转 化 孵 化 平 台 建 设集 成 创 新 与 应 用 示 范 平 台 建 设智 慧 城 市 动 力 电 池 梯 次 利 用 储 能 系 统 研 发 14 对 于 封 闭 测 试 区 ， 实 现 了 DSRC、 LTE-V、 WIFI、 5G 等 多 种 通 信 方式 的 全 覆 盖 。 完 成 了 基 于 GPS 和 北 斗 两 种 定 位 方 式 实 现 厘 米 级 高 精 度定 位 。 完 成 了 包 括 百 度 、 四 维 图 新 、 高 德 等 8 家 高 精 度 地 图 制 作 。 建立 了 200 个 模 拟 测 试 场 景 。 为 上 汽 、 福 特 、 蔚 来 、 宝 马 、 德 尔 福 、 上海 机 动 车 检 测 中 心 等 企 业 提 供 持 续 测 试 服 务 。 在 国 内 率 先 实 现 了 合作 式 智 能 运 输 系 统 车 用 通 信 系 统 应 用 层 及 应 用 数 据 交 互 标 准 （ TCSAE53-2017） 的 升 级 。 完 善 光 照 模 拟 系 统 整 体 功 能 设 计 和 布 置 方 案 。对 于 开 放 体 验 区 ， 建 成 了 30个 体 验 场 景 并 正 式 对 外 开 放 。 累 计 完成 了 超 过 千 余 人 的 体 验 。对 于 开 放 道 路 测 试 区 ， 完 成 了 6个 信 号 控 制 交 叉 路 口 DSRC路 侧 设 备 的 安 装 及 信 号 灯 的 调 试 ， 覆 盖 道 路 总 长 度 近 10公 里 。 使 测 试 区 支 持基 于 我 国 自 主 标 准 的 BSM,MAP,SPAT,RSI和 RSM等 消 息 集 。 制 定 了 第 二期 包 括 47.8公 里 道 路 、 58个 信 号 灯 控 制 路 口 的 改 造 方 案 。 完 成 了 覆 盖开 放 道 路 和 封 闭 测 试 区 的 云 平 台 ， 并 沿 开 放 道 路 建 设 6 个 摄 像 头 、 微波 雷 达 /毫 米 波 雷 达 为 基 础 的 边 缘 计 算 模 块 ， 初 步 构 建 云 雾 计 算 相 结 合的 支 撑 体 系 。完 成 了 部 分 测 试 车 辆 的 改 造 。 以 驿 动 大 巴 等 车 辆 为 载 体 ， 已 经 投放 100余 辆 常 态 化 运 营 的 V2X背 景 车对 于 数 据 中 心 ， 同 时 支 持 不 少 于 1000辆 测 试 车 辆 和 背 景 车 辆 的 数据 采 集 传 输 。 支 持 路 侧 和 车 载 通 信 设 备 以 10Hz 频 率 采 集 数 据 。 信 号 控 制 机 以 1Hz 频 率 采 集 数 据 ， 车 载 和 路 侧 通 信 终 端 数 据 采 集 平 均 时 间 延迟 不 大 于 200ms。 满 足 测 试 区 应 用 场 景 支 持 070km/h 车 速 区 间 。 车 辆在 终 端 和 平 台 端 的 地 图 匹 配 正 确 率 大 于 95%。 展 示 平 台 实 时 数 据 可 视 化展 示 刷 新 频 率 1Hz， 且 中 心 平 台 针 对 设 备 异 常 的 检 测 延 迟 小 于 30s 15 对 于 智 联 交 通 超 级 实 验 室 ， 智 能 网 联 汽 车 整 车 硬 件 在 环 一 期 实 验室 完 成 技 术 方 案 的 研 究 制 定 及 关 键 设 备 、 系 统 的 选 型 工 作 ， 包 括 转 毂 、目 标 车 、 定 位 系 统 等 。对 于 信 息 安 全 实 验 室 ， 完 成 了 信 息 安 全 实 验 室 规 划 选 址 。 完 成 了应 用 自 动 化 测 试 系 统 建 设 。 研 究 院 组 织 框 架 完 成 专 家 评 审 ， 已 经 牵 头 、参 与 到 2项 行 业 标 准 的 研 究 制 定 工 作 中 。对 于 标 准 、 规 范 研 究 制 定 平 台 ， 已 经 牵 头 组 建 了 智 能 网 联 汽 车 产业 联 盟 的 测 试 示 范 工 作 组 和 标 准 规 范 工 作 组 ， 积 极 配 合 汽 车 工 程 学 会相 关 法 规 研 究 工 作 的 开 展 。 示 范 区 作 为 中 国 唯 一 的 公 共 平 台 ， 加 入 了全 球 5G汽 车 通 信 技 术 联 盟 （ 5GAA ） 。 加 入 了 我 国 蜂 窝 车 联 （ C-V2X） 工 作 组 。对 于 技 术 成 果 转 化 孵 化 平 台 ， 使 得 智 能 网 联 汽 车 产 业 技 术 联 合 创新 中 心 成 员 单 位 超 过 100 家 。 开 展 智 能 网 联 汽 车 领 域 研 究 ， 为 智 能 网联 汽 车 领 域 投 融 资 活 动 提 供 支 撑 ， 并 形 成 等 一 系 列 研 究 成 果 。对 于 集 成 创 新 与 应 用 示 范 平 台 ， 已 在 汽 车 城 -虹 桥 枢 纽 班 车 上 安 装20套 Mobileye智 能 驾 驶 辅 助 系 统 ， 20套 UBI设 备 、 并 集 成 近 50套 V2X通 信 设 备 。 实 现 了 与 红 绿 灯 之 间 包 括 LTE/DSRC/LTE-V三 种 方 式 的 V2I通 讯 ， 实 现 了 绿 波 通 行 、 车 速 诱 导 等 超 过 8 个 场 景 的 实 际 应 用