2017 年街道市容环境社会化管理项目绩效评价报告.pdf

上 海 市 徐 汇 区 财 政 项 目 支 出 绩 效 评 价 报 告项 目 名 称 ： 2017 年 街 道 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目项 目 单 位 ： 徐 汇 区 康 健 街 道 、 长 桥 街 道 办 事 处项 目 主 管 部 门 ： 徐 汇 区 康 健 街 道 、 长 桥 街 道 办 事 处 委 托 单 位 ： 上 海 市 徐 汇 区 财 政 局评 价 机 构 ： 上 海 富 申 国 有 资 产 评 估 有 限 公 司2018 年 6 月 10 日 2017年街道市容环境社会化管理项目 1 评价报告撰稿人：龚文蕴评价报告复核人：杨云华评价报告终审人：朱宏樑 2017年街道市容环境社会化管理项目 1 目 录摘 要 .4一 、 项 目 概 况 .4二 、 绩 效 评 价 情 况 .5三 、 经 验 、 问 题 和 建 议 .3（ 一 ） 主 要 经 验 .3（ 二 ） 存 在 的 问 题 .3（ 三 ） 改 进 措 施 .4（ 四 ） 建 议 .5引 言 .5一 、 项 目 概 况 .6（ 一 ） 项 目 立 项 的 背 景 和 目 的 .61、 立 项 背 景 .6 2、 立 项 目 的 .73、 立 项 依 据 （ 重 点 5个 ） .8（ 二 ） 项 目 情 况 说 明 .81、 评 价 对 象 及 评 价 时 段 .82、 项 目 服 务 范 围 和 实 施 内 容 .93、 项 目 实 施 单 位 和 时 间 进 度 .154、 项 目 质 量 标 准 .155、 项 目 管 理 主 要 风 险 .15（ 三 ） 项 目 绩 效 目 标 .161、 项 目 总 目 标 .162、 项 目 年 度 绩 效 目 标 .16（ 四 ） 项 目 预 算 执 行 情 况 .171、 项 目 预 算 安 排 情 况 .17 2、 项 目 资 金 到 位 情 况 .193、 项 目 预 算 执 行 情 况 .19（ 五 ） 项 目 完 成 情 况 .22（ 六 ） 项 目 的 相 关 方 及 其 关 联 .221、 与 项 目 相 关 的 政 府 部 门 .222、 项 目 主 管 部 门 .223、 服 务 提 供 方 .224、 项 目 受 益 者 、 其 他 利 益 相 关 者 .23 2017年街道市容环境社会化管理项目 1 （ 七 ） 项 目 的 组 织 及 管 理 .231、 项 目 组 织 、 实 施 及 管 理 .232、 项 目 资 金 支 付 流 程 .253、 项 目 业 务 管 理 及 财 务 管 理 的 核 心 管 理 制 度 .27二 、 绩 效 评 价 工 作 情 况 .27（ 一 ） 评 价 目 的 .27（ 二 ） 评 价 依 据 .281、 项 目 业 务 文 件 .282、 绩 效 评 价 管 理 文 件 .29（ 三 ） 评 价 方 案 制 定 过 程 .29（ 四 ） 绩 效 评 价 体 系 .301、 绩 效 评 价 指 标 确 认 原 则 .302、 绩 效 评 价 指 标 体 系 .30 3、 绩 效 评 价 方 法 .30（ 五 ） 绩 效 评 价 实 施 情 况 .301、 评 价 准 备 阶 段 .302、 项 目 实 施 阶 段 .313、 评 价 结 果 报 告 阶 段 .33（ 六 ） 本 次 绩 效 评 价 的 局 限 性 .33三 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析 .34（ 一 ） 评 价 结 论 .34（ 二 ） 绩 效 分 析 .361、 项 目 决 策 A类 指 标 .362、 项 目 管 理 B类 指 标 .403、 项 目 绩 效 C评 价 指 标 .46四 、 评 价 意 见 . 50 （ 一 ） 主 要 经 验 .50（ 二 ） 存 在 的 问 题 .50（ 三 ） 改 进 措 施 .521、 强 化 成 本 预 算 编 制 .522、 规 范 招 标 文 件 .523、 重 视 项 目 合 同 管 理 ， 完 善 合 同 内 容 .52（ 四 ） 建 议 .53 2017年街道市容环境社会化管理项目 1 摘 要一 、 项 目 概 况市 容 环 境 是 一 个 城 市 的 窗 口 。 市 容 环 境 质 量 ， 不 仅 反 映 了 城 市 的形 象 ， 更 是 一 个 地 区 经 济 发 达 程 度 和 现 代 文 明 的 外 在 体 现 。 但 长 期 以来 ， 我 国 各 城 市 的 市 容 环 境 管 理 普 遍 存 在 着 基 础 设 施 建 设 相 对 滞 后 、科 学 管 理 机 制 尚 未 形 成 、 行 政 执 法 手 段 有 限 等 问 题 。 特 别 是 对 流 动 摊点 、 马 路 市 场 、 乱 张 贴 、 乱 涂 写 、 乱 刻 画 、 乱 停 车 、 市 场 周 边 环 境 脏乱 差 等 问 题 如 何 有 效 整 治 和 管 理 ， 一 直 是 制 约 城 市 市 容 环 境 管 理 水 平提 升 的 最 主 要 难 题 。为 了 建 设 和 谐 宜 居 城 市 ， 推 动 上 海 市 经 济 和 社 会 又 好 又 快 发 展 ， 上 海 市 绿 化 和 市 容 管 理 局 “ 十 三 五 ” 规 划 提 出 ， 要 提 高 市 、 区 、 街 镇平 台 综 合 协 调 能 力 ,推 进 责 任 区 制 度 建 设 和 达 标 街 镇 创 建 ,抓 实 街 面市 容 管 理 ,完 善 城 市 管 理 长 效 机 制 。徐 汇 区 康 健 街 道 、 长 桥 街 道 作 为 徐 汇 区 内 两 大 街 道 ， 其 区 域 面 积为 9.9平 方 公 里 ， 占 全 区 总 面 积 的 18.11%， 常 住 人 口 总 数 为 21.8万人 ， 存 在 着 大 量 的 外 来 流 动 人 口 。 辖 区 内 城 管 执 法 人 员 仅 51名 ， 难以 满 足 管 辖 范 围 的 市 容 管 理 工 作 ， 大 大 影 响 市 容 环 境 的 提 升 。自 2013 年 起 至 今 ， 康 健 街 道 和 长 桥 街 道 通 过 政 府 购 买 服 务 的 公开 招 投 标 形 式 ， 委 托 符 合 资 质 的 社 会 服 务 机 构 ， 协 助 对 相 关 区 域 进 行街 区 综 合 巡 查 、 整 治 管 理 和 下 水 道 疏 通 等 服 务 ， 对 街 区 重 点 片 区 、 路 段 （ 周 边 ） 、 区 域 进 行 彻 底 的 梳 理 整 治 及 清 洁 打 扫 服 务 等 ， 有 效 改 善了 街 道 辖 区 跨 门 营 业 、 无 序 设 摊 、 违 法 张 贴 小 广 告 、 擅 自 占 道 堆 放 、非 机 动 车 无 序 停 放 等 影 响 市 容 的 行 为 ， 弥 补 了 市 容 管 理 的 薄 弱 环 节 ，提 升 了 辖 区 市 容 环 境 、 管 理 水 平 ， 提 高 了 街 区 的 整 体 形 象 。本 项 目 2017 年 度 预 算 总 金 额 为 人 民 币 1610 万 元 ， 实 际 使 用 资 金 2017年街道市容环境社会化管理项目 2 1574.84 万 元 ， 全 部 由 区 级 公 共 财 政 预 算 安 排 ， 资 金 均 用 于 支 付服 务 公 司 的 服 务 费 用 。二、绩效评价情况（一）评价结论指标类别权重得分得分率项目决策类指标15 11.5 76.67%项目管理类指标30 21.75 72.5%项目绩效类指标55 49.7 90.36% 总计100 82.95本 次 绩 效 评 价 结 果 采 用 综 合 评 分 定 级 的 方 法 ， 总 分 值 为 100 分 ，经 评 价 ， 本 项 目 绩 效 得 分 为 82.95分 ， 绩 效 评 价 等 级 为 良 。三、经验、问题和建议（一）主要经验1、 项 目 在 过 程 管 理 中 使 用 了 手 机 信 息 平 台 ， 建 立 了 街 道 管 理 人员 和 项 目 工 作 人 员 的 微 信 群 ， 加 强 了 项 目 执 行 单 位 和 服 务 单 位 间 的 沟通 ， 对 发 现 问 题 是 否 能 及 时 处 理 、 处 理 结 果 是 否 合 规 ， 以 及 突 发 事 件的 快 速 了 解 ， 也 是 一 种 有 效 的 监 控 手 段 。 2、 项 目 实 施 过 程 中 加 入 市 民 寻 访 团 组 成 的 监 督 小 组 ， 促 进 了 辖区 市 容 环 境 的 长 效 化 管 理 ， 同 时 进 一 步 扩 大 公 众 管 理 市 容 环 境 的 参 与度 ， 实 现 居 民 以 主 人 翁 的 姿 态 参 与 、 管 理 、 监 督 辖 区 环 境 卫 生 综 合 整治 工 作 。3、 康 健 街 道 、 长 桥 街 道 对 金 额 大 于 三 十 万 元 的 市 容 项 目 均 采 用政 府 公 开 招 标 的 方 式 进 行 采 购 ， 对 30万 以 下 的 项 目 采 取 邀 请 招 标 的 方 2017年街道市容环境社会化管理项目 3 式 进 行 采 购 ， 采 购 程 序 规 范 ； 2个 街 道 均 制 定 了 较 为 完 善 、 健 全 的 财务 管 理 制 度 ， 财 务 监 控 有 效 ； 项 目 资 金 使 用 规 范 、 透 明 。（二）存在的问题1、 项 目 立 项 不 够 完 整 ， 部 分 项 目 缺 失 历 史 招 标 文 件 资 料 ， 成 本预 算 编 制 不 够 细 化 ， 预 算 标 准 不 够 明 确 。 未 明 确 分 析 各 管 理 区 域 面 积 、区 域 特 性 、 具 体 服 务 内 容 、 服 务 时 间 、 投 入 的 人 力 资 源 与 预 算 金 额 之间 的 关 系 。2、 招 标 文 件 采 购 期 限 与 服 务 合 同 期 限 不 一 致 。街道的市容环境社会化管理项目招标文件的采购期限为一年，而实际徐汇政府采购中 标服务期限为三年，街道与中标单位每年签定一次服务合同，总服务期限为三年。3、 项 目 合 同 的 内 容 符 合 市 级 文 件 规 定 要 求 ， 但 合 同 管 理 不 够 到位 ， 合 同 内 容 不 够 完 善 ， 执 行 尚 需 进 一 步 提 高 ， 对 执 行 情 况 的 记 录 应予 以 保 存 ， 并 在 合 同 签 署 后 的 二 十 日 内 上 报 区 绿 化 市 容 管 理 局 进 行 备案 。（三）改进措施1、 建 议 街 道 在 项 目 立 项 时 ， 进 一 步 细 化 成 本 预 算 ， 明 确 本 项 目管 理 范 围 ， 岗 位 设 置 要 求 ， 合 理 确 定 预 算 标 准 ， 进 一 步 提 高 预 算 的 准 确 性 、 规 范 性 ， 同 时 保 存 好 立 项 相 关 文 件 资 料 ， 对 后 续 项 目 的 管 理 考核 有 依 据 可 循 。2、 规 范 招 标 文 件 内 容 ， 在 后 续 新 的 招 标 文 件 上 应 明 确 统 一 服 务期 限 ， 根 据 市 级 文 件 统 一 完 善 招 标 文 件 内 容 ， 包 括 但 不 限 于 明 确 规 范购 买 服 务 的 内 容 、 标 的 、 数 量 、 质 量 要 求 ， 对 承 接 主 题 的 特 定 要 求 ， 2017年街道市容环境社会化管理项目 4 以 及 服 务 期 限 、 资 金 支 付 方 式 、 权 利 义 务 和 违 约 责 任 等 事 项 ， 约 定 承接 市 容 保 障 服 务 人 员 在 工 作 时 应 当 佩 带 标 识 标 牌 ， 穿 着 便 于 社 会 识 别和 监 督 的 工 作 服 装 。3、 街 道 应 做 好 日 常 监 督 及 考 核 记 录 ， 并 加 强 项 目 档 案 管 理 工 作 。同 时 进 一 步 加 强 项 目 合 同 管 理 ， 对 于 具 体 服 务 范 围 、 服 务 时 间 、 服 务内 容 、 岗 位 设 置 、 着 装 要 求 、 培 训 要 求 、 工 作 分 工 、 监 督 检 查 、 考 核 、奖 惩 措 施 等 重 要 内 容 作 出 明 确 规 定 ， 为 项 目 的 顺 利 、 规 范 实 施 提 供 有力 保 障 。（四）建议 市 容 环 境 建 设 是 徐 汇 区 战 略 框 架 中 “ 创 新 徐 汇 、 幸 福 徐 汇 、 文 化徐 汇 、 美 丽 徐 汇 ” 的 重 要 组 成 部 分 ， 建 议 进 一 步 夯 实 基 层 社 会 治 理 基础 ， 加 强 精 细 化 管 理 ， 充 分 运 用 网 格 化 智 能 管 理 来 服 务 百 姓 ， 制 定 对应 的 精 细 化 管 理 服 务 实 施 意 见 ， 细 化 城 区 管 理 责 任 ， 精 确 定 位 管 理 对象 ， 高 效 处 理 管 理 问 题 ， 形 成 精 细 化 管 理 的 制 度 规 范 。另 一 方 面 ， 建 议 由 市 、 区 绿 化 和 市 容 管 理 局 牵 头 ， 协 同 城 管 、 工商 等 相 关 部 门 制 定 “ 市 容 环 境 社 会 化 管 理 实 施 细 则 ” ， 对 从 事 市 容 环境 管 理 服 务 单 位 的 资 质 （ 须 经 过 有 关 部 门 审 核 ， 获 得 市 容 管 理 服 务 单位 从 业 资 格 证 书 。 ） 服 务 人 员 的 素 质 要 求 （ 须 接 受 相 关 业 务 培 训 ， 经考 核 合 格 并 获 得 个 人 从 事 市 容 管 理 服 务 上 岗 证 。 ） 等 方 面 作 出 明 确 规 定 ， 为 “ 市 容 环 境 社 会 化 管 理 ” 规 范 服 务 提 供 制 度 保 证 。 2017年街道市容环境社会化管理项目 5 引 言根 据 上 海 市 预 算 绩 效 管 理 实 施 办 法 （ 沪 财 绩 2014 22号 ）和 徐 汇 区 预 算 绩 效 管 理 实 施 办 法 （ 徐 财 绩 2015 2号 ） 等 文 件的 规 定 ， 本 公 司 受 上 海 市 徐 汇 区 财 政 局 委 托 ， 对 上 海 市 徐 汇 区 长 桥 街道 ， 康 健 街 道 的 2017 年 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 进 行 绩 效 评 价 。 我公 司 根 据 专 家 评 审 会 审 议 后 修 改 完 善 的 工 作 方 案 开 展 本 次 评 价 ， 经 过合 规 性 检 查 、 数 据 采 集 、 访 谈 、 社 会 调 查 等 必 要 的 评 价 程 序 ， 采 用 绩效 分 析 和 统 计 方 法 ， 在 梳 理 、 分 析 评 价 数 据 资 料 的 基 础 上 ， 形 成 本 评价 报 告 。 一、项目概况（ 一 ） 项 目 立 项 的 背 景 和 目 的1、 立 项 背 景长 期 以 来 ， 我 国 各 城 市 的 市 容 环 境 管 理 普 遍 存 在 着 基 础 设 施 建 设相 对 滞 后 、 科 学 管 理 机 制 尚 难 形 成 、 行 政 执 法 手 段 有 限 等 问 题 。 特 别是 对 流 动 摊 点 、 马 路 市 场 、 乱 张 贴 、 乱 涂 写 、 乱 刻 画 、 乱 停 车 、 市 场周 边 环 境 脏 乱 差 等 问 题 如 何 有 效 整 治 和 管 理 ， 一 直 是 制 约 城 市 市 容 环境 管 理 水 平 提 升 的 最 主 要 难 题 。为 了 建 设 和 谐 宜 居 城 市 ， 推 动 上 海 市 经 济 和 社 会 又 好 又 快 发 展 ，上 海 市 绿 化 和 市 容 管 理 局 “ 十 三 五 ” 规 划 提 出 ， 要 提 高 市 、 区 、 街 镇 平 台 综 合 协 调 能 力 ,推 进 责 任 区 制 度 建 设 和 达 标 街 镇 创 建 ,抓 实 街 面市 容 管 理 ,完 善 城 市 管 理 长 效 机 制 。 徐 汇 区 城 市 建 设 和 管 理 “ 十 三 五 ”规 划 中 提 出 推 进 市 容 环 境 综 合 整 治 ， 要 坚 持 长 效 管 理 与 专 项 整 治 相 结合 ， 依 托 城 市 信 息 管 理 系 统 ， 落 实 市 容 环 境 卫 生 责 任 区 制 度 和 “ 定 人 、定 责 、 定 路 ” 工 作 机 制 ， 实 现 市 容 环 境 示 范 区 域 、 规 范 区 域 、 达 标 区 2017年街道市容环境社会化管理项目 6 域 “ 三 类 区 域 ” 全 覆 盖 ， 全 区 50%的 街 道 创 建 成 市 容 环 境 综 合 管 理 示范 街 道 。长 桥 街 道 成 立 于 1985 年 6 月 。 街 道 位 于 上 海 市 徐 汇 区 的 西 南 部 ，东 起 黄 浦 江 ， 南 临 淀 浦 河 ， 西 至 老 沪 闵 路 ， 北 迄 嘉 陵 路 、 罗 城 路 、 龙吴 路 、 张 家 塘 港 。 辖 区 总 面 积 5.87平 方 公 里 ， 2013 年 实 有 人 口 12.28万 人 ， 外 来 人 口 3.16万 人 ， 户 籍 人 口 9.04万 人 ， 居 委 会 34个 。 2017年 实 有 人 口 12.33万 人 ， 其 中 外 来 人 口 2.86万 人 ， 户 籍 人 口 9.31万人 ， 居 委 会 32个 。康 健 街 道 成 立 于 1993 年 ， 位 于 徐 汇 区 西 南 部 ， 东 起 柳 州 路 ， 南至 沪 闵 路 ， 西 至 虹 梅 路 中 环 ， 北 至 漕 宝 路 ， 面 积 4.07 平 方 公 里 ， 是 80年 代 中 后 期 建 设 、 以 居 民 住 宅 区 为 主 的 社 区 。 目 前 管 辖 居 民 区 25个 ， 其 中 户 籍 人 口 7.18 万 人 ， 外 来 人 口 2.2万 人 ， 实 有 人 口 共 9.47万 人 。徐 汇 区 康 健 街 道 、 长 桥 街 道 作 为 徐 汇 区 内 两 大 街 道 ， 其 区 域 面 积占 全 区 总 面 积 （ 54.8平 方 公 里 ） 的 18.11%， 常 住 人 口 总 数 为 21.8 万人 ， 存 在 着 大 量 的 外 来 流 动 人 口 。 辖 区 内 城 管 执 法 人 员 仅 51名 ， 难以 满 足 管 辖 范 围 的 市 容 管 理 工 作 ， 大 大 影 响 市 容 环 境 的 提 升 。自 2013 年 起 至 今 ， 康 健 街 道 和 长 桥 街 道 通 过 政 府 购 买 服 务 的 公开 招 投 标 形 式 ， 委 托 符 合 资 质 的 社 会 服 务 机 构 ， 协 助 对 相 关 区 域 进 行街 区 综 合 巡 查 、 整 治 管 理 和 下 水 道 疏 通 等 服 务 ， 对 街 区 重 点 片 区 、 路 段 （ 周 边 ） 、 区 域 进 行 彻 底 的 梳 理 整 治 及 清 洁 打 扫 服 务 等 ， 有 效 改 善了 街 道 辖 区 跨 门 营 业 、 无 序 设 摊 、 违 法 张 贴 小 广 告 、 擅 自 占 道 堆 放 、非 机 动 车 无 序 停 放 等 影 响 市 容 的 行 为 ， 弥 补 了 市 容 管 理 的 薄 弱 环 节 ，提 升 了 辖 区 市 容 环 境 、 管 理 水 平 ， 提 高 了 街 区 的 整 体 形 象 。康 健 街 道 和 长 桥 街 道 的 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 均 不 包 含 划 线 、 2017年街道市容环境社会化管理项目 7 标 识 等 费 用 ， 相 关 经 费 在 “ 市 容 综 合 整 治 ” 项 目 中 。2、 立 项 目 的康 健 街 道 、 长 桥 街 道 为 妥 善 处 理 以 上 环 境 问 题 ， 提 升 环 境 质 量 ，以 公 开 招 投 标 的 形 式 购 买 社 会 服 务 ， 充 分 调 动 社 会 力 量 ， 加 强 康 健 街道 、 长 桥 街 道 的 市 容 环 境 管 理 力 度 。通 过 实 施 政 府 向 社 会 力 量 购 买 市 容 保 障 服 务 ， 弥 补 了 城 市 管 理 人员 不 足 的 现 状 ， 实 现 公 共 服 务 供 给 的 精 细 化 ， 降 低 服 务 成 本 ， 改 善 服务 质 量 ， 提 高 服 务 效 率 。 通 过 引 入 社 会 力 量 对 街 区 综 合 巡 查 、 整 治 管理 和 下 水 道 疏 通 等 服 务 ， 对 街 区 重 点 片 区 、 路 段 （ 周 边 ） 、 区 域 进 行 彻 底 的 梳 理 整 治 及 清 洁 打 扫 服 务 等 ， 从 而 进 一 步 提 升 市 容 环 境 美 化 、管 理 水 平 ， 提 高 街 区 整 体 形 象 。3、 立 项 依 据 （ 重 点 5 个 ）（ 1） 上 海 市 财 政 局 、 上 海 市 绿 化 和 市 容 管 理 局 联 合 发 布 的 关于 规 范 本 市 政 府 向 社 会 力 量 购 买 市 容 保 障 服 务 的 指 导 意 见 (沪 绿 容201468号 )；（ 2） 上 海 市 绿 化 和 市 容 管 理 局 关 于 进 一 步 规 范 本 市 政 府 购 买市 容 保 障 服 务 工 作 的 通 知 （ 沪 绿 容 201721号 ） ；（ 3） 上 海 市 人 民 政 府 发 布 的 上 海 市 人 民 政 府 关 于 加 强 本 市 非 机 动 车 道 路 停 放 管 理 的 通 告 （ 沪 府 发 20099 号 ） ；（ 4） 上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 发 布 的 上 海 市 非 机 动 车 道 路 停 放管 理 规 定 （ 沪 府 办 发 201130号 ） ；（ 5） 上 海 市 人 民 政 府 发 布 的 上 海 市 城 市 网 格 化 管 理 办 法 （ 上海 市 政 府 令 2013第 4 号 ） ； 2017年街道市容环境社会化管理项目 8 （ 6） 国 务 院 办 公 厅 关 于 政 府 向 社 会 力 量 购 买 服 务 的 指 导 意 见 （ 国 办 发 2013 96号 ） 。（ 二 ） 项 目 情 况 说 明1、 评 价 对 象 及 评 价 时 段本 次 绩 效 评 价 对 象 为 2017 年 度 康 健 街 道 ， 长 桥 街 道 市 容 环 境 社会 化 管 理 项 目 ， 预 算 总 金 额 为 人 民 币 1,610万 元 ， 调 减 后 预 算 总 金 额为 1,590万 元 ， 全 部 由 区 级 公 共 财 政 预 算 安 排 。 项 目 评 价 时 段 为 2017年 1月 1 日 至 2017 年 12月 31日 。该 项 目 街 道 预 算 金 额 如 下 ： 表 1： 街 道 预 算 金 额 表 单 位 ： 人 民 币 万 元项 目 单位 项 目 名 称 明 细 内 容 预 算 金 额 小 计 调 减 后 金额康 健 街道 市 容 环 境 社 会 化管 理 背 街 小 巷 保 洁 社会 化 管 理 60 560 540市 容 环 境 社 会 化管 理 购 买 服 务 480背 街 小 巷 养 护 社会 化 管 理 20 长 桥 街道 市 容 环 境 社 会 化管 理 长 桥 街 道 21 条 道路 市 容 综 合 管 理服 务 800 1050 1050长 桥 街 道 非 机 动车 停 放 管 理 服 务 1202个 小 游 园 及 4个市 场 周 边 市 容 管理 服 务 100长 桥 街 道 下 水 道疏 通 承 包 服 务 30合 计 1610 1590财 政 预 算 调 减 说 明 ：2017 年 康 健 街 道 背 街 小 巷 养 护 社 会 化 管 理 项 目 依 据 徐 财 街 调 2017年街道市容环境社会化管理项目 9 201714号 文 件 ， 经 徐 汇 财 政 局 批 复 获 准 预 算 调 减 20万 元 。 附 ： 预算 调 整 批 复 表 （ 街 预 调 徐 201755号 ）2、 项 目 服 务 范 围 和 实 施 内 容（ 1） 康 健 街 道 项 目 服 务 范 围 和 实 施 内 容2017 年 康 健 街 道 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 ， 包 括 两 个 子 项 目 。 背 街 小 巷 保 洁 社 会 化 管 理 项 目 的 服 务 范 围 包 括 康 健 辖 区 内 17条 街 坊 道 路 及 沿 道 路 两 侧 。 实 施 内 容 包 括 每 天 普 扫 两 次 ， 其 余 时 间 循环 保 洁 ， 保 持 道 路 整 洁 。 项 目 质 量 要 求 17条 街 坊 道 路 及 周 边 绿 地 的 保 洁 工 作 应 做 到 道 路 环 境 卫 生 整 洁 ； 卫 生 质 量 达 到 “ 八 无 ” 标 准 。 市 容 环 境 社 会 化 管 理 购 买 服 务 项 目 实 施 区 域 为 康 健 街 道 辖 区 ，即 东 起 柳 州 路 、 南 至 沪 闵 路 、 西 至 虹 梅 路 中 环 线 边 道 、 北 至 漕 宝 路 。具 体 实 施 内 容 包 括 ： 街 道 市 容 秩 序 维 持 、 街 面 设 施 巡 查 管 理 、 违 法 建筑 控 制 管 理 、 非 机 动 车 管 理 、 配 合 相 关 部 门 开 展 市 管 相 关 治 理 、 保 障 、维 稳 等 工 作 。 项 目 质 量 要 求 ： 严 格 做 到 维 持 市 容 环 境 秩 序 ， 确 保 沿 街商 铺 规 范 经 营 ， 减 少 跨 门 营 业 及 乱 设 摊 现 象 。 实 行 差 别 化 管 理 ， 落 实“ 门 责 ” 制 度 ， 清 除 非 法 小 广 告 等 。 承 诺 在 有 效 的 服 务 期 内 ， 每 月 度和 年 度 考 评 都 优 秀 。 2017年街道市容环境社会化管理项目 10 2017年街道市容环境社会化管理项目 11 （ 2） 长 桥 街 道 项 目 服 务 范 围 和 实 施 内 容2017 年 长 桥 街 道 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 ， 包 括 四 个 子 项 目 。 21 条 道 路 市 容 综 合 管 理 服 务 项 目 的 服 务 范 围 包 括 长 桥 街 道 辖区 内 21条 市 政 道 路 及 周 边 区 域 市 容 环 境 。 项 目 实 施 内 容 包 括 ： 对 跨门 营 业 、 乱 张 贴 、 乱 涂 改 、 乱 设 摊 等 情 况 进 行 劝 阻 。 项 目 质 量 要 求 沿街 单 位 无 跨 门 营 业 现 象 ； 门 面 清 洁 ； 管 理 区 域 内 无 流 动 摊 贩 、 固 定 设摊 、 乱 堆 物 、 乞 讨 等 现 象 ； 沿 街 单 位 和 商 店 无 向 店 外 街 面 倾 倒 垃 圾 现象 ； 沿 街 店 铺 和 单 位 无 乱 晾 衣 物 现 象 ； 管 理 区 域 内 集 市 外 无 乱 搭 建 、乱 堆 物 、 乱 设 摊 、 跨 门 营 业 等 现 象 ； 发 生 突 发 事 件 应 及 时 疏 导 人 群 ， 并 通 知 相 关 部 门 尽 快 处 置 。 非 机 动 车 停 放 管 理 服 务 项 目 实 施 区 域 为 长 桥 街 道 7 条 道 路 共计 20 个 区 域 。 具 体 实 施 内 容 包 括 ： 规 范 非 机 动 车 停 车 管 理 。 项 目 质量 要 求 ： 按 区 停 车 办 和 街 道 非 机 动 车 停 放 管 理 的 要 求 ， 保 持 委 托 管 理区 域 内 的 非 机 动 车 停 放 整 齐 有 序 ， 停 车 线 内 无 堆 物 、 无 乱 设 摊 、 无 黑色 广 告 等 影 响 停 车 秩 序 的 现 象 。 无 条 件 接 受 各 级 领 导 、 管 理 和 执 法 部门 、 社 区 居 民 和 社 会 舆 论 等 方 面 的 监 督 检 查 。 2个 小 游 园 及 4个 市 场 周 边 市 容 管 理 服 务 项 目 实 施 区 域 为 长 桥地 区 2 个 小 游 园 及 长 桥 地 区 4 个 市 场 两 侧 50 米 区 域 。 具 体 实 施 内 容 包 括 ： 对 跨 门 营 业 、 乱 张 贴 、 乱 涂 改 、 乱 设 摊 等 情 况 进 行 劝 阻 。 项 目质 量 要 求 ： 管 理 区 域 内 无 跨 门 营 业 、 乱 搭 建 、 乱 堆 物 、 乱 设 摊 、 集 市尾 巴 、 向 街 面 倾 倒 垃 圾 等 现 象 ， 商 铺 外 立 面 不 得 有 张 贴 广 告 、 悬 挂 商品 、 乱 涂 乱 刻 现 象 ， 不 得 利 用 行 道 树 、 电 线 杆 、 路 灯 杆 、 道 路 指 示 牌 2017年街道市容环境社会化管理项目 12 等 各 类 设 施 拉 线 ， 晾 晒 衣 物 和 杂 物 ， 加 强 非 机 动 车 停 放 管 理 ， 做 到 停放 规 范 有 序 。 长 桥 街 道 下 水 道 疏 通 承 包 服 务 项 目 实 施 区 域 为 长 桥 街 道 辖 区下 水 道 。 具 体 实 施 内 容 包 括 ： 下 水 道 设 施 的 巡 检 ， 疏 通 堵 塞 下 水 道 设施 ； 汛 期 （ 6-9月 ） 安 排 应 急 抢 险 ， 进 行 抢 险 疏 通 。 项 目 质 量 要 求 为 ：负 责 每 季 度 定 期 开 展 对 服 务 区 域 内 下 水 道 设 施 的 巡 检 ,对 发 生 有 堵 塞现 象 的 下 水 道 设 施 立 即 设 施 疏 通 作 业 ， 确 保 排 水 通 畅 ； 日 常 对 街 道 派发 的 服 务 区 域 内 积 水 现 象 予 以 及 时 疏 通 ； 每 年 汛 期 （ 6-9月 ） 安 排 应急 抢 险 队 伍 ， 在 街 道 的 指 挥 下 对 服 务 区 域 内 发 生 下 水 道 堵 塞 的 区 域 进 行 抢 险 疏 通 。 2017年街道市容环境社会化管理项目 13 2017年街道市容环境社会化管理项目 14 3、 项 目 实 施 单 位 和 时 间 进 度康 健 街 道 、 长 桥 街 道 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 采 用 的 是 政 府 公 开招 投 标 形 式 ， 提 供 服 务 的 时 间 范 围 ： 2017年 度 全 年 。项 目 招 标 方 式 、 中 标 单 位 、 服 务 内 容 及 时 间 进 度 如 下 表 ：表 2： 项 目 实 施 单 位 和 时 间 进 度 表项 目单 位 子 项 目 招 标 方 式 项 目 实 施 单 位 时 间 进 度康 健 街 道 背 街 小 巷 保 洁 社 会 化管 理 公 开 招 标 上 海 日 旭 环 境 保 洁 服 务有 限 公 司 在 2017年 度 内 按 照 工 作计 划 均 衡 推 进市 容 环 境 社 会 化 管 理购 买 服 务 公 开 招 标 上 海 临 吉 地 市 容 服 务 管理 有 限 公 司 在 2017年 度 内 按 照 工 作计 划 均 衡 推 进长 桥街 道 长 桥 街 道 21 条 道 路 市容 综 合 管 理 服 务 公 开 招 标 上 海 创 洁 市 容 服 务 管 理有 限 公 司 在 2017年 度 内 按 照 工 作计 划 均 衡 推 进长 桥 街 道 非 机 动 车 停放 管 理 服 务 公 开 招 标 上 海 创 洁 市 容 服 务 管 理有 限 公 司 在 2017年 度 内 按 照 工 作计 划 均 衡 推 进2个 小 游 园 及 4个 市 场周 边 市 容 管 理 服 务 公 开 招 标 上 海 铭 言 企 业 管 理 有 限公 司 在 2017年 度 内 按 照 工 作计 划 均 衡 推 进长 桥 街 道 下 水 道 疏 通承 包 服 务 邀 请 招 标 上 海 实 远 建 设 工 程 有 限公 司 在 2017年 度 内 按 照 工 作计 划 均 衡 推 进4、 项 目 质 量 标 准市 容 环 境 社 会 化 管 理 属 于 创 新 型 的 管 理 模 式 ， 国 家 未 对 市 容 管 理 服 务 建 立 专 业 质 量 标 准 。 本 项 目 实 施 的 质 量 标 准 主 要 依 据 为 各 街 道 与服 务 单 位 签 订 的 “ 服 务 合 同 ” 约 定 以 及 政 府 采 购 招 标 文 件 的 要 求 等 。5、 项 目 管 理 主 要 风 险 由 于 社 会 力 量 购 买 市 容 保 障 服 务 属 于 创 新 性 的 管 理 模 式 ， 上 海市 仅 出 台 了 指 导 意 见 ， 对 于 服 务 企 业 的 资 质 未 做 明 确 规 定 。 可 能 导 致提 供 服 务 的 企 业 良 莠 不 齐 ， 提 供 服 务 的 质 量 存 在 较 大 差 异 。 2017年街道市容环境社会化管理项目 15 同 时 对 于 执 业 人 员 资 质 要 求 也 未 明 确 ， 可 能 存 在 服 务 人 员 能 力素 质 差 ， 业 务 水 平 低 ， 不 了 解 城 市 管 理 相 关 法 律 法 规 的 情 况 ； 可 能 导致 工 作 不 负 责 任 ， 不 讲 原 则 甚 至 暴 力 执 行 结 果 。 由 于 市 容 管 理 服 务 的 概 念 比 较 笼 统 ， 其 内 涵 和 外 延 很 难 精 确 描述 。 而 且 市 容 保 障 服 务 领 域 不 是 所 有 的 服 务 均 可 以 纳 入 购 买 范 围 ， 区分 的 界 限 也 不 十 分 明 确 。 导 致 各 服 务 单 位 对 于 服 务 的 内 容 描 述 不 十 分明 确 ， 服 务 内 容 可 能 存 在 较 大 差 异 。（ 三 ） 项 目 绩 效 目 标1、 项 目 总 目 标 通 过 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 ， 加 强 康 健 街 道 、 长 桥 街 道 的 市 容环 境 管 理 力 度 ， 有 效 改 善 街 道 辖 区 跨 门 营 业 、 无 序 设 摊 、 违 法 张 贴 小广 告 、 擅 自 占 道 堆 放 、 非 机 动 车 无 序 停 放 等 影 响 市 容 的 行 为 ， 保 持 街道 市 容 整 洁 ， 有 序 ， 提 升 上 海 市 徐 汇 区 康 健 街 道 ， 长 桥 街 道 辖 区 的 整体 环 境 质 量 。2、 项 目 年 度 绩 效 目 标根 据 康 健 街 道 、 长 桥 街 道 提 供 的 相 关 资 料 和 调 研 访 谈 ， 2017 年度 本 项 目 目 标 为 ：（ 1） 项 目 产 出 目 标 日 常 工 作 到 岗 率 大 于 等 于 98%； 有 责 投 诉 处 置 率 及 时 ， 一 般 性 问 题 在 1 小 时 内 完 成 ， 特 殊 问 题当 天 完 成 ； 对 所 有 市 容 社 会 化 管 理 人 员 进 行 岗 前 专 业 培 训 ； 对 所 有 上 岗 市 容 社 会 化 管 理 人 员 定 期 进 行 再 培 训 。 2017年街道市容环境社会化管理项目 16 （ 2） 效 果 目 标 第 三 方 社 会 满 意 度 测 评 优 秀 ； （ 市 级 统 一 组 织 的 满 意 度 测 评 ） 在 项 目 执 行 过 程 中 ， 无 负 面 事 件 被 媒 体 曝 光 ； 居 民 满 意 度 85%以 上 ； 年 度 考 核 通 过 率 100%； 建 立