2017 年农业保险补贴项目绩效自评价报告.pdf

1 2017年农业保险补贴项目绩效自评价报告为 了 更 好 的 做 好 三 农 工 作 ， 让 农 民 面 对 农 业 生 产 风 险 时 得 到 一 定的 物 化 补 偿 从 而 再 生 产 ， 切 实 提 高 农 民 的 经 济 收 入 水 平 ， 按 照 中 央 的相 关 农 业 保 险 政 策 要 求 ， 经 上 海 市 嘉 定 区 人 民 政 府 批 准 ， 在 嘉 定 区 实行 农 业 保 险 补 贴 政 策 ， 设 立 农 业 保 险 补 贴 经 费 。 本 项 目 由 嘉 定 区 农 业委 员 会 对 专 项 资 金 使 用 和 项 目 实 施 情 况 进 行 全 程 跟 踪 监 管 ， 具 体 保 险工 作 由 上 海 安 信 农 业 保 险 公 司 嘉 定 支 公 司 负 责 实 施 。 2017 年 预 算 安排 2100万 元 ， 实 际 支 出 2100 万 元 ， 涉 及 嘉 定 区 江 桥 、 南 翔 、 马 陆 、徐 行 、 华 亭 、 外 冈 、 安 亭 、 工 业 区 、 菊 园 新 区 等 9 个 区 域 ， 用 于 种 植业 务 类 、 养 殖 业 务 类 、 种 源 类 和 其 他 类 农 业 保 险 的 补 贴 。 一、项目基本情况（一）立项背景自 2005 年 以 来 ， 三 农 问 题 作 为 中 央 一 号 文 件 关 注 点 ， 始 终 是 全党 工 作 的 重 中 之 重 。 而 通 过 政 策 性 农 业 保 险 扶 持 农 业 发 展 可 以 实 现 分散 农 业 风 险 ， 维 护 农 业 生 产 者 权 益 。 但 鉴 于 农 业 保 险 损 失 频 率 和 损 失程 度 较 高 ， 靠 农 民 自 身 难 以 承 担 保 费 ， 因 此 ， 通 过 财 政 提 供 一 定 比 例的 补 贴 ， 帮 助 农 民 支 付 保 费 ， 便 可 以 有 效 地 缓 解 农 业 保 险 的 供 需 矛 盾 ，使 保 费 达 到 保 险 公 司 和 农 民 都 能 接 受 的 水 平 。根 据 党 中 央 关 于 健 全 政 策 性 农 业 保 险 制 度 ， 完 善 农 业 保 险 保 费 补贴 政 策 的 文 件 精 神 ， 2013 年 3 月 ， 国 务 院 颁 布 的 农 业 保 险 条 例 正 式 施 行 。 为 落 实 农 业 保 险 条 例 ， 财 政 部 在 原 有 的 政 策 基 础 上 出台 了 关 于 2013 年 度 农 业 保 险 保 费 补 贴 工 作 有 关 事 项 的 通 知 （ 财金 2013 7 号 ） 文 件 ， 就 进 一 步 做 好 农 业 保 险 保 费 补 贴 工 作 ， 充 分发 挥 农 业 保 险 的 金 融 支 农 作 用 提 出 新 的 规 定 。上 海 市 政 府 于 2007 年 开 始 了 规 模 化 的 农 业 保 险 补 贴 ， 2016年 上海 市 农 业 委 员 会 、 上 海 市 财 政 局 联 合 发 布 了 关 于 印 发 上 海 市 市 级 财 2 政 农 业 保 险 保 费 补 贴 资 金 管 理 办 法 （ 沪 农 委 2016 33号 ） 文 件 ，进 一 步 完 善 了 上 海 市 的 农 业 保 险 保 费 补 贴 政 策 有 关 事 项 。随 着 政 策 的 深 化 ， 近 年 来 嘉 定 区 也 在 规 范 的 要 求 和 政 策 引 导 下 ，有 效 地 开 展 实 施 了 农 业 保 险 补 贴 工 作 。 嘉 定 区 农 业 委 员 会 （ 以 下 简 称“ 区 农 委 ” ） 2017 年 度 农 业 保 险 补 贴 项 目 预 算 安 排 2100 万 元 ， 资 金用 于 种 植 业 务 类 、 养 殖 业 务 类 、 种 源 类 和 其 他 类 等 四 类 保 险 补 贴 。 另外 在 原 有 工 作 的 基 础 上 ， 结 合 嘉 定 区 开 展 农 业 保 险 补 贴 工 作 的 实 际 情况 ， 在 原 有 的 农 业 保 险 险 种 外 增 加 了 “ 农 产 品 质 量 安 全 险 ” 、 “ 葡 萄气 象 指 数 保 险 ” ， 2017年 实 现 了 全 年 农 业 保 险 合 同 保 障 金 额 17亿 元 ，各 类 农 业 保 险 保 费 收 入 2,934.67万 元 ， 保 户 缴 纳 保 费 1,065.63万 元 。（二）项目实施情况 1、 项 目 范 围本 次 项 目 范 围 为 ： 江 桥 、 南 翔 、 马 陆 、 徐 行 、 华 亭 、 外 冈 、 安 亭 、工 业 区 、 菊 园 新 区 等 9 个 区 域 。2、 项 目 内 容 及 实 施 情 况本 次 项 目 内 容 为 ： 农 民 本 着 自 愿 投 保 的 原 则 参 与 相 关 农 业 保 险 ，区 财 政 局 按 照 相 关 补 贴 政 策 与 规 定 ， 将 补 贴 资 金 拨 付 给 保 险 公 司 。 补贴 资 金 用 途 包 括 四 大 类 型 的 险 种 (见 表 1-1)：表 1-1 农 业 保 险 补 贴 用 途 分 类 表序 号 险 种 分 类 项 目 1 种 植 业 务 类 水 稻 、 麦 子 、 油 菜 、 蔬 菜 、 水 果 等2 养 殖 业 务 类 能 繁 母 猪 、 生 猪 、 奶 牛 、 家 禽 、 肉 鸽 、 白山 羊 、 淡 水 养 殖 保 险 险 种 等3 种 源 类 杂 交 水 稻 制 种4 其 他 类 大 棚 设 施 、 农 机 具 综 合 保 险 、 绿 叶 菜 保 淡保 险 、 农 产 品 质 量 安 全 责 任 保 险 等3、 项 目 期 限本 次 项 目 期 限 为 ： 2017年 1月 1 日 -2017年 12月 31日 。 3 4、 近 三 年 实 施 情 况根 据 2015 年 清 算 结 果 ， 全 年 应 补 贴 金 额 1487 万 元 （ 市 级 财 政749万 元 ， 区 级 财 政 738万 元 ） 。 项 目 实 际 支 出 1487万 元 ， 包 含 2015年 实 际 支 付 1479 万 元 （ 市 级 财 政 729万 元 ， 区 级 财 政 750万 元 ） ， 以及 2016 年 支 付 上 年 的 市 级 财 政 清 算 款 19.862 万 元 （ 核 减 2013 年 度市 级 财 政 补 贴 12.71万 元 ） 。根 据 2016 年 清 算 结 果 ， 全 年 应 补 贴 金 额 1730 万 元 （ 市 级 财 政827万 元 ， 区 级 财 政 903万 元 ） 。 项 目 实 际 支 出 1650万 元 ， 包 含 2016年 实 际 支 付 1650 万 元 （ 市 级 财 政 850万 元 ， 区 级 财 政 800 万 元 ） 。 2017年 支 付 上 年 的 区 级 财 政 清 算 款 90.77万 元 （ 应 扣 减 和 核 减 的 市 级 资 金35.03万 元 作 为 2017年 度 预 拨 款 ） 。 根 据 2017年 清 算 结 果 ， 全 年 应 补 贴 金 额 1,773.85万 元 （ 市 级 财政 729.70 万 元 ， 区 级 财 政 1044.15 万 元 ） 。 2017 年 度 共 计 拨 付 市 级财 政 补 贴 资 金 1015.03 万 ， 多 拨 付 285.33 万 元 作 为 2018 年 市 级 资 金预 拨 款 )； 2017年 度 已 拨 区 级 财 政 补 贴 金 额 1029.23万 ， 差 额 14.92万 元 在 2018 年 拨 付 。5、 实 施 流 程区 农 委 负 责 执 行 有 关 农 业 和 农 村 经 济 的 方 针 ， 编 制 农 业 中 长 期 发展 规 划 并 组 织 实 施 ， 正 确 引 导 农 民 参 加 相 关 农 业 保 险 等 。 下 设 的 计 划财 务 科 负 责 编 制 项 目 财 政 资 金 年 度 预 、 决 算 计 划 ， 监 督 委 属 单 位 财 务管 理 工 作 等 。区 财 政 与 区 农 委 共 同 对 农 业 保 险 补 贴 资 金 进 行 核 实 ， 并 作 为 共 同 方 发 布 相 应 农 保 补 贴 政 策 与 上 交 预 算 报 告 给 市 级 管 理 单 位 。安 信 农 业 保 险 股 份 有 限 公 司 上 海 嘉 定 支 公 司 作 为 农 业 保 险 工 作的 实 施 单 位 ， 负 责 办 理 各 项 农 业 保 险 参 保 手 续 ， 对 受 灾 案 件 及 时 进 行查 勘 定 损 工 作 等 。农业保险实施流程图 4 项目资金申请和拨付流程 二、项目绩效（ 一 ） 项 目 绩 效 目 标为 了 响 应 关 于 印 发 的 通 知 等 文 件 的 要 求 ， 通 过 财 政 扶 持 政 策 性 农 业 保 险 的 保费 补 贴 ， 运 用 保 险 机 制 转 嫁 农 业 风 险 ， 维 护 农 业 生 产 者 权 益 ， 更 好 地 5 发 挥 农 业 保 险 的 风 险 补 偿 和 防 灾 减 灾 作 用 ， 为 现 代 农 业 发 展 提 供 有 力保 障 。 目 标 完 成 情 况 对 比 见 表 1-5。表 1-5 目 标 完 成 情 况 对 比 表目 标 内 容 目 标 值 完 成 情 况数 量 目 标种 植 业 务 类 保 险 完 成 率 100% 96.3%养 殖 业 务 类 保 险 完 成 率 100% 51.02%其 他 类 保 险 完 成 率 100% 117.9%质 量 目 标 补 贴 标 准 准 确 率 100% 100%理 赔 兑 现 率 100% 100%赔 付 准 确 率 100% 100%时 效 目 标查 勘 理 赔 工 作 及 时 性 及 时 部 分 不 及 时效 益 目 标种 植 业 务 类 保 险 覆 盖 率 66% 84.3%养 殖 业 务 类 保 险 覆 盖 率 66% 30.2%种 源 类 保 险 覆 盖 率 66% 100%其 他 类 保 险 覆 盖 率 66% 61.07%农 民 可 支 配 收 入 增 长 率 10.3% 11% 保 险 补 偿 率 100% 100%生 产 帮 助 度 100% 98.67%政 策 知 晓 度 100% 100%信 息 公 示 情 况 知 晓 度 100% 100%长 效 管 理 机 制 建 立 情 况 健 全 健 全农 户 满 意 度 100% 97.33%（ 三 ） 评 价 目 的本 次 绩 效 评 价 的 目 的 是 通 过 全 面 了 解 “ 嘉 定 区 2017 年 农 业 保 险补 贴 ” 的 实 施 情 况 ， 运 用 绩 效 评 价 的 方 式 方 法 ， 考 察 财 政 资 金 对 该 项目 投 入 与 产 出 的 适 应 性 和 合 理 性 ； 使 用 与 管 理 的 合 法 性 与 合 规 性 ； 预期 绩 效 目 标 的 实 现 程 度 ； 各 受 益 方 对 项 目 的 满 意 度 。 同 时 通 过 评 价 工作 对 项 目 实 施 过 程 中 的 经 验 和 做 法 进 行 总 结 和 提 炼 ， 发 现 亮 点 和 问 题 ， 为 今 后 的 相 关 政 策 制 订 和 项 目 实 施 提 供 参 考 和 借 鉴 。2、 评 价 依 据 6 （ 1） 财 政 部 关 于 印 发 的 通 知 （ 财 预 2011 285号 ）（ 2） 上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 转 发 市 财 政 局 关 于 全 面 推 进 预 算 绩效 管 理 意 见 的 通 知 （ 沪 府 办 发 2013 55号 ）（ 3） 上 海 市 财 政 局 关 于 印 发 的 通 知 （ 沪 财 绩 2014 22号 ）3、 绩 效 评 价 评 分 标 准 及 评 价 等 级绩 效 评 价 评 分 标 准 是 衡 量 财 政 支 出 绩 效 目 标 完 成 程 度 的 尺 度 ， 本次 项 目 绩 效 评 价 的 评 分 标 准 以 计 划 标 准 和 行 业 标 准 为 主 ， 同 时 依 据 实际 情 况 参 照 其 他 相 关 标 准 。评 价 等 级 分 为 四 级 ： 优 ： 得 分 高 于 90分 （ 含 90分 ） ；良 ： 得 分 75分 -90分 （ 含 75分 ） ；合 格 ： 得 分 60分 -75分 （ 含 60分 ） ；不 合 格 或 绩 效 无 法 显 现 ： 60分 以 下 。4、 评 价 方 法采 取 项 目 立 项 时 的 计 划 标 准 值 和 历 史 标 准 等 。5、 评 价 原 则（ 1） 科 学 性 、 规 范 性 、 客 观 性 原 则 ；（ 2） 定 量 分 析 与 定 性 分 析 相 结 合 的 原 则 。6、 评 价 结 论根 据 指 标 分 析 可 以 看 出 ， 本 项 目 符 合 关 于 印 发 的 通 知 等 文 件 要 求 ， 嘉 定 区 2017年 农 业 保 险 补 贴 使 用 情 况 整 体 较 好 ， 但 政 策 设 计 上 存 在 一 些 不 足 之 处 。表 3-1 嘉 定 区 2016年 农 业 保 险 补 贴 评 分 表一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 四 级 指 标 权 重（ %） 得 分A项 目 决 策 10 10 7 A1项 目 立 项 6 6A11 战 略 目 标 适 应 性 2 2A12 立 项 依 据 充 分 性 2 2A13 项 目 立 项 规 范 性 2 2A2项 目 目 标 4 4A21 绩 效 目 标 合 理 性 2 2A22 绩 效 指 标 明 确 性 2 2B项 目 管 理 25 24.5B1投 入 管 理 7 6.5B11 预 算 执 行 率 4 3.5B12 市 级 财 政 配 套 资 金 到 位 情 况 3 3 B2财 务 管 理 8 8B21 资 金 使 用 情 况 4 4B22 财 务 管 理 制 度 健 全 性 4 4B3项 目 实 施 10 10B31 项 目 管 理 制 度 的 健 全 性 5 5B32 项 目 管 理 制 度 执 行 的 有 效 性 5 5C项 目 绩 效 65 55.25C1项 目 产 出 30 24.75C11 保 险 数 量 计 划 完 成 率 10 7.5C111 种 植 业 务 类 保 险 完 成 率 4.5 4.5C112 养 殖 业 务 类 保 险 完 成 率 1 0 C113 其 他 类 保 险 完 成 率 4.5 3C12 补 贴 标 准 准 确 率 5 5C13 理 赔 兑 现 率 5 5C14 赔 付 准 确 率 5 5C15 查 勘 理 赔 工 作 及 时 性 5 2.25C2项 目 效 益 35 30.5C21 保 险 覆 盖 率 9 5C211 种 植 业 务 类 保 险 覆 盖 率 3 3C212 养 殖 业 务 类 保 险 覆 盖 率 3 0C213 种 源 类 保 险 覆 盖 率 1 1C214 其 他 类 保 险 覆 盖 率 2 1 C22 农 民 可 支 配 收 入 增 长 率 3 3C23 保 险 补 偿 情 况 4 3.5C231保 险 补 偿 率 2 2C232生 产 帮 助 度 2 1.5C24 政 策 知 晓 度 3 3C25 信 息 公 示 情 况 知 晓 度 3 3C26 长 效 管 理 机 制 建 立 情 况 3 3C27 农 户 满 意 度 10 10总 分 100 89.75（ 一 ） 农 业 保 险 覆 盖 率 较 低 ， 政 策 有 较 大 改 善 空 间农 业 保 险 补 贴 政 策 实 施 后 若 没 有 得 到 农 民 的 积 极 响 应 ， 在 某 种 程 8 度 上 说 明 该 项 农 业 保 险 补 贴 政 策 没 能 起 到 促 进 农 业 生 产 作 用 。 现 有 农业 保 险 补 贴 政 策 在 农 产 品 种 类 、 单 位 保 费 、 单 位 保 额 、 财 政 补 贴 比 例等 方 面 都 仍 有 较 大 的 改 善 空 间 。（ 二 ） 农 业 保 险 公 司 受 财 政 补 贴 政 策 影 响 大 ， 不 利 于 长 远 工 作 开展 如 果 脱 离 财 政 补 贴 政 策 而 独 立 商 业 化 运 营 便 会 导 致 无 法 保 险 公司 开 展 下 去 。 然 而 ， 嘉 定 区 财 政 局 农 业 保 险 补 贴 虽 然 能 及 时 足 额 拨 付 ，但 由 于 市 级 财 政 承 担 的 资 金 涉 及 到 中 央 层 面 ， 以 及 上 海 市 整 体 农 业 保险 补 贴 资 金 规 模 的 逐 年 上 升 等 因 素 ， 市 级 财 政 配 套 资 金 在 拨 付 效 率 上相 比 往 年 有 所 下 降 。 因 此 ， 政 府 对 于 财 政 补 贴 资 金 的 规 划 上 应 有 所 统 筹 考 量 。三、政策建议（ 一 ） 适 时 调 整 险 种 设 计 ， 积 极 引 导 规 模 化 生 产从 农 业 保 险 覆 盖 率 低 所 反 映 出 的 农 民 不 愿 投 保 问 题 ， 根 源 在 于 收益 与 风 险 的 不 匹 配 ， 无 法 给 农 户 带 来 期 望 的 保 险 收 益 。 因 此 ， 为 了 让农 民 积 极 投 保 ， 保 险 公 司 应 该 根 据 不 同 的 农 业 生 产 情 况 ， 深 入 了 解 农户 的 需 求 ， 设 计 出 合 理 适 用 的 险 种 。 从 政 府 角 度 来 看 ， 嘉 定 区 农 委在 职 能 范 围 内 虽 然 存 在 无 法 自 主 调 整 补 贴 政 策 的 局 限 性 ， 但 可 以 积 极引 导 本 地 区 的 农 户 转 变 为 规 模 化 生 产 模 式 。 在 单 位 保 费 高 昂 的 前 提 下 ，散 户 由 于 一 定 的 侥 幸 心 理 ， 参 保 的 热 情 会 受 到 影 响 。 但 对 于 规 模 化 的生 产 而 言 ， 更 为 重 视 的 是 整 个 生 产 规 模 的 效 益 ， 为 了 降 低 整 体 损 失 ， 规 模 化 的 合 作 社 等 组 织 单 位 会 积 极 的 投 保 农 业 保 险 ， 从 而 保 证 整 体 农业 生 产 的 利 润 水 平 。 另 外 ， 为 了 做 出 准 确 的 预 算 计 划 ， 嘉 定 区 农 委 需要 积 极 研 究 市 区 有 关 政 策 ， 同 时 与 农 户 和 保 险 业 务 人 员 积 极 沟 通 。（ 二 ） 推 进 农 业 保 险 公 司 经 营 创 新 ， 加 大 政 策 支 持 范 围 与 力 度为 了 提 高 农 业 保 险 公 司 的 效 益 水 平 ， 政 府 除 财 政 补 贴 支 持 外 ， 还需 要 巩 固 当 前 “ 以 险 养 险 ” 的 经 营 模 式 。 即 对 于 涉 及 社 会 管 理 、 民 生 9 工 程 等 方 面 的 保 险 项 目 ， 同 等 条 件 下 应 向 农 业 保 险 公 司 给 与 倾 斜 ， 进而 维 持 企 业 的 整 体 效 益 。 另 外 ， 保 险 公 司 也 需 要 积 极 创 新 ， 开 发 一 些收 费 低 、 保 额 低 、 责 任 宽 的 适 销 险 种 。 但 是 ， 在 推 进 农 业 保 险 公 司 “ 以险 养 险 ” 以 及 险 种 创 新 的 同 时 ， 应 当 坚 持 以 发 展 农 业 保 险 为 核 心 思 路 。若 农 业 保 险 公 司 依 靠 政 府 的 支 持 ， 过 多 地 参 与 到 非 农 保 险 业 务 从 而 影响 农 业 保 险 工 作 的 开 展 时 ， 区 农 委 应 及 时 与 农 业 保 险 公 司 沟 通 ， 必 要时 降 低 农 业 保 险 公 司 的 政 策 支 持 。通 过 本 次 自 评 价 ， 将 进 一 步 规 范 农 业 保 险 保 费 补 贴 工 作 ， 维 护 农业 生 产 者 权 益 ， 更 好 地 发 挥 农 业 保 险 的 风 险 补 偿 和 防 灾 减 灾 作 用 ， 为现 代 农 业 发 展 提 供 有 力 保 障 。