2017 年省级交通建设专项资金绩效评价报告.pdf

2017 年 省 级 交 通 建 设 专 项 资 金绩 效 评 价 报 告 评 价 机 构 ： 中 水 珠 江 规 划 勘 测 设 计 有 限 公 司机 构 负 责 人 ： 张 松 风项 目 负 责 人 ： 杨 义 忠 2017 年 省 级 交 通 建 设 专 项 资 金绩 效 评 价 报 告为 全 面 检 验 财 政 资 金 使 用 绩 效 ， 考 核 资 金 预 期 绩 效 目 标 的 实现 程 度 、 支 出 效 率 和 综 合 效 果 ， 进 一 步 提 高 财 政 支 出 的 管 理 水 平 ，省 财 政 厅 根 据 广 东 省 省 级 财 政 专 项 资 金 管 理 暂 行 办 法 （ 粤 府 2016 86 号 ） 、 关 于 做 好 2018 年 省 级 财 政 重 点 绩 效 评 价 工 作有 关 问 题 的 通 知 （ 粤 财 绩 函 2018 11 号 ） 有 关 规 定 ， 委 托 中水 珠 江 规 划 勘 测 设 计 有 限 公 司 组 成 评 价 小 组 ， 对 “ 2017 年 省 级 交 通 建 设 专 项 资 金 ” 共 计 145.776 亿 元 的 使 用 情 况 实 施 了 绩 效 评 价 ，形 成 了 本 绩 效 评 价 报 告 。一 、 基 本 情 况（一）资金背景。交 通 运 输 是 国 民 经 济 重 要 的 基 础 产 业 ， 对 经 济 社 会 发 展 具 有战 略 性 、 全 局 性 影 响 。 交 通 是 服 务 于 “ 行 ” 的 产 业 ， 既 是 保 障 国家 安 全 的 前 提 ， 也 是 支 撑 一 个 地 区 支 撑 经 济 及 社 会 发 展 的 基 础 条件 。 公 路 “ 十 三 五 ” 发 展 规 划 （ 交 规 划 发 2016 112 号 ） 明确 “ 加 快 建 设 安 全 可 靠 、 便 捷 高 效 、 绿 色 智 能 、 服 务 优 质 的公 路 交 通 网 络 ， 是 落 实 国 家 战 略 意 图 的 客 观 要 求 ， 是 适 应 引 领 经 济 发 展 新 常 态 的 现 实 需 要 ， 也 是 推 进 综 合 交 通 运 输 深 度 融 合 、 交汇 发 展 的 重 要 举 措 ” ； 广 东 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 印 发 广 东 省 2013 年 至 2017 年 高 速 公 路 建 设 计 划 的 通 知 （ 粤 府 办 201318 号 ） 部 署 要 求 ， “ 切 实 加 快 高 速 公 路 外 通 内 连 工 程 、 省 内 干 线工 程 和 区 内 联 网 及 疏 港 公 路 工 程 建 设 ， 进 一 步 完 善 高 速 公 路 网络 ” ； 水 运 “ 十 三 五 ” 发 展 规 划 （ 交 规 划 发 2016 93 号 ） 明确 “ 加 快 推 进 四 个 交 通 建 设 ， 突 出 改 革 创 新 ， 补 齐 发 展 短 板 ，增 强 有 效 供 给 ， 加 快 转 型 升 级 ， 提 升 服 务 水 平 ， 打 造 具 有 国 际 影响 力 的 现 代 水 运 业 ， 更 好 服 务 经 济 社 会 发 展 和 全 方 位 对 外 开 放 ” 。2017 年 是 全 面 落 实 “ 十 三 五 ” 规 划 、 推 进 交 通 运 输 改 革 发 展 的 关键 之 年 。 为 贯 彻 落 实 中 央 、 省 委 省 政 府 的 有 关 战 略 部 署 ， 着 力 完善 交 通 运 输 基 础 设 施 网 络 ， 提 升 运 输 服 务 品 质 ， 加 快 行 业 转 型 升 级 ， 推 进 安 全 绿 色 发 展 、 推 进 现 代 综 合 交 通 运 输 体 系 建 设 ， 省 财政 安 排 专 项 资 金 用 于 保 障 全 省 公 路 水 运 事 业 持 续 发 展 。根 据 省 政 府 批 准 的 2017年 省 级 交 通 专 项 资 金 安 排 总 体 计 划 ，资 金 总 额 为 145.776 亿 元 ， 其 中 省 级 交 通 建 设 资 金 131.525 亿 元 ，占 比 90.22%， 主 要 用 于 省 管 高 速 公 路 项 目 资 本 金 、 内 河 航 道 工 程 、普 通 国 省 道 改 造 、 农 村 公 路 及 其 他 交 通 养 护 事 业 发 展 等 ； 省 管 政府 还 贷 公 路 车 辆 通 行 费 12.901 亿 元 ， 占 比 8.85%， 主 要 用 于 省 管政 府 还 贷 公 路 基 本 支 出 和 管 理 经 费 、 水 利 基 金 、 公 路 日 常 养 护 和小 修 保 养 、 大 中 修 工 程 专 项 工 程 、 其 他 经 批 准 的 专 项 支 出 、 还 贷支 出 等 ； 省 级 港 口 建 设 费 1.35 亿 元 ， 占 比 0.93%， 主 要 用 于 港 口 公 共 基 础 设 施 、 航 运 支 持 保 障 系 统 建 设 和 维 护 及 高 等 级 航 道 养 护等 。 （二）资金支持项目及分配方法。2017 年 省 级 交 通 建 设 专 项 资 金 预 算 安 排 145.776 亿 元 ， 资 金采 取 项 目 制 、 因 素 法 或 专 家 评 审 进 行 分 配 。 采 用 项 目 制 分 配 的 根据 项 目 实 施 必 要 性 、 迫 切 性 、 建 设 条 件 落 实 情 况 对 项 目 进 行 排 序 ，确 定 年 度 项 目 资 金 明 细 分 配 计 划 ； 采 用 因 素 法 分 配 的 根 据 各 市 建设 养 护 里 程 、 交 通 发 展 需 求 、 社 会 经 济 发 展 水 平 、 绩 效 评 价 结 果等 因 素 直 接 分 配 资 金 给 各 市 县 ， 由 地 方 统 筹 使 用 ； 采 用 专 家 评 审分 配 的 根 据 项 目 的 必 要 性 、 紧 迫 性 、 可 行 性 、 预 算 投 资 合 理 性 和地 方 经 济 条 件 等 方 面 进 行 综 合 评 估 ， 实 行 专 家 评 审 的 竞 争 性 方 式进 行 分 配 。 资 金 支 持 项 目 及 分 配 情 况 见 表 1-1。 表 1-1 2017 年 省 级 交 通 建 设 专 项 资 金 支 持 项 目 及 分 配 情 况 表序 号 项 目 类 型 分 配 方 法 分 配 金 额（ 万 元 ） 资 金 使 用 单 位一 省 级 交 通 建 设 资 金 1,315,250（ 一 ） 高 速 公 路 项 目 资 本 金 项 目 制 840,000 省 交 通 集 团 、 省 南 粤 交通 投 资 建 设 有 限 公 司（ 二 ） 内 河 航 道 工 程 (除 西 江 、北 江 外 ） 项 目 制 108,600 省 航 道 局（ 三 ） 交 通 精 准 扶 贫 项 目 制 65,000 地 方 交 通 公 路 部 门（ 四 ） 省 对 地 方 成 品 油 消 费 税增 长 性 返 还 因 素 法 64,737 地 方 交 通 公 路 部 门（ 五 ） 普 通 国 省 道 改 造 项 目 项 目 制 45,000 地 方 交 通 公 路 部 门（ 六 ） 徐 闻 港 进 港 公 路 项 目 制 40,863 地 方 交 通 公 路 部 门 （ 七 ） 公 路 安 全 生 命 防 护 工 程 因 素 法 40,000 地 方 交 通 公 路 部 门（ 八 ） 农 村 公 路 （ 桥 梁 、 渡 口 )建 设 改 造 因 素 法 31,650 地 方 交 通 公 路 部 门（ 九 ） 新 增 农 村 公 路 养 护 省 补助 资 金 因 素 法 29,000 地 方 交 通 公 路 部 门（ 十 ） 重 点 经 济 网 络 公 路 项 目 制 18,900 地 方 交 通 公 路 部 门（ 十 一 ） 交 通 运 输 事 业 发 展 专 项支 出 项 目 制 15,000 省 有 关 单 位 、 地 方 交 通部 门 序 号 项 目 类 型 分 配 方 法 分 配 金 额（ 万 元 ） 资 金 使 用 单 位（ 十 二 ） 公 路 灾 毁 修 复 因 素 法 10,000 地 方 交 通 公 路 部 门（ 十 三 ） 公 路 客 货 站 场 建 设 项 目 制 3,500 地 方 交 通 公 路 部 门（ 十 四 ） 民 族 自 治 县 交 通 基 础 设施 建 设 因 素 法 3,000 地 方 交 通 公 路 部 门二 车 辆 通 行 费 129,010（ 一 ） 省 管 政 府 还 贷 公 路 车 辆通 行 费 因 素 法 和项 目 法 结合 129,010 省 南 粤 交 通 投 资 建 设有 限 公 司 、 省 公 路 局三 港 口 建 设 费 13,500（ 一 ） 港 口 基 础 设 施 和 支 持 保障 系 统 建 设 和 维 护 专 家 评 审 10,000 地 方 交 通 （ 港 口 ） 部 门（ 二 ） 高 等 级 航 道 养 护 专 家 评 审 3,500 省 航 道 局合 计 1,457,760（三）项目绩效目标。 绩 效 总 目 标 ： 保 障 全 省 公 路 和 水 运 建 设 养 护 事 业 持 续 发 展 ；确 保 省 管 政 府 还 贷 公 路 收 费 路 段 安 全 畅 通 ， 维 持 还 贷 工 作 有 序 进行 ； 加 快 港 口 基 础 设 施 建 设 ， 促 进 水 运 事 业 发 展 。具 体 目 标 ： 完 成 15 条 高 速 公 路 项 目 资 本 金 投 入 ； 6 个 内 河 航道 项 目 的 续 建 补 助 和 8 个 “ 十 三 五 ” 项 目 前 期 工 作 经 费 ； 10个 国省 道 改 造 项 目 和 53 座 危 桥 改 造 项 目 省 补 助 ； 15 条 重 点 经 济 网 络工 程 建 设 省 级 补 助 ； 35 个 公 路 客 货 运 站 场 省 级 投 资 补 助 ； 自 然 村公 路 路 面 硬 化 项 目 （ 交 通 扶 贫 ） 3,536.485 公 里 ， 行 政 村 候 车 亭建 设 项 目 （ 交 通 扶 贫 ） 670 个 ； 2017 年 交 通 运 输 事 业 发 展 发 展 专项 补 助 （ 经 费 ） ； 111个 市 （ 县 ） 公 路 安 全 生 命 防 护 工 程 省 级 补 助 ； 2017 年 农 村 公 路 （ 桥 梁 、 渡 口 ） 建 设 ； 15.97万 公 里 农 村 公 路 养护 补 助 ； 3 个 民 族 自 治 县 交 通 基 础 设 施 建 设 省 补 助 资 金 ； 徐 闻 港进 港 公 路 省 级 补 助 ； 2017 年 度 车 辆 通 行 费 年 度 支 出 ； 8 个 港 口 公 共 基 础 设 施 维 护 、 11 个 港 航 支 持 保 障 系 统 建 设 和 维 护 和 2 个 港 口公 共 基 础 设 施 建 设 ； 2017 年 高 等 级 航 道 养 护 。二 、 主 要 绩 效2017 年 省 级 交 通 专 项 资 金 围 绕 省 委 省 政 府 的 决 策 部 署 和 “ 十三 五 ” 规 划 的 主 要 目 标 和 任 务 ， 各 项 年 度 建 设 任 务 基 本 完 成 ， 为全 省 公 路 、 航 道 、 渡 口 、 客 货 运 站 场 的 建 设 和 道 路 养 护 发 挥 了 重要 作 用 ， 取 得 较 好 的 成 效 和 社 会 经 济 效 益 。 综 合 项 目 单 位 自 评 、评 价 小 组 对 自 评 材 料 审 核 和 现 场 核 查 评 价 情 况 ， 2017 年 交 通 建 设专 项 资 金 绩 效 目 标 基 本 实 现 ， 专 项 资 金 使 用 绩 效 得 分 为 80.9 分（ 各 指 标 得 分 详 见 附 件 1） ， 绩 效 等 级 为 良 。 （一）高速公路建设稳步推进，促进高速路网持续完善。2017 年 省 管 高 速 公 路 投 入 84 亿 元 资 本 金 ， 充 分 发 挥 “ 四 两拨 千 斤 ” 的 引 导 拉 动 经 济 作 用 ， 高 速 公 路 建 设 成 效 显 著 。 2017 年全 省 高 速 公 路 建 成 通 车 7 项 655 公 里 ， 新 增 2 条 高 速 公 路 出 省 通道 （ 通 湖 南 、 福 建 ） ， 宁 莞 高 速 潮 州 北 段 打 通 珠 三 角 通 往 粤 东 潮汕 地 区 又 一 条 大 通 道 ， 汕 湛 高 速 云 湛 段 一 期 打 造 新 一 条 粤 西 分 流大 通 道 ， 汕 昆 高 速 龙 连 段 进 一 步 拓 展 广 州 至 梅 州 通 道 ， 粤 东 西 北交 通 大 通 道 和 路 网 持 续 完 善 ， 春 节 等 假 期 交 通 拥 堵 状 况 有 效 缓解 。 54 项 3,000 公 里 其 他 续 建 项 目 进 展 顺 利 ， 汕 湛 高 速 吴 川 支 线等 7 项 428 公 里 如 期 开 工 。 据 统 计 1， 高 速 公 路 在 全 国 率 先 突 破8,000 公 里 ， 总 里 程 达 8,338 公 里 ， 连 续 四 年 保 持 全 国 第 一 ， 与陆 路 相 邻 省 份 均 开 通 4 条 以 上 出 省 通 道 。1数据来源于交通厅长在全省交通运输工作会议上的讲话（2 0 1 8年1月1 0日） （二）普通公路建设有力推进，道路供给能力持续增强。2017 年 省 级 交 通 建 设 资 金 安 排 普 通 公 路 36.315 亿 元 ， 用 于普 通 国 省 道 改 造 项 目 、 重 点 经 济 网 络 公 路 、 交 通 精 准 扶 贫 项 目 、公 路 安 全 生 命 防 护 工 程 、 农 村 公 路 （ 桥 梁 、 渡 口 ） 建 设 、 新 增 农村 公 路 养 护 资 金 和 林 区 公 路 补 助 等 扶 持 方 向 项 目 。一 是 国 省 道 改 建 项 目 提 升 了 行 车 条 件 和 促 进 地 方 经 济 发 展 。全 省 完 成 普 通 国 省 道 新 改 建 及 路 面 改 造 达 1,048 公 里 。 一 方 面 国省 道 改 建 后 的 国 省 道 路 面 平 整 度 显 著 改 善 ， 破 损 率 大 大 降 低 ， 路基 路 面 普 遍 加 宽 ， 车 辆 在 途 时 间 明 显 缩 短 ， 区 域 运 输 能 力 显 著 增强 ， 客 货 运 输 效 益 快 速 提 升 ； 实 施 工 程 路 段 的 安 全 设 施 和 标 志 线 趋 于 完 善 、 齐 全 ， 提 高 了 公 路 与 区 域 应 急 处 置 速 度 和 防 灾 减 灾 能力 。 另 一 方 面 有 效 促 进 了 当 地 经 济 发 展 及 就 业 率 提 高 ， 部 分 地 区整 治 公 路 沿 线 旅 游 景 点 及 游 客 数 量 大 大 增 加 ， 促 进 了 旅 游 业 发展 ； 对 县 域 工 农 业 、 旅 游 业 、 服 务 业 和 县 域 经 济 发 展 贡 献 显 著 ，并 为 社 会 创 造 就 业 增 加 群 众 收 入 。二 是 农 村 公 路 建 设 为 乡 村 振 兴 奠 定 了 基 础 。 2017 年 完 成 农 村公 路 建 设 4,230 公 里 ,危 桥 改 造 项 目 330 个 。 农 村 公 路 是 最 具 公益 性 的 公 共 基 础 设 施 ， 是 典 型 的 公 共 产 品 ， 是 农 村 生 产 生 活 、 农村 经 济 社 会 发 展 的 基 础 。 “ 要 想 富 ， 先 修 路 ” 、 “ 道 路 通 、 百 业 兴 ”的 理 念 已 体 现 在 农 村 经 济 社 会 发 展 和 广 大 农 民 生 活 中 。 通 过 县 乡 公 路 升 级 改 造 、 自 然 村 道 路 面 硬 化 工 程 、 窄 路 基 路 面 拓 宽 、 危 桥改 造 工 程 等 项 目 的 实 施 ， 推 动 了 农 村 交 通 基 础 设 施 建 设 提 档 升 级 。 农 村 公 路 项 目 建 设 实 施 带 动 周 边 社 会 经 济 的 发 展 ， 方 便 了 沿线 的 群 众 ， 提 高 了 当 地 农 产 品 的 流 通 能 力 ， 改 善 了 当 地 的 投 资 环境 ， 缩 短 了 城 乡 间 的 距 离 。 农 村 公 路 建 设 作 为 农 民 群 众 得 益 受 惠的 民 心 工 程 ， 为 解 决 “ 三 农 ” 问 题 和 推 进 乡 村 振 兴 奠 定 了 基 础 。三 是 公 路 安 全 生 命 防 护 工 程 提 高 了 公 路 畅 达 水 平 和 安 全 保障 。 2017 年 完 成 公 路 安 全 生 命 防 护 工 程 9,200公 里 。 项 目 的 实 施有 效 解 决 了 群 众 安 全 保 障 问 题 ， 有 效 减 少 了 交 通 事 故 ， 从 根 本 上改 善 了 当 地 的 交 通 和 生 产 生 活 条 件 ， 促 使 城 乡 面 貌 大 大 改 观 ， 提高 人 民 生 活 水 平 ； 改 善 了 投 资 环 境 、 活 跃 了 城 乡 贸 易 市 场 、 促 进各 行 各 业 发 展 ； 提 高 了 公 路 畅 达 水 平 和 安 全 保 障 ， 群 众 出 行 效 率 得 到 有 效 提 升 ， 促 进 了 可 持 续 发 展 ； 树 立 了 执 政 为 民 的 政 府 形 象 ，对 构 建 和 谐 社 会 起 到 重 要 的 促 进 作 用 。（三）内河航道项目建设推进，发挥水路运输经济优势。提 高 内 河 航 道 扩 能 升 级 ， 2017 年 安 排 航 道 建 设 资 金 10.86 亿元 ， 推 进 内 河 航 道 水 运 现 代 化 建 设 。 西 江 （ 界 首 至 肇 庆 ） 航 道 扩能 升 级 、 龙 穴 南 水 道 等 项 目 主 体 工 程 建 成 完 工 ， 北 江 航 道 扩 能 升级 等 项 目 抓 紧 推 进 。 全 省 内 河 航 道 通 航 总 里 程 1.21 万 公 里 2， 居全 国 第 二 ， 通 航 环 境 不 断 改 善 。 深 圳 港 盐 田 港 区 西 作 业 区 集 装 箱码 头 等 7 个 项 目 建 成 完 工 ， 广 州 港 南 沙 国 际 邮 轮 码 头 等 9 个 项 目如 期 开 工 。 内 河 水 运 项 目 是 顺 应 内 河 航 运 国 家 战 略 和 国 家 发 展 低碳 经 济 的 政 策 要 求 ， 同 时 更 是 满 足 腹 地 水 路 运 输 需 求 快 速 增 长 的切 实 需 要 。 内 河 航 道 项 目 进 一 步 发 挥 水 路 运 输 经 济 优 势 ， 有 力 改 2数据来源省交通运输厅自评报告（2 0 1 8年7月） 善 了 航 道 条 件 ， 提 高 了 运 输 效 率 ， 顺 应 运 输 船 舶 大 型 化 趋 势 ， 完善 了 腹 地 交 通 运 输 体 系 ， 节 能 减 排 效 益 显 著 ， 增 强 腹 地 经 济 发 展动 力 。（四）保障还贷公路持续运营，全面提升运营管理水平。省 管 政 府 还 贷 公 路 车 辆 通 行 费 计 划 安 排 129,010 万 元 ， 其 中政 府 还 贷 高 速 公 路 车 辆 通 行 费 97,866.85 万 元 ， 用 于 政 府 还 贷 高速 公 路 营 运 项 目 的 日 常 管 理 开 支 和 建 设 贷 款 还 本 付 息 ， 包 括 省 南粤 交 通 投 资 建 设 公 司 所 属 江 肇 项 目 和 韶 赣 项 目 ； 省 管 政 府 还 贷 普通 公 路 车 辆 通 行 费 资 金 7,839.41 万 元 ， 用 于 收 费 管 养 单 位 和 项目 投 资 各 方 ， 包 括 广 东 省 公 路 事 务 中 心 、 韶 关 市 路 桥 建 设 发 展 有 限 公 司 、 连 平 县 公 路 建 设 发 展 总 公 司 、 河 源 市 公 路 局 等 18 家 公路 管 养 单 位 。 项 目 运 营 管 理 取 得 丰 硕 成 果 ， 韶 赣 项 目 “ 红 棉 ” 营运 品 牌 被 评 为 第 二 批 全 省 交 通 运 输 文 化 品 牌 ， 江 肇 项 目 被 评 为 第二 批 全 省 交 通 运 输 文 化 建 设 示 范 单 位 。 车 辆 通 行 费 使 用 基 本 达 到“ 确 保 收 费 工 作 正 常 开 展 ， 保 障 收 费 路 段 安 全 畅 通 ， 维 持 还 贷 工作 有 序 进 行 ” 的 目 标 。（五）港口设施和保障系统建设，提升港口资源利用效率。港 口 基 础 设 施 和 支 持 保 障 系 统 建 设 和 维 护 安 排 1 亿 元 。 扶 持地 方 港 口 公 共 基 础 设 施 的 建 设 和 维 护 ， 重 点 是 扶 持 维 护 项 目 ， 包括 港 口 公 用 航 道 、 防 波 堤 、 锚 地 等 ； 扶 持 地 方 港 航 保 障 系 统 建 设 和 维 护 ， 包 括 航 运 公 共 信 息 服 务 平 台 建 设 、 省 市 视 频 监 控 系 统 、港 口 危 险 货 物 重 大 危 险 源 监 控 管 理 信 息 系 统 建 设 ； 港 口 调 度 及 港 政 管 理 基 地 建 设 ； 引 导 绿 色 港 口 发 展 的 技 改 项 目 、 陆 岛 运 输 公 共服 务 项 目 。 2017 年 绿 色 港 口 建 设 取 得 实 质 性 的 效 果 ， 港 口 能 耗 进一 步 降 低 、 大 气 及 水 污 染 不 断 减 少 ， 港 口 智 能 化 和 安 全 生 产 稳 步推 进 ； 港 口 航 道 疏 浚 到 维 护 水 深 。 全 省 港 口 共 开 通 国 际 集 装 箱 班轮 航 线 305 条 ， 缔 结 友 好 港 口 68 对 。 加 快 推 动 了 全 省 港 口 资 源优 化 整 合 和 琼 州 海 峡 港 航 一 体 化 发 展 ,不 断 提 升 了 港 口 资 源 利 用效 率 和 港 口 群 整 体 竞 争 力 ， 着 力 打 造 了 世 界 级 港 口 群 。（六）高等级航道养护建设，有效保障通航安全通畅。为 有 效 提 高 航 道 的 通 航 能 力 、 信 息 化 管 理 水 平 及 确 保 航 道 通航 安 全 畅 通 ， 安 排 0.35 亿 元 高 等 级 航 道 养 护 资 金 。 资 金 主 要 用 于 省 航 道 局 下 属 单 位 省 航 道 测 绘 中 心 高 等 级 航 道 测 量 工 程 （ 为591公 里 航 道 量 程 和 五 至 七 级 航 道 图 公 布 项 目 ） ， 以 及 江 门 航 道 局疏 浚 工 程 、 清 散 石 工 程 和 航 标 工 程 支 出 。 项 目 的 实 施 ， 航 道 维 护水 深 年 保 证 率 达 到 98%， 为 航 运 提 供 良 好 的 通 航 条 件 ， 促 进 了 区域 经 济 的 发 展 ， 确 保 了 辖 区 航 道 通 航 安 全 畅 通 。 过 往 船 舶 、 水 运企 业 、 尤 其 是 江 门 大 广 海 湾 区 域 的 水 运 企 业 对 项 目 建 设 质 量 、 效果 十 分 满 意 。三 、 存 在 问 题在 交 通 建 设 专 项 取 得 一 定 成 效 的 同 时 ， 也 存 在 一 些 不 足 之处 。 存 在 问 题 如 下 ： （一）专项资金分配使用有待进一步完善。一 是 车 辆 通 行 费 的 分 配 使 用 不 够 规 范 。 车 辆 通 行 费 的 使 用 未 严 格 按 照 该 办 法 进 行 申 报 、 审 核 、 审 批 等 。 申 请 单 位 未 严 格 按 照管 理 办 法 申 报 并 提 供 绩 效 目 标 申 报 表 。 由 于 资 金 使 用 单 位 报 送 补充 资 料 较 晚 ， 车 辆 通 行 费 收 支 计 划 批 复 较 滞 后 ， 如 2017 年 省 管政 府 还 贷 普 通 公 路 车 辆 通 行 费 收 支 计 划 2018 年 3 月 份 才 批 复 。二 是 部 分 项 目 绩 效 目 标 完 整 性 和 科 学 性 有 待 加 强 。 省 对 地 方成 品 油 消 费 税 增 长 性 返 还 、 公 路 安 全 生 命 防 护 工 程 、 农 村 公 路 （ 桥梁 、 渡 口 )建 设 改 造 、 新 增 农 村 公 路 养 护 省 补 助 资 金 、 民 族 自 治县 交 通 基 础 设 施 建 设 等 采 用 因 素 法 分 配 项 目 绩 效 目 标 不 够 明 确 。部 分 项 目 绩 效 目 标 体 现 了 数 量 指 标 、 成 本 指 标 和 时 效 指 标 ， 但 缺少 效 益 效 果 指 标 ， 且 绩 效 目 标 量 化 不 够 。 （二）部分项目前期工作有待进一步规范。一 是 部 分 项 目 审 批 程 序 不 够 科 学 。 茂 名 市 区 至 高 新 区 一 级 公路 新 建 工 程 (西 部 快 线 )在 前 期 未 取 得 环 评 和 用 地 批 复 的 情 况 下 ，开 展 施 工 并 建 成 通 车 ； 徐 闻 港 进 港 公 路 项 目 项 目 建 议 书 批 复 滞 后于 其 可 研 批 复 ， 不 符 合 基 本 建 设 程 序 规 定 。二 是 个 别 前 期 工 作 深 度 不 够 。 北 江 （ 乌 石 至 三 水 河 口 ） 航 道扩 能 升 级 工 程 因 前 期 工 作 深 度 不 够 （ 地 质 勘 察 深 度 不 够 ） 、 设 计调 整 较 大 ， 从 而 导 致 投 资 规 模 由 40.9 亿 元 调 整 到 55.6 亿 元 ， 较大 程 度 影 响 项 目 实 施 。（三）部分项目资金管理有待进一步加强。 一 是 部 分 项 目 自 筹 资 金 未 足 额 及 时 到 位 。 省 管 政 府 还 贷 高 速公 路 要 求 地 方 政 府 出 资 的 高 速 公 路 资 本 金 未 足 够 及 时 到 位 ， 一 定 程 度 影 响 项 目 实 施 ； 部 分 扶 持 方 向 如 公 路 安 全 生 命 防 护 工 程 、 农村 公 路 （ 桥 梁 、 渡 口 ） 建 设 需 地 方 配 套 的 资 金 未 足 额 到 位 。二 是 部 分 项 目 会 计 核 算 不 规 范 。 普 宁 市 交 通 局 公 路 安 全 生 命防 护 工 程 、 乳 源 县 民 族 自 治 县 交 通 基 础 设 施 建 设 、 韶 关 市 新 增 农村 公 路 养 护 资 金 和 林 区 公 路 补 助 、 紫 金 县 蓝 塘 镇 双 兴 村 路 口 -老店 等 项 目 未 按 建 设 项 目 设 账 明 细 核 算 ； 徐 闻 港 进 港 公 路 项 目 存 在先 支 付 后 审 批 的 现 象 ； 茂 名 市 区 至 高 新 区 一 级 公 路 新 建 工 程 (西部 快 线 ) 请 款 财 务 凭 证 附 件 不 完 善 及 凭 证 记 载 不 及 时 ； 江 肇 高 速公 路 管 理 中 心 车 辆 通 行 费 购 买 厨 具 用 品 会 计 核 算 科 目 不 规 范 。三 是 部 分 扶 持 项 目 支 出 率 较 低 。 肇 庆 市 农 村 公 路 （ 桥 梁 、 渡 口 ） 建 设 下 拨 至 地 方 较 迟 而 资 金 使 用 率 较 低 ； 北 江 （ 乌 石 至 三水 河 口 ） 航 道 扩 能 升 级 工 程 因 实 施 进 度 滞 后 ， 致 使 省 级 财 政 资 金8.26 亿 元 未 支 出 使 用 ； 乳 源 民 族 自 治 县 交 通 基 础 设 施 建 设 补 助 资金 用 于 云 门 寺 至 云 门 山 旅 游 度 假 区 公 路 建 设 项 目 因 征 地 较 难 推进 ， 影 响 项 目 实 施 而 影 响 支 付 率 。（四）部分项目建设管理有待进一步强化。一 是 部 分 项 目 保 障 措 施 不 够 健 全 。 省 级 交 通 主 管 部 门 对 专 项资 金 的 实 施 未 有 较 明 确 的 责 任 分 工 和 具 体 的 管 理 制 度 。 乳 源 民 族自 治 县 交 通 补 助 工 程 、 普 宁 市 交 通 局 公 路 安 全 生 命 防 护 工 程 虽 明确 由 地 方 公 路 站 实 施 ， 但 对 专 项 资 金 未 有 明 确 的 具 体 人 员 分 工 ， 责 任 落 实 不 到 位 ； 茂 名 市 区 至 高 新 区 一 级 公 路 新 建 工 程 (西 部 快线 )、 民 族 自 治 县 交 通 基 础 设 施 建 设 、 清 远 市 省 对 地 方 成 品 油 消 费 税 增 长 性 返 还 等 项 目 未 制 定 专 项 资 金 财 务 管 理 制 度 。二 是 部 分 项 目 过 程 管 理 较 粗 放 。 部 分 公 路 安 全 生 命 防 护 工 程存 在 合 同 管 理 粗 放 及 验 收 不 规 范 的 问 题 ； 茂 名 市 区 至 高 新 区 一 级公 路 新 建 工 程 (西 部 快 线 )未 取 得 施 工 许 可 证 开 始 建 设 并 建 成 通车 ； 部 分 高 速 公 路 项 目 在 实 施 过 程 中 变 更 处 理 不 及 时 。三 是 部 分 项 目 监 督 检 查 不 到 位 。 部 分 扶 持 方 向 存 在 申 报 不 规范 、 资 金 支 出 率 低 、 实 施 进 度 慢 、 过 程 管 理 不 规 范 ， 反 映 相 关 管理 部 门 未 能 尽 到 相 应 的 监 督 管 理 职 责 。（五）部分项目持续发展有待进一步提升。一 是 部 分 项 目 管 护 不 到 位 。 农 村 公 路 项 目 受 于 人 员 和 经 费 限 制 ， 部 分 路 段 存 在 管 护 不 到 位 、 养 护 责 任 落 实 不 到 位 的 问 题 。二 是 部 分 项 目 管 护 经 费 保 障 不 足 。 农 村 公 路 资 金 来 源 主 要 依赖 成 品 油 消 费 税 改 革 新 增 收 入 补 助 资 金 ， 而 大 多 数 市 县 普 通 公 路管 理 机 构 的 运 行 费 和 人 员 基 本 支 出 未 纳 入 地 方 一 般 预 算 ， 用 于 公路 养 护 的 经 费 就 非 常 有 限 ； 港 口 航 道 维 护 经 费 受 物 价 上 涨 和 环 保要 求 提 高 的 影 响 ， 面 临 着 维 护 经 费 的 压 力 。三 是 政 府 还 贷 公 路 车 辆 通 行 费 运 营 资 金 缺 口 较 大 。 江 肇 高 速公 路 运 营 期 间 还 本 付 息 资 金 缺 口 尚 未 形 成 有 效 补 偿 机 制 ， 容 易 导致 资 金 缺 口 越 来 越 大 。四 、 相 关 建 议 为 提 高 专 项 资 金 及 其 他 同 类 资 金 的 使 用 绩 效 ， 完 善 项 目 前 期管 理 、 资 金 管 理 、 项 目 管 理 及 提 高 专 项 资 金 使 用 效 益 ， 针 对 评 价 过 程 中 发 现 的 问 题 ， 提 出 如 下 建 议 ：（一）健全完善相关制度，强化绩效管理意识。一 是 完 善 车 辆 通 行 费 资 金 管 理 办 法 。 建 议 省 级 财 政 部 门 、 交通 部 门 按 照 广 东 省 人 民 政 府 关 于 印 发 广 东 省 省 级 财 政 专 项 资 金管 理 暂 行 办 法 的 通 知 （ 粤 府 2016 86 号 ） 规 定 新 的 理 念 、 新做 法 并 结 合 车 辆 通 行 费 使 用 的 政 策 （ 2017 年 取 消 普 通 公 路 车 辆 通行 费 ） 修 订 车 辆 通 行 费 资 金 管 理 办 法 ， 并 严 格 按 照 专 项 资 金 的 规定 进 行 申 报 、 审 批 等 。二 是 强 化 绩 效 管 理 意 识 。 交 通 部 门 及 各 资 金 使 用 单 位 申 报 项目 时 ， 要 制 定 切 实 可 行 、 科 学 合 理 、 指 向 明 确 、 细 化 量 化 的 绩 效 目 标 ， 作 为 项 目 执 行 绩 效 监 控 以 及 完 成 绩 效 评 价 的 依 据 。 同 时 ，交 通 部 门 应 强 化 绩 效 管 理 意 识 ， 围 绕 绩 效 目 标 制 定 具 体 工 作 计划 ， 发 挥 绩 效 目 标 的 导 向 作 用 ， 提 升 交 通 项 目 建 设 效 果 ， 避 免 “ 重投 入 轻 管 理 ” 、 “ 重 支 出 轻 绩 效 ” 的 误 区 ， 切 实 提 高 专 项 资 金 使用 效 益 。（二）严格履行基建程序，保障科学有序决策。一 是 严 格 履 行 基 本 建 设 程 序 。 严 格 履 行 基 本 建 设 程 序 ， 保 证工 程 质 量 安 全 是 加 强 建 设 工 程 管 理 的 重 要 内 容 ， 是 做 好 项 目 建 设的 原 则 和 标 准 ， 是 基 本 建 设 全 过 程 中 各 项 工 作 必 须 遵 循 的 先 后 顺序 ， 是 对 基 本 建 设 过 程 中 客 观 存 在 和 起 作 用 的 时 序 规 律 的 认 识 和 反 映 ， 并 据 以 制 定 出 的 基 本 建 设 管 理 工 作 制 度 。 建 议 加 强 对 项 目建 设 程 序 的 监 管 ， 在 上 一 环 节 的 工 作 获 得 批 准 后 才 能 够 转 入 下 一 工 作 环 节 。 各 资 金 使 用 单 位 在 工 作 中 要 严 格 执 行 基 本 建 设 程 序 ，科 学 合 理 地 确 定 建 设 内 容 、 建 设 标 准 和 建 设 投 资 ， 严 格 执 行 分 级审 批 和 先 报 批 后 实 施 的 制 度 ,加 大 项 目 实 施 全 过 程 的 监 管 力 度 ，有 效 地 避 免 管 理 无 序 、 责 任 不 清 和 违 规 现 象 的 发 生 。二 是 充 分 开 展 前 期 论 证 研 究 ， 提 高 决 策 工 作 科 学 性 。 深 刻 认识 项 目 前 期 工 作 是 工 程 建 设 的 基 础 性 工 作 ， 是 减 少 决 策 失 误 ， 控制 建 设 规 模 和 标 准 ， 提 高 投 资 效 益 的 根 本 保 障 。 前 期 工 作 做 得 好坏 ， 直 接 关 系 到 项 目 的 成 败 。 充 分 开 展 项 目 前 期 论 证 研 究 ， 扎 实做 好 各 项 基 础 论 证 工 作 。 明 确 各 相 关 主 体 的 责 任 ， 中 介 咨 询 单 位要 保 证 咨 询 服 务 的 真 实 、 客 观 和 科 学 性 ； 项 目 投 资 决 策 部 门 必 须 按 照 国 家 基 本 建 设 程 序 ， 根 据 相 关 政 策 依 据 ， 进 行 科 学 合 理 决 策 。探 索 建 立 投 资 决 策 责 任 追 究 制 度 。（三）加强项目资金监管，提升资金管理水平。一 是 建 立 自 筹 资 金 落 实 制 约 机 制 。 为 有 效 解 决 重 点 交 通 项 目自 筹 资 金 落 实 不 到 位 问 题 ， 建 议 省 交 通 运 输 厅 在 安 排 交 通