2016年中央及省级公共文化服务体系建设资金（农村文化和贫困村党报党刊订阅补助资金—地方公共文化服务体系建设专项资金）绩效评价报告（山东）.pdf

1 2016 年 中 央 及 省 级 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 资 金（ 农 村 文 化 和 贫 困 村 党 报 党 刊 订 阅 补 助 资 金 地 方 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 专 项 资 金 ）绩 效 评 价 报 告一、项目概述2016 年 山 东 省 地 方 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 专 项 资 金 总 额 共计 73280万 元 ， 专 项 资 金 由 省 财 政 统 筹 中 央 资 金 和 省 级 预 算 资 金构 成 ， 设 立 该 专 项 资 金 的 主 要 目 的 是 用 于 落 实 山 东 省 基 本 公 共 文化 服 务 实 施 标 准 ， 促 进 基 本 公 共 文 化 服 务 标 准 化 均 等 化 ， 保 障 群 众 基 本 文 化 权 益 。 支 持 全 省 范 围 内 各 级 文 化 、 广 电 、 新 闻 出 版 、体 育 部 门 和 附 属 二 级 单 位 的 各 类 公 共 文 化 项 目 ， 以 及 为 全 省 各 行政 村 提 供 基 本 公 共 文 化 服 务 项 目 （ 读 书 看 报 、 收 听 广 播 、 观 看 电视 、 观 赏 电 影 、 送 地 方 戏 、 设 施 开 放 服 务 、 开 展 文 体 活 动 等 ） ；改 善 基 层 公 共 文 化 体 育 设 施 条 件 （ 设 施 维 修 和 设 备 购 置 ） ； 加 强基 层 公 共 文 化 服 务 人 才 队 伍 建 设 和 其 他 基 本 公 共 文 化 服 务 项 目 。山 东 省 地 方 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 专 项 资 金 分 为 一 般 项 目补 助 资 金 、 重 点 项 目 补 助 资 金 和 奖 励 资 金 ， 由 省 财 政 厅 统 筹 根 据因 素 法 和 项 目 法 进 行 分 配 ， 以 转 移 支 付 的 方 式 拨 付 至 各 级 财 政 部门 。 各 市 、 县 区 根 据 自 己 的 实 际 情 况 采 用 因 素 法 、 项 目 法 或 两 者 相 结 合 的 方 式 进 行 资 金 的 再 次 分 配 。 各 级 文 广 新 局 、 体 育 局 、 广播 电 视 台 等 负 责 研 究 制 定 本 级 项 目 资 金 的 使 用 分 配 方 案 和 具 体 2 实 施 方 案 ,并 对 项 目 实 施 进 度 、 质 量 、 效 益 、 可 持 续 影 响 的 控 制 、项 目 预 算 的 制 定 及 支 出 进 行 审 核 。二、项目绩效目标 山 东 省 基 本 公 共 文 化 服 务 实 施 标 准 （ 2015-2020） 对 绩 效目 标 进 行 了 比 较 全 面 、 明 晰 的 描 绘 。三、评价基本情况（一）评价思路本 次 绩 效 评 价 是 在 项 目 执 行 单 位 资 金 使 用 绩 效 评 价 基 础 上 ，对 所 有 项 目 资 料 进 行 书 面 评 审 ， 同 时 抽 取 有 代 表 性 的 部 分 项 目 进行 现 场 评 价 。 1、 非 现 场 评 价 阶 段首 先 由 省 财 政 厅 给 各 市 下 发 绩 效 评 价 通 知 ， 要 求 各 地 以 县 为单 位 报 送 各 类 电 子 版 的 绩 效 评 价 数 据 、 资 料 和 支 撑 性 证 明 材 料 ，并 派 专 人 进 行 答 疑 及 督 促 。2、 现 场 评 价 阶 段（ 1） 抽 查 单 位 选 取首 先 根 据 山 东 省 统 计 年 鉴 对 各 地 级 市 按 规 模 大 小 、 经 济发 展 水 平 、 地 理 位 置 、 拨 付 资 金 量 以 及 直 管 县 因 素 等 情 况 进 行 分类 ， 选 取 了 59 个 现 场 评 价 单 位 。（ 2） 现 场 评 价 的 主 要 工 作 抵 达 评 价 现 场 后 ， 首 先 去 各 市 财 政 局 了 解 资 金 的 分 配 情 况 、项 目 管 理 情 况 ， 而 后 根 据 资 金 的 流 向 到 抽 查 县 区 或 本 级 项 目 实 施 3 单 位 进 行 现 场 评 价 工 作 ， 包 括 材 料 核 实 和 现 场 查 看 。 现 场 查 看 采用 随 机 、 突 击 的 方 法 ， 对 乡 镇 文 化 站 、 农 家 书 屋 、 农 村 公 益 电 影放 映 、 购 买 的 设 施 设 备 、 信 号 发 射 机 等 基 本 公 共 文 化 设 施 与 活 动的 日 常 运 作 情 况 进 行 测 评 ， 主 要 内 容 包 括 但 不 限 于 公 共 文 化 设 施的 后 期 管 理 、 维 保 、 使 用 频 率 等 情 况 ， 以 评 价 公 共 文 化 服 务 资 金所 安 排 项 目 产 生 的 效 果 。（ 3） 问 卷 发 放共 设 计 发 放 了 两 套 调 查 问 卷 ， 一 套 面 向 基 本 公 共 文 化 服 务 受益 者 ， 另 一 套 面 向 基 本 公 共 文 化 从 业 者 和 管 理 者 ， 二 者 相 辅 相 成 ，基 本 覆 盖 了 整 个 公 共 文 化 服 务 体 系 的 利 益 相 关 方 。 考 虑 到 基 本 公 共 文 化 受 益 者 较 广 的 因 素 ， 为 了 扩 大 问 卷 范 围 ， 我 们 通 过 线 上 、线 下 的 多 种 渠 道 对 问 卷 进 行 发 放 ， 以 了 解 各 类 社 会 公 众 对 基 本 公共 文 化 建 设 的 满 意 程 度 。（二）评价方法评 价 工 作 组 针 对 不 同 项 目 ， 选 择 适 当 的 工 作 方 法 ， 包 括 但 不限 于 核 查 财 务 资 料 、 项 目 组 织 实 施 资 料 、 项 目 绩 效 资 料 、 查 看 项目 现 场 、 数 据 分 析 复 核 、 组 织 开 展 座 谈 或 问 卷 调 查 等 ， 采 取 重 点检 查 与 抽 查 相 结 合 等 方 式 ， 进 行 实 地 核 查 。（三）指标体系1、 评 价 指 标 体 系 设 计 思 路 以 山 东 省 省 级 预 算 支 出 项 目 绩 效 评 价 共 性 指 标 体 系 为 基 础 ，根 据 项 目 实 际 情 况 进 行 了 调 整 完 善 。 该 资 金 安 排 的 项 目 为 民 生 类 4 公 益 类 项 目 ， 考 虑 到 项 目 不 产 生 经 济 效 益 、 生 态 效 益 ， 且 产 出 和效 益 无 法 明 确 区 分 等 因 素 ， 故 将 产 出 和 效 果 指 标 合 并 为 效 果 指 标 。其 他 调 整 包 括 ：（ 1） 因 该 项 资 金 基 本 按 中 央 政 策 设 立 ， 因 此 舍 弃 了 项 目 立项 指 标 ， 增 设 资 金 分 配 指 标 。（ 2） 过 程 指 标 也 根 据 实 际 情 况 和 管 理 办 法 的 要 求 ， 对 相 应的 三 、 四 级 指 标 进 行 了 增 减 。（ 3） 效 果 指 标 中 ， 根 据 管 理 办 法 的 要 求 划 分 为 读 书 看 报 、收 听 广 播 观 看 电 视 、 观 赏 电 影 、 送 戏 下 乡 、 场 馆 免 费 开 放 、 公 共文 化 体 育 设 施 维 修 和 设 备 购 置 、 其 他 七 大 类 ， 再 配 合 社 会 公 众 或 服 务 对 象 满 意 度 指 标 ， 对 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 专 项 资 金 项 目 绩效 进 行 评 价 。2、 评 价 指 标 权 重 确 定在 确 定 各 级 指 标 权 重 时 采 用 了 AHP（ 层 次 分 析 法 ） 设 置 对 比矩 阵 ， 先 确 定 了 各 项 一 级 指 标 的 基 本 值 ， 因 该 基 本 值 为 计 算 产 生 ，故 该 值 为 非 整 数 数 值 ， 而 后 我 们 在 使 用 Delphi method（ 德 尔 菲法 ） 经 过 三 轮 征 询 将 一 级 指 标 的 数 值 取 整 。 通 过 以 上 方 法 逐 步 分配 了 各 级 指 标 的 权 重 ， 并 经 过 多 轮 研 讨 会 最 终 确 定 。（四）评价过程及人员安排1、 前 期 准 备 阶 段 在 与 各 相 关 方 充 分 的 沟 通 基 础 上 ， 根 据 该 资 金 使 用 因 素 法 切块 下 达 各 市 、 省 级 部 门 不 掌 握 下 级 部 门 资 金 使 用 及 项 目 选 取 情 况 5 的 特 点 ， 我 们 首 先 前 往 济 南 、 德 州 两 市 ， 与 市 县 两 级 财 政 局 、 文广 新 局 、 体 育 局 的 同 志 进 行 了 座 谈 ， 对 项 目 具 体 运 行 情 况 进 行 了解 ， 设 计 了 一 套 有 针 对 性 的 绩 效 评 价 实 施 方 案 和 指 标 体 系 。 经 与省 财 政 厅 、 各 主 管 部 门 、 相 关 专 家 反 复 沟 通 讨 论 修 改 后 ， 组 织 全部 参 与 该 项 目 的 骨 干 人 员 ， 选 取 烟 台 、 聊 城 两 地 ， 对 项 目 进 行 了试 评 价 ， 并 据 此 进 一 步 完 善 了 实 施 方 案 和 指 标 体 系 ， 而 形 成 了 一套 较 为 科 学 、 合 理 、 可 操 作 性 强 的 项 目 实 施 方 案 。2、 实 施 评 价 阶 段非 现 场 评 价 阶 段 ， 安 排 专 人 通 过 多 种 方 式 对 项 目 实 施 单 位 进行 了 答 疑 和 指 导 ， 并 对 对 收 集 的 各 个 项 目 资 料 进 行 分 类 汇 总 ， 并 多 次 对 该 问 题 召 开 了 专 题 会 议 。现 场 评 价 阶 段 ， 安 排 26人 、 分 成 6 个 现 场 评 价 组 、 3 个 问 卷调 查 组 ， 历 时 3 个 月 从 4 个 省 直 部 门 、 16 个 地 级 市 和 137个 市 县区 中 ， 抽 取 了 59 个 市 县 区 （ 含 市 本 级 和 省 级 部 门 ） 、 626 个 项 目进 行 现 场 评 价 。 同 时 设 计 发 放 了 面 向 基 本 公 共 文 化 服 务 受 益 者 和从 业 者 、 管 理 者 的 两 套 调 查 问 卷 ， 最 终 抽 取 了 约 2300 个 行 政 村 、约 900 个 公 共 文 化 管 理 实 施 单 位 发 放 了 调 查 问 卷 ， 有 效 样 本 总 量为 7441 个 。3、 综 合 分 析 阶 段本 阶 段 的 主 要 工 作 包 括 问 卷 筛 查 、 数 据 整 理 分 析 、 赋 值 打 分 及 结 果 分 析 等 。4、 报 告 撰 写 阶 段 6 依 据 综 合 评 价 结 果 ， 撰 写 评 价 报 告 ， 形 成 报 告 初 稿 后 ， 同 时提 交 主 管 部 门 、 财 政 厅 主 管 处 室 和 专 家 进 行 审 核 完 善 。四、评价结论情况（一）综合评价得分及级别经 综 合 评 价 ， 2016 年 山 东 省 地 方 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 专 项资 金 绩 效 评 价 得 分 为 71.47 分 ， 评 级 为 中 。1、 各 市 综 合 得 分 情 况表 1 各 市 综 合 评 价 得 分 情 况 表序 号 名 称 得 分 1 威 海 市 73.922 莱 芜 市 73.603 日 照 市 73.524 滨 州 市 72.985 烟 台 市 72.456 潍 坊 市 72.337 淄 博 市 71.818 菏 泽 市 71.249 枣 庄 市 70.81 10 省 本 级 70.7111 济 宁 市 69.5812 临 沂 市 69.26 7 13 东 营 市 68.5914 德 州 市 68.4215 泰 安 市 67.6416 聊 城 市 66.6617 济 南 市 64.892、 各 效 益 指 标 综 合 得 分 情 况表 2 各 效 益 指 标 综 合 得 分 情 况 表序 号 名 称 得 分1 地 方 送 戏 服 务 77.20 2 收 听 广 播 观 看 电 视 服 务 76.703 其 他 类 别 服 务 61.904 设 施 开 放 服 务 61.405 读 书 看 报 服 务 55.706 公 共 文 化 体 育 设 施 维 修 和 设 备购 置 50.507 观 赏 电 影 服 务 45.603、 各 项 目 群 众 满 意 度 综 合 得 分 情 况表 3各 项 目 群 众 满 意 度 综 合 得 分 情 况 表 序 号 名 称 得 分 率1 设 施 开 放 服 务 89.07%2 地 方 送 戏 服 务 87.98% 8 3 收 听 广 播 观 看 电 视服 务 84.42%4 观 赏 电 影 服 务 83.37%5 开 展 文 体 活 动 服 务 79.97%6 读 书 看 报 服 务 77.65%（二）取得的成效2016 年 专 项 资 金 共 新 建 约 4853 个 基 层 文 化 服 务 中 心 、 乡 镇文 化 站 和 农 家 书 屋 ， 购 置 各 类 设 施 设 备 约 6.78 万 台 （ 套 ） ， 为 各类 场 馆 添 置 图 书 约 702.65万 册 ， 放 映 农 村 公 益 电 影 81.88 万 场 ，演 出 各 类 戏 曲 节 目 约 3.97 万 场 。 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 积 极 推 动 基 层 文 化 建 设 ， 丰 富 了 居 民群 众 的 文 化 生 活 ， 保 障 了 人 民 群 众 基 本 文 化 权 益 ， 完 善 了 当 地 基本 公 共 服 务 水 平 ， 满 足 人 民 群 众 文 化 需 求 ， 促 进 了 公 共 文 化 服 务标 准 化 、 均 等 化 实 现 。（三）主要指标分析根 据 综 合 评 价 结 果 ， 各 指 标 得 分 情 况 见 表 4。表 4 各 指 标 得 分 情 况 表投 入 过 程 效 果分 值 10 20 70得 分 8.54 18.01 44.92 得 分 率 85.40% 90.05% 64.17%1、 投 入 指 标 分 析 9 该 指 标 得 分 率 较 高 ， 主 要 原 因 为 该 资 金 的 重 点 项 目 已 在 省 级进 行 了 项 目 选 取 、 申 报 、 评 审 工 作 ； 对 于 下 达 到 市 的 一 般 资 金 ，各 级 财 政 已 根 据 实 际 情 况 进 行 了 资 金 分 配 ， 大 部 分 资 金 已 落 实 到具 体 项 目 。2、 过 程 指 标 分 析该 指 标 总 体 平 均 得 分 率 较 高 ， 表 明 各 县 区 的 业 务 管 理 运 行 情况 较 为 良 好 ， 程 序 性 、 过 程 性 资 料 较 为 齐 全 ， 可 以 对 项 目 实 施 较为 有 效 的 控 制 ； 财 务 管 理 较 为 健 全 ， 入 账 依 据 较 为 充 分 ， 对 财 务风 险 实 施 了 较 为 有 效 的 监 控 ， 资 金 的 安 全 性 基 本 可 以 得 到 有 效 保证 。 3、 效 果 指 标 分 析从 得 分 率 来 看 该 指 标 整 体 得 分 不 高 ， 其 主 要 原 因 是 2016 年度 实 行 了 新 的 管 理 办 法 ， 且 部 分 市 、 县 资 金 下 拨 较 慢 ， 或 项 目 正在 实 施 中 ， 未 产 生 明 显 绩 效 。（四）存在的问题1、 资 金 支 出 进 度 较 慢 ， 存 量 资 金 较 多 。截 至 2017 年 4 月 30 日 ， 有 7,470.44 万 元 停 留 在 各 级 财 政部 门 。 部 分 县 区 财 政 部 门 对 于 资 金 的 管 理 模 式 为 项 目 实 施 单 位 项目 实 施 需 要 资 金 时 ， 向 其 申 请 ， 存 在 财 政 不 能 及 时 拨 付 的 情 况 。2、 因 受 管 理 模 式 、 资 金 到 位 率 等 因 素 的 影 响 ， 部 分 市 农 村 公 益 电 影 放 映 的 效 果 不 理 想 。一 是 部 分 地 区 的 电 影 放 映 未 执 行 市 场 化 招 标 ， 不 符 合 国 家 广 10 播 电 影 电 视 总 局 要 求 招 标 的 规 定 。 主 要 原 因 为 各 市 的 院 线 、 各 县区 的 电 影 公 司 多 数 为 自 收 自 支 的 事 业 单 位 或 文 广 新 局 的 下 属 企业 ， 其 工 作 人 员 尤 其 是 电 影 放 映 人 员 与 文 广 新 局 有 着 深 刻 的 历 史渊 源 ， 为 了 解 决 该 部 分 人 员 的 安 置 问 题 ， 各 地 选 择 采 用 直 接 委 派的 方 式 进 行 操 作 ， 此 种 模 式 导 致 了 部 分 放 映 人 员 的 积 极 性 不 高 ，经 营 服 务 意 识 较 差 。二 是 现 阶 段 农 村 各 家 各 户 的 电 视 、 网 络 普 及 率 较 高 ， 因 此 对农 村 公 益 电 影 的 影 片 “ 新 鲜 度 ” 提 出 了 更 高 的 要 求 ， 因 影 片 更 换程 序 较 为 复 杂 、 缓 慢 ， 造 成 了 新 片 放 映 率 较 低 和 同 一 部 电 影 多 次放 映 的 情 况 ， 从 而 造 成 群 众 的 喜 好 度 不 高 ， 丢 失 了 公 益 电 影 的 灵 魂 。 三 是 根 据 相 关 文 件 规 定 电 影 公 司 支 付 给 放 映 员 的 劳 务 费 应高 于 全 部 补 贴 费 用 的 70%（ 140 元 /场 ） ， 本 次 评 价 发 现 各 县 区 支付 给 放 映 员 的 补 贴 差 异 较 大 ， 最 低 的 每 场 约 40 元 ， 最 高 的 约 120元 ， 放 映 补 贴 较 低 导 致 放 映 员 积 极 性 较 差 ， 未 严 格 执 行 标 准 化 放映 程 序 。3、 部 分 市 地 方 送 戏 服 务 的 市 场 化 水 平 不 足 ， 缺 乏 阳 光 采 购和 “ 菜 单 式 ” 服 务 程 序 。 主 要 因 为 各 市 的 剧 团 数 量 有 限 ， 甚 至 有的 地 方 没 有 剧 团 ， 庄 户 剧 团 又 大 都 不 具 备 法 人 资 格 ， 从 外 地 进 行选 择 的 成 本 较 高 ， 可 能 出 现 演 出 剧 种 水 土 不 服 等 情 况 。 4、 各 市 动 态 管 理 和 电 子 化 管 理 水 平 有 待 提 高 。 在 “ 一 年 一村 一 场 戏 ” 项 目 实 施 方 案 中 ， 虽 提 出 了 逐 步 建 立 远 程 监 控 管 理 平 11 台 ， 实 现 管 理 科 学 化 、 现 代 化 。 但 现 阶 段 大 部 分 市 均 未 使 用 电 子系 统 对 其 进 行 监 管 ， 大 部 分 是 以 村 委 盖 章 并 辅 佐 照 片 （ 非 每 场 均有 拍 摄 ） 的 形 式 来 对 演 出 确 认 进 行 ， 且 演 出 的 申 请 、 申 报 、 审 批大 部 分 为 纸 质 书 面 形 式 进 行 。 因 此 对 于 该 项 目 演 出 时 长 、 人 员 水平 、 演 出 质 量 等 情 况 ， 主 管 部 门 无 法 做 到 动 态 监 管 。根 据 现 场 和 提 交 的 资 料 可 以 看 出 ， 部 分 市 县 （ 区 ） 项 目 验 收材 料 普 遍 缺 乏 ， 项 目 缺 乏 基 本 的 验 收 管 理 。 项 目 实 施 过 程 中 的 档案 管 理 方 式 比 较 落 后 、 财 务 和 档 案 电 子 化 水 平 不 高 （ 手 工 帐 ） ，信 息 归 档 不 够 及 时 。5、 部 分 市 公 共 文 化 服 务 体 系 建 设 专 项 资 金 在 软 文 化 （ 文 化 意 识 、 素 养 、 氛 围 ） 建 设 方 面 的 投 入 不 足 ， 导 致 其 发 展 的 可 持 续性 存 在 风 险 。 由 于 山 东 省 公 共 文 化 设 施 基 础 较 为 薄 弱 ， 目 前 专 项资 金 投 向 基 本 为 设 施 设 备 购 买 性 支 出 ， 在 培 育 文 化 资 源 、 培 养 文化 体 育 人 才 队 伍 、 营 造 文 化 氛 围 等 方 面 的 可 持 续 性 投 入 不 足 ， 与先 进 设 备 的 购 置 不 相 匹 配 ， 出 现 了 设 备 配 送 到 位 后 闲 置 、 无 人 使用 、 无 人 会 用 的 情 况 ， 未 能 充 分 发 挥 引 导 、 拉 动 、 培 育 “ 新 鲜 血液 ” 的 作 用 ， 从 长 远 角 度 来 讲 不 利 于 公 共 文 化 服 务 体 系 的 建 设 。6、 部 分 地 区 对 专 项 资 金 监 控 力 度 不 够 ， 导 致 出 现 专 项 资 金被 挪 用 或 公 款 私 存 的 情 况 。7、 部 分 市 农 家 书 屋 和 设 施 设 备 购 置 项 目 的 管 理 较 为 粗 放 ， 甚 至 部 分 县 区 主 管 部 门 对 农 家 书 屋 的 具 体 数 量 都 不 掌 握 ； 图 书 借阅 率 、 设 备 设 施 的 使 用 率 较 低 ， 部 分 县 区 在 购 买 物 品 时 往 往 未 考 12 虑 差 异 化 程 度 和 需 求 度 ， 经 常 对 所 有 受 益 者 进 行 无 差 别 购 买 ， 造成 了 专 项 资 金 和 社 会 资 源 的 浪 费 。8、 最 新 的 政 策 传 达 落 实 不 到 位 ， 未 制 定 适 合 本 地 区 的 实 施细 则 ， 导 致 部 分 县 区 对 新 文 件 的 相 关 政 策 和 使 用 方 向 不 了 解 ， 仍延 续 使 用 之 前 的 管 理 办 法 对 资 金 进 行 分 配 使 用 。五、意见建议（ 一 ） 建 议 各 级 财 政 部 门 会 同 本 级 文 广 新 局 、 广 播 电 视 台 、体 育 局 等 相 关 部 门 制 定 专 项 资 金 的 分 配 使 用 方 案 ， 明 确 资 金 用 途 ，并 及 时 拨 付 （ 支 付 ） 资 金 ， 确 保 专 款 专 用 ， 提 高 资 金 的 使 用 效 率 。（ 二 ） 建 议 由 省 级 电 影 主 管 部 门 会 同 省 级 财 政 部 门 ， 制 定 政 府 购 买 农 村 公 益 电 影 服 务 的 相 关 指 导 性 意 见 和 办 法 ， 由 市 、 县 财政 部 门 结 合 当 地 实 际 情 况 ， 对 院 线 公 司 和 电 影 放 映 机 构 进 行 招 投标 ， 积 极 引 入 包 括 社 会 力 量 在 内 的 竞 争 单 位 ， 打 破 现 有 农 村 公 益电 影 放 映 垄 断 格 局 ， 从 而 提 高 行 业 服 务 意 识 ， 提 升 新 片 率 和 标 准化 放 映 率 ， 切 实 发 挥 农 村 公 益 电 影 的 作 用 。（ 三 ） 建 议 通 过 培 育 民 间 剧 团 的 发 展 ， 逐 步 形 成 该 市 场 的 良性 竞 争 ， 实 行 公 开 透 明 的 阳 光 采 购 和 “ 菜 单 式 ” 服 务 ， 在 有 条 件的 地 区 逐 步 试 行 招 投 标 制 ， 以 提 高 地 方 送 戏 服 务 剧 种 的 丰 富 性 。（ 四 ） 建 议 地 方 送 戏 服 务 参 照 公 益 电 影 放 映 服 务 的 做 法 ， 逐步 实 现 管 理 的 科 学 化 、 现 代 化 ， 同 时 加 强 对 各 演 出 单 位 实 时 监 管 ， 并 对 不 符 合 要 求 的 场 次 予 以 作 废 。（ 五 ） 建 议 根 据 各 地 的 实 际 情 况 增 加 专 项 资 金 在 人 才 队 伍 建 13 设 和 文 化 氛 围 方 面 的 投 入 。（ 六 ） 建 议 对 专 项 资 金 的 使 用 加 强 培 训 、 辅 导 、 交 流 ， 规 范专 项 资 金 的 使 用 ， 提 高 专 项 资 金 专 款 专 用 的 意 识 ， 避 免 出 现 挪 用专 项 资 金 、 改 变 资 金 用 途 以 及 公 款 私 存 的 情 况 。（ 七 ） 建 议 物 品 购 买 时 由 基 层 使 用 单 位 对 所 需 物 品 、 图 书 进行 申 报 ， 后 由 上 级 部 门 执 行 统 一 采 购 程 序 ， 物 品 验 收 一 年 后 由 主管 部 门 或 委 托 中 介 机 构 对 物 品 的 使 用 度 进 行 评 估 ， 并 以 此 为 依 据进 行 考 核 。增 加 儿 童 类 图 书 的 购 买 比 例 ， 推 动 农 家 书 屋 向 村 （ 社 区 ） 综合 性 文 化 服 务 中 心 、 村 务 大 厅 、 养 老 院 、 电 影 固 定 放 映 场 所 、 广 播 台 站 等 便 民 服 务 场 所 延 伸 ， 向 自 然 村 、 新 农 村 小 区 、 祠 堂 、 文化 热 心 户 等 行 政 村 以 下 居 住 地 延 伸 ， 向 中 小 学 校 及 校 园 周 边 、 留守 儿 童 之 家 等 青 少 年 聚 集 的 地 方 延 伸 ， 向 书 店 、 商 店 、 村 邮 代 办站 、 农 家 乐 、 电 商 服 务 点 等 商 业 设 施 延 伸 ， 并 委 托 工 作 人 员 进 行图 书 保 管 ， 屋 内 开 放 空 调 ， 摆 放 热 水 ， 提 高 阅 读 环 境 。举 办 经 常 性 活 动 并 加 强 活 动 的 宣 传 力 度 ， 增 加 青 少 年 文 化 习惯 的 培 养 和 文 化 环 境 的 熏 陶 。（ 八 ） 建 议 各 市 及 时 传 达 上 级 文 件 ， 统 一 制 定 实 施 细 则 ， 并就 资 金 的 使 用 方 式 和 范 围 对 县 区 进 行 培 训 。