2017 年市容环境社会化管理项目绩效评价报告.pdf

1 上 海 市 徐 汇 区 财 政 支 出绩 效 评 价 报 告项 目 名 称 ： 2017 年 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目评 价 类 型 ： 财 政 资 金 支 出 情 况 绩 效 评 价 项 目 实 施 单 位 ： 上 海 市 徐 汇 区 天 平 路 街 道 办 事 处委 托 单 位 ： 上 海 市 徐 汇 区 财 政 局评 价 机 构 ： 上 海 中 贞 会 计 师 事 务 所二 一 八 年 十 月 十 日 2 撰 稿 人 ： 汪 光 胜复 审 人 ： 丁 祥 龙终 审 人 ： 吴 明 3 目 录摘 要 .5一 、 项 目 概 况 .5二 、 项 目 绩 效 目 标 .5三 、 绩 效 评 价 情 况 .6（ 一 ） 评 价 结 论 . 6（ 二 ） 预 算 执 行 情 况 . 6（ 三 ） 项 目 实 施 及 绩 效 情 况 . 6 四 、 经 验 、 问 题 和 建 议 .6（ 一 ） 主 要 经 验 . 6（ 二 ） 存 在 的 问 题 . 7（ 三 ） 改 进 建 议 . 8（ 四 ） 建 议 .92017年 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 群 .10“ 财 政 资 金 支 出 情 况 绩 效 评 价 ” 报 告 .10一 、 项 目 概 况 .10（ 一 ） 项 目 立 项 的 背 景 和 目 的 . 10 1、 项 目 立 项 背 景 .102、 立 项 目 的 . 113、 项 目 立 项 依 据 .11（ 二 ） 项 目 情 况 说 明 .111、 项 目 的 评 价 对 象 .122、 项 目 的 评 价 时 段 . 123、 项 目 的 服 务 单 位 、 服 务 范 围 、 实 施 内 容 、 服 务 时 间 、 服 务 人 数 . 124、 项 目 的 质 量 标 准 . 125、 项 目 采 购 管 理 .12（ 三 ） 项 目 绩 效 目 标 . 131、 项 目 总 目 标 .132、 年 度 绩 效 目 标 . 13（ 四 ） 项 目 预 算 执 行 情 况 . 14 （ 五 ） 项 目 完 成 情 况 . 15项 目 受 益 者 ： 辖 区 内 商 铺 、 住 户 、 行 人 等 。 . 18（ 七 ） 项 目 的 组 织 及 管 理 . 181、 具 体 的 组 织 结 构 . 18 4 2、 项 目 的 业 务 管 理 流 程 ： .193、 项 目 业 务 管 理 及 财 务 管 理 的 核 心 管 理 制 度 .204、 项 目 资 金 管 理 使 用 流 程 .20二 、 绩 效 评 价 工 作 情 况 .20（ 一 ） 评 价 目 的 . 20（ 二 ） 评 价 依 据 . 211、 项 目 业 务 文 件 .212、 绩 效 评 价 管 理 文 件 .223、 其 他 作 为 评 价 依 据 的 材 料 .22（ 三 ） 评 价 方 案 制 定 过 程 . 22（ 四 ） 绩 效 评 价 体 系 . 231、 绩 效 评 价 原 则 .23 2、 评 价 方 法 .243、 评 价 指 标 体 系 .24（ 五 ） 绩 效 评 价 实 施 情 况 . 251、 前 期 准 备 阶 段 .252、 方 案 制 定 阶 段 .253、 项 目 实 施 阶 段 .254、 评 价 结 果 报 告 阶 段 .26（ 六 ） 其 他 需 要 说 明 的 事 项 . 27三 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析 .28（ 一 ） 评 价 结 论 . 28（ 二 ） 绩 效 分 析 . 301、 项 目 决 策 A 类 指 标 .30 2、 项 目 管 理 分 析 .323、 项 目 绩 效 分 析 （ 产 出 分 析 和 结 果 分 析 ） . 35四 、 评 价 意 见 .38（ 一 ） 主 要 经 验 . 38（ 二 ） 存 在 的 问 题 . 38（ 三 ） 改 进 建 议 . 39（ 四 ） 建 议 .40评 价 报 告 附 件 .40附 件 ：1.绩 效 评 价 指 标 体 系2.评 价 指 标 评 分 底 稿 3.2014年 至 2017年 天 平 街 道 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 预 算 及 执 行 情 况 表4.访 谈 情 况 汇 总 分 析 报 告5.社 会 公 众 满 意 度 分 析 报 告6.天 平 街 道 执 勤 照 片7、 街 道 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 服 务 范 围 及 实 施 内 容 。 5 摘 要一 、 项 目 概 况市 容 环 境 的 有 效 治 理 ， 对 创 建 文 明 城 区 ， 构 建 宜 居 城 市 ， 都起 到 重 要 作 用 。 近 年 来 ， 天 平 街 道 通 过 政 府 购 买 服 务 方 式 对 市 容环 境 进 行 社 会 化 管 理 ， 明 显 改 善 了 街 道 的 市 容 环 境 面 貌 和 公 共 秩序 ， 弥 补 了 市 容 管 理 的 薄 弱 环 节 ， 有 效 建 立 了 常 态 、 长 效 的 市 容管 理 机 制 ， 制 止 了 大 量 破 坏 市 容 环 境 的 行 为 ， 取 得 了 良 好 的 社 会效 益 。 天 平 街 道 办 事 处 为 项 目 主 管 单 位 及 预 算 部 门 ， 负 责 项 目 具体 落 实 。项 目 评 价 对 象 为 天 平 街 道 办 事 处 2017 年 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 ， 预 算 总 额 930 万 元 。 项 目 资 金 来 源 全 部 为 区 级 一 般 公 共预 算 ， 项 目 资 金 均 用 于 支 付 第 三 方 服 务 单 位 的 服 务 费 用 。 项 目 实施 范 围 包 括 天 平 街 道 辖 区 全 区 域 。二 、 项 目 绩 效 目 标通 过 政 府 向 社 会 购 买 市 容 保 障 服 务 ， 弥 补 保 障 力 量 的 不 足 ，有 效 改 善 跨 门 经 营 、 无 序 设 摊 、 擅 自 占 路 堆 放 、 非 机 动 车 无 序 停放 等 影 响 市 容 的 行 为 确 保 街 道 市 容 的 整 洁 、 有 序 。 为 市 民 创 造 一个 卫 生 健 康 、 舒 适 优 美 的 工 作 、 生 活 环 境 ， 建 设 和 谐 宜 居 城 市 。项 目 的 产 出 目 标 包 括 ： 市 容 管 理 服 务 人 员 根 据 “ 服 务 合 同 ”约 定 完 成 工 作 ； 街 道 考 核 情 况 达 标 ； 按 时 足 额 到 岗 ， 日 常 工 作 到 岗 率 达 100%； 着 装 统 一 性 达 100%； 有 责 投 诉 处 置 率 98%。 效 果 目 标 包 括 ： 区 级 第 三 方 测 评 情 况 优 秀 ； 服 务 区 域覆 盖 率 达 100%； 街 道 2017 年 度 上 、 下 半 年 本 市 市 容 环 境 社会 公 众 满 意 度 测 评 公 告 的 平 均 结 果 较 上 年 提 升 或 均 为 优 ； 周边 居 民 、 商 户 满 意 度 85%以 上 ； 未 发 生 重 大 市 容 环 境 问 题 曝 光 6 事 件 ； 建 立 长 效 管 理 机 制 。三 、 绩 效 评 价 情 况（ 一 ） 评 价 结 论经 过 评 价 ， 本 项 目 群 绩 效 得 分 86.75 分 ， 评 价 等 级 为 “ 良 ” 。权 重 和 绩 效 分 值 表指 标 类 别 权 重 得 分 得 分 率项 目 决 策 类 指 标 15 12.15 81.13%项 目 管 理 类 指 标 34 29.10 85.59% 项 目 绩 效 类 指 标 51 45.50 89.22%总 计 100 86.75 86.75%（ 二 ） 预 算 执 行 情 况2017年 天 平 街 道 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 预 算 总 额 为 930万元 ， 合 同 总 金 额 为 851.06 万 元 ， 预 算 执 行 数 为 851.06 万 元 ， 预算 执 行 率 91.51%。 项 目 资 金 全 部 用 于 支 付 中 标 单 位 服 务 款 项 。（ 三 ） 项 目 实 施 及 绩 效 情 况项 目 的 总 体 执 行 情 况 良 好 ， 基 本 实 现 了 项 目 绩 效 目 标 ： 按 照合 同 约 定 服 务 区 域 、 服 务 内 容 履 行 服 务 合 同 ， 覆 盖 率 达 到 100%；市 容 环 境 管 理 人 员 着 装 统 一 ； 市 容 环 境 问 题 有 责 投 诉 处 置 率 99.9%， 区 主 管 部 门 组 织 第 三 方 测 评 中 ， 天 平 街 道 实 效 测 评 为 90分 以 上 ， 达 到 优 秀 水 平 。 社 会 公 众 对 本 项 目 实 施 成 果 认 可 度 高 ：社 会 满 意 度 92.56%； 当 年 度 未 发 生 重 大 市 容 环 境 问 题 曝 光 事 件 。四 、 经 验 、 问 题 和 建 议（ 一 ） 主 要 经 验1、 市 容 环 境 保 障 服 务 工 作 与 网 格 化 管 理 模 式 进 行 了 有 效 的 结 合 ， 积极 配 合 “ 发 现 -立 案 -派 遣 -处 理 -反 馈 -核 查 -评 价 ” 的 网 格 化 管 理 工 作 机 制 ，做 到 信 息 互 通 、 困 难 互 助 ， 形 成 了 良 好 的 互 联 互 通 工 作 机 制 ， 有 利 于 街 道市 容 环 境 综 合 整 治 工 作 的 深 化 和 改 善 。 7 2、 市 容 环 境 保 障 服 务 工 作 配 合 协 助 市 场 监 管 、 城 管 执 法 、 物 业 和 公安 等 部 门 对 街 道 区 域 内 沿 街 外 立 面 和 店 招 店 牌 整 治 ， 拆 除 存 在 安 全 隐 患 的招 牌 ； 围 绕 “ 遏 制 增 量 、 减 少 存 量 ” 的 拆 违 目 标 ， 配 合 街 道 相 关 部 门 抓 好防 违 、 控 违 和 违 法 建 筑 拆 除 工 作 。 使 区 域 内 道 路 周 边 的 市 容 环 境 面 貌 有 了较 为 明 显 的 改 观 。（ 二 ） 存 在 的 问 题1、 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 预 算 与 部 分 购 买 服 务 的 内 容 关 联 度 差 。天 平 街 道 购 买 的 “ 保 洁 管 理 服 务 ” 与 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 内 容 缺乏 相 关 性 。 “ 保 洁 管 理 服 务 ” 的 主 要 工 作 是 天 平 街 道 区 域 内 部 分 居 民 小 区内 道 路 清 扫 及 垃 圾 房 清 洗 服 务 。 该 服 务 项 目 不 在 关 于 规 范 本 市 政 府 向 社 会 力 量 购 买 市 容 保 障 服 务 的 指 导 意 见 (沪 绿 容 2014 68号 )所 规 定的 政 府 向 社 会 力 量 购 买 市 容 保 障 服 务 范 围 内 ， 不 符 合 关 于 进 一 步 规 范 本市 政 府 购 买 市 容 保 障 服 务 工 作 的 通 知 （ 沪 绿 容 2017 21号 ） ： “ 一 、 规范 购 买 内 容 .不 得 以 政 府 购 买 市 容 保 障 服 务 的 名 义 ， 购 买 与 市 容 保 障 服务 无 关 的 服 务 ” 的 规 定 。2、 项 目 成 本 预 算 编 制 不 够 细 化 ， 预 算 标 准 不 够 明 确 。在 编 制 2017 年 度 项 目 成 本 预 算 时 ， 只 是 依 据 上 年 度 此 项 目 的 经 费 预算 水 平 ， 结 合 社 会 最 低 工 资 水 平 调 整 、 社 会 统 筹 保 险 金 上 涨 等 各 项 因 素 安排 资 金 预 算 ； 未 能 根 据 服 务 区 域 面 积 、 街 道 道 路 长 度 、 区 域 特 性 、 具 体 服务 内 容 、 服 务 时 间 确 定 服 务 人 数 ， 以 及 未 合 理 测 算 服 务 人 员 成 本 标 准 。 3、 项 目 实 施 中 监 管 有 效 性 的 力 度 不 足 ， 有 待 加 强 。天 平 街 道 作 为 项 目 的 管 理 方 ， 对 第 三 方 单 位 的 项 目 管 理 流 程 、 监 管 措施 等 方 面 未 做 明 确 规 定 ； 个 别 考 核 标 准 定 义 不 够 明 确 ； 考 核 记 录 流 于 形 式 ；缺 乏 对 第 三 方 社 会 服 务 单 位 的 长 效 管 理 机 制 。4、 第 三 方 服 务 单 位 实 际 到 岗 率 低 于 合 同 规 定 。 8 根 据 天 平 街 道 第 三 方 服 务 单 位 上 海 福 络 特 保 安 服 务 有 限 公 司 提 供 的考 勤 记 录 ， 并 实 地 踏 勘 ， 评 价 组 了 解 到 第 三 方 服 务 单 位 派 遣 人 员 日 常 在 岗时 间 为 6： 00-22： 00（ 共 计 18 小 时 、 两 班 制 、 做 一 休 一 ） ， 实 际 到 岗 率83%， 低 于 合 同 规 定 的 应 到 岗 人 数 （ 即 100%出 勤 率 ） 。（ 三 ） 改 进 建 议1、 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 预 算 资 金 使 用 应 与 实 施 的 项 目 内 容 紧 密相 关 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 立 项 申 请 预 算 资 金 应 与 实 施 的 子 项 目 密 切相 关 ， 并 符 合 关 于 规 范 本 市 政 府 向 社 会 力 量 购 买 市 容 保 障 服 务 的 指 导 意见 的 通 知 （ 沪 绿 容 2014 68号 ） 、 上 海 市 绿 化 和 市 容 管 理 局 关 于 进 一 步 规 范 本 市 政 府 购 买 市 容 保 障 服 务 工 作 的 通 知 （ 沪 绿 容 2017 21号 ） 的 规 定 。2、 建 立 预 算 标 准在 编 制 街 道 年 度 市 容 环 境 社 会 化 管 理 预 算 时 ， 详 细 分 析 管 理 区 域 面 积 、街 道 道 路 长 度 、 区 域 特 性 、 具 体 服 务 内 容 、 服 务 时 间 确 定 项 目 所 需 服 务 人数 的 数 量 标 准 ； 根 据 已 公 布 最 新 一 期 的 本 市 职 工 平 均 工 资 水 平 、 本 市 职 工最 低 工 资 水 平 以 及 该 项 目 所 属 行 业 服 务 人 员 平 均 工 资 水 平 等 确 定 服 务 人员 成 本 标 准 。3、 健 全 项 目 管 理 制 度 及 监 管 措 施逐 步 建 立 、 完 善 街 道 业 务 管 理 制 度 ， 在 项 目 管 理 流 程 、 人 员 配 备 、 人 员 考 勤 、 岗 位 职 责 、 工 作 流 程 、 工 作 考 核 和 监 督 检 查 等 方 面 做 出 明 确 规 定 ，同 时 做 好 日 常 监 管 巡 查 等 各 类 记 录 ， 并 加 强 项 目 档 案 管 理 工 作 。 加 强 对 项目 实 施 服 务 机 构 及 服 务 人 员 的 监 管 、 日 常 考 勤 、 专 业 培 训 ； 研 究 确 定 日 常考 勤 操 作 流 程 ， 利 用 现 有 的 网 络 及 其 他 技 术 手 段 对 流 动 岗 位 进 行 考 勤 ， 杜绝 脱 岗 、 离 岗 现 象 发 生 ， 加 强 日 常 服 务 质 量 监 管 ， 从 而 提 高 市 容 环 境 管 理水 平 。 9 （ 四 ） 建 议建 议 街 道 社 区 管 理 办 与 街 道 城 管 执 法 中 队 实 施 有 效 的 配 合 、 联 动 协 调 ，强 化 日 常 服 务 质 量 监 管 ， 从 而 提 高 市 容 环 境 管 理 水 平 ； 通 过 项 目 的 实 施 为以 后 年 度 第 三 方 实 施 的 “ 本 市 市 容 环 境 社 会 公 众 满 意 度 测 评 ” 的 排 名 提 升奠 定 扎 实 的 基 础 。 10 2017年 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 群“ 财 政 资 金 支 出 情 况 绩 效 评 价 ” 报 告根 据 上 海 市 预 算 绩 效 管 理 实 施 办 法 （ 沪 财 绩 2014 22号 ） 和 徐 汇 区 预 算 绩 效 管 理 实 施 办 法 （ 徐 财 绩 2015 2 号 ）等 文 件 的 规 定 ， 本 事 务 所 受 上 海 市 徐 汇 区 财 政 局 委 托 ， 对 上 海 市 徐 汇区 天 平 路 街 道 “ 2017年 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 ” 的 财 政 资 金 支 出 情况 进 行 绩 效 后 评 价 。 我 事 务 所 根 据 专 家 评 审 会 审 议 后 修 改 完 善 的 工 作 方 案开 展 本 次 评 价 ， 经 过 合 规 性 检 查 、 数 据 采 集 、 访 谈 、 公 众 问 卷 调 查 等 必 要的 评 价 程 序 ， 采 用 绩 效 分 析 和 统 计 方 法 ， 在 梳 理 、 分 析 评 价 数 据 资 料 的 基 础 上 ， 形 成 本 评 价 报 告 。一 、 项 目 概 况（ 一 ） 项 目 立 项 的 背 景 和 目 的1、 项 目 立 项 背 景市 容 环 境 是 一 个 城 市 的 窗 口 。 市 容 环 境 质 量 ， 不 仅 反 映 了 城 市 的 形 象 ，而 且 是 一 个 地 区 的 经 济 发 达 程 度 和 现 代 文 明 的 外 在 体 现 。 徐 汇 区 绿 化 市 容管 理 “ 十 三 五 ” 规 划 提 出 ： 至 2020 年 ， 坚 持 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、共 享 的 发 展 理 念 ， 围 绕 “ 创 新 徐 汇 、 幸 福 徐 汇 、 文 化 徐 汇 、 美 丽 徐 汇 ” 的建 设 战 略 框 架 ， 积 极 推 进 区 域 治 理 体 系 与 治 理 能 力 现 代 化 ， 提 高 公 共 服 务水 平 ， 改 善 城 区 居 民 生 活 品 质 ， 打 造 “ 上 海 一 流 ” 的 绿 化 市 容 环 境 水 平 ， 努 力 让 居 民 群 众 在 发 展 中 拥 有 更 多 的 认 同 感 、 幸 福 感 。徐 汇 区 区 域 面 积 54.93 平 方 公 里 ， 户 籍 人 口 总 数 已 达 92 万 ， 但 徐 汇区 城 市 管 理 行 政 执 法 人 员 编 制 仅 为 543人 ， 每 平 方 公 里 城 市 管 理 执 法 人 员不 到 10 人 ， 仅 仅 依 靠 这 些 人 员 来 执 行 管 理 区 域 内 的 市 容 环 境 服 务 工 作 ，难 度 不 言 而 喻 ， 迫 切 需 要 通 过 引 入 社 会 力 量 来 加 强 市 容 环 境 和 市 容 管 理 工 11 作 。 天 平 街 道 区 域 面 积 2.68 平 方 公 里 ， 地 处 历 史 风 貌 保 护 区 ， 马 路 沿 线老 旧 建 筑 多 ， 辖 区 内 27条 道 路 ， 道 路 建 筑 年 代 久 远 ， 2016年 末 户 籍 人 口86220人 ， 由 于 区 域 内 配 套 设 施 不 足 ， 小 区 垃 圾 堆 放 、 非 机 动 车 辆 停 放 、店 面 堆 物 经 常 堆 放 在 马 路 上 。 街 道 内 有 20余 所 学 校 、 4个 菜 场 、 医 院 、 地铁 站 点 、 各 类 艺 术 馆 等 文 化 设 施 30 余 处 ， 这 些 区 域 是 市 容 顽 症 的 重 点 区域 。 而 区 域 内 的 市 容 管 理 力 量 有 限 ， 仅 有 在 编 城 管 人 员 30 人 ， 市 容 管 理服 务 人 员 匮 乏 。目 前 ， 徐 汇 区 天 平 路 街 道 采 用 的 政 府 公 开 招 标 的 方 式 集 中 采 购 的 形 式向 社 会 机 构 购 买 市 容 保 障 服 务 加 强 市 容 环 境 管 理 。 本 项 目 即 为 对 天 平 路 街 道 购 买 市 容 环 境 社 会 化 服 务 效 果 的 评 价 。 本 项 目 2017 年 度 预 算 总 金 额 930万 元 ， 截 止 2017 年 12 月 31 日 实 际 支 出 资 金 851.0580 万 元 。 项目 资 金 来 源 全 部 为 区 级 公 共 财 政 预 算 ， 资 金 均 用 于 支 付 服 务 公 司 的 服 务 费用 。 2、 立 项 目 的本 项 目 的 立 项 目 的 是 ： 通 过 政 府 向 社 会 购 买 市 容 保 障 服 务 ， 弥 补 政 府在 市 容 环 境 管 理 和 城 管 保 障 力 量 方 面 的 不 足 ， 有 效 改 善 街 道 辖 区 环 境 脏 乱 、跨 门 经 营 、 无 序 设 摊 、 擅 自 占 路 堆 放 、 非 机 动 车 无 序 停 放 等 影 响 市 容 的 行为 ， 保 持 街 道 市 容 整 洁 、 有 序 ， 实 现 区 域 问 题 网 格 化 管 理 ， 做 到 问 题 及 时发 现 及 时 解 决 ； 并 强 化 辖 区 内 平 安 建 设 ， 消 除 居 民 区 安 全 隐 患 ， 实 现 居 民 安 居 乐 业 ， 提 升 居 民 对 平 安 社 区 建 设 的 满 意 度 。3、 项 目 立 项 依 据 城 市 市 容 和 环 境 卫 生 管 理 条 例 、 上 海 市 市 容 环 境 卫 生 管 理 条 例 中 明 确 规 定 了 加 强 城 市 市 容 和 环 境 卫 生 管 理 ， 创 造 清 洁 、 优 美 的 城 市 工 作 、生 活 环 境 。（ 二 ） 项 目 情 况 说 明 12 1、 项 目 的 评 价 对 象本 次 评 价 对 象 2017 年 度 天 平 街 道 的 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 。 项 目实 施 范 围 ： 天 平 街 道 辖 区 全 区 域 。2、 项 目 的 评 价 时 段本 次 项 目 的 评 价 起 止 期 ： 2017年 1月 1 日 至 2017 年 12月 31日 。3、 项 目 的 服 务 单 位 、 服 务 范 围 、 实 施 内 容 、 服 务 时 间 、 服务 人 数 序 号 项 目 名 称 服 务 实 施 单 位 、 服 务 范 围 具 体 实 施 内 容 、 服 务 时 间 、 服 务 人数1 天 平 路 街 道 市容 环 境 社 会 化管 理 保 洁 管 理服 务 项 目 上 海 洁 星 清 洁 服 务 有限 公 司 负 责 天 平 街 道内 的 21 个 居 委 小 区 保洁 管 理 服 务 19 个 居 委 小 区 道 路 绿 地 清 扫及 垃 圾 房 清 洗 （ 除 “ 居 民 住 宅楼 内 ” 外 实 施 全 面 保 洁 ） ， 2个 居 委 垃 圾 房 清 扫 。 服 务 时间 ： 上 午 5:30 10:30， 下 午13:00 16:00。 服 务 人 数 ： 45人 。2 天 平 路 街 道 市容 环 境 社 会 化管 理 市 容 综 合管 理 服 务 项 目 上 海 福 络 特 保 安 服 务有 限 公 司 负 责 天 平 街道 区 域 内 市 容 保 障 ： 东至 陕 西 南 路 西 侧 、 西 至华 山 路 东 侧 、 南 至 肇 嘉 浜 路 北 侧 、 北 至 淮 海 中路 南 侧 劝 阻 跨 门 、 占 道 经 营 及 车 辆 乱停 放 等 ， 劝 阻 流 动 摊 贩 和 乞 讨占 道 等 现 象 ； 劝 阻 不 文 明 行为 ； 清 除 小 件 垃 圾 ； 劝 阻 清 除劝 阻 乱 堆 放 、 乱 晾 晒 、 清 除 乱张 贴 、 乱 涂 写 等 。 服 务 时 间 ：每 天 上 午 6 时 至 晚 上 22 时 ；服 务 人 数 ： 100 人 。4、 项 目 的 质 量 标 准项 目 实 施 的 质 量 标 准 主 要 依 据 为 ： 各 街 道 与 服 务 单 位 签 订 的“ 服 务 合 同 ” 约 定 ； 上 海 市 市 容 环 境 卫 生 管 理 条 例 、 上 海市 市 容 环 境 卫 生 责 任 区 管 理 办 法 对 市 容 管 理 的 有 关 规 定 等 。5、 项 目 采 购 管 理天 平 街 道 通 过 政 府 公 开 招 标 的 方 式 集 中 采 购 的 形 式 ， 组 织 实 施 了“ 2017年 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 ” 项 目 ， 具 体 的 中 标 第 三 方 服 务 单 位 、中 标 金 额 等 ， 如 表 所 示 。 13 项 目 采 购 管 理 单 位 ： 元序号 街 道 招 标 项 目 中 标 单 位 采 购方 式 2017年 预 算金 额 中 标 金 额 合 同 金 额 合 同 期 限1 天 平 街道 2016年 徐 汇 区 天平 街 道 保 洁 管 理服 务 上 海 洁 星 清洁 服 务 有 限公 司 集 中采 购 9,300,000 1,992,600 1,992,600 2017年 全年2 2017-2019天 平街 道 市 容 综 合 管 理 服 务 上 海 福 络 特保 安 服 务 有限 公 司 集 中采 购 6,517,980 6,517,980 2017年 全年合 计 8,510,580 8,510,580注 ： 采 用 “ 一 招 三 年 ， 一 年 一 签 ” 的 方 式 。在 评 价 过 程 中 发 现 天 平 街 道 市 容 综 合 管 理 服 务 项 目 中 标 单位 上 海 福 络 特 保 安 服 务 有 限 公 司 营 业 执 照 经 营 范 围 无 “ 市 容 管 理服 务 ” 。（ 三 ） 项 目 绩 效 目 标1、 项 目 总 目 标通 过 政 府 向 社 会 购 买 市 容 保 障 服 务 ， 弥 补 保 障 力 量 的 不 足 ， 有 效 改 善 跨 门 经 营 、 无 序 设 摊 、 擅 自 占 路 堆 放 、 非 机 动 车 无 序 停放 等 影 响 市 容 的 行 为 确 保 街 道 市 容 的 整 洁 、 有 序 。 为 市 民 创 造 一个 卫 生 健 康 、 舒 适 优 美 的 工 作 、 生 活 环 境 ， 建 设 和 谐 宜 居 城 市 。2、 年 度 绩 效 目 标综 合 考 虑 天 平 街 道 在 预 算 申 报 时 项 目 目 的 以 及 上 海 市 财 政支 出 绩 效 评 价 指 标 框 架 ， 项 目 组 在 调 研 论 证 、 对 照 上 海 市 财 政 局 关 于 印 发 上 海 市 预 算 绩 效 管 理 实 施 办 法 的 通 知 （ 沪 财 绩 2014 22 号 文 ） 等 相 关 文 件 精 神 及 分 析 2017 年 项 目 执 行 情 况后 ， 年 度 目 标 如 下 ： 通 过 与 中 标 单 位 签 订 符 合 本 区 域 市 容 管 理 特点 的 保 障 服 务 合 同 ， 按 市 容 管 理 要 求 实 施 日 常 市 容 管 理 服 务 ， 加 14 强 日 常 监 督 管 理 考 核 ， 达 到 市 容 环 境 整 洁 有 序 ， 管 理 过 程 规 范 ，社 区 居 民 满 意 的 目 标 ， 为 社 区 居 民 创 造 良 好 的 生 活 环 境 。项 目 绩 效 细 化 如 下 ：（ 1） 产 出 目 标 市 容 管 理 服 务 人 员 根 据 “ 服 务 合 同 ” 约 定 完 成 工 作 ； 街 道 考 核 情 况 达 标 ； 按 时 足 额 到 岗 ， 日 常 工 作 到 岗 率 达 100%； 着 装 统 一 性 达 100%； 有 责 投 诉 处 置 率 98%。（ 2） 效 果 目 标 区 级 第 三 方 测 评 情 况 优 秀 ； 服 务 区 域 覆 盖 率 达 100%； 街 道 2017 年 度 上 、 下 半 年 本 市 市 容 环 境 社 会 公 众 满 意 度 测 评 公告 的 平 均 结 果 较 上 年 提 升 或 为 优 ； 周 边 居 民 、 商 户 满 意 度 85%以 上 ； 未 发 生 重 大 市 容 环 境 问 题 曝 光 事 件 ； 建 立 长 效 管 理 机 制 。（ 四 ） 项 目 预 算 执 行 情 况2017 年 徐 汇 区 天 平 路 街 道 市 容 环 境 社 会 化 管 理 项 目 资 金 来 源 为 徐 汇区 财 政 预 算 资 金 ， 项 目 资 金 全 部 用 于 按 照 合 同 约 定 支 付 服 务 公 司 的 服 务 费 用 。 2017 年 该 项 目 群 预 算 批 复 金 额 为 930万 元 ， 合 同 金 额 为 851.058万 元 ，截 止 2017年 12月 31日 实 际 使 用 资 金 851.058万 元 。 预 算 执 行 率 91.51%。预 算 执 行 情 况 如 下 表 所 示 。 15 预 算 执 行 情 况 表 （ 按 子 项 目 明 细 ） 单 位 ： 万 元项 目 名 称 预算金额 调 整金 额 调 增后 预算 金额 明 细 内 容 名称 合 同 金 额 执 行 金 额 执 行 率天 平 路 街 道 市 容环 境 社 会 化 管 理 930 0 930 保 洁 管 理 服务 199.26 199.26 -市 容 综 合 管理 服 务 651.7980 651.7980 - 合 计 930 0 930 851.058 851.058 91.51%前 3年 项 目 预 算 执 行 情 况 表 单 位 ： 万 元年 份 项 目 名 称 天 平 街 道保 洁 管 理 服 务 市 容 综 合 管 理 服 务 小 计2014年 调 整 后 预 算 金 额 598 598执 行 数 177.93 389.70 567.63预 算 执 行 率 94.92% 94.92% 2015年 调 整 后 预 算 金 额 900 900执 行 数 177.93 658.72 836.65预 算 执 行 率 92.96% 92.96%2016年 调 整 后 预 算 金 额 900 900执 行 数 199.26 693.00 892.26预 算 执 行 率 99.14% 99.14%前 3 年 预 算 执 行 情 况 分 析 ：2015 年 、 2016 年 预 算 执 行 情 况 ， 分 别 为 92.96%和 99.14%。 2014 年 预算 资 金 598万 ， 2017年 预 算 资 金 900万 元 ， 增 长 302 万 元 ， 增 长 率 50.50%；增 长 原 因 ： 服 务 人 数 与 内 容 未 发 生 变 化 ， 主 要 增 幅 原 因 为 人 均 经 费 的 增 长 。按 户 籍 人 口 数 测 算 （ 2013 年 末 人 数 86127人 ,2016年 末 86220人 ） 人均 预 算 经 费 从 2014 年 的 69.43元 增 至 2017 年 的 104.38元 。 （ 五 ） 项 目 完 成 情 况1） 项 目 实 施 情 况 16 天 平 街 道 以 及 中 标 服 务 单 位 依 据 上 海 市 市 容 环 境 卫 生 管 理 条 例 等相 关 文 件 规 定 以 及 招 标 文 件 、 合 同 约 定 的 实 施 内 容 ， 按 照 各 自 职 责 实 施 本项 目 。 中 标 服 务 单 位 按 合 同 要 求 基 本 完 成 日 常 市 容 管 理 服 务 工 作 。 根 据 合同 约 定 实 施 内 容 ， 各 项 目 实 施 情 况 如 下 ：1、 天 平 街 道 市 容 综 合 管 理 服 务天 平 街 道 市 容 综 合 管 理 服 务 由 上 海 福 络 特 保 安 服 务 有 限 公 司 负 责 实施 ， 覆 盖 区 域 面 积 约 2.68 平 方 公 里 。 福 络 特 公 司 按 照 合 同 共 出 动 服 务 人员 100人 ， 采 用 2班 制 （ 做 一 休 一 ） 方 式 将 管 辖 区 域 分 成 4 个 片 区 进 行 管理 ， 同 时 配 备 一 支 机 动 巡 逻 队 伍 每 天 分 早 中 晚 在 全 区 域 范 围 内 进 行 巡 逻 。根 据 管 理 及 巡 查 结 果 福 络 特 公 司 按 月 向 街 道 汇 报 市 容 服 务 工 作 月 报 。 根 据 街 道 相 关 职 能 科 室 年 度 考 评 ， 福 络 特 公 司 2017 年 在 市 容 管 理 主 要 业 绩 ： 阻 止 跨 门 营 业 近 4200次 ， 劝 说 流 动 商 贩 1100余 次 ； 协 助 街 道 做 好 违 规 店 招 店 牌 拆 除 的 现 场 维 护 工 作 ， 保 障 现 场 安 全 ，确 保 拆 违 顺 利 进 行 ， 共 协 助 街 道 拆 除 店 招 店 牌 3800 多 次 ， 暂 扣 私 自 安 装小 广 告 牌 、 户 外 广 告 牌 800余 张 ； 配 合 街 道 做 好 各 项 整 治 工 作 ， 对 辖 区 内 的 流 动 摊 贩 ， 小 区 的 综 合 整治 等 ， 做 好 现 场 维 护 工 作 ， 全 年 共 劝 离 乱 设 摊 1100 多 次 ； 对 街 道 提 出 的 共 享 单 车 乱 停 放 集 中 点 每 日 进 行 整 治 ， 共 整 治 乱 停 放共 享 单 车 20584多 次 ； 配 合 街 道 开 展 联 勤 联 动 整 治 行 动 200 余 次 ； 配 合 拆 违 140次 ， 600人 次 ； 劝 阻 驱 离 乞 讨 者 1200多 次 ； 处 置 垃 圾 占 道 、 快 递 堆 物 等 2400 多 次 ， 暂 扣 相 关 物 品 400余 次 ； 清 理 街 面 黄 鱼 车 占 道 400余 次 ， 暂 扣 车 辆 45辆 ； 巡 查 发 现 问 题 7300 余 件 ， 办 结 率 99.96%。根 据 街 道 整 体 安 排 ， 配 合 街 道 城 管 、 市 容 所 等 职 能 部 门 ， 完 成 2017 17 年 徐 汇 区 巩 固 卫 生 、 创 建 文 明 城 区 的 任 务 。2、 天 平 街 道 保 洁 管 理 服 务徐 汇 区 天 平 街 道 保 洁 管 理 服 务 由 上 海 洁 星 清 洁 服 务 有 限 公 司 负 责 实施 息 村 、 吴 兴 等 21 个 居 委 小 区 弄 堂 道 路 清 扫 、 垃 圾 房 清 洗 清 洁 工 作 。 上海 洁 星 清 洁 服 务 有 限 公 司 按 照 合 同 共 出 动 服 务 人 员 45人 ， 采 取 日 班 制 （ 做六 休 一 ； 服 务 时 间 ： 上 午 5:30 10:30， 下 午 13:00 16:00。 ） 方 式 提 供保 洁 服 务 工 作 。 2017年 日 常 保 洁 服 务 情 况 ： 弄 堂 清 扫 共 有 216 条 ， 垃 圾 房清 洗 、 清 理 共 有 105处 ， 垃 圾 箱 房 定 点 分 类 共 56处 。 2017年 度 主 要 业 绩 ： 配 合 街 道 部 分 职 能 部 门 保 洁 服 务 工 作 ：配 合 嘉 善 路 菜 市 场 搬 迁 新 址 现 场 场 地 清 理 工 作配 合 街 道 环 境 市 容 卫 生 整 治 工 作配 合 网 格 中 心 装 修 结 束 后