2017 年三个街道扶持资金项目财政支出绩效评价报告.pdf

上 海 市 嘉 定 区 财 政 项 目 支 出 绩 效 评 价 报 告项 目 名 称 ： 2017 年 三 个 街 道 扶 持 资 金 项 目 单 位 ： 上 海 市 嘉 定 区 经 济 委 员 会项 目 主 管 部 门 ： 上 海 市 嘉 定 区 经 济 委 员 会委 托 单 位 ： 上 海 市 嘉 定 区 财 政 局评 价 机 构 ： 汉 华 评 值 （ 上 海 ） 资 产 评 估 有 限 公 司2018 年 6 月 撰稿人：王会强复审人：孔令迪 终审人：董毅强 目录摘 要 .1一 、 项 目 概 况 . 8（ 一 ） 项 目 立 项 的 背 景 和 目 的 .8（ 二 ） 项 目 情 况 说 明 .10（ 三 ） 项 目 绩 效 目 标 .14（ 四 ） 项 目 预 算 及 执 行 情 况 .15（ 五 ） 项 目 完 成 情 况 .16（ 六 ） 项 目 的 相 关 方 及 其 关 联 .17 （ 七 ） 项 目 的 组 织 及 管 理 .17二 、 绩 效 评 价 工 作 情 况 .19（ 一 ） 评 价 目 的 . 19（ 二 ） 评 价 依 据 . 19（ 三 ） 评 价 方 案 制 定 过 程 .20（ 四 ） 绩 效 评 价 体 系 .21（ 五 ） 绩 效 评 价 实 施 情 况 .22三 、 评 价 结 论 和 绩 效 分 析 .24（ 一 ） 评 价 结 论 . 24 （ 二 ） 绩 效 分 析 . 26四 、 评 价 意 见 . 33（ 一 ） 主 要 经 验 . 33（ 二 ） 存 在 的 问 题 . 34 （ 三 ） 改 进 措 施 . 36 1 摘 要一 、 项 目 概 况2011 年 ， 嘉 定 区 为 促 进 经 济 发 展 方 式 转 变 ， 加 快 产 业 结 构 调 整 ，按 照 国 家 、 上 海 市 明 确 的 重 点 产 业 发 展 导 向 以 及 相 关 产 业 扶 持 政 策 ,结合 “ 转 方 式 、 调 结 构 、 促 发 展 ” 的 要 求 ,明 确 对 符 合 嘉 定 区 产 业 功 能 定位 的 现 代 服 务 业 、 先 进 制 造 业 和 高 新 技 术 产 业 、 战 略 性 新 兴 产 业 进 行重 点 扶 持 ， 并 设 立 了 相 应 的 专 项 资 金 。 嘉 定 区 真 新 街 道 、 新 成 路 街 道 、嘉 定 镇 街 道 3 个 街 道 设 立 专 项 ， 用 于 对 其 管 辖 范 围 内 的 企 业 进 行 扶 持 ，2014 年 嘉 定 区 根 据 市 委 、 市 政 府 关 于 取 消 街 道 招 商 引 资 职 能 及 相 应 考核 指 标 和 奖 励 的 精 神 要 求 ， 按 照 上 海 市 嘉 定 区 人 民 政 府 关 于 街 道 取 消 招 商 职 能 促 进 服 务 企 业 发 展 工 作 方 案 的 通 知 （ 嘉 府 发 【 2015】 21号 ） 的 具 体 工 作 要 求 ， 由 嘉 定 区 国 资 集 团 组 建 成 立 上 海 嘉 定 经 济 发 展服 务 有 限 公 司 ， 作 为 区 国 资 集 团 的 全 资 子 公 司 ， 承 担 嘉 定 镇 街 道 、 新成 路 街 道 和 真 新 街 道 三 个 街 道 招 商 和 企 业 服 务 功 能 ， 并 在 嘉 定 区 经 济委 员 会 的 指 导 下 开 展 3 个 街 道 财 政 资 金 扶 持 工 作 。 上 海 嘉 定 经 济 发 展服 务 公 司 下 设 独 立 法 人 的 子 公 司 （ 真 新 街 道 :上 海 真 新 经 济 城 有 限 公司 、 上 海 流 金 岛 经 济 城 有 限 公 司 ; 嘉 定 镇 街 道 :上 海 嘉 成 经 济 发 展 服 务有 限 公 司 ; 新 成 路 街 道 :上 海 宁 新 众 畅 经 济 发 展 服 务 有 限 公 司 ） ， 对 应嘉 定 镇 街 道 、 新 成 路 街 道 和 真 新 街 道 等 三 个 街 道 的 扶 持 工 作 ， 承 接 街道 招 商 职 能 的 转 移 ， 以 市 场 化 手 段 实 施 财 政 扶 持 和 企 业 服 务 工 作 ， 进 一 步 了 解 并 促 进 企 业 的 发 展 ， 更 好 的 为 地 方 经 济 作 贡 献 。 真 新 街 道 财政 资 金 扶 持 侧 重 扶 持 服 务 发 展 型 企 业 ， 嘉 定 镇 街 道 财 政 扶 持 资 金 主 要扶 持 服 务 发 展 型 企 业 和 制 造 业 发 展 企 业 ， 新 成 路 街 道 财 政 扶 持 资 金 对服 务 业 、 制 作 业 、 科 技 型 、 节 能 减 排 等 5项 均 有 扶 持 。 2015 年 ， 三 个街 道 扶 持 资 金 投 入 16363.30 万 元 ， 2016 年 ， 扶 持 资 金 投 入 18007.66万 元 。 2017 年 ， 项 目 继 续 实 施 ， 嘉 定 区 就 真 新 街 道 、 新 成 路 街 道 、 嘉 2 定 镇 街 道 3个 街 道 企 业 扶 持 投 入 资 金 21,600.00万 元 ， 共 扶 持 企 业 1148家 ， 其 中 ， 真 新 街 道 扶 持 373 家 、 嘉 定 镇 街 道 扶 持 486 家 、 新 成 路 街道 扶 持 271家 、 新 迎 园 18家 。 财 政 资 金 扶 持 投 入 后 ， 扶 持 服 务 业 企 业1,001家 、 制 造 业 企 业 16 家 、 科 技 （ 专 项 ） 企 业 29 家 、 节 能 减 排 类 型企 业 4 家 、 结 构 调 整 型 企 业 98 家 ， 截 止 2017 年 底 ， 扶 持 企 业 共 纳 税141144.60万 元 ， 为 地 方 财 力 创 收 120192.06万 元 。二 、 绩 效 评 价 情 况（ 一 ） 评 价 结 论为 了 解 项 目 实 施 情 况 ， 反 映 资 金 使 用 绩 效 状 况 ， 汉 华 评 值 （ 上 海 ）资 产 评 估 有 限 公 司 受 嘉 定 区 财 政 局 委 托 ， 对 2017 年 真 新 街 道 、 新 成 路 街 道 、 嘉 定 镇 街 道 扶 持 资 金 实 施 绩 效 评 价 。 评 价 小 组 通 过 查 阅 相 关 资料 和 财 务 数 据 ， 结 合 问 卷 调 查 和 访 谈 ， 收 集 评 价 所 需 信 息 和 数 据 ， 并对 其 进 行 核 对 、 统 计 整 理 和 分 析 ， 依 据 经 专 家 论 证 通 过 的 评 价 工 作 方案 中 确 定 的 评 价 指 标 体 系 、 评 分 标 准 ， 对 项 目 专 项 资 金 实 施 客 观 、 公正 的 独 立 评 价 ， 评 价 综 合 总 得 分 为 82.58分 ， 评 价 等 级 为 “ 良 ” ， 其 中 ，项 目 决 策 类 指 标 权 重 为 7分 ， 得 分 为 4分 ； 项 目 管 理 类 指 标 权 重 为 36分 ， 得 分 为 29.33分 ； 项 目 绩 效 类 指 标 权 重 为 57分 ， 得 分 为 49.25分 。基 本 评 价 结 论 如 下 ：2017 年 真 新 街 道 、 新 成 路 街 道 、 嘉 定 镇 街 道 扶 持 资 金 基 本 按 照 规定 发 放 ， 取 得 了 良 好 的 实 施 效 果 。 但 项 目 实 施 过 程 中 ， 存 在 预 算 编 制 工 作 精 确 性 不 足 、 部 分 管 理 制 度 不 够 完 善 、 扶 持 的 企 业 中 存 在 个 别 未完 全 匹 配 政 策 范 围 的 情 况 。（ 二 ） 预 算 执 行 情 况2017 年 ， 嘉 定 区 真 新 街 道 、 新 成 路 街 道 、 嘉 定 镇 街 道 扶 持 资 金 的预 算 为 21,600.00 万 元 ， 预 算 根 据 上 年 度 扶 持 情 况 统 筹 安 排 ， 实 际 支出 为 20,631.00万 元 ， 预 算 执 行 率 为 95.43%。 3 （ 三 ） 项 目 实 施 及 绩 效 情 况2017 年 ， 嘉 定 区 真 新 街 道 、 新 成 路 街 道 、 嘉 定 镇 街 道 3 个 街 道 财政 扶 持 资 金 共 扶 持 企 业 1148家 ， 其 中 ， 真 新 街 道 扶 持 373家 、 嘉 定 镇街 道 扶 持 486家 、 新 成 路 街 道 扶 持 271家 、 新 迎 园 18家 。 属 于 服 务 业企 业 扶 持 1000家 ， 制 造 业 企 业 扶 持 16家 ， 科 技 企 业 扶 持 30家 ， 节 能减 排 扶 持 4家 ， 结 构 调 整 型 企 业 扶 持 98 家 。 本 年 扶 持 企 业 数 量 较 上 年相 比 ， 现 代 服 务 业 企 业 扶 持 增 长 5.14%， 先 进 制 造 型 企 业 增 长 6.67%，结 构 调 整 型 企 业 增 长 53.12%， 主 管 单 位 及 扶 持 企 业 满 意 度 较 高 。三 、 经 验 、 问 题 和 建 议 （ 一 ） 主 要 经 验1、 合 理 引 导 财 政 扶 持 及 资 源 ， 扶 持 成 果 提 升 显 著借 助 国 资 集 团 金 融 与 园 区 两 大 产 业 资 源 优 势 ， 通 过 财 政 扶 持 、 平台 与 创 投 资 本 的 充 分 对 接 ， 探 索 实 现 “ 企 业 +园 区 +资 本 ” 的 服 务 体 系 ，打 造 从 项 目 的 引 进 到 落 地 到 壮 大 的 全 周 期 “ 一 条 龙 ” 服 务 ， 大 力 开 展企 业 扶 持 工 作 ， 吸 引 企 业 落 户 ， 如 ： 园 区 博 乐 路 76号 的 注 册 地 址 资 源让 40 余 户 的 优 质 出 税 企 业 落 户 经 服 公 司 。 2017 年 ， 共 扶 持 企 业 1148家 ， 现 代 服 务 业 企 业 、 先 进 制 造 型 企 业 、 结 构 调 整 型 企 业 扶 持 较 上 年度 均 有 增 长 ， 税 收 及 地 方 财 力 较 上 年 度 亦 有 增 长 ， 扶 持 纳 税 增 长25299.66万 元 ， 增 长 率 为 21.84%； 地 方 可 用 财 力 创 收 贡 献 较 上 一 年 度 增 长 22605.71 万 元 ， 增 长 率 为 23.16%。 出 税 企 业 较 上 年 度 （ 6620 户家 ） 增 长 1113户 ， 增 长 率 为 16.81%2、 产 业 定 位 差 异 化 ， 发 挥 各 街 道 扶 持 特 色结 合 街 道 区 位 优 势 ， 统 筹 下 属 经 济 小 区 产 业 定 位 ， 围 绕 区 域 型 总部 项 目 扶 持 ， 特 别 是 加 大 楼 宇 经 济 、 互 联 网 、 新 型 金 融 行 业 的 扶 持 力度 ， 实 现 区 域 布 局 差 异 化 扶 持 ， 保 障 了 下 属 经 济 小 区 稳 定 发 展 的 同 时 ，全 面 提 升 整 体 核 心 竞 争 力 。 其 中 ： 嘉 成 偏 向 股 权 投 资 类 企 业 ， 以 睿 银 4 盛 嘉 为 代 表 的 一 批 投 资 类 企 业 发 展 迅 猛 ； 宁 新 依 托 百 联 、 蓝 宫 、 嘉 扬人 力 资 源 等 大 型 集 团 企 业 倚 商 招 商 ， 偏 向 实 地 商 贸 类 企 业 ， 真 新 、 流金 岛 有 相 对 稳 定 的 电 商 机 构 ， 小 红 书 、 驴 妈 妈 、 百 秋 等 知 名 品 牌 ， 偏向 电 商 行 业 。（ 二 ） 存 在 的 问 题在 项 目 实 施 的 过 程 中 仍 然 存 在 下 列 问 题 ， 值 得 引 起 重 视 ：1、 三 个 街 道 财 政 扶 持 政 策 不 明 确 ， 扶 持 范 围 和 对 象 缺 少 具 体 的 认定 标 准 ， 影 响 了 项 目 实 施 的 准 确 性目 前 三 个 街 道 财 政 扶 持 主 要 参 照 关 于 进 一 步 规 范 和 完 善 本 区 财 政 扶 持 政 策 的 意 见 （ 嘉 府 发 （ 2011） 20号 ） 规 定 ， 项 目 的 扶 持 范 围 主要 是 现 代 服 务 业 发 展 、 现 代 制 造 业 发 展 、 企 业 节 能 减 排 、 科 技 企 业 发展 、 企 业 结 构 调 整 五 大 类 型 ， 且 严 禁 扶 持 高 能 耗 、 高 污 染 、 高 危 险 、空 转 商 贸 、 房 地 产 型 企 业 ， 不 得 对 在 本 地 区 范 围 内 建 筑 施 工 的 企 业 给予 财 政 扶 持 。 但 三 个 街 道 财 政 资 金 扶 持 工 作 实 施 主 体 转 移 后 ， 未 进 一步 制 定 相 关 财 政 扶 持 政 策 ， 对 于 具 体 的 可 扶 持 企 业 类 型 及 经 营 范 围 的认 定 缺 少 的 相 应 实 施 细 则 ， 如 对 于 房 屋 租 赁 业 务 及 非 房 地 产 开 发 的 房地 产 企 业 是 否 可 以 扶 持 尚 无 明 确 说 法 ， 造 成 了 在 扶 持 过 程 中 具 体 实 施单 位 对 于 该 类 型 企 业 的 扶 持 无 法 明 确 界 定 ， 从 而 影 响 了 项 目 实 施 的 准确 性 。 2、 未 制 定 及 明 确 扶 持 标 准 ， 同 类 型 、 同 规 模 企 业 扶 持 标 准 存 在 差异 ， 影 响 项 目 实 施 的 公 平 性参 照 政 策 规 定 ， 扶 持 资 金 应 综 合 考 虑 企 业 发 展 的 实 际 需 求 、 经 济贡 献 、 总 部 设 立 、 企 业 上 市 、 贸 出 科 技 创 新 、 技 术 改 造 、 职 工 培 训 、人 才 引 进 、 促 进 就 业 节 能 减 排 、 融 资 担 保 等 情 况 的 需 要 ,以 贴 息 贴 费 、补 贴 投 入 、 配 套 补 助 等 式 以 扶 持 。 但 各 类 企 业 的 扶 持 标 准 不 够 明 确 ， 5 项 目 在 实 际 实 施 过 程 中 则 是 根 据 实 施 单 位 招 商 工 作 人 员 与 申 请 企 业 协商 洽 谈 ， 按 照 相 关 地 方 税 收 比 例 进 行 扶 持 ， 相 关 扶 持 的 标 准 亦 不 统 一 ，未 能 充 分 体 现 项 目 支 持 重 点 产 业 发 展 的 目 的 。 因 此 ， 不 但 造 成 了 在 同类 型 、 同 规 模 企 业 扶 持 标 准 存 在 差 异 ， 且 在 一 定 程 度 上 导 致 2017 年 经济 城 内 五 大 类 企 业 占 比 较 2016 年 略 有 下 降 ， 现 有 的 扶 持 方 式 ， 影 响 项目 实 施 的 公 平 性 和 有 效 性 ， 且 无 法 与 现 有 的 信 息 公 开 的 管 理 方 式 相 适应 。 3、 项 目 单 位 对 新 迎 园 财 政 扶 持 工 作 未 完 全 掌 握 ， 影 响 预 算 编 制 准确 性 ， 绩 效 目 标 需 进 一 步 明 确根 据 区 政 府 意 见 ， 新 迎 园 经 济 发 展 中 心 的 财 政 扶 持 政 策 ， 一 并 归 口 至 区 国 资 公 司 统 一 管 理 和 实 施 ， 对 新 迎 园 经 济 发 展 中 心 的 扶 持 政 策由 区 国 资 公 司 下 属 经 服 公 司 实 施 ， 资 金 预 算 被 安 排 至 区 相 关 职 能 部 门 。但 目 前 区 经 委 及 经 服 公 司 未 完 全 掌 握 新 迎 园 经 济 发 展 中 心 的 财 政 扶 持实 施 情 况 ， 对 于 新 迎 园 经 济 发 展 中 心 财 政 扶 持 资 金 的 扶 持 方 式 、 扶 持标 准 、 扶 持 申 报 情 况 尚 未 完 全 掌 握 。 因 此 ， 在 编 制 预 算 时 无 法 明 确 测算 新 迎 园 经 济 发 展 中 心 年 度 所 需 扶 持 金 额 ， 影 响 预 算 编 制 准 确 的 同 时 ，一 定 程 度 上 影 响 三 个 街 道 财 政 扶 持 工 作 的 开 展 。 同 时 ， 项 目 绩 效 目 标编 制 过 程 中 ， 区 经 委 及 具 体 实 施 单 位 对 项 目 的 产 出 及 效 果 目 标 的 指 标设 定 不 够 具 体 明 确 。（ 三 ） 改 进 措 施 针 对 上 述 问 题 ， 从 提 高 绩 效 、 改 善 管 理 的 角 度 ， 项 目 组 建 议 ：1、 制 定 三 个 街 道 财 政 扶 持 相 关 制 度 及 办 法 ， 完 善 扶 持 范 围 和 对 象的 认 定 标 准 ， 为 项 目 实 施 的 准 确 性 提 供 依 据建 议 区 经 委 及 相 关 部 门 应 参 照 关 于 进 一 步 规 范 和 完 善 本 区 财 政扶 持 政 策 的 意 见 （ 嘉 府 发 （ 2011） 20号 ） 的 相 关 要 求 ， 结 合 上 海 市嘉 定 区 人 民 政 府 关 于 街 道 取 消 招 商 职 能 促 进 服 务 企 业 发 展 工 作 方 案 的 6 通 知 （ 嘉 府 发 【 2015】 21号 ） 制 定 三 个 街 道 财 政 扶 持 相 关 制 度 及 办 法 ，进 一 步 细 化 扶 持 范 围 和 对 象 的 认 定 标 准 和 细 则 ， 明 确 各 类 可 扶 持 企 业的 经 营 内 容 及 范 围 ， 为 项 目 具 体 实 施 单 位 在 项 目 扶 持 过 程 提 供 依 据 ，避 免 因 项 目 政 策 不 清 ， 而 影 响 项 目 实 施 的 准 确 性 。2、 参 照 相 关 政 策 要 求 细 化 扶 持 标 准 ， 完 善 企 业 扶 持 备 案 ， 保 障 项目 实 施 的 公 平 性 和 规 范 性建 议 区 经 委 、 经 服 公 司 及 相 关 部 门 参 照 相 关 政 策 要 求 和 五 大 类 型企 业 的 特 点 ， 进 一 步 完 善 及 明 确 财 政 扶 持 标 准 ， 应 充 分 凸 显 五 大 类 企业 类 型 扶 持 方 向 ， 明 确 具 体 的 扶 持 方 式 ， 增 强 政 策 对 相 关 企 业 的 吸 引力 。 且 应 制 定 相 应 的 企 业 对 于 资 金 使 用 用 途 ， 加 强 对 企 业 资 金 使 用 规 范 性 的 审 核 ， 从 而 保 障 项 目 实 施 的 公 平 性 和 有 效 性 。 另 外 ， 应 加 强 三个 街 道 财 政 扶 持 工 作 的 备 案 ， 建 议 财 政 扶 持 工 作 的 具 体 实 施 单 位 在 扶持 过 程 中 对 扶 持 力 度 较 大 的 企 业 向 区 经 委 备 案 ， 以 保 障 三 个 街 道 财 政扶 持 的 规 范 性 。3、 进 一 步 了 解 新 迎 园 财 政 扶 持 管 理 ， 并 根 据 扶 持 实 施 内 容 细 化 预算 绩 效 目 标针 对 预 算 内 容 及 编 制 需 进 一 步 完 善 ， 部 分 绩 效 目 标 需 进 一 步 明 确 ，建 议 区 经 委 及 相 关 部 门 首 先 应 明 确 项 目 主 管 单 位 及 具 体 实 施 单 位 对 新迎 园 经 济 发 展 中 心 的 财 政 扶 持 实 施 情 况 的 管 理 职 责 ， 进 一 步 掌 握 并 了解 新 迎 园 经 济 发 展 中 心 财 政 扶 持 资 金 的 扶 持 方 式 、 扶 持 标 准 、 扶 持 申 报 等 情 况 。 若 新 迎 园 经 济 发 展 中 心 的 财 政 扶 持 工 作 管 理 不 属 于 经 委 及经 服 公 司 ， 建 议 针 对 新 迎 园 经 济 发 展 中 心 的 财 政 扶 持 另 立 专 项 。 再 者 ，经 委 及 经 服 公 司 在 编 制 预 算 时 ， 可 根 据 3 个 街 道 所 属 经 济 城 上 报 的 财政 扶 持 资 金 所 需 款 项 ， 结 合 以 往 年 度 实 际 扶 持 资 金 的 发 放 情 况 及 相 关扶 持 要 求 ， 结 合 年 度 扶 持 工 作 目 标 ， 明 确 年 度 扶 持 金 额 调 整 比 例 及 依据 ， 合 理 测 算 下 年 度 财 政 扶 持 预 算 ， 从 而 提 高 项 目 预 算 编 制 的 准 确 性 。 7 同 时 ， 建 议 区 经 委 根 据 财 政 扶 持 的 实 施 情 况 进 一 步 明 确 绩 效 目 标 ， 从而 提 高 绩 效 目 标 完 整 度 。 8 引 言根 据 上 海 市 预 算 绩 效 管 理 实 施 办 法 （ 沪 财 绩 2014 22号 ）等 文 件 的 规 定 ， 本 公 司 受 上 海 市 嘉 定 区 财 政 局 委 托 ， 对 上 海 市 嘉 定 区经 济 委 员 会 的 2017 年 真 新 街 道 、 新 成 路 街 道 、 嘉 定 镇 街 道 扶 持 资 金进 行 绩 效 评 价 。 我 公 司 根 据 专 家 评 审 会 审 议 后 修 改 完 善 的 工 作 方 案 开展 本 次 评 价 ， 经 过 合 规 性 检 查 、 数 据 采 集 、 访 谈 、 社 会 调 查 等 必 要 的评 价 程 序 ， 采 用 绩 效 分 析 和 统 计 方 法 ， 在 梳 理 、 分 析 评 价 数 据 资 料 的基 础 上 ， 形 成 本 评 价 报 告 。一 、 项 目 概 况 （ 一 ） 项 目 立 项 的 背 景 和 目 的1、 立 项 背 景嘉 定 镇 级 财 政 资 金 扶 持 政 策 自 本 世 纪 初 就 已 有 街 镇 开 展 实 施 ， 经过 多 年 的 推 进 、 开 展 ， 同 时 随 着 外 部 环 境 和 上 级 规 划 的 变 迁 ， 嘉 定 区镇 级 扶 持 政 策 经 历 了 多 次 修 改 调 整 ， 各 镇 最 终 形 成 一 套 以 企 业 做 大 做强 为 主 、 兼 顾 产 业 引 导 、 镇 政 府 牵 头 经 济 小 区 执 行 的 扶 持 政 策 体 系 ，具 备 相 关 的 制 定 主 体 和 制 定 流 程 、 扶 持 对 象 标 准 和 条 件 、 政 策 审 核 主体 和 审 核 流 程 、 资 金 拨 付 流 程 。 2011 年 ， 嘉 定 区 为 促 进 经 济 发 展 方式 转 变 ， 加 快 产 业 结 构 调 整 ， 按 照 国 家 、 上 海 市 明 确 的 重 点 产 业 发 展导 向 以 及 相 关 产 业 扶 持 政 策 ,结 合 “ 转 方 式 、 调 结 构 、 促 发 展 ” 的 要 求 ,明 确 对 符 合 嘉 定 区 产 业 功 能 定 位 的 现 代 服 务 业 、 先 进 制 造 业 和 高新 技 术 产 业 、 战 略 性 新 兴 产 业 进 行 重 点 扶 持 ， 并 设 立 了 相 应 的 专 项 资金 。 嘉 定 区 真 新 街 道 、 新 成 路 街 道 、 嘉 定 镇 街 道 3个 街 道 设 立 专 项 ，用 于 对 其 管 辖 范 围 内 的 企 业 进 行 扶 持 ， 且 由 街 道 进 行 管 理 。2014 年 嘉 定 区 根 据 市 委 、 市 政 府 关 于 取 消 街 道 招 商 引 资 职 能 及相 应 考 核 指 标 和 奖 励 的 精 神 要 求 ， 按 照 上 海 市 嘉 定 区 人 民 政 府 关 于街 道 取 消 招 商 职 能 促 进 服 务 企 业 发 展 工 作 方 案 的 通 知 （ 嘉 府 发 9 【 2015】 21 号 ） 的 具 体 工 作 要 求 ， 由 嘉 定 区 国 资 集 团 组 建 成 立 上 海嘉 定 经 济 发 展 服 务 有 限 公 司 ， 作 为 区 国 资 集 团 的 全 资 子 公 司 ， 承 担 嘉定 镇 街 道 、 新 成 路 街 道 和 真 新 街 道 三 个 街 道 招 商 和 企 业 服 务 功 能 ， 并承 担 3 个 街 道 财 政 资 金 扶 持 工 作 。 上 海 嘉 定 经 济 发 展 服 务 公 司 下 设 独立 法 人 的 子 公 司 （ 真 新 街 道 :上 海 真 新 经 济 城 有 限 公 司 、 上 海 流 金 岛经 济 城 有 限 公 司 ; 嘉 定 镇 街 道 :上 海 嘉 成 经 济 发 展 服 务 有 限 公 司 ; 新成 路 街 道 :上 海 宁 新 众 畅 经 济 发 展 服 务 有 限 公 司 ） ， 对 应 嘉 定 镇 街 道 、新 成 路 街 道 和 真 新 街 道 等 三 个 街 道 的 扶 持 工 作 ， 承 接 街 道 招 商 职 能 的转 移 ， 以 市 场 化 手 段 实 施 财 政 扶 持 和 企 业 服 务 工 作 ， 进 一 步 了 解 并 促进 企 业 的 发 展 ， 更 好 的 为 地 方 经 济 和 财 力 作 贡 献 。 真 新 街 道 财 政 资 金扶 持 侧 重 扶 持 服 务 发 展 型 企 业 ， 嘉 定 镇 街 道 财 政 扶 持 资 金 主 要 扶 持 服 务 发 展 型 企 业 和 制 造 业 发 展 企 业 ， 新 成 路 街 道 财 政 扶 持 资 金 对 现 代 服务 业 、 先 进 制 造 业 、 科 技 型 型 企 业 、 节 能 减 排 企 业 等 4 项 均 有 扶 持 。2015年 ， 三 个 街 道 扶 持 资 金 投 入 16363.30万 元 ， 2016年 ， 扶 持 资 金投 入 18007.66万 元 。 2017 年 ， 项 目 继 续 实 施 ， 嘉 定 区 就 真 新 街 道 、新 成 路 街 道 、 嘉 定 镇 街 道 3个 街 道 企 业 扶 持 投 入 资 金 21,600.00万 元 ，共 扶 持 企 业 1148家 ， 其 中 ， 真 新 街 道 扶 持 373家 、 嘉 定 镇 街 道 扶 持486家 、 新 成 路 街 道 扶 持 271家 、 新 迎 园 18 家 。2、 立 项 依 据（ 1） 目 前 3个 街 道 扶 持 资 金 相 关 政 策 不 明 确 ， 扶 持 主 要 参 照 关于 进 一 步 规 范 和 完 善 本 区 财 政 扶 持 政 策 的 意 见 嘉 府 发 （ 2011） 20号 “ 按 照 国 家 、 本 市 明 确 的 重 点 产 业 发 展 导 向 以 及 相 关 产 业 扶 持 政 策 ,结 合 “ 十 二 五 ” 经 济 发 展 规 划 和 “ 转 方 式 、 调 结 构 、 促 发 展 ”的 要 求 ,重 点 聚 焦 符 合 本 区 产 业 功 能 定 位 的 现 代 服 务 业 、 先 进 制 造 业和 高 新 技 术 产 业 、 战 略 性 新 兴 产 业 ” ；（ 2） 上 海 市 嘉 定 区 人 民 政 府 关 于 街 道 取 消 招 商 职 能 促 进 服 务 企业 发 展 工 作 方 案 通 知 嘉 府 发 （ 2015） 21 号 “ 以 体 制 机 制 改 革 10 为 引 领 ， 剥 离 街 道 招 商 引 资 职 能 ， 加 强 区 级 层 面 的 招 商 引 资 工 作 ， 统筹 全 区 招 商 资 源 ， 优 化 投 资 服 务 环 境 ， 提 升 服 务 区 域 经 济 发 展 的 能 力和 水 平 ， 促 进 嘉 定 产 业 转 型 发 展 ”（ 二 ） 项 目 情 况 说 明按 照 国 家 、 上 海 市 明 确 的 重 点 产 业 发 展 导 向 以 及 相 关 产 业 扶 持 政策 ,结 合 “ 转 方 式 、 调 结 构 、 促 发 展 ” 的 要 求 ,重 点 扶 持 符 合 嘉 定 区 产业 功 能 定 位 的 现 代 服 务 业 、 先 进 制 造 业 和 高 新 技 术 产 业 、 战 略 性 新 兴产 业 。1、 扶 持 重 点 和 范 围 （ 1） 支 持 现 代 服 务 业 发 展 ： 包 括 争 创 品 牌 ， 鼓 励 现 代 服 务 业 企业 争 创 自 有 品 牌 、 商 标 、 产 品 , 不 断 提 升 服 务 能 级 ； 优 化 人 力 资 源 ，对 现 代 服 务 业 企 业 在 引 进 高 端 人 才 、 员 工 技 能 培 训 等 人 力 资 源 优 化 方面 进 行 扶 持 ,不 断 提 高 现 代 服 务 业 水 平 ； 购 房 及 房 租 补 贴 ， 促 进 现 代服 务 业 企 业 落 户 本 区 经 认 定 的 商 务 楼 宇 、 现 代 服 务 业 集 聚 区 、 文 化 信息 产 业 集 聚 区 等 区 域 ,推 动 产 业 聚 焦 ； 孵 化 培 育 ， 培 育 中 小 型 成 长 性的 现 代 服 务 业 企 业 通 过 开 拓 市 场 、 优 化 产 品 等 多 种 方 式 做 强 做 大 ,提升 区 域 现 代 服 务 业 竞 争 力 ； 上 市 融 资 ， 重 点 支 持 大 中 型 现 代 服 务 业 企业 拓 展 融 资 渠 道 积 极 争 取 国 内 外 改 制 上 市 ,扩 大 现 代 服 务 业 规 模 ； 促进 就 业 ， 对 在 社 会 公 益 事 业 、 就 业 、 慈 善 、 和 谐 企 业 创 建 等 方 面 做 出突 出 贡 献 的 企 业 予 以 奖 励 ,以 促 进 现 代 服 务 业 企 业 综 合 发 展 ； 技 术 创 新 ， 鼓 励 现 代 服 务 业 企 业 积 极 利 用 国 际 先 进 的 信 息 通 讯 、 网 络 、 无 线等 技 术 ,产 学 研 合 作 ,不 断 改 进 企 业 自 身 核 心 竞 争 ； 总 部 型 经 济 ， 重 点扶 持 生 产 性 服 务 业 、 公 共 性 服 务 业 、 生 活 性 服 务 业 在 区 内 设 立 总 部 型经 济 ,提 升 第 三 产 业 发 展 能 级 ；（ 2） 支 持 现 代 制 造 业 发 展 :包 括 争 创 品 牌 ， 鼓 励 创 新 能 力 强 、 科技 含 量 高 的 驰 名 (著 名 )商 标 、 品 牌 产 品 和 科 技 小 巨 人 企 业 ,支 持 企 业 11 在 国 内 外 注 册 自 有 商 标 专 利 等 ； 优 化 人 力 资 源 ， 对 制 造 业 企 业 引 进 高端 管 理 、 技 术 人 员 、 员 工 技 能 培 训 等 人 力 资 源 优 化 方 面 进 行 扶 持 ,不断 提 高 现 代 服 务 业 水 平 ； 总 部 型 经 济 ， 鼓 励 区 内 已 有 企 业 设 立 地 区 总部 型 经 济 ,包 括 综 合 性 总 部 和 功 能 性 总 部 ， 大 力 引 进 国 内 外 企 业 总 部 ；孵 化 培 育 ， 培 育 科 技 含 量 高 、 成 长 性 好 的 制 造 业 企 业 做 强 做 大 ， 形 成小 型 总 部 聚 集 区 。 上 市 融 资 ， 重 点 支 持 上 市 企 业 本 部 落 户 ,扶 持 制 造业 企 业 拓 展 融 资 渠 道 、 积 极 争 取 国 内 外 改 制 上 市 ； 促 进 就 业 ， 对 在 社会 公 益 事 业 、 就 业 、 慈 善 、 和 谐 企 业 创 建 等 方 面 做 出 突 出 贡 献 的 企 业予 以 奖 励 ,以 促 进 企 业 整 体 形 象 的 提 升 ； 技 术 创 新 ， 鼓 励 企 业 在 区 内设 立 研 发 中 心 ,争 创 国 家 级 、 市 级 技 术 中 心 ,不 断 完 善 企 业 自 身 核 心 力量 ； （ 3） 支 持 企 业 节 能 减 排 ： 城 市 能 源 储 备 及 运 行 安 全 保 障 ， 重 点支 持 经 市 政 府 批 准 实 施 的 煤 炭 、 成 品 油 、 液 化 石 油 气 、 天 然 气 等 能 源储 备 ;电 力 迎 峰 度 夏 、 燃 气 迎 峰 度 冬 等 ； 可 再 生 能 源 利 用 和 新 能 源 开发 ， 重 点 支 持 风 能 、 太 阳 能 、 生 物 质 能 、 地 热 能 等 开 发 应 用 ， 鼓 励 支持 石 油 制 品 替 代 能 源 、 氢 能 等 新 能 源 的 应 用 ； 淘 汰 落 后 生 产 能 力 ， 重点 支 持 本 市 调 整 淘 汰 高 耗 能 、 高 污 染 、 低 附 加 值 的 劣 势 企 业 、 劣 势 产品 和 落 后 工 艺 的 实 施 ； 节 能 减 排 技 术 改 造 ， 重 点 支 持 通 过 技 术 改 造 和技 术 升 级 ,取 得 显 著 成 效 ,具 有 推 广 意 义 的 节 能 减 排 新 工 艺 、 新 技 术 改造 项 目 ； 清 洁 生 产 、 重 点 支 持 “ 双 有 ” （ 使 用 和 排 放 有 毒 有 害 物 质 ） 、“ 双 超 ” （ 超 标 和 超 总 量 排 污 )重 点 排 污 企 业 开 展 清 洁 生 产 、 实 施 清 洁生 产 试 点 ， 以 及 开 展 在 行 业 内 具 有 推 广 和 示 范 作 用 的 清 洁 生 产 项 目 审 核 等 以 及 水 污 染 减 排 、 大 气 污 染 减 排 、 循 环 经 济 发 展 等 项 目 ；（ 4） 支 持 科 技 企 业 发 展 ： 科 技 重 大 专 项 和 科 技 重 点 计 划 项 目 ，支 持 我 区 企 业 承 担 国 家 上 海 市 科 技 重 大 专 项 和 重 点 科 技 计 划 项 目 ,保障 国 家 、 上 海 市 科 技 重 大 专 项 和 重 点 科 技 计 划 项 目 的 顺 利 实 施 ； 产 学研 合 作 ， 支 持 我 区 企 业 与 高 校 、 科 研 机 构 开 展 科 技 研 发 合 作 ,联 合 促 12 进 科 技 成 果 转 化 ,共 同 建 设 创 新 载 体 ； 创 业 孵 化 ， 支 持 符 合 我 区 产 业发 展 导 向 的 科 技 创 业 孵 化 器 建 设 ,发 挥 科 技 创 业 孵 化 器 推 动 区 域 创 新创 业 和 社 会 经 济 发 展 中 的 重 要 作 用 ； 专 利 产 业 化 ， 支 持 企 业 开 展 专 利成 果 转 化 ,加 速 自 主 知 识 产 权 的 开 发 与 应 用 ,对 于 有 市 场 前 景 的 发 明专 利 和 实 用 新 型 专 利 实 施 项 项 目 ； 以 及 支 持 企 业 自 主 创 新 、 重 点 科 技产 业 园 区 、 科 技 型 中 小 企 业 创 新 、 科 技 金 融 等 ；（ 5） 支 持 企 业 结 构 调 整 ： 重 点 调 整 行 业 ， 推 动 纺 织 印 染 类 企 业关 停 并 转 。 重 点 推 进 危 险 化 学 品 生 产 企 业 的 调 整 。 “ 四 大 ” 工 艺 行 业本 着 逐 步 淘 汰 的 原 则 ， 着 力 提 升 电 镀 、 热 处 理 、 铸 造 、 锻 造 四 行 业 工艺 水 平 ； 战 略 性 新 兴 产 业 物 联 网 ， 鼓 励 新 能 源 汽 车 及 关 键 零 部 件 行 业向 产 业 化 基 地 聚 集 ， 化 学 研 联 动 开 展 。 鼓 励 技 术 先 进 、 附 加 值 高 的 钠