长沙营商环境报告2021_143页_13mb.pdf

1 2 总论篇长沙营商环境报告 2021 长沙营商环境报告2021编委及编写组成员 总顾问： 夏建平 谭小平 主编 ：涂文清 副主编： 易鹰 编委 ： 陈志兵 唐立春 王小凡 刘毅 林云 编写组组长： 陈志兵 编写组成员： 耿雁冰 周潇枭 李鹏 尤方明 王峰 赵子健 索寒蕾 邓居轩 陈国丽 廖苑妮 黄志明 发布单位： 长沙市优化营商环境工作领导小组办公室 （长沙市发展和改革委员会） 编写单位： 21世纪经济研究院 前言 一、总论篇 中国营商环境评价概述 中央、省、市领导谈营商环境 省、市党代会有关优化营商环境的部署 2020年长沙优化营商环境成效与亮点 2021年长沙优化营商环境前景与展望 长沙2020-2021年优化营商环境大事记 长沙优化营商环境系列文件选编 二、长沙入选国家报告篇 湘江新区 办理建筑许可 获得电力 劳动力市场监管 保护中小投资者 知识产权创造、保护和运用 跨境贸易 执行合同 三、最佳实践篇 开办企业 企业注销 办理建筑许可 获得电力 获得用水 获得用气 登记财产 获得信贷 纳税 执行合同 目录 3 4 总论篇长沙营商环境报告 2021 办理破产 知识产权创造、保护和运用 政府采购 招标投标 政务服务 劳动力市场监管 市场监管 包容普惠创新 跨境贸易 法治保障 政企常态化沟通 效能提速 实体经济降成本 企业家权益保护 政策落地 四、改革亮点篇 长株潭一体化 湘江新区 长沙自贸区 芙蓉区 天心区 岳麓区 开福区 雨花区 望城区 长沙县 浏阳市 宁乡市 长沙高新区 长沙经开区 宁乡经开区 浏阳经开区 望城经开区 马栏山视频文创园 隆平高科技园 金霞经开区 雨花经开区 天心经开区 宁乡高新区 岳麓高新区 营商环境是企业生存发展的土壤。好的营商环境就是生产力、竞争力。以更好营商环境激发市场主体活 力、增强高质量发展动力，成为新时代全社会的广泛共识和孜孜追求。 优化营商环境，是以习近平同志为核心的党中央在新时代作出的重大决策部署。习近平总书记多次强调， 持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，发挥超大市场优势和内需潜力，为各国合作提供更多机遇，为世 界经济复苏和增长注入更多的动力。李克强总理明确要求，各地要因地制宜尽心尽力改善营商环境，让市场主 体和人民群众有更大感受。 2020年，是全面建成小康社会和“十三五”收官之年。“十三五”期间，长沙市以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于优化营商环境系列工作部署，着力加 强顶层设计、务实改革创新、推进简政放权，坚持一手抓产业项目、一手抓营商环境，紧紧围绕服务制造业高 质量发展工作主线，推动政务服务便利化改革和营商环境法治化建设，坚持问题导向、目标导向、结果导向， 持续推进效能提速、实体经济降成本、企业家权益保护、政策落地专项行动，全力打造中部标杆、国内领先、 国际一流营商环境，取得了突出成效。 在2020年国家营商环境评价中，长沙获评营商便利度提升最快的十大城市之一，7个指标进入全国标杆，9个 指标进入全国优秀行列，稳居中部第二。2019、2020连续两年，长沙荣获“中国国际化营商环境建设标杆城市” 称号，在省营商环境评价中位列第一。2020年，包容普惠创新的长沙经验入选中国营商环境报告2020。 这一年里，长沙先后出台了长沙市营商环境优化工程2020年行动方案长沙市优化营商环境指标工 作机制关于切实优化营商环境精准稳妥推进复工复产的通知。2020年6月，我国中部省会城市首部营商 环境规定长沙市优化营商环境规定正式施行。2021年，长株潭营商环境一体化攻坚行动正式启动，长 沙市营商环境投诉举报处理暂行办法试行，长沙市“十四五”优化营商环境规划出台，以更大的力度、 更大的成效、更大的作为推动长沙营商环境全面优化提升。 2021年是“十四五”开局之年，也是长沙营商环境报告发布的第二年。长沙营商环境报告2021介绍 了中央、省、市领导对优化营商环境工作的重点指示部署，梳理了2020年长沙优化营商环境的成效与亮点、 营商环境领域重要改革文件、以及2021年前景与展望。报告还汇集了一大批行之有效、市场主体欢迎、群众 满意的改革举措和典型经验，通过示范标杆的引领，促进各地相互借鉴学习，推动改革举措的复制推广，全面 提升长沙营商便利度。 我们希望，长沙营商环境报告2021能够成为各地互相学习借鉴的“工具书”，成为全面展示长沙优 化营商环境成果的“白皮书”，学习推广典型经验做法的“经验集”，各区县（市）及园区锐意进取、探索创 新的“光荣榜”，以评促优、以评促改的“推进器”，推动形成各区县（市）和园区竞相优化营商环境的生动 局面，加快打造中部标杆、全国领先、国际一流的营商环境。 “十四五”期间，长沙将聚焦市场主体和办事群众需求，契合城市产业经济发展定位，以打造中国（湖 南）自贸试验区长沙片区囯际一流营商环境和争创国家营商环境创新试验区为契机，进一步清除市场隐性壁 垒、优化再造审批流程、加强事中事后监管和深化数字政府建设，坚持政务服务便利化改革和菅商环境法治化 建设，全力破解重点领域、关键环节存在的突出问题，积极打造与长沙经济高质量发展相匹配、相适应的市场 化、法治化、国际化一流营商环境，实现营商环境领先度、知名度、美誉度达到中部标杆、国内领先、国际一 流，力争进入全国营商环境评价优异标杆城市。 长沙市优化营商环境工作领导小组办公室 前言 5 6 总论篇长沙营商环境报告 2021一 总论篇 建立具有中国特色的营商环境评价制度，是优化营商环境条例作出的一项重要制度安排，是深入推进 “放管服”改革、优化营商环境的重要举措，彰显了党中央、国务院对加快打造市场化、法治化、国际化一流 营商环境的坚定决心。 （一）建立中国特色营商环境评价制度的重要意义 中小企业是市场经济中最具活力的微观主体，是经济增长的重要支撑、创新创造的重要源泉、创业就业 的积极要素。当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，全社会蕴藏着巨大的创新创业创造动能，潜在的微 观市场主体活力有待释放。帮助潜在投资人和创业者转化为市场主体，将投资创业热情转化为经济社会发展 动能，有赖于各级政府为企业和市场主体提供便利简捷的办事方式、公平公正的监管措施、优质高效的政务服 务。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，加快建立基于中国国情、符合中国实际的 中国营商环境评价制度，有助于衡量“放管服”改革、优化营商环境成效，检验各地营商环境是否有所优化、 群众办事是否更加便利、发展环境是否不断改善；有助于充分调动各地区、各部门优化营商环境的积极性主动 性创造性，推动全国范围加快营造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境。 1.开展营商环境评价，是落实“放管服”改革举措的重要抓手 党的十八大以来，党中央、国务院对优化营商环境工作作出重要决策部署，聚焦市场主体关心、人民群众 关切的重点领域不断加大改革力度，一大批法规政策文件相继出台。随着各项政策措施的落地实施，简政减税 减费成效明显，市场监管规范化透明度大幅提升，政务服务不断优化，各地营商环境明显改善。但也要看到， 有的地方落实党中央、国务院决策部署存在“最后一公里”问题。一分部署，九分落实。各地区、各部门对改 革政策文件的落实情况直接关系企业和群众的满意度和获得感，直接关系改革能否收到实效、营商环境能否最 终改善。 建立中国特色营商环境评价制度，把党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署 作为开展营商环境评价的重要依据，全面检验“放管服”改革举措、便民惠企政策在各地方的落实情况，有利 于督促推动党中央、国务院重要决策部署落地见效。 2.开展营商环境评价，是反映企业和群众获得感的重要途径 一.中国营商环境评价概述 7 8 总论篇长沙营商环境报告 2021 人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。各地营商环境是否有所优化、企业和群众办事创业是否更加 便利，最终是由企业和群众说了算。近年来，“放管服”改革持续深入推进，一大批惠企便民利民举措落地实 施。比如，“证照分离”改革在全国推广，“双随机、一公开”监管全面推行，审批服务“马上办、网上办、 就近办、一次办”在多领域推进，全国一体化在线政务服务平台建设取得突破进展，企业开办、用水用电报 装、不动产登记等事项的办理时间大幅度缩减，企业和群众获得感明显增强。但是，企业和群众反映强烈的一 些痛点、堵点、难点问题还没有得到很好解决，部分事项办理时间长、申报材料多、办事成本高，以及政务服 务等候时间长、跑办次数偏多的问题依然存在。 建立中国特色营商环境评价制度，以市场主体和社会公众满意度为导向，对营商环境进行评价，有助于客 观反映各地方企业和群众办事创业的便利情况，为各地提供指向清晰、标准明确的路径指引和工作抓手，促进 地方更加主动换位思考，深入推进重点领域和关键环节改革，推动优化营商环境持续走深走实。 3.开展营商环境评价，是增强城市竞争力的重要载体 从国际来看，各国各经济体前所未有地重视营商环境建设，无论是发达国家还是金砖国家都主动对标国 际先进做法，深化相关领域改革，下功夫强化投资贸易便利化等软环境建设。从国内来看，各地方积极对标先 进，把优化营商环境作为政府工作重点，持续提升政府服务水平和办事效率，从主要依靠基础设施条件和优惠 政策等“硬实力”吸引投资，转向更多依靠营商环境“软实力”招商引资，各地方竞相优化营商环境的氛围日 趋浓厚。 建立中国特色营商环境评价制度，开展中国营商环境评价，帮助各地方更加准确地了解自身的营商环境现 状，有利于地方更加准确地查找影响办事创业的政策难点、执行堵点、监管盲点和服务痛点，对标国际国内先 进水平，因地制宜、因城施策，出台更有针对性的改革举措，不断优化改善营商环境，增强城市竞争力，激发 社会创造力。 （二）政策公布时间点 2018年1月，国务院常务会议明确，由国家发展改革委牵头，借鉴国际经验，抓紧建立营商环境评价机 制，逐步在全国推行。这是国家层面首次提出建立中国营商环境评价机制。 2018年3月，国家发展改革委按照国务院部署，在学习借鉴国际机构营商环境评价做法，梳理总结全国 31个省（区、市）优化营商环境典型经验的基础上，牵头构建了中国营商环境评价体系，并在东、中、西部和 东北地区22个城市组织开展了两批次营商环境试评价。 2019年5月，经国务院批准，国家发展改革委牵头组织在直辖市、计划单列市、省会城市和部分地县级市 等41个城市开展了营商环境评价，并在东北地区21个城市开展了营商环境试评价。 2020年1月1日，优化营商环境条例正式施行。条例第八条明确，“国家建立和完善以市场主体和社 会公众满意度为导向的营商环境评价体系，发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用”，中国特色 营商环境评价制度以新政法规形式予以明确。 2020年5月，中共中央、国务院印发关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见。意见明确， 落实优化营商环境条例，完善营商环境评价体系，适时在全国范围开展营商环境评价，加快打造市场化、 法治化、国际化营商环境。 2020年9月，国家发展改革委组织召开全国营商环境评价动员部署会暨“云培训”启动会，在全国范围内 80个城市和18个国家级新区组织开展营商环境评价。 2020年9月，国家发展改革委组织编写学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想 做好 “十四五”规划编制和发展改革工作系列丛书之一打造国际一流营商环境，深入学习贯彻习近平新时代 中国特色社会主义经济思想，不断提高运用党的创新理论指导实践的能力，持续发挥中国营商环境评价以评促 改、以评促优的积极作用，进一步提升优化营商环境工作质量和水平。 2020年10月，国家发展改革委发布我国营商环境评价领域首部国家权威报告中国营商环境报告 2020，全面介绍了中国营商环境评价制度和评价方法，系统梳理了2019年我国优化营商环境的成效与亮点 和2020年前景展望，客观反映了参评城市深化“放管服”改革、优化营商环境工作的改进提升过程，全面汇 聚了参评城市一大批实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措和典型经验，集中呈现了各 重点领域的最佳实践、改革方案和路线图，向社会多角度、多方位展示了全国31个省、自治区、直辖市及新疆 生产建设兵团优化营商环境的原创性、差异化探索，有利于充分发挥标杆城市的示范引领作用，促进各地相互 学习借鉴，推动改革举措落地生根并复制推广，全面提升我国的营商便利度。 2021年5月，国家发展改革委在江苏省苏州市组织召开全国优化营商环境经验交流现场会。会上，代表城 市先后围绕中国营商环境评价18个指标领域，分享了对标国内国际先进做法，推动营商环境快速优化提升的典 型经验。 2021年5月，针对营商环境评价排名乱象，国家发展改革委表示，将会同有关方面进行查处，坚决斩断营 商环境评价背后的“利益链条”，严格禁止借开展营商环境评价之机，向地方政府、市场主体收取参会费、培 训费，严格禁止以提升名次、颁发奖项为名，向地方政府、市场主体收取“好处费”“赞助费”。 2021年7月10日，由国务院发展研究中心主办的培育市场主体优化营商环境研讨会在京召开。会议围绕 培育市场主体、优化营商环境的理论探讨和实践创新，重点就投身创业创新创造的市场主体、打造市场化法治 化国际化营商环境、促进构建高水平社会主义市场经济体制、更好服务高质量发展等方面进行深入研讨交流。 2021年7月19日，国家发改委公布了2020年中国营商环境评价情况。上海市等25个城市营商环境便利度 高，市场主体获得感强，青岛市等14个城市营商环境改善幅度最大，提升超过10个百分点。从评价情况看， 全国范围内营商环境整体改善、参评城市间差距明显缩小，营商环境评价对优化营商环境工作的引领和督促作 用初步显现。 2021年7月20日，国务院办公厅印发全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话 会议重点任务分工方案（国办发202125号），明确提出规范营商环境评价，以市场主体和群众的实际 感受作为主要评价依据，力戒形式主义，防止增加地方和市场主体负担。 2021年9月，国务院常务会议决定，在实施好优化营商环境条例、推动在全国打造市场化法治化国际 化营商环境的同时，选择北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个市场主体数量较多的城市，聚焦市场主体 和群众关切，对标国际先进水平，进一步深化“放管服”改革，开展营商环境创新试点。 （三）我国2020年在优化营商环境工作中所取得的成效 中国营商环境评价从企业全生命周期和城市高质量发展的双视角，综合反映各地营商环境建设成效，随着 评价的持续开展，各地区的营商环境普遍优化。与此同时，各项指标的便利度明显提升，形成了一批中国特色 的改革举措，表现为“三个转变”。 一是从单点突破向全面提升转变。部分标杆城市探索形成了一批行之有效的改革举措，经复制推广成为全 国普遍做法。 二是从探索创新向建章立制转变。鼓励和支持各地区在法治框架内探索优化营商环境的原创性、差异化具 9 10 总论篇长沙营商环境报告 2021 体措施，以规章制度形式固化下来。 三是从线下受理向全程网办转变。各地普遍建立了网上政务模式，推进信息汇聚、数据共享、业务协同、 流程重塑，政务服务从“线下跑”向“网上办”转变，高度实现“全程办”，“最多跑一次”逐步向“一次都 不跑”迭代升级，“互联网+营商环境”的新格局基本形成。 总体来看，全国范围营商便利度持续提升。4年来，“改革法治化、工作协同化、治理数字化、干部专业 化”的特征愈发明显，以优化营商环境条例为基础、不同部门法相关规定为补充的优化营商环境“1+N” 法规政策体系正在加快完善，为优化营商环境工作提供了法治保障和制度支撑。 二.中央、省、市领导谈营商环境 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平： 党中央明确提出要扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，各地区各部门出台了一系列保护支持市场 主体的政策措施。下一步，要加大政策支持力度，激发市场主体活力，使广大市场主体不仅能够正常生存，而 且能够实现更大发展。 第一，落实好纾困惠企政策。要实施好更加积极有为的财政政策、更加稳健灵活的货币政策，增强宏观政 策的针对性和时效性。要继续减税降费、减租降息，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。要强化 对市场主体的金融支持，发展普惠金融，有效缓解企业特别是中小微企业融资难融资贵问题。要支持适销对路 出口商品开拓国内市场。国有企业特别是中央企业要发挥龙头带动作用，带动上下游各类企业共渡难关。要加 强国际合作，保护好产业链供应链。 第二，打造市场化、法治化、国际化营商环境。要实施好民法典和相关法律法规，依法平等保护国有、 民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。要依法保护企业家 合法权益，加强产权和知识产权保护，形成长期稳定发展预期，鼓励创新、宽容失败，营造激励企业家干事创 业的浓厚氛围。要推进简政放权，全面实施市场准入负面清单制度，支持企业更好参与市场合作和竞争。要实 施好外商投资法，放宽市场准入，推动贸易和投资便利化。对在中国注册的企业要一视同仁，完善公平竞争环 境。 第三，构建亲清政商关系。各级领导干部要光明磊落同企业交往，了解企业家所思所想、所困所惑，涉企 政策制定要多听企业家意见和建议，同时要坚决防止权钱交易、商业贿赂等问题损害政商关系和营商环境。要 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。政府是市场规则的制定者，也是市场公平的维 护者，要更多提供优质公共服务。要支持企业家心无旁骛、长远打算，以恒心办恒业，扎根中国市场，深耕中 国市场。 2020年7月21日在京主持召开企业家座谈会上的讲话 中央政治局常委、国务院总理李克强： 深化“放管服”改革、优化营商环境，是激发市场主体活力和发展动力的关键之举。近些年“放、管、 服”三管齐下、互为支撑，推动市场主体和就业岗位大幅增加、大众创业万众创新蓬勃发展，催生新业态新模 11 12 总论篇长沙营商环境报告 2021 式快速成长，经济韧性和发展动力不断增强，对今年抗击疫情、促进经济恢复增长发挥了重要作用。当前我国 发展面临前所未有的挑战，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发 展，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，并重点实施好宏观政策和深化“放管服”改革，既助企纾困 又激发市场主体活力，稳住经济基本盘，努力完成全年发展目标任务，推动高质量发展，构建新发展格局。 用“放管服”改革办法提高宏观政策实施的时效性和精准性，是今年创新宏观调控方式的重要举措。要 落实好财政资金直达机制，确保减税降费实效，为保就业、保民生、保市场主体等提供支撑。创新信贷服务模 式，让企业特别是中小微企业融资更加便利优惠。破除影响就业特别是新就业形态的不合理限制，因地制宜发 展灵活就业。 持续深化“放管服”改革，要放出活力、放出创造力。进一步降低准入门槛，加快取消重复审批、不必 要审批，深化“证照分离”改革，在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制。要管出公平、管出 质量。推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变。完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等。对疫 苗、药品、特种设备等实行全主体、全品种、全链条严格监管。创新包容审慎监管，促进新兴产业更大发展。 要服出便利、服出实惠。全面推行“不见面”办事，推动更多事项跨省通办，明年年底前基本实现高频事项全 覆盖，同时保障数据安全，保护隐私。建立困难群众主动发现机制，变“人找政策”为“政策找人”，使困难 群众及时得到保障。营商环境竞争力就是国际竞争力。要落实外商投资法及配套法规、外资准入负面清单，回 应关切，打造更优开放环境，使中国开放的决心让外商放心、开放的政策让外商受惠。 2020年9月11日在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话 近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持完善社会主义市场经济体制，把培育壮 大市场主体作为深化“放管服”改革和宏观调控的重要着力点，市场主体成倍增加。面对复杂严峻的国内外环 境，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新 发展格局、推动高质量发展的要求，继续做好“六保”工作特别是前“三保”，推进改革开放，做好跨周期调 节，努力爬坡过坎，保持经济运行在合理区间，实现行稳致远。 发展和完善社会主义市场经济体制离不开市场主体。当前经济面临新的下行压力，1亿多市场主体是稳住 经济基本盘的底气、韧性所在。要针对市场主体特别是中小微企业、个体工商户的困难，制定新的组合式减税 降费政策，继续引导金融机构向实体经济合理让利。采取措施提振工业经济运行。 要以实施市场主体登记管理条例为契机，持续优化营商环境，深化放管服改革，破除制约市场主体发展的 不合理限制，对各类所有制企业一视同仁。弘扬企业家精神。要健全市场监管长效机制，反对垄断和不正当竞 争，打击囤积居奇、哄抬价格等，维护公平公正市场秩序。加强质量安全管理，强化知识产权保护。要提升政 务服务效能，更好便企惠民。推动通关便利化，促进国际合作和吸引外资。各部门要主动担责为市场主体排忧 解难。 2021年11月1日主持召开发展壮大市场主体工作座谈会上的讲话 湖南省委书记张庆伟： 长沙市要坚决当好全省高质量发展的龙头，深入实施强省会战略，增强“不进则退、慢进也退”的责任 感紧迫感，强化与长三角城市群、粤港澳大湾区等区域对接合作，抬高坐标争创一流、进位争先，在推动高质 量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担 当，引领带动长株潭一体化尽快取得突破性进展。要加快建设打造“三个高地”的示范区，夯实先进制造业根 基，强化科技自立自强战略支撑，全面深化改革扩大开放，推动城市集约节约发展，推动各类重大发展平台互 动共建，加快高水平科技成果转化，加大对“专精特新”市场主体支持力度，做大做优做强民营经济，努力打 造市场化法治化国际化一流营商环境。要用心用情保障和改善民生，践行以人民为中心的发展思想，推进乡村 振兴，强化就业优先政策，全面优化公共服务，完善城镇基础设施，在促进共同富裕上走在全省前列。要统筹 抓好发展与安全两件大事，深入贯彻总体国家安全观，时刻绷紧安全生产这根弦，慎终如始抓好常态化疫情防 控，切实维护人民群众生命健康安全。要持之以恒推进全面从严治党，压实管党治党政治责任，加强党的政 治建设，牢固树立大抓基层的鲜明导向，提升非公有制经济组织党组织覆盖率，更好发挥党组织在促进企业发 展、维护职工权益等方面的作用。 2021年11月26日，参加湖南省第十二次党代会长沙市代表团、驻湘解放军和武警部队 代表团讨论上的讲话 湖南省委副书记、省长毛伟明： 坚持市场化、法治化、国际化方向，以政府诚信为根本，以深化改革为动力，以要素保障为支撑，深化 简政放权，创新服务模式，推进生产要素市场化、高效率配置，持之以恒打造企业认可、投资者满意的营商环 境。 2021年2月18日深入长株潭三市的重点企业和园区调研时的讲话 湖南将大力优化营商环境，进一步完善投融资、要素保障、市场拓展、行业监管等政策措施，打造最公平 的法治诚信环境、最高效的政务服务环境、可预期的市场环境。 2021年4月16日参加2021互联网岳麓峰会上的讲话 13 14 总论篇长沙营商环境报告 2021 要着力增强“放管服”改革的系统性、整体性、协同性。坚持全省一盘棋谋划，在推动集成创新、解决 跨地域跨层级办事、促进线上线下融合上实现新突破，强化“一件事一次办”品牌引领，加快政务信息交流整 合和资源共享，推进跨部门、跨层级、跨地区业务流程再造与系统重构，普遍推行并联审批、联合评审，加快 实现政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门、只上一张网”。要着力解决市场主体反映强烈的堵 点、痛点、难点问题。切实放宽企业准入门槛、减轻企业负担、解决企业融资难题、切实保护企业合法权益， 落实市场准入负面清单制度，降低企业生产经营成本和制度性交易成本，建立健全政银担企合作对接平台， 推动市场主体公平参与竞争，千方百计为企业松绑、为市场腾位。要着力打造市场化、法治化、国际化营商 环境。大力促进民营经济发展，推动产业园区高质量发展，加快自贸试验区建设，以“一奖一榜一平台、一册 一办一中心”为工作抓手，高标准落实好省委省政府推进园区高质量发展“1+3”政策措施，推进自贸试验区 121项重点改革试点任务加快落地，带动营商环境整体优化。要着力推动各项改革举措落地见效。坚持目标引 领、强化协同共治、严格考评问责、推动作风转变，形成上下联动、同频共振、整体推进的良好局面，确保今 年63项“放管服”改革任务圆满完成。 2021年6月2日主持召开电视电话会议，部署全省深化“放管服”改革工作的讲话 优化营商环境永远在路上，各级各部门要坚持目标导向、问题导向、结果导向，聚焦便民服务、聚焦市场 主体、聚焦攻坚行动，持之以恒、不遗余力打造一流营商环境。 2021年11月1日省政府常务会议上的讲话 湖南省委常委、长沙市委书记吴桂英： 全市上下要抢抓发展机遇、强化担当作为，始终坚持“项目为王、项目为先”的工作理念，进一步形成 “大抓项目、抓大项目”的浓厚氛围，进一步营造市场化、法治化、国际化营商环境，全力以赴为项目建设和 企业发展提供高效、优质、便捷的服务，吸引更多的企业投资长沙、扎根长沙，在长沙成就事业，在长沙书写 辉煌。 2021年3月1日重大项目集中开工活动上的讲话 全市各级各部门要持续用力、精准发力、凝心聚力，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，以全方 位、高层次的对外开放，不断拓展全球市场中的“长沙版图”。 2021年5月22日在北京召开长沙投资环境推介会上的讲话 营商环境既关乎当前更有长远，既有未来又有历史，是体现城市硬实力软实力的综合性指标。要在现有的 基础上再创新再突破，聚焦市场主体和人民群众需求，打好特色差异化的牌，营造普惠性的营商环境生态。 2021年9月2日在市发展改革委调研时的讲话 聚焦法治建设重点任务，统筹兼顾、把握重点、精准发力，建设更高水平法治长沙。统筹推进全面依法治 市工作，始终坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，聚焦主题主线，做好顶层设计，服务发展大 局。提高地方立法质量效率，聚焦发展所需、改革所向、民意所望，针对性解决问题，体现长沙特色。加快法 治政府建设步伐，严格规范公正文明执法，持续优化法治营商环境，不断增强基层治理能力。坚守司法公平正 义底线，推进司法责任制改革，加强司法制约监督，提升司法效能效率。筑牢人民群众法治信仰，弘扬法治文 化，推进法治实践，优化法治服务。 2021年10月8日长沙市委全面依法治市工作会议暨创建全国法治政府建设示范市动员 会上的讲话 要强化省会担当，全面落实省第十二次党代会的各项任务。在推动高质量发展上强引领、作示范。加快 建设打造“三个高地”的示范区，在先进制造业上树标杆，做强工程机械等传统优势产业，做大先进计算等战 略性新兴产业；在科技成果转化上求突破，推动更多创新成果走出实验室、走向市场、走向大众；在平台建设 上强互动，大力支持湖南湘江新区、湖南自贸试验区长沙片区、马栏山视频文创产业园、岳麓山大学科技城发 展；在辐射带动上再发力，强化与长三角城市群、粤港澳大湾区对接合作，更好推动中部地区和长江经济带高 质量发展，引领带动长株潭一体化取得突破性进展。在惠民生促共富上强引领、作示范。践行以人民为中心的 发展思想，大力实施乡村振兴战略，强化就业优先政策，全面优化公共服务，完善城镇基础设施，努力在促进 共同富裕上走在全省前列。用心用情保障和改善民生，加大为民办实事力度，关注“一老一小一残一困”弱势 群体，持续推动解决上学难、就医难、停车难等群众“急难愁盼”问题。在优治理提效能上强引领、作示范。 完善城市规划和空间布局，推动城市集约节约发展。结合文明典范城市创建，做好城市有机更新、老旧小区改 造、背街小巷提质，完善公众参与城市治理的平台机制。持续深化“放管服”改革，突出抓好市场主体增量， 深入推进惠企暖企行动，积极营造市场化、法治化、国际化营商环境。统筹发展和安全，持续推进法治长沙、 平安长沙建设。在全面从严治党上强引领、作示范。持之以恒推进全面从严治党，压实管党治党政治责任，切 实加强政治建设，深入实施“党建聚合力”工程，牢固树立大抓基层的鲜明导向，全面提升非公有制经济组织 党组织覆盖率，纵深推进“清廉长沙”建设，坚持以高质量党建引领高质量发展。 2021年11月29日，在传达学习贯彻省第十二次党代会、省委十二届一次全会精神的专 题会议上的讲话 15 16 总论篇长沙营商环境报告 2021 长沙市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记郑建新： 各级各部门要认真践行“四到”（不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到）服务理念，按照“倾力支 持、立说立行、精心呵护”的要求，持续推动长沙营商环境走在前列，在国家营商环境评价中取得好成绩。 2020年8月24日在长沙市政府常务会议上的讲话 全市各级各部门和园区要站在促进稳投资、服务主战场、彰显竞争力的高度来提高思想认识，切实增强 优化项目审批环境的使命感、紧迫感、责任感，对标先进，真抓实干，打造最优营商环境，不断提升市场主体 的获得感、幸福感。要突出工作重点，牢牢把握项目审批关键环节。突出提升行政审批效率，科学优化审批 流程，持续深化“放管服”改革，加快推进建设项目在线审批，有效缩短项目审批时限；突出规范中介机构 管理，将涉审前置类中介服务和法定程序需要且相对垄断的中介服务机构纳入审批流程，全面规范中介服务事 项、流程、收费、时限，建立中介机构“黑名单”制度；突出优化要素保障服务，优化园区水、电、气接入流 程，降低要素成本，完善监督管理，提升服务便利度；突出提速竣工验收时效，推行“多测合一”，做到“多 验合一”，实行结果互认，快速推进竣工验收。要推进整改落实，合力强化项目审批保障措施。针对存在的问 题，迅速制定方案，层层压实责任，加强督查考核，以最强执行力抓工作落实落地。 2020年11月12日在市政协民主评议“园区社会投资购地建设项目审批环境”工作座谈 会上的讲话 推进惠企政策“一件事一次办”和“免申即享”是中央、省市作出的重要决策部署，也是优化营商环境 的关键一招，更是市场主体重点关注、热切期盼的务实之举。全市各级各部门要切实提高政治站位，将其作为 检验工作作风、服务水平和为民办实事成效的重要标尺，落实落细各项措施，让企业办事更便捷，享受政策红 利，提升市场主体的满意度和获得感。要强力推进，强化责任、明确专人、狠抓落实、密切配合，切实抓好政 策梳理等工作，不得推诿塞责、敷衍了事。要建立机制，进一步强化短板、固化经验、深化举措、优化流程， 常态化、长效化推进工作，把惠企政策“一件事一次办”工作打造成服务市场主体、优化营商环境的新“品 牌”。 2021年6月30日在市长办公会上的讲话 全市上下要提升认识，突出重点，压实责任，大力发展“专精特新”企业，加快发展先进计算产业，以 亩均效益为导向提升园区发展质量，为推动湖南加快打造制造强省、打造国家重要先进制造业高地贡献长沙力 量。要坚持统筹谋划，加快推进筹备工作，着力打造人工智能研发新平台、科技创新成果新展厅。要加快项目 建设，认真做好选址规划等工作，同步优化空间布局、充实展示内容，确保如期完成建设。要释放综合效应， 为全省加快科技成果就地转化、产业孵化发挥好示范引领作用。要提高工作站位，建好硬件设施，完善配套政 策，全力以赴创建海归小镇，吸引人才、产业和创新要素集聚发展。要抓好政策实施，尽快出台细则，并做好 评估，及时调整，增强政策科学性、可行性和有效性。要加强组织保障，强化沟通协调，优化审批程序，细化 政策落地，既要用优惠的政策措施更要用优良的营商环境吸引海外人才、留住海外人才。 2021年9月2日在市长办公会上的讲话 市各级各部门要始终坚持“工地就是阵地、现场就是考场”，全力打造“倾力支持、立说立行、精心呵 护”的一流营商环境和亲而有度、清而有为的新型政商关系，不断增强企业吸附力、满意度、归属感，以最大 的诚意、最优的服务、最高的效率，助推项目早建成、早投产、早达效，携手并进，为长沙实施“三高四新” 战略、推进高质量发展提供有力支撑。 2021年9月17日在项目集中开工仪式上的讲话 湖南省第十二次党代会相关部署 2021年11月25日-28日中国共产党湖南省第十二次代表大会召开，党代会报告坚定不移沿着习近平总 书记指引的方向前进 在推动高质量发展上闯出新路子 为全面建设社会主义现代化新湖南而努力奋斗提出要 求，要全面深化改革扩大开放，打造内陆地区改革开放高地。具体内容如下： 改革开放是时代的主旋律、是发展的动力源。要深入推进“四大改革行动”“五大开放行动”，以经济体 制改革为重点，统筹推进政治、文化、社会、生态、党的建设等各领域全面深化改革，在内陆地区增强经济活 力、完善市场体系、提升治理效能体制机制改革上走在前列，在内陆地区制度型开放、对非经贸合作、开放平 台建设上走在前列。 （一）大力激发市场主体活力。 坚持“两个毫不动摇”，支持各类所有制企业做强做优做大，培育更 多充满活力的市场主体。深化国资国企改革，加快全省国有经济布局优化和结构调整，健全管资本为主的国有 资产监管体制，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。促进非公有制经济健康发 展，构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，支持 民营企业提升经营能力和管理水平，推动民营企业守法合规经营，让广大企业和个体工商户在社会主义现代化 新湖南建设中发挥更大作用、实现更大发展。 （二）加快建设高标准市场体系。 深化产权制度改革，健全产权执法司法保护制度，加强数据、知 识、环境、自然资源资产等领域产权制度建设，实现产权有效激励。推进要素市场化配置改革，促进土地、劳 动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动，建立健全要素价格市场化形成机制，完善土地管理制度，打造 规范统一、共享共用的公共资源交易平台。坚持鼓励竞争、反对垄断，强化公平竞争审查制度的刚性约束，全 面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可证制度。加强社会信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合 惩戒机制，构建以信用为基础的新型监管机制。 （三）不断完善经济治理体系。 健全以发展规划为导向，财政、金融、就业、产业、投资、消费、环 保、区域等政策协同发力的经济治理体系。实施财源建设工程，深化预算管理制度改革，加强财政资源统筹管 理，加快建立现代财税体制。构建金融有效支持实体经济的体制机制，推动金融改革创新，加快建设湖南金融 中心，建立多层次融资服务体系，切实降低融资成本。健全基本公共服务均等化制度体系，构建为民办实事长 效机制，探索建立推动共同富裕的体制机制和政策体系。转变政府职能，创新政务服务方式，深化“放管服” 改革，实行政府权责清单制度，持续开展“减证便民”行动，加快实现“一件事一次办”，建立“有求必应、 无事不扰”服务企业工作机制，深化工程建设项目审批制度改革，努力打造走在全国前列的市场化法治化国际 化营商环境。 三.省、市党代会有关优化营商环境的部署 17 18 总论篇长沙营商环境报告 2021 （四）深入推进开放型经济新体系建设。 健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善 利用外资政策体系，优化重点外资项目跟踪服务工作机制。持续扩大进出口规模，优化外贸结构，大力发展贸 易新业态新模式，推进内外贸、产工贸一体化，促进货物贸易与服务贸易、进口与出口协调发展。深化“单一 窗口”建设，加快推进跨境贸易降费提速，提高投资贸易便利化水平。完善海外风险评估和安全预警体系，健 全贸易摩擦应对机制。 （五）构建更加完善的对外开放支撑体系。 以制度创新为核心，高标准高质量建设中国（湖南）自 由贸易试验区，探索建设自贸区联动创新区，形成更多有国际竞争力的制度创新成果。健全对非经贸合作体 系，办好中非经贸博览会，打造国家对非经贸深度合作先行区。统筹推进海关特殊