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I 2021 年第二期智能制造装备产业政策比较研究 中 国 工 程 科 技 知 识 中 心2021 年 11 月 报 告 图 解 I 目 录1 智 能 制 造 及 智 能 制 造 装 备 的 内 涵 .11.1 智 能 制 造 的 定 义 及 发 展 .11.2 智 能 制 造 装 备 的 内 涵 .22 智 能 制 造 装 备 产 业 政 策 回 顾 与 分 析 .72.1 我 国 智 能 制 造 装 备 产 业 政 策 .72.2 国 外 智 能 制 造 装 备 产 业 政 策 .213 基 于 文 献 计 量 分 析 视 角 的 产 业 政 策 分 析 .303.1 计 量 分 析 框 架 和 研 究 方 法 .303.2 产 业 政 策 文 本 数 量 分 析 .313.3 产 业 政 策 文 本 文 种 分 析 .323.4 产 业 政 策 发 文 主 体 分 析 .35 3.5 政 策 区 域 分 布 分 析 .404 基 于 政 策 工 具 视 角 的 产 业 政 策 着 力 点 分 析 .444.1 政 策 工 具 分 析 框 架 和 分 析 方 法 .444.2 综 合 分 析 .454.3 供 给 性 政 策 工 具 分 析 .474.4 环 境 性 政 策 工 具 分 析 .484.5 需 求 性 政 策 工 具 分 析 .495 我 国 智 能 制 造 装 备 产 业 政 策 体 系 及 国 际 对 比 研 究 515.1 我 国 智 能 制 造 装 备 产 业 政 策 体 系 研 究 .515.2 智 能 制 造 装 备 产 业 政 策 与 国 外 的 对 比 研 究 .676 “ 十 四 五 ” 期 间 智 能 制 造 装 备 产 业 政 策 走 向 .776.1 宏 观 战 略 趋 势 .77 6.2 具 体 政 策 措 施 走 向 .80 知 领 报 告2021 年 第 二 期（ 总 第 二 期 ）总 编 ：陈 左 宁编 委 ：陈 永 平 丁 养 兵 范 桂 梅傅 智 杰 执 笔 ：陈 耀 飞 江 西 省 科 学 院 科 技 战略 研 究 所黄 丽 红 江 西 省 科 学 院 科 技 战略 研 究 所审 核 ：蔡 志 勇 武 丽 丽 II 图 目 录图 1 智 能 制 造 装 备 产 业 国 家 层 面 主 要 政 策 时 间 轴 13图 2 中 国 制 造 2025 政 策 演 化 延 伸 图 18图 3 全 球 部 分 国 家 智 能 制 造 战 略 22图 4 我 国 智 能 制 造 装 备 产 业 政 策 计 量 五 维 分 析 框 架 30图 5 智 能 制 造 装 备 产 业 近 十 年 出 台 政 策 分 析 32图 6 智 能 制 造 装 备 产 业 政 策 国 家 层 面 发 文 文 种 分 析 34 图 7 智 能 制 造 装 备 产 业 国 家 层 面 政 策 出 台 主 体 情 况 37图 8 智 能 制 造 装 备 产 业 国 家 层 面 政 策 发 文 主 体 协 同 情 况 39图 9 近 十 年 各 省 市 智 能 制 造 装 备 产 业 政 策 数 量 42图 10 智 能 制 造 装 备 产 业 政 策 区 域 分 布 分 析 43图 11 智 能 制 造 装 备 产 业 政 策 工 具 三 维 分 析 模 型 44图 12 政 策 三 大 工 具 综 合 分 析 结 果 46图 13 细 分 政 策 工 具 分 析 结 果 47 图 14 供 给 性 政 工 具 分 析 结 果 48图 15 环 境 性 政 策 工 具 分 析 结 果 49图 16 需 求 性 政 策 工 具 分 析 结 果 50 III 表 目 录表 1 智 能 制 造 装 备 产 业 及 其 细 分 行 业 2表 2 “ 十 三 五 ” 之 前 智 能 制 造 装 备 产 业 主 要 政 策 8表 3 国 外 智 能 制 造 装 备 主 要 政 策 22表 4 国 家 层 面 智 能 装 备 产 业 主 要 政 策 数 量 汇 总 32表 5 智 能 制 造 装 备 产 业 政 策 国 家 层 面 发 文 文 种 统 计 33表 6 智 能 制 造 装 备 产 业 国 家 层 面 政 策 出 台 主 体 统 计 35 表 7 智 能 制 造 装 备 产 业 国 家 层 面 协 同 发 文 比 重 情 况 37表 8 智 能 制 造 装 备 产 业 国 家 层 面 政 策 出 台 主 体 协 同 统 计 38表 9 智 能 制 造 装 备 产 业 政 策 出 台 部 门 协 同 交 叉 表 40表 10 近 十 年 各 省 市 层 面 智 能 装 备 产 业 主 要 政 策 区 域 分 布 数 量 汇 总 41表 11 我 国 智 能 制 造 装 备 产 业 政 策 工 具 分 析 统 计 表 45表 12 世 界 工 业 发 达 国 家 智 能 制 造 装 备 相 关 政 策 对 比 75 IV i 摘 要制 造 业 是 国 民 经 济 的 主 体 ， 是 立国 之 本 、 兴 国 之 器 、 强 国 之 基 。 智 能制 造 是 未 来 制 造 业 发 展 的 核 心 内 容 ，是 推 动 我 国 制 造 业 由 大 变 强 的 核 心 战略 。 智 能 制 造 装 备 是 制 造 业 的 前 沿 和脊 梁 柱 ， 是 未 来 制 造 业 发 展 的 基 石 ，是 国 际 核 心 竞 争 力 的 深 度 保 障 。 经 过 几 十 年 的 发 展 ， 我 国 智 能 制 造 装 备 产业 政 策 从 无 到 有 ， 从 战 略 性 产 业 综 合政 策 ， 逐 渐 细 化 到 智 能 制 造 装 备 专 项政 策 ， 甚 至 更 深 入 至 智 能 机 器 人 、 增材 制 造 等 细 分 产 业 专 项 性 政 策 ； 从 党中 央 、 国 务 院 高 位 战 略 指 导 ， 到 省 市出 台 相 应 配 套 实 施 措 施 ， 目 前 已 形 成相 对 完 善 的 多 层 级 多 层 次 的 政 策 支 撑体 系 。 本 报 告 简 要 介 绍 了 智 能 制 造 装 备的 概 念 和 内 涵 ， 详 细 梳 理 了 美 德 日 等工 业 发 达 国 家 和 我 国 国 家 及 大 多 数 省市 的 智 能 制 造 装 备 产 业 相 关 政 策 脉 络 ，运 用 计 量 分 析 法 对 政 策 文 本 的 数 量 、文 种 、 发 文 主 体 及 区 域 分 布 进 行 了 详细 的 研 究 ， 运 用 政 策 工 具 从 供 给 性 、环 境 性 、 需 求 性 三 个 方 面 对 文 本 内 容进 行 逐 条 的 量 化 分 析 ， 并 深 入 剖 析 了产 业 政 策 存 在 的 问 题 。 基 于 上 述 分 析内 容 ， 进 一 步 分 析 总 结 了 我 国 智 能 制造 装 备 产 业 政 策 体 系 ， 以 及 从 核 心 战略 、 政 府 职 能 、 战 略 目 标 、 核 心 着 力点 等 方 面 分 析 了 与 国 外 政 策 的 异 同 。最 后 ， 深 入 探 讨 了 “ 十 四 五 ” 时 期 我国 智 能 制 造 装 备 产 业 的 走 向 ， 包 括 宏观 战 略 趋 势 和 具 体 政 策 措 施 。 智 能 制 造 及 智 能 制 造 装 备 的 内 涵 中 国 工 程 科 技 知 识 中 心 1 1.智 能 制 造 及 智 能 制 造 装 备 的 内 涵1.1 智 能 制 造 的 定 义 及 发 展智 能 制 造 在 国 际 上 至 今 尚 无 公 认 的 定 义 ， 目 前 通 常 认 为 它 是 智 能 制 造 技 术 和智 能 制 造 系 统 的 总 称 。 随 着 信 息 技 术 的 发 展 和 普 及 ， 在 1988 年 美 国 纽 约 大 学 怀特 教 授 (P.K.Wright)和 卡 内 基 梅 隆 大 学 布 恩 教 授 (D.A.Bourne)出 版 的 智 能 制 造 一 书 中 首 次 提 出 了 智 能 制 造 的 概 念 ， 认 为 智 能 制 造 的 目 的 就 是 通 过 集 成 知 识 工 程 、制 造 软 件 系 统 、 机 器 人 视 觉 和 机 器 控 制 对 制 造 技 工 的 技 能 和 专 家 知 识 进 行 建 模 ，以 使 智 能 机 器 人 在 没 有 人 工 干 预 的 情 况 下 进 行 小 批 量 生 产 。上 世 纪 90 年 代 以 来 ， 随 着 人 工 智 能 研 究 热 潮 的 再 次 兴 起 ， 智 能 制 造 引 起 了 发 达 国 家 的 广 泛 关 注 ， 智 能 制 造 概 念 也 在 逐 步 的 更 新 和 完 善 ： 如 1991 年 ， 日 、美 、 欧 共 同 发 起 实 施 的 “ 智 能 制 造 国 际 合 作 研 究 计 划 ” 中 将 智 能 制 造 系 统 定 义 为一 种 在 整 个 制 造 过 程 中 贯 穿 智 能 活 动 ， 并 将 过 程 从 订 货 、 产 品 设 计 、 生 产 到 市 场销 售 等 各 个 环 节 以 柔 性 方 式 集 合 起 来 的 能 发 挥 最 大 生 产 力 的 先 进 生 产 系 统 ； 2011年 美 国 智 能 制 造 领 导 联 盟 发 表 的 实 施 21 世 纪 智 能 制 造 报 告 中 认 为 ， 智 能 制造 是 先 进 智 能 系 统 强 化 应 用 、 新 产 品 制 造 快 速 、 产 品 需 求 动 态 响 应 ， 以 及 工 业 生产 和 供 应 链 网 络 实 时 优 化 的 制 造 。在 中 国 ， “ 智 能 制 造 ” 的 研 究 问 题 是 国 家 自 然 科 学 基 金 委 于 1988 年 首 次 提 出的 ， 并 于 1993 年 设 立 NSFC 重 大 项 目 “ 智 能 制 造 系 统 关 键 技 术 ” ， 相 关 理 论 研 究持 续 进 行 。 在 2012 年 3 月 由 中 国 科 技 部 发 布 的 智 能 制 造 科 技 发 展 规 划 “ 十 二 五 ” 专 项 规 划 中 ， 智 能 制 造 被 定 义 为 “ 面 向 产 品 全 生 命 周 期 ， 实 现 泛 在 感 知 条件 下 的 信 息 化 制 造 。 智 能 制 造 技 术 是 在 现 代 传 感 技 术 、 网 络 技 术 、 自 动 化 技 术 、拟 人 化 智 能 技 术 等 先 进 技 术 的 基 础 上 ， 通 过 智 能 化 的 感 知 、 人 机 交 互 、 决 策 和 执行 技 术 ， 实 现 设 计 过 程 、 制 造 过 程 和 制 造 装 备 智 能 化 ， 是 信 息 技 术 和 智 能 技 术 与装 备 制 造 过 程 技 术 的 深 度 融 合 与 集 成 。 ” 在 国 务 院 2015 年 发 布 的 2015 年 智 能制 造 试 点 示 范 专 项 行 动 实 施 方 案 中 ， 将 智 能 制 造 定 义 为 “ 基 于 新 一 代 信 息 技 术 ，贯 穿 设 计 、 生 产 、 管 理 、 服 务 等 制 造 活 动 的 各 个 环 节 ， 具 有 信 息 深 度 自 感 知 、 智慧 优 化 自 决 策 、 精 准 控 制 自 执 行 等 功 能 的 先 进 制 造 过 程 、 系 统 与 模 式 的 总 称 ” ， 智 能 制 造 及 智 能 制 造 装 备 的 内 涵 中 国 工 程 科 技 知 识 中 心2 目 前 中 国 智 能 制 造 概 念 多 是 在 此 概 念 的 基 础 上 继 承 与 发 展 而 来 。 在 2021 年 4 月最 新 发 布 的 十 四 五 ” 智 能 制 造 发 展 规 划 （ 征 求 意 见 稿 ） 中 ， 智 能 制 造 是 指 基于 新 一 代 信 息 技 术 与 先 进 制 造 技 术 深 度 融 合 ， 贯 穿 于 设 计 、 生 产 、 管 理 、 服 务 等制 造 活 动 各 个 环 节 ， 具 有 自 感 知 、 自 决 策 、 自 执 行 、 自 适 应 、 自 学 习 等 特 征 ， 旨在 提 高 制 造 业 质 量 、 效 益 和 核 心 竞 争 力 的 先 进 生 产 方 式 。从 上 述 定 义 可 以 看 出 ， 随 着 各 种 制 造 新 模 式 和 新 一 代 信 息 技 术 的 快 速 迭 代 ，智 能 制 造 的 内 涵 也 在 不 断 变 化 。 总 体 而 言 ， 智 能 制 造 是 面 向 产 品 的 全 生 命 周 期 ，以 新 一 代 信 息 技 术 为 手 段 ， 以 先 进 制 造 系 统 为 载 体 ， 具 有 自 感 知 、 自 决 策 、 自 执行 、 自 适 应 、 自 学 习 等 特 征 ， 达 到 生 产 要 素 的 优 化 、 生 产 效 率 的 提 升 ， 以 及 核 心竞 争 力 的 提 高 的 先 进 生 产 方 式 。1.2 智 能 制 造 装 备 的 内 涵 1.2.1 智 能 制 造 装 备 的 定 义目 前 ， 在 欧 美 等 发 达 国 家 有 与 智 能 制 造 装 备 相 对 应 产 业 归 属 范 畴 ， 但 并 未 提出 “ 智 能 制 造 装 备 ” 的 概 念 ， “ 智 能 制 造 装 备 ” 的 概 念 可 以 说 是 中 国 独 有 。 在 我国 ， 智 能 制 造 装 备 是 指 具 有 感 知 、 分 析 、 推 理 、 决 策 、 控 制 功 能 的 制 造 装 备 ， 它是 先 进 制 造 技 术 、 信 息 技 术 和 智 能 技 术 的 集 成 和 深 度 融 合 。 智 能 装 备 是 高 端 装 备的 核 心 ， 其 产 业 体 系 主 要 由 新 型 传 感 器 、 智 能 控 制 系 统 、 工 业 机 器 人 及 自 动 化 成套 生 产 线 构 成 ， 重 点 产 品 包 括 推 进 智 能 仪 器 仪 表 与 控 制 系 统 、 关 键 基 础 零 部 件 及通 用 部 件 、 高 档 数 控 机 床 与 基 础 制 造 装 备 、 智 能 专 用 装 备 。1.2.2 智 能 制 造 装 备 产 业 分 类 2018 年 11 月 ， 国 家 统 计 局 发 布 了 战 略 性 新 兴 产 业 分 类 （ 2018） ， 智 能 制造 装 备 产 业 被 纳 入 战 略 性 新 兴 产 业 。 智 能 制 造 装 备 产 业 主 要 包 括 机 器 人 与 增 材 设备 制 造 、 重 大 成 套 设 备 制 造 、 智 能 测 控 装 备 制 造 、 其 他 智 能 设 备 制 造 、 智 能 关 键基 础 零 部 件 制 造 、 智 能 制 造 相 关 服 务 六 大 方 面 ， 各 领 域 涉 及 的 细 分 行 业 如 下 表 1：表 1 智 能 制 造 装 备 产 业 及 其 细 分 行 业序 号 产 业 分 类 行 业 名 称1 机 器 人 与 增 材 设 备 制 造 1.工 业 机 器 人 制 造2.特 殊 作 业 机 器 人 制 造 智 能 制 造 及 智 能 制 造 装 备 的 内 涵 中 国 工 程 科 技 知 识 中 心 3 3.增 材 制 造 装 备 制 造4.服 务 消 费 机 器 人 制 造2 重 大 成 套 设 备 制 造 1.矿 山 机 械 制 造2.石 油 钻 采 专 用 设 备 制 造3.深 海 石 油 钻 探 设 备 制 造4.建 筑 材 料 生 产 专 用 机 械 制 造5.冶 金 专 用 设 备 制 造6.炼 油 、 化 工 生 产 专 用 设 备 制 造7.橡 胶 加 工 专 用 设 备 制 造8.塑 料 加 工 专 用 设 备 制 造9.木 竹 材 加 工 机 械 制 造10.食 品 、 酒 、 饮 料 及 茶 生 产 专 用 设 备 制 造11.印 刷 专 用 设 备 制 造 12.纺 织 专 用 设 备 制 造13.其 他 电 子 专 用 设 备 制 造14.拖 拉 机 制 造15.其 他 专 用 设 备 制 造3 智 能 测 控 装 备 制 造 1.金 属 切 削 机 床 制 造2.金 属 成 形 机 床 制 造3.铸 造 机 械 制 造4.金 属 切 割 及 焊 接 设 备 制 造5.机 床 功 能 部 件 及 附 件 制 造6.其 他 金 属 加 工 机 械 制 造7.工 业 自 动 控 制 系 统 装 置 制 造8.实 验 分 析 仪 器 制 造9.试 验 机 制 造 10.供 应 用 仪 器 仪 表 制 造11.其 他 通 用 仪 器 制 造12.其 他 专 用 仪 器 制 造4 其 他 智 能 设 备 制 造 1.金 属 表 面 处 理 及 热 处 理 加 工2.其 他 未 列 明 金 属 制 品 制 造3.生 产 专 用 起 重 机 制 造4.生 产 专 用 车 辆 制 造5.连 续 搬 运 设 备 制 造6.其 他 物 料 搬 运 设 备 制 造7.其 他 未 列 明 通 用 设 备 制 造 业8.食 品 、 酒 、 饮 料 及 茶 生 产 专 用 设 备 制 造 智 能 制 造 及 智 能 制 造 装 备 的 内 涵 中 国 工 程 科 技 知 识 中 心4 9.农 副 食 品 加 工 专 用 设 备 制 造10.机 械 化 农 业 及 园 艺 机 具 制 造11.其 他 农 、 林 、 牧 、 渔 业 机 械 制 造5 智 能 关 键 基 础 零 部 件 制造 1.液 压 动 力 机 械 及 元 件 制 造2.液 力 动 力 机 械 及 元 件 制 造3.气 压 动 力 机 械 及 元 件 制 造4.滚 动 轴 承 制 造5.齿 轮 及 齿 轮 减 、 变 速 箱 制 造6.机 械 零 部 件 加 工7.其 他 通 用 零 部 件 制 造8.其 他 未 列 明 通 用 设 备 制 造 业9.微 特 电 机 及 组 件 制 造10.变 压 器 、 整 流 器 和 电 感 器 制 造 6 智 能 制 造 相 关 服 务 1.通 用 设 备 修 理2.专 用 设 备 修 理3.仪 器 仪 表 修 理1.2.2.1 工 业 机 器 人工 业 机 器 人 是 一 种 集 成 计 算 机 技 术 、 制 造 技 术 、 自 动 控 制 技 术 并 配 备 传 感 器 、人 工 智 能 系 统 的 智 能 生 产 装 备 。 其 主 体 由 机 器 本 体 、 控 制 器 、 伺 服 驱 动 系 统 和 检测 传 感 装 置 构 成 ， 具 有 拟 人 化 、 自 控 制 、 可 重 复 编 程 等 特 性 。 随 着 人 工 智 能 技 术 、多 功 能 传 感 技 术 以 及 信 息 收 集 、 传 输 和 分 析 技 术 的 迅 速 突 破 与 提 升 ， 配 备 了 传 感器 、 机 器 视 觉 和 智 能 控 制 系 统 的 工 业 机 器 人 逐 渐 呈 现 出 智 能 化 、 服 务 化 、 标 准 化的 发 展 趋 势 。 智 能 化 使 工 业 机 器 人 可 以 根 据 对 环 境 变 化 的 感 知 ， 通 过 物 联 网 ， 在机 器 设 备 之 间 、 人 机 之 间 进 行 交 互 ， 并 对 环 境 自 主 作 出 判 断 、 决 策 ， 从 而 减 少 生 产 过 程 对 人 的 依 赖 ； 服 务 化 要 求 未 来 的 机 器 人 结 合 互 联 网 ， 在 离 线 的 基 础 上 ， 实现 在 线 的 主 动 服 务 ； 标 准 化 是 指 机 工 业 器 人 的 各 种 组 件 和 构 件 实 现 模 块 化 、 通 用化 ， 使 工 业 机 器 人 使 用 更 加 简 便 ， 并 降 低 制 造 成 本 。1.2.2.2 3D 打 印 (增 材 制 造 )3D 打 印 技 术 以 数 字 模 型 文 件 为 基 础 ， 应 用 可 粘 合 材 料 ， 通 过 连 续 的 物 理 层叠 加 ， 逐 层 增 加 材 料 来 生 成 三 维 实 体 ， 因 而 又 被 称 为 增 材 制 造 ， 是 融 合 了 数 字 建模 技 术 、 机 电 控 制 技 术 、 信 息 技 术 、 材 料 科 学 与 化 学 等 诸 多 方 面 的 前 沿 性 、 知 识综 合 性 应 用 技 术 ， 可 对 个 性 化 、 小 批 量 产 品 进 行 很 好 的 成 本 控 制 ， 预 计 未 来 将 会 智 能 制 造 及 智 能 制 造 装 备 的 内 涵 中 国 工 程 科 技 知 识 中 心 5 更 多 地 应 用 在 生 物 医 疗 、 航 空 航 天 、 军 工 等 小 批 量 个 性 化 需 求 的 领 域 。 此 外 ， 为了 节 省 支 撑 材 料 带 来 的 打 印 成 本 ， 未 来 3D 打 印 将 向 着 无 支 撑 化 研 究 发 展 ， 例 如现 在 已 经 较 为 成 熟 的 悬 浮 3D 打 印 和 高 速 激 光 烧 结 。1.2.2.3 智 能 数 控 机 床智 能 数 控 机 床 是 数 控 机 床 的 高 级 形 态 ， 融 合 了 先 进 制 造 技 术 、 信 息 技 术 和 智能 技 术 ， 具 有 自 主 学 习 能 力 ， 可 以 预 估 自 身 的 加 工 能 力 ， 利 用 历 史 数 据 估 算 设 备零 件 的 使 用 寿 命 ； 能 够 感 知 自 身 的 加 工 状 态 ， 监 视 、 诊 断 并 修 正 偏 差 ； 对 所 加 工工 件 的 质 量 进 行 智 能 化 评 估 ； 通 过 各 种 功 能 模 块 ， 实 现 多 种 加 工 工 艺 ， 提 高 加 工效 能 和 控 制 度 。 其 发 展 呈 智 能 化 、 多 功 能 化 、 控 制 系 统 小 型 化 趋 势 。1.2.2.4 智 能 传 感 器 智 能 传 感 器 是 一 种 将 待 感 知 、 待 控 制 的 参 数 量 化 并 集 成 应 用 于 工 业 网 络 的 新型 传 感 器 ， 具 有 高 性 能 、 高 可 靠 性 、 多 功 能 等 特 性 ， 带 有 微 处 理 机 系 统 ， 具 有 信息 感 知 采 集 、 诊 断 处 理 、 交 换 的 能 力 ， 是 传 感 器 集 成 化 与 微 处 理 机 相 结 合 的 产 物 。未 来 的 智 能 传 感 器 将 更 多 地 结 合 微 处 理 器 和 新 型 工 艺 材 料 ， 如 表 面 硅 微 机 械 加 工以 及 用 来 形 成 三 维 微 机 械 结 构 的 微 立 体 光 刻 新 技 术 ， 提 升 传 感 器 的 精 度 ， 增 加 传感 器 环 境 适 应 性 ； 同 时 ， 和 IoT、 互 联 网 结 合 ， 实 现 网 络 化 ， 可 实 时 采 集 和 传 递数 据 ； 除 了 工 业 制 造 ， 还 能 被 广 泛 应 用 于 生 活 服 务 中 。1.2.2.5 智 能 物 流 仓 储在 工 业 4.0 的 智 能 工 厂 框 架 中 ， 智 能 物 流 仓 储 位 于 后 端 ， 是 连 接 制 造 端 和 客户 端 的 核 心 环 节 ， 由 硬 件 (智 能 物 流 仓 储 装 备 )和 软 件 (智 能 物 流 仓 储 系 统 )两 部 分 组 成 。 其 中 ， 硬 件 主 要 包 括 自 动 化 立 体 仓 库 、 多 层 穿 梭 车 、 巷 道 堆 垛 机 、 自 动 分拣 机 、 自 动 引 导 搬 运 车 (AGV)等 ； 软 件 按 照 实 际 业 务 需 求 对 企 业 的 人 员 、 物 料 、信 息 进 行 协 调 管 理 ， 并 将 信 息 联 入 工 业 物 联 网 ， 使 整 体 生 产 高 效 运 转 。 智 能 物 流仓 储 在 减 少 人 力 成 本 消 耗 和 空 间 占 用 、 大 幅 提 高 管 理 效 率 等 方 面 具 有 优 势 ， 是 降低 企 业 仓 储 物 流 成 本 的 终 极 解 决 方 案 。 无 人 化 是 智 能 物 流 仓 储 重 要 的 发 展 趋 势 ，搬 运 设 备 根 据 系 统 给 出 的 网 络 指 令 ， 准 确 定 位 并 抓 取 货 物 搬 运 至 指 定 位 置 ， 常 见的 轨 道 AGV 在 未 来 将 会 被 无 轨 搬 运 机 器 人 取 代 。 智 能 制 造 及 智 能 制 造 装 备 的 内 涵 中 国 工 程 科 技 知 识 中 心6 1.2.2.6 智 能 检 测 与 装 配 装 备随 着 智 能 传 感 器 的 不 断 发 展 ， 各 种 算 法 不 断 优 化 ， 智 能 检 测 和 装 配 技 术 在 航空 航 天 、 汽 车 零 部 件 、 半 导 体 电 子 医 药 医 疗 等 众 多 领 域 都 得 到 了 广 泛 应 用 。 基 于机 器 视 觉 的 多 功 能 智 能 自 动 检 测 装 备 可 以 准 确 分 析 目 标 物 体 存 在 的 各 类 缺 陷 和瑕 疵 ， 确 定 目 标 物 体 的 外 形 尺 寸 和 准 确 位 置 ， 进 行 自 动 化 检 测 、 装 配 ， 实 现 产 品质 量 的 有 效 稳 定 控 制 ， 增 加 生 产 的 柔 性 、 可 靠 性 ， 提 高 产 品 的 生 产 效 率 。 数 字 化智 能 装 配 系 统 可 以 根 据 产 品 的 结 构 特 点 和 加 工 工 艺 以 及 供 货 周 期 进 行 全 局 规 划 ，最 大 限 度 地 提 高 装 配 设 备 的 利 用 率 。 除 了 在 航 空 航 天 、 汽 车 领 域 的 应 用 ， 智 能 检测 和 装 配 装 备 在 农 产 品 分 选 和 环 保 领 域 将 有 很 大 的 潜 力 。 智 能 制 造 装 备 产 业 政 策 回 顾 与 分 析 中 国 工 程 科 技 知 识 中 心 7 2.智 能 制 造 装 备 产 业 政 策 回 顾 与 分 析2.1 我 国 智 能 制 造 装 备 产 业 政 策2.1.1 国 家 层 面 政 策制 造 业 是 我 国 的 支 柱 产 业 ， 智 能 制 造 装 备 产 业 是 制 造 业 的 基 础 ， 是 为 国 家 工业 生 产 体 系 和 国 民 经 济 各 行 业 提 供 设 备 支 撑 的 战 略 性 产 业 ， 是 各 行 业 产 业 升 级 、技 术 进 步 的 重 要 保 障 和 国 家 综 合 实 力 的 核 心 指 标 。 近 年 来 ， 智 能 制 造 装 备 产 业 备受 国 家 及 相 关 部 门 的 关 注 ， 出 台 了 一 系 列 政 策 促 进 智 能 制 造 装 备 产 业 的 发 展 ， 总体 可 以 分 为 “ 十 三 五 ” 之 前 与 “ 十 三 五 ” 期 间 两 个 阶 段 ， 各 阶 段 强 调 的 重 点 随 产业 的 发 展 而 有 所 不 同 。 2.2.1.1“ 十 三 五 ” 之 前 国 家 层 面 政 策我 国 高 度 重 视 智 能 制 造 装 备 产 业 的 发 展 ， 最 早 在 2009 年 5 月 国 务 院 出 台 的 装 备 制 造 业 调 整 和 振 兴 规 划 中 ， 智 能 化 装 备 为 技 术 进 步 和 工 业 改 造 的 重 点 之一 。 “ 十 二 五 ” 期 间 ， 我 国 智 能 制 造 装 备 产 业 政 策 基 本 是 以 2010 年 10 月 国 务 院印 发 的 国 务 院 关 于 加 快 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 决 定 和 2011 年 3 月 全国 人 大 印 发 的 中 华 人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 为指 导 纲 领 ， 在 这 两 份 文 件 中 ， 智 能 制 造 装 备 被 列 入 了 高 端 装 备 制 造 业 领 域 中 的 重点 方 向 ， 关 系 到 国 家 的 经 济 发 展 潜 力 和 未 来 的 国 际 竞 争 力 。 随 着 智 能 制 造 装 备 在推 动 制 造 业 产 业 结 构 调 整 和 升 级 中 的 作 用 日 益 显 著 ， 在 2012 年 3 月 国 家 科 技 部印 发 的 智 能 制 造 科 技 发 展 “ 十 二 五 ” 专 项 规 划 五 大 发 展 目 标 和 五 大 重 点 任 务 中 皆 有 四 项 与 智 能 装 备 直 接 相 关 ， 并 强 调 要 重 点 突 破 箱 体 类 精 密 工 作 母 机 、 工 程机 械 、 石 化 装 备 、 复 合 材 料 加 工 装 备 、 新 能 源 装 备 等 智 能 化 装 备 ， 以 及 工 业 机 器人 、 自 动 化 生 产 线 、 流 程 工 业 的 核 心 工 艺 和 成 套 装 备 。 2012 年 5 月 ， 我 国 工 业和 信 息 化 部 印 发 了 高 端 装 备 制 造 业 “ 十 二 五 ” 发 展 规 划 ， 同 时 也 同 步 发 布 了 智 能 制 造 装 备 产 业 “ 十 二 五 ” 发 展 规 划 子 规 划 ， 该 子 规 划 是 我 国 首 部 关 于 智能 制 造 装 备 产 业 的 专 项 规 划 ， 该 子 规 划 中 强 调 要 抓 好 实 施 创 新 发 展 工 程 、 调 整 产业 组 织 结 构 、 突 出 品 牌 质 量 建 设 、 推 动 产 业 技 术 进 步 、 优 化 产 业 空 间 布 局 五 大 主要 任 务 ， 明 确 了 关 键 智 能 基 础 共 性 技 术 、 核 心 智 能 测 控 装 置 与 部 件 、 重 大 智 能 制 智 能 制 造 装 备 产 业 政 策 回 顾 与 分 析 中 国 工 程 科 技 知 识 中 心8 造 成 套 装 备 ， 以 及 重 点 应 用 示 范 领 域 四 大 重 点 发 展 方 向 ， 同 时 也 设 定 了 2015 年及 2020 年 的 发 展 目 标 。 2012 年 7 月 国 务 院 印 发 的 “ 十 二 五 ” 国 家 战 略 性 新 兴产 业 发 展 规 划 中 ， 将 新 型 传 感 器 与 智 能 仪 器 仪 表 纳 入 智 能 制 造 装 备 产 业 范 畴 ，首 次 制 定 了 智 能 制 造 装 备 产 业 发 展 路 线 图 ， 进 一 步 明 确 了 2015 年 及 2020 年 两 个阶 段 的 产 业 发 展 目 标 。 2013 年 12 月 工 信 和 信 息 化 部 等 部 门 联 合 印 发 了 加 快 推进 传 感 器 及 智 能 化 仪 器 仪 表 产 业 发 展 行 动 计 划 ， 旨 在 大 力 推 动 智 能 仪 器 仪 表 的发 展 ， 实 现 产 业 形 态 由 “ 生 产 型 制 造 ” 向 “ 服 务 型 制 造 ” 的 转 变 ， 提 升 重 点 领 域仪 器 仪 表 的 自 主 性 和 可 控 性 。 2013 年 12 月 ， 工 信 和 信 息 化 部 印 发 的 关 于 推 进工 业 机 器 人 产 业 发 展 的 指 导 意 见 中 提 出 了 七 大 主 要 任 务 ， 到 2020 年 要 形 成 较为 完 善 的 工 业 机 器 人 产 业 体 系 、 培 育 3-5 家 具 有 国 际 竞 争 力 的 龙 头 企 业 和 8-10 个 配 套 产 业 集 群 等 具 体 目 标 。 按 照 战 略 性 新 兴 产 业 分 类 （ 2018） 分 类 ， 智 能仪 器 仪 表 和 工 业 机 器 人 应 归 属 于 智 能 制 造 装 备 产 业 ， 故 而 以 上 两 部 政 策 是 我 国 智能 制 造 装 备 产 业 细 分 领 域 的 首 项 指 导 意 见 和 行 动 计 划 。 2015 年 3 月 ， 工 信 和 信息 化 部 印 发 了 2015 年 智 能 制 造 试 点 示 范 专 项 行 动 实 施 方 案 ， 通 过 试 点 示 范 ，提 升 关 键 智 能 部 件 、 装 备 和 系 统 自 主 化 能 力 ， 产 品 、 生 产 过 程 、 管 理 及 服 务 等 智能 化 水 平 ， 初 步 建 立 智 能 制 造 标 准 化 体 系 。 2015 年 7 月 ， 国 务 院 印 发 的 关 于积 极 推 进 “ 互 联 网 ” 行 动 的 指 导 意 见 重 点 任 务 “ 互 联 网 + 协 同 制 造 ” 中 ， 提出 要 大 力 发 展 智 能 制 造 ， 强 调 以 智 能 工 厂 为 方 向 ， 开 始 智 能 制 造 试 点 示 范 ， 加 快构 建 开 放 、 共 享 、 协 作 的 智 能 制 造 产 业 生 态 。表 2 “ 十 三 五 ” 之 前 智 能 制 造 装 备 产 业 主 要 政 策 序号 发 布 时间 颁 布单 位 文 件 名 称 相 关 内 容1 2009.05 国 务院 装 备 制 造 业 调 整 和 振兴 规 划 将 工 业 自 动 化 控 制 系 统 及 检 测设 备 等 高 端 、 智 能 化 装 备 作 为 技术 进 步 和 改 造 的 重 点 之 一 。2 2010.10 国 务院 国 务 院 关 于 加 快 培 育和 发 展 战 略 性 新 兴 产 业的 决 定 强 化 基 础 配 套 能 力 ， 积 极 发 展 以数 字 化 、 柔 性 化 及 系 统 集 成 技 术为 核 心 的 智 能 制 造 装 备 。3 2011.03 全 国人 大 中 华 人 民 共 和 国 国 民经 济 和 社 会 发 展 第 十 二个 五 年 规 划 纲 要 高 端 装 备 制 造 产 业 重 点 发 展 航空 装 备 、 卫 星 及 应 用 、 轨 道 交 通装 备 、 智 能 制 造 装 备 。 智 能 制 造 装 备 产 业 政 策 回 顾 与 分 析 中 国 工 程 科 技 知 识 中 心 9 4 2011.12 国 务院 工 业 转 型 升 级 规 划（ 2011-2015） 组 织 实 施 智 能 制 造 装 备 创 新 发展 工 程 和 应 用 示 范 ， 集 成 创 新 一批 以 智 能 化 成 形 和 加 工 成 套 设备 、 冶 金 及 石 油 石 化 成 套 设 备 、自 动 化 物 流 成 套 设 备 、 智 能 化 造纸 及 印 刷 装 备 等 为 代 表 的 流 程制 造 装 备 和 离 散 型 制 造 装 备 ， 实现 制 造 过 程 的 智 能 化 和 绿 色 化 。加 快 发 展 焊 接 、 搬 运 、 装 配 等 工业 机 器 人 ， 以 及 安 防 、 深 海 作 业 、救 援 、 医 疗 等 专 用 机 器 人 。5 2012.03 科 技部 智 能 制 造 科 技 发 展“十 二 五 ”专 项 规 划 突 破 智 能 制 造 基 础 技 术 与 部 件 、攻 克 一 批 智 能 化 装 备 、 研 发 制 造过 程 自 动 化 生 产 线 ， 制 定 相 应 技术 与 安 全 标 准 ； 研 制 一 批 面 向 国民 经 济 支 柱 产 业 的 智 能 化 高 端装 备 ， 重 点 突 破 箱 体 类 精 密 工 作母 机 、 工 程 机 械 、 石 化 装 备 、 复 合
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