赛迪译丛：《智慧城市治理_》_24页_1mb.pdf

1 - 2021年11月29日第40期总第513期智 慧 城 市 治 理【译者按】2021 年 7 月 ， 世 界 经 济 论 坛 联 合 德 勤 公 司 联 合 发 布 智 慧城 市 治 理 ： 合 乎 伦 理 和 负 责 任 的 智 慧 城 市 发 展 的 政 策 基 准 报 告 。 该 报 告基 于 G20 全 球 智 慧 城 市 联 盟 对 全 球 36 个 “ 先 锋 城 市 ” 开 展 的 评 估 结 果 ，深 入 分 析 了 联 盟 提 出 的 智 慧 城 市 治 理 的 五 项 示 范 政 策 ， 即 ICT技 术 的 无 障碍 化 、 隐 私 影 响 评 估 、 网 络 安 全 责 任 、 数 字 基 础 设 施 和 开 放 数 据 ， 并 给 出了 智 慧 城 市 治 理 的 相 关 对 策 建 议 。 报 告 最 后 呼 吁 城 市 领 导 人 、 政 策 制 定 者 、 公 民 社 会 团 体 和 技 术 供 应 商 等 利 益 相 关 者 采 取 行 动 。 赛 迪 智 库 信 息 化 与 软件 产 业 研 究 所 对 报 告 进 行 了 编 译 ， 期 望 对 我 国 有 关 部 门 有 所 帮 助 。【关键词】智 慧 城 市 政 策 基 准 - 2 - 2019 年 底 以 来 ， 新 冠 肺 炎 疫 情 对 全 球 经 济 造 成 了 重 创 ， 各 地城 市 均 面 临 公 共 卫 生 、 公 共 基 础 设 施 和 经 济 发 展 方 面 的 挑 战 。 智慧 城 市 技 术 可 以 提 高 城 市 应 对 当 前 和 未 来 冲 击 的 响 应 能 力 和 复原 能 力 ， 同 时 还 可 以 提 高 生 产 效 率 和 生 活 质 量 。未 来 ， 对 弹 性 和 效 率 的 需 求 可 能 会 引 发 对 新 技 术 领 域 的 更 多投 资 。 目 前 城 市 领 导 者 开 始 通 过 聊 天 机 器 人 和 面 部 识 别 等 技 术 来提 高 效 率 并 提 供 新 服 务 ， 我 们 要 在 这 方 面 制 定 合 乎 道 德 和 负 责 任的 治 理 政 策 ， 确 保 城 市 能 够 快 速 部 署 新 解 决 方 案 ， 同 时 减 少 隐 私 、网 络 安 全 或 可 持 续 性 方 面 的 风 险 。 一、智慧城市发展的五项政策基准2019 年 ， G20 全 球 智 慧 城 市 联 盟 成 立 ， 旨 在 帮 助 城 市 确 定 和应 用 针 对 智 慧 城 市 技 术 的 基 本 政 策 。 该 联 盟 推 出 的 智 慧 城 市 政 策路 线 图 围 绕 五 项 核 心 原 则 ， 如 图 1 所 示 。 这 些 原 则 体 现 了 所 有 智慧 城 市 应 满 足 的 基 本 要 求 ， 政 策 制 定 者 和 技 术 供 应 商 可 以 将 其 作为 健 全 技 术 治 理 的 基 准 。 同 时 ， 联 盟 针 对 这 些 核 心 原 则 ， 分 别 制定 了 相 应 的 示 范 政 策 ， 如 图 2 所 示 。图1：智慧城市政策路线图的五项核心原则 - 3 - 来 源 ： 世 界 经 济 论 坛图2：智慧城市政策路线图的五项示范政策 来 源 ： 世 界 经 济 论 坛为 了 对 示 范 政 策 进 行 评 估 ， 联 盟 基 于 G20 及 其 他 国 家 的 多 样化 原 则 选 择 了 来 自 六 大 洲 22 个 国 家 的 36 个 先 锋 城 市 （ 图 3） ，其 人 口 从 不 到 70,000 到 超 过 1500 万 不 等 。 评 估 数 据 来 自 对 G20全 球 智 慧 城 市 联 盟 政 策 专 家 和 36 个 先 锋 城 市 市 政 府 官 员 的 详 细 - 4 - 调 查 和 访 谈 。图3：36个先锋城市 来 源 ： 世 界 经 济 论 坛二、智慧城市治理评估的整体情况通 过 对 来 自 先 锋 城 市 的 五 项 政 策 的 意 见 和 数 据 进 行 盘 点 ， 可 - 5 - 以 看 到 很 多 城 市 缺 乏 基 本 政 策 来 进 行 技 术 部 署 ， 要 解 决 这 个 问 题需 要 获 得 更 多 支 持 以 及 强 有 力 的 领 导 力 。 具 体 表 现 在 ：一 是 大 多 数 城 市 没 有 采 纳 和 实 施 他 们 需 要 的 基 本 政 策 。 在36 个 先 锋 城 市 中 ， 只 有 一 个 城 市 对 所 有 五 项 政 策 都 制 定 了 相 关 的书 面 指 导 方 针 ， 只 有 两 个 城 市 成 功 实 施 了 所 有 五 项 政 策 （ 图 3） 。图3：先锋城市分布-按制定和实施政策的数量 来 源 ： 德 勤 对 先 锋 城 市 政 策 评 估 数 据 的 分 析 ， 2021 年 3 月注 ： 不 包 括 均 未 参 与 五 个 政 策 领 域 评 估 的 城 市 。二 是 在 所 评 估 的 五 项 政 策 中 ， 有 四 项 政 策 差 距 尤 其 明 显 。 图4 显 示 每 个 政 策 领 域 内 都 有 一 小 部 分 城 市 采 取 了 相 应 政 策 。 这 一趋 势 表 明 虽 然 可 以 从 这 些 城 市 获 得 共 享 学 习 的 机 会 ， 但 要 使 这 些政 策 主 流 化 ， 还 有 大 量 工 作 要 做 。 在 所 有 领 域 ， 除 开 放 数 据 外 ，大 多 数 城 市 目 前 都 没 有 制 定 或 颁 布 相 关 政 策 。 这 表 明 城 市 缺 乏 保护 公 民 隐 私 、 包 容 性 、 网 络 安 全 以 及 运 营 和 财 务 可 持 续 性 所 需 的关 键 政 策 。 - 6 - 图4：制定和实施政策的先锋城市数量 来 源 ： 德 勤三 是 缺 乏 能 力 、 领 导 力 、 利 益 相 关 者 协 调 力 是 造 成 政 策 差 距的 原 因 。 例 如 ， 有 城 市 反 馈 “ 隐 私 部 门 人 手 不 足 的 情 况 已 经 一 年多 了 ” 、 “ 最 大 的 问 题 是 地 方 行 政 部 门 和 基 础 设 施 机 构 的 预 算 和投 资 政 策 有 所 不 同 ， 虽 然 有 协 调 中 心 ， 但 两 者 之 间 缺 乏 充 分 沟 通协 作 ” 、 “ 我 们 全 市 的 IT 网 络 安 全 部 门 需 要 更 多 的 员 工 、 更 充足 的 资 金 和 领 导 层 的 关 注 。 ”四 是 有 些 城 市 在 实 践 中 实 施 示 范 政 策 ， 但 未 以 书 面 形 式 记 录政 策 ， 或 者 相 关 政 策 可 能 分 布 在 多 个 书 面 政 策 和 协 议 中 。 各 城 市不 同 的 治 理 环 境 会 导 致 政 策 制 定 方 式 的 差 异 ， 一 些 城 市 官 员 对 政 策 在 实 践 中 的 实 施 感 到 满 意 ， 并 没 有 制 定 独 立 的 书 面 政 策 。 然 而 ， - 7 - 城 市 需 要 根 据 一 个 综 合 性 的 框 架 来 检 查 他 们 的 进 展 。 否 则 ， 存 在的 漏 洞 可 能 会 被 忽 视 ， 而 且 这 种 风 险 在 网 络 安 全 方 面 尤 为 严 重 。五 是 智 慧 城 市 建 设 依 赖 于 国 家 政 策 ， 但 未 转 化 为 行 动 方 案 ，可 能 导 致 地 方 执 行 中 的 差 距 。 在 此 项 评 估 的 很 多 领 域 ， 地 方 当 局需 要 服 从 更 高 级 别 的 权 力 机 构 ， 当 国 家 政 策 落 后 于 有 效 方 法 、 或者 当 国 家 政 策 尚 没 有 转 化 为 城 市 可 实 施 的 协 议 时 ， 就 可 能 会 导 致实 施 执 行 中 的 差 距 。 在 隐 私 保 护 方 面 这 个 问 题 尤 为 严 重 ， 26 个 参与 的 先 锋 城 市 中 有 22 个 承 认 保 护 公 民 隐 私 的 法 律 义 务 ， 但 26个 城 市 中 只 有 6 个 城 市 对 所 有 新 技 术 部 署 都 进 行 了 隐 私 影 响 评估 。 六 是 先 锋 城 市 将 G20 全 球 智 慧 城 市 联 盟 及 其 政 策 路 线 图 设为 行 动 路 线 ， 但 正 在 寻 求 更 多 支 持 。 评 估 政 策 路 线 图 的 市 政 府 官员 证 明 了 路 线 图 在 战 略 层 面 和 制 定 具 体 政 策 方 面 的 有 效 性 。 33 个城 市 中 约 有 31 个 城 市 同 意 在 发 展 过 程 中 推 进 至 少 一 项 政 策 路 线图 中 的 示 范 政 策 。 同 时 ， 城 市 政 府 官 员 还 要 求 获 得 更 多 支 持 ， 主要 是 提 供 技 术 援 助 ， 但 也 期 望 获 得 政 治 支 持 保 障 。三、先锋城市分项示范政策评估情况（ 一 ） 公 共 采 购 中 的 信 息 和 通 信 技 术 （ ICT） 无 障 碍 性无 障 碍 性 是 指 具 有 最 广 泛 特 征 和 能 力 的 人 群 可 以 无 障 碍 获 取 - 8 - 产 品 、 系 统 、 服 务 和 设 施 。 信 息 和 通 信 技 术 (ICT) 应 该 对 所 有 人开 放 ， 包 括 身 体 /精 神 残 疾 者 、 老 年 人 和 当 地 语 言 能 力 有 限 的 移 民 。大 约 29 个 先 锋 城 市 提 供 了 有 关 其 ICT 无 障 碍 获 取 政 策 的详 细 信 息 。 图 5 显 示 了 这 些 先 锋 城 市 采 用 ICT 问 责 制 政 策 的 程度 。 主 要 发 现 如 下 ： 一 是 公 共 服 务 的 无 障 碍 性 要 求 采 用 ICT 无障 碍 标 准 。 仅 有 不 到 20%的 先 锋 城 市 会 在 采 购 中 经 常 使 用 ICT 无障 碍 标 准 （ 5/29 个 城 市 ） 。 二 是 采 购 需 要 获 得 供 应 商 对 一 致 性 进行 验 证 的 支 持 。 目 前 很 少 有 先 锋 城 市 对 一 致 性 标 准 进 行 验 证（ 6/29 个 城 市 ） 。 三 是 市 政 府 官 员 需 要 接 受 培 训 以 将 无 障 碍 性 嵌入 到 ICT 采 购 中 。 目 前 大 多 数 先 锋 城 市 并 没 有 对 城 市 官 员 进 行 培 训 （ 9/29 个 城 市 ） 。图5：ICT无障碍性政策在公共采购中的采用和实施 - 9 - 来 源 ： 德 勤 对 先 锋 城 市 政 策 评 估 数 据 的 分 析 ， 2021 年 3 月总 体 来 看 ， 尽 管 无 障 碍 性 标 准 在 先 锋 城 市 中 的 制 定 状 况 不 错 ，但 似 乎 很 少 有 城 市 会 在 采 购 ICT 时 使 用 这 些 标 准 。 因 此 ， 很 大 一部 分 人 口 将 被 排 除 在 外 。 制 定 书 面 政 策 可 能 会 促 进 行 动 的 实 施 。因 此 ， 建 议 城 市 将 ICT 无 障 碍 性 示 范 政 策 纳 入 采 购 政 策 中 ， 并 让ICT 采 购 部 门 参 与 制 定 ICT 无 障 碍 性 采 购 政 策 。（ 二 ） 隐 私 影 响 评 估隐 私 影 响 评 估 政 策 使 城 市 能 够 建 立 统 一 的 方 法 来 识 别 、 评 估和 解 决 隐 私 风 险 。 处 理 个 人 数 据 时 应 遵 循 一 定 的 流 程 并 充 分 考 虑到 相 关 风 险 。 隐 私 影 响 评 估 的 示 范 政 策 能 帮 助 城 市 作 出 合 乎 道 德 - 1 0 - 的 决 策 并 将 隐 私 风 险 降 至 最 低 。大 约 26 个 先 锋 城 市 提 供 了 关 于 其 隐 私 影 响 评 估 (PIA) 政 策的 详 细 信 息 。 图 6 显 示 了 这 些 先 锋 城 市 采 用 隐 私 影 响 评 估 政 策 的程 度 。 主 要 发 现 如 下 ： 一 是 绝 大 多 数 城 市 没 有 任 何 政 策 或 做 法 来进 行 隐 私 影 响 评 估 以 减 轻 隐 私 风 险 。 不 到 四 分 之 一 的 先 锋 城 市 会定 期 进 行 隐 私 影 响 评 估 （ 6/26 个 城 市 ） 。 二 是 考 虑 到 世 界 各 地 在隐 私 和 数 据 保 护 的 文 化 和 法 律 方 法 上 存 在 很 大 差 异 ， 城 市 需 要 确定 特 定 的 有 关 隐 私 的 组 织 价 值 观 ， 用 于 评 估 智 慧 城 市 技 术 和 服务 。 超 过 一 半 的 先 锋 城 市 明 确 定 义 了 有 关 隐 私 的 组 织 价 值 观（ 16/26 个 城 市 ） 。 三 是 通 常 需 要 高 层 官 员 的 强 有 力 领 导 ， 确 保 可 以 跨 越 职 能 边 界 进 行 隐 私 影 响 评 估 ， 并 减 轻 已 识 别 的 风 险 。 该类 高 级 官 员 可 以 由 首 席 隐 私 官 或 数 据 保 护 官 担 任 ， 负 责 确 保 执 行隐 私 影 响 评 估 并 在 适 当 的 情 况 下 解 决 隐 私 风 险 。 大 约 一 半 的 先 锋城 市 指 定 了 承 担 该 职 责 的 高 层 官 员 （ 12/26 个 城 市 ） 。 四 是 处 理个 人 数 据 的 任 何 人 都 应 接 受 有 关 隐 私 要 求 的 适 当 培 训 。 大 约 三 分之 二 的 先 锋 城 市 为 相 关 员 工 提 供 了 隐 私 培 训 和 隐 私 意 识 项 目（ 17/26 个 城 市 ） 。 在 许 多 国 家 /地 区 ， 城 市 在 隐 私 和 数 据 保 护 方面 有 特 定 的 法 律 要 求 ， 包 括 进 行 隐 私 影 响 评 估 ， 例 如 欧 盟 的 通 用数 据 保 护 条 例 (GDPR)。 五 是 隐 私 影 响 评 估 有 助 于 确 保 隐 私 和 数据 保 护 法 律 的 有 效 推 行 。 大 多 数 先 锋 城 市 都 有 有 关 隐 私 和 数 据 保 - 1 1 - 护 的 法 律 合 规 要 求 （ 22/26 个 城 市 ） 。 然 而 ， 在 隐 私 和 数 据 保 护方 面 有 法 律 要 求 的 城 市 数 量 ， 多 于 拥 有 正 式 隐 私 影 响 评 估 政 策 或其 他 保 障 措 施 的 城 市 数 量 。 六 是 公 众 对 隐 私 保 护 方 式 的 信 任 是 成功 的 关 键 要 求 。 在 隐 私 影 响 评 估 过 程 中 ， 让 外 部 利 益 相 关 者 或 团体 （ 例 如 咨 询 委 员 会 或 工 作 组 ） 参 与 进 来 ， 为 该 过 程 提 供 意 见 ，可 以 帮 助 建 立 起 信 任 。 大 约 一 半 的 城 市 使 用 这 样 的 外 部 机 构 来 评估 隐 私 影 响 （ 作 为 机 构 唯 一 关 注 点 或 作 为 机 构 更 广 泛 职 权 范 围 的一 部 分 ） （ 12/26 个 城 市 ） 。图6：隐私评估政策的采用和实施 来 源 ： 德 勤 对 先 锋 城 市 政 策 评 估 数 据 的 分 析 ， 2021 年 3 月总 体 来 看 ， 城 市 都 认 识 到 了 隐 私 和 数 据 保 护 的 重 要 性 ， 但 绝 - 1 2 - 大 多 数 城 市 没 有 任 何 政 策 或 做 法 来 进 行 隐 私 影 响 评 估 以 减 轻 隐私 风 险 。 城 市 应 考 虑 采 取 以 下 步 骤 来 解 决 这 个 问 题 ： 一 是 针 对 在隐 私 和 数 据 保 护 方 面 有 法 律 要 求 的 城 市 ， 通 过 隐 私 影 响 评 估 开 始对 新 技 术 采 购 的 隐 私 影 响 进 行 检 查 。 二 是 针 对 目 前 没 有 隐 私 影 响评 估 政 策 的 城 市 ， 需 明 确 相 应 的 负 责 部 门 。 三 是 针 对 智 慧 城 市 的隐 私 和 数 据 保 护 政 策 ， 规 划 社 区 参 与 形 式 并 提 升 透 明 度 ， 以 建 立信 任 并 解 决 公 众 担 忧 。（ 三 ） 网 络 安 全 责 任随 着 智 慧 城 市 数 字 基 础 设 施 建 设 的 推 进 ， 网 络 安 全 风 险 的 暴露 程 度 不 断 增 加 ， 网 络 安 全 成 为 城 市 发 展 的 重 中 之 重 。 为 网 络 安 全 指 定 负 责 人 和 问 责 制 是 保 护 城 市 及 其 公 共 服 务 免 受 网 络 威 胁的 重 要 一 步 。 根 据 示 范 政 策 ， 城 市 应 指 定 一 名 高 级 官 员 或 一 组 关键 高 级 人 员 对 网 络 安 全 和 任 何 安 全 漏 洞 承 担 最 终 责 任 。 此 人 或 此部 门 应 评 估 、 指 导 和 监 控 有 效 的 智 能 服 务 信 息 安 全 措 施 的 设 计 和部 署 ， 并 在 网 络 事 件 发 生 时 做 出 响 应 并 迅 速 恢 复 功 能 。 此 人 或 此部 门 还 应 该 得 到 执 行 城 市 领 导 层 的 全 面 支 持 。大 约 28 个 先 锋 城 市 提 供 了 网 络 问 责 政 策 的 详 细 信 息 。 图 7显 示 了 这 些 先 锋 城 市 采 用 网 络 安 全 问 责 政 策 的 程 度 。 主 要 发 现 如下 ： 一 是 高 级 领 导 问 责 制 是 示 范 政 策 的 关 键 要 求 。 高 级 官 员 应 负责 网 络 安 全 ， 高 级 管 理 层 应 定 期 审 查 网 络 安 全 计 划 。 大 约 三 分 之 - 1 3 - 一 的 先 锋 城 市 满 足 了 高 级 官 员 问 责 制 的 基 本 要 求 （ 10/28个 城 市 ） 。二 是 制 定 定 期 审 查 的 治 理 框 架 。 在 大 约 一 半 先 锋 城 市 中 ， 高 级 管理 层 会 对 网 络 安 全 治 理 框 架 或 计 划 进 行 定 期 审 查 （ 15/28个 城 市 ） 。三 是 高 级 负 责 人 员 需 要 掌 握 城 市 信 息 和 通 信 技 术 (ICT) 基 础 设施 和 资 产 的 最 新 清 单 ， 包 括 设 备 、 用 户 、 网 络 、 数 据 和 应 用 程 序 ，以 及 运 营 技 术 和 信 息 技 术 资 产 ， 以 了 解 潜 在 的 网 络 安 全 风 险 。 超过 一 半 的 先 锋 城 市 （ 大 部 分 在 欧 洲 ） ， 掌 握 其 当 前 最 新 清 单 （ 18/28个 城 市 ） 。 欧 洲 的 大 多 数 先 锋 城 市 都 表 示 ， 他 们 的 数 据 清 单 是 最新 的 。 这 可 能 主 要 是 由 于 欧 盟 实 施 了 通 用 数 据 保 护 条 例 (GDPR)的 规 定 。 四 是 负 责 最 新 清 单 的 官 员 需 要 了 解 新 技 术 的 部 署 ， 并 将 其 添 加 到 清 单 中 。 这 是 新 的 ICT 部 署 时 应 该 遵 守 的 最 低 标 准 。在 大 约 三 分 之 一 的 先 锋 城 市 中 ， IT 职 能 部 门 并 不 了 解 新 技 术 的 部署 （ 10/28 个 城 市 ） 。 这 意 味 着 在 三 分 之 一 的 城 市 中 ， IT 职 能 部门 可 能 无 法 了 解 这 些 新 的 技 术 资 产 。图7：网络安全问责政策的采用和实施 - 1 4 - 来 源 ： 德 勤 对 先 锋 城 市 政 策 评 估 数 据 的 分 析 ， 2021 年 3 月总 体 来 看 ， 与 评 估 的 其 他 示 范 政 策 相 比 ， 先 锋 城 市 在 网 络 安全 责 任 方 面 取 得 了 相 对 良 好 的 进 展 。 建 议 城 市 ， 尤 其 是 尚 未 应 用示 范 政 策 的 城 市 ， 采 取 以 下 改 进 措 施 ： 一 是 建 立 相 关 机 制 ， 让 高层 领 导 人 能 够 了 解 其 智 慧 城 市 部 署 和 其 他 系 统 中 的 网 络 安 全 问题 ， 并 对 其 负 责 。 二 是 开 发 技 术 产 品 ， 以 更 好 的 了 解 城 市 所 有 部门 面 临 的 网 络 安 全 风 险 。（ 四 ） 数 字 基 础 设 施 “ 只 挖 掘 一 次 ”数 字 基 础 设 施 （ 包 括 有 线 连 接 和 无 线 连 接 ） ， 是 智 慧 城 市 的物 理 基 础 。 然 而 ， 部 署 这 种 基 础 设 施 可 能 既 复 杂 又 昂 贵 。 最 大 的 一 项 成 本 通 常 来 自 铺 设 光 纤 和 安 装 设 备 所 需 的 土 建 工 程 。 根 据 美 - 1 5 - 国 联 邦 公 路 管 理 局 (FHWA) 的 说 法 ， “ 部 署 宽 带 成 本 的 90% 来自 需 要 大 量 开 挖 道 路 的 工 作 。 ” 这 些 工 程 还 会 对 公 民 、 企 业 和 城市 造 成 严 重 干 扰 。“ 只 挖 掘 一 次 ” 政 策 旨 在 通 过 推 动 城 市 、 连 接 供 应 商 、 公 用事 业 公 司 和 其 他 城 市 利 益 相 关 者 之 间 的 战 略 合 作 ， 简 化 和 加 速 数字 基 础 设 施 的 推 出 。 具 体 来 说 ： 针 对 从 一 开 始 就 设 置 连 接 的 新 的建 筑 和 开 发 项 目 ， “ 只 挖 掘 一 次 ” 政 策 通 过 确 保 在 施 工 阶 段 安 装管 道 （ 和 连 接 设 备 ） 以 避 免 进 一 步 的 工 程 需 要 ； 针 对 未 来 需 要 连接 的 现 有 建 筑 和 其 他 资 产 ， “ 只 挖 掘 一 次 ” 政 策 通 过 协 调 公 用 事业 公 司 、 连 接 供 应 商 和 其 他 利 益 相 关 者 在 公 路 、 街 道 和 其 他 方 面 的 工 程 ， 减 少 多 次 挖 掘 的 需 要 ， 并 确 保 管 道 的 安 装 ； 针 对 多 用 途连 接 的 提 供 ， “ 只 挖 掘 一 次 ” 政 策 确 保 推 动 下 一 代 连 接 技 术 （ 包括 5G、 物 联 网 （ IoT） 和 新 的 Wi-Fi 技 术 ） 的 关 键 管 道 的 安 装 、供 应 和 可 持 续 性 。“ 只 挖 掘 一 次 ” 政 策 减 少 了 对 公 民 带 来 的 不 便 和 干 扰 ， 加 快了 连 接 供 应 商 推 出 服 务 的 速 度 ， 并 减 轻 了 城 市 和 地 方 当 局 的 行 政负 担 。 它 强 调 了 城 市 的 核 心 作 用 ， 确 保 连 接 的 提 供 ， 并 确 保 在 可以 实 现 的 潜 力 下 没 有 人 被 遗 忘 或 被 排 除 （ 包 括 解 决 更 广 泛 的 数 字鸿 沟 方 面 ） 。大 约 30 个 先 锋 城 市 提 供 了 有 关 其 “ 只 挖 掘 一 次 ” 政 策 的 详 - 1 6 - 细 信 息 。 图 8 显 示 了 这 些 先 锋 城 市 采 用 “ 只 挖 掘 一 次 ” 政 策 的 程度 。 主 要 发 现 如 下 ： 一 是 “ 只 挖 掘 一 次 ” 理 念 被 城 市 广 泛 认 可 。不 到 一 半 的 先 锋 城 市 制 定 了 书 面 形 式 的 “ 只 挖 掘 一 次 ” 政 策 （ 12/30个 城 市 ） ， 但 超 过 一 半 的 城 市 在 实 践 中 实 施 了 “ 只 挖 掘 一 次 ” 要求 （ 16/30 个 城 市 ） 。 二 是 通 报 清 单 能 够 确 保 将 施 工 、 街 道 建 设和 其 他 活 动 计 划 通 知 到 当 局 ， 促 进 合 作 的 同 时 最 大 程 度 减 少 对 居民 的 干 扰 。 有 一 半 的 先 锋 城 市 拥 有 这 样 一 份 活 动 通 报 清 单 （ 15/30个 城 市 ） 。 这 意 味 着 另 外 一 半 城 市 可 能 无 法 有 效 协 调 工 作 。 三 是“ 只 挖 掘 一 次 ” 的 示 范 政 策 强 调 城 市 需 要 确 立 治 理 流 程 来 协 调 和实 现 连 通 性 推 广 。 经 地 方 政 府 同 意 的 治 理 框 架 ， 可 以 是 一 个 指 导 小 组 ， 也 可 以 是 更 正 式 的 安 排 。 只 有 三 分 之 一 的 先 锋 城 市 确 立 了能 够 推 动 连 通 性 推 广 的 治 理 流 程 （ 8/30 个 城 市 ） 。 四 是 复 杂 的 政治 结 构 会 为 治 理 和 协 调 带 来 挑 战 。 许 多 接 受 多 级 政 府 治 理 的 先 锋城 市 ， 例 如 国 家 政 府 和 市 政 府 ， 都 在 努 力 实 现 多 个 利 益 相 关 者 之间 的 协 调 。 例 如 ， 在 伊 斯 坦 布 尔 ， 城 市 基 础 设 施 的 不 同 方 面 由 不同 的 政 府 当 局 负 责 管 理 而 连 通 性 政 策 （ 和 立 法 ） 通 常 是 在国 家 层 面 决 定 的 。 五 是 城 市 应 在 基 于 地 理 信 息 系 统 (GIS)的 平 台中 准 确 记 录 所 有 连 通 性 资 产 ， 并 记 录 管 道 的 使 用 情 况 。 同 样 ， 必须 鼓 励 私 营 部 门 与 市 政 府 共 享 数 据 ， 以 记 录 所 有 相 关 的 连 通 性 资产 。 近 三 分 之 一 的 先 锋 城 市 正 通 过 GIS 记 录 跟 踪 连 通 性 资 产 - 1 7 - （ 11/30 个 城 市 ） 。 六 是 “ 只 挖 掘 一 次 ” 政 策 还 需 要 城 市 制 定 书面 政 策 。 只 有 一 半 的 先 锋 城 市 熟 悉 “ 只 挖 掘 一 次 ” 概 念 （ 14/30个 城 市 ） ， 而 已 经 制 定 “ 只 挖 掘 一 次 ” 政 策 的 城 市 则 更 少 （ 12/30个 城 市 ） 。 这 可 能 是 由 于 连 通 性 政 策 在 城 市 管 理 中 所 处 位 置 的 不确 定 性 、 快 速 发 展 区 域 （ 由 私 营 部 门 驱 动 ） 带 来 的 挑 战 、 或 者 与被 动 启 用 基 础 设 施 （ 管 道 、 凹 坑 等 ） 相 关 的 一 系 列 复 杂 的 技 术 问题 。 七 是 “ 只 挖 掘 一 次 ” 政 策 配 合 融 资 合 作 模 式 可 以 帮 助 城 市 进一 步 获 得 国 家 和 其 他 资 金 。图8：数字基础设施政策的采用和实施 来 源 ： 德 勤 对 先 锋 城 市 政 策 评 估 数 据 的 分 析 ， 2021 年 3 月总 体 来 看 ， “ 只 挖 掘 一 次 ” 是 城 市 在 发 展 过 程 中 本 能 地 就 会 - 1 8 - 熟 悉 的 概 念 。 即 便 如 此 ， 许 多 城 市 在 执 行 过 程 中 仍 旧 困 难 重 重 。城 市 应 考 虑 采 取 以 下 步 骤 来 解 决 这 个 问 题 ： 一 是 制 定 活 动 通 报 清单 ， 建 设 连 通 性 资 产 的 地 理 信 息 系 统 (GIS)， 减 轻 政 策 执 行 过 程中 不 同 利 益 相 关 者 间 的 信 息 不 对 称 问 题 。 二 是 明 确 治 理 流 程 ， 使关 键 利 益 相 关 者 参 与 政 策 推 行 。 三 是 为 易 于 部 署 的 被 动 支 持 基 础设 施 （ 管 道 、 凹 坑 等 ） 制 定 “ 一 次 建 设 ， 为 未 来 而 建 设 ” 的 规 范 。四 是 鼓 励 与 私 营 部 门 进 行 更 多 的 接 触 和 对 话 ， 并 积 极 寻 求 合 作 。（ 五 ） 开 放 数 据对 城 市 管 理 来 说 ， 开 放 数 据 可 以 带 来 一 系 列 好 处 。 包 括 为 其大 部 分 核 心 功 能 提 供 智 慧 城 市 技 术 和 先 进 的 城 市 服 务 ； 确 保 公 务 员 、 私 营 和 志 愿 部 门 能 够 访 问 数 据 ， 以 寻 求 技 术 和 分 析 方 面 的 创新 机 会 ； 提 高 透 明 度 并 促 进 更 多 的 政 府 问 责 ； 创 建 一 个 开 放 、 通用 和 可 靠 的 证 据 基 础 来 支 持 政 策 制 定 、 决 策 和 民 主 ； 为 城 市 服 务技 术 建 立 开 放 的 、 可 竞 争 的 市 场 等 。开 放 数 据 政 策 适 用 于 处 于 各 个 发 展 阶 段 的 城 市 ， 以 应 对 不 断增 加 的 数 据 量 和 快 速 发 展 的 数 据 密 集 型 技 术 带 来 的 挑 战 和 机 遇 ，该 政 策 建 立 在 治 理 、 标 准 化 、 以 及 内 部 和 更 广 泛 的 生 态 系 统 组织 的 早 期 实 践 之 上 。大 约 33 个 先 锋 城 市 提 供 了 其 开 放 数 据 政 策 的 详 细 信 息 。 图9 显 示 了 这 些 先 锋 城 市 采 用 开 放 数 据 政 策 的 程 度 。 主 要 发 现 如 下 ： - 1 9 - 一 是 开 放 数 据 政 策 在 城 市 广 泛 推 行 。 与 其 他 政 策 领 域 相 比 ， 大 多数 先 锋 城 市 已 经 实 施 了 开 放 数 据 计 划 （ 25/33 个 城 市 ） ， 并 且 大多 数 已 经 制 定 了 书 面 政 策 （ 18/33 个 城 市 ） 。 二 是 数 据 管 理 组 织团 队 建 设 同 步 跟 进 。 大 多 数 先 锋 城 市 都 有 一 个 中 央 数 据 团 队（ 26/33 个 城 市 ） 。 在 大 多 数 情 况 下 ， 中 央 数 据 团 队 负 责 整 个 组织 的 数 据 和 开 放 数 据 管 理 。 三 是 与 开 放 数 据 平 台 相 关 的 价 值 和 成本 ， 通 常 取 决 于 它 们 与 城 市 及 其 合 作 伙 伴 的 底 层 数 据 基 础 设 施 的集 成 程 度 。 当 缺 乏 集 成 时 ， 数 据 的 发 布 成 本 会 更 高 ， 并 且 更 难 与需 要 可 靠 、 常 规 （ 或 实 时 ） 数 据 的 服 务 相 关 联 。 开 放 数 据 门 户 和数 据 基 础 设 施 之 间 的 直 接 集 成 在 先 锋 城 市 中 很 少 见 （ 5/33 个 城 市 ） 。 四 是 由 于 对 数 据 平 台 的 信 任 度 低 且 无 法 通 过 平 台 展 示 业 务或 社 会 价 值 ， 通 过 开 放 数 据 平 台 进 行 的 协 作 受 到 阻 碍 。 需 要 说 服各 机 构 加 入 城 市 数 据 平 台 并 共 享 他 们 的 数 据 ， 而 这 通 常 面 临 机 构对 政 府 解 决 数 据 滥 用 和 数 据 泄 露 问 题 能 力 的 信 任 度 低 、 在 早 期 阶段 说 服 机 构 了 解 开 放 数 据 平 台 的 好 处 时 面 临 挑 战 、 缺 乏 数 据 共 享和 发 布 的 共 同 治 理 安 排 、 与 隐 私 法 和 其 他 城 市 政 策 （ 例 如 数 据 安全 ） 的 关 系 复 杂 不 明 等 障 碍 。 五 是 城 市 需 要 进 行 定 期 评 估 ， 以 推动 数 据 平 台 在 解 锁 数 据 、 维 护 高 质 量 数 据 和 展 示 其 价 值 方 面 的 进展 。 城 市 应 至 少 对 其 数 据 清 单 的 优 先 部 分 （ 例 如 移 动 性 ） 进 行 数据 可 用 性 、 质 量 、 互 操 作 性 和 可 发 现 性 的 定 期 评 估 。 只 有 三 分 之 - 2 0 - 一 的 先 锋 城 市 对 其 开 放 数 据 实 践 进 行 了 定 期 评 估 （ 11/33 城 市 ） 。图9：开放数据政策的采用和实施 来 源 ： 德 勤 对 先 锋 城 市 政 策 评 估 数 据 的 分 析 ， 2021 年 3 月总 体 来 看 ， 先 锋 城 市 应 用 了 开 放 数 据 政 策 的 许 多 特 征 ， 从 集中 式 数 据 团 队 到 专 用 资 金 和 开 放 数 据 门 户 等 。 根 据 调 查 ， 采 用 和实 施 开 放 数 据 政 策 有 助 于 城 市 鼓 励 更 广 泛 的 利 益 相 关 者 群 体 开发 创 新 技 术 解 决 方 案 和 数 据 分 析 方 案 ， 加 强 公 众 对 城 市 运 营 和 其他 社 区 信 息 的 理 解 和 信 任 ， 并 能 够 为 个 人 和 公 司 创 造 经 济 效 益 。然 而 ， 围 绕 开 放 数 据 的 许 多 棘 手 问 题 仍 然 存 在 。 建 议 城 市 采 取 以下 措 施 ： 一 是 加 强 开 放 数 据 政 策 和 数 据 基 础 设 施 的 整 合 ， 实 现 跨领 域 的 数 据 流 动 ， 这 将 有 利 于 城 市 服 务 功 能 的 发 挥 。 二 是 制 定 灵 - 2 1 - 活 但 清 晰 的 数 据 治 理 方 式 安 排 ， 明 确 数 据 保 管 人 、 数 据 处 理 者 、数 据 主 体 和 使 用 权 等 角 色 ， 同 时 鼓 励 数 据 发 布 。四、相关建议通 过 对 36 个 先 锋 城 市 在 智 慧 城 市 示 范 政 策 领 域 的 洞 察 评 估 ，该 报 告 确 定 了 大 多 数 城 市 在 政 策 实 施 和 政 策 方 法 之 间 的 差 距 。 城市 利 益 相 关 者 需 采 取 行 动 解 决 治 理 差 距 ， 以 确 保 负 责 任 地 使 用 第四 次 工 业 革 命 技 术 。 本 报 告 向 城 市 生 态 系 统 中 的 主 要 参 与 者 提 出以 下 建 议 ：城 市 领 导 者 方 面 ， 需 要 放 眼 长 远 ， 并 在 重 大 风 险 形 成 之 前 弥 补 治 理 方 面 的 差 距 。 一 方 面 应 解 决 在 智 慧 城 市 治 理 方 面 的 重 大 差距 ， 这 些 差 距 会 对 公 民 的 隐 私 、 安 全 、 ICT 无 障 碍 性 以 及 城 市发 展 的 可 持 续 性 和 效 率 带 来 严 重 风 险 。 另 一 方 面 可 以 开 展 对 相 关政 策 的 审 查 ， 以 找 出 这 些 差 距 并 加 以 解 决 。政 府 官 员 方 面 ， 需 关 注 智 慧 城 市 部 署 暴 露 出 的 治 理 差 距 ， 可以 使 用 G20 全 球 智 慧 城 市 联 盟 提 供 的 示 范 政 策 等 基 准 来 识 别 和解 决 这 些 差 距 。国 家 和 地 方 政 策 制 定 者 方 面 ， 应 与 地 方 政 府 和 智 慧 城 市 议 程合 作 ， 以 确 保 在 国 家 层 面 发 布 的 指 南 和 法