江西省国民经济和社会发展十四五规划和二〇三五年远景目标建议.docx

江西省国民经济和社会发展十四五规划和二三五年远景目标建议目录一、胜利实现同步全面建成小康社会，在新的历史起点上开启全面建 设社会主义现代化新征程3二、以“作示范、勇争先”的历史担当，奋力谱写全面建设社会主义 现代化国家江西篇章7三、大力推进以科技创新为核心的全面创新，在建设创新型省份上求 突破10四、加快发展现代产业体系，在做实做强做优做大优势产业上求突破14五、深入实施扩大内需战略，在畅通经济循环上求突破19六、加快深层次市场化改革，在优化营商环境上求突破23七、高标准高质量建设江西内陆开放型经济试验区，在推进内陆高水 平双向开放上求突破26八、协同推进区域发展和新型城镇化，在培育区域经济动力源上求突29九、优先发展农业农村，在全面推进乡村振兴上走前列33十、高标准打造美丽中国“江西样板”，在生态文明建设上走前列35十一、大力提升赣鄱文化软实力，在文化传承创新上走前列38十二、提升民生改善和社会治理水平,在增进老区人民福祉上走前列41十三、统筹发展和安全，在推动更高水平平安建设上走前列47十四、坚持和加强党的全面领导，团结带领全省人民为实现“十四五” 规划和二三五年远景目标而奋斗49“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是我省与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我省在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先的关键跨越期。中共江西省委十四届十二次全会深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，紧密结合江西实际，就制定全省国民经济和社会发展“十四五”规划和二三五年远景目标提出以下建议。一、胜利实现同步全面建成小康社会，在新的历史起点上开启全面建 设社会主义现代化新征程1. 江西与全国同步全面建成小康社会取得决定性胜利。“十三五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委团结带领全省人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、担当实干，有效应对各类风险挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，即将如期与全国同步全面建成小康社会。主要经济指标增速连年位居全国“第一方阵”，经济总量接近 2.6 万亿元，人均地区生产总值将超过 8000 美元。创新型省份建设迈出坚实步伐，鄱阳湖国家自主创新示范区、中科院赣江创新研究院等重大创新平台启动建设，国字号研究院所实现零的突破。产业结构持续优化升级，粮食主产区地位进一步巩固，高新技术产业、战略性新兴产业占比大幅提升。改革开放取得突破性进展，获批建设赣江新区、江西内陆开放型经济试验区、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区，形成了“赣服通” 等一批特色改革品牌。城乡面貌发生深刻变化，高速铁路、第五代移动通信基站等实现设区市全覆盖，水泥路、动力电、光纤网等实现村村通，人居环境显著改善。“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展格局总体形成，赣南等原中央苏区振兴发展取得重大进展。国家生态文明试验区各项改革任务全面完成，生态环境质量保持全国前列。文化事业和文化产业加快发展，精神文明建设卓有成效。人民生活水平显著提高，实现城乡社会保障体系、医疗保障体系、公共就业服务等全覆盖，义务教育提前两年实现整省基本均衡。脱贫攻坚战取得全面胜利，现行标准下农村贫困人口全面脱贫，历史性解决了区域性整体贫困问题。全面从严治党取得重大成果，党的建设全面加强，依法治省纵深推进，经济建设与国防建设协调发展，社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标总体将如期实现，江西发展已站在新的历史起点上。五年来的发展成就，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力，必须始终不渝按照习近平总书记指引的方向笃定前行， 把习近平总书记为江西擘画的宏伟蓝图变为美好现实；五年来的发展成就， 充分证明了省委提出的“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作思路和高质量跨越式发展首要战略，符合党中央精神，切合江西实际，顺应人民期盼，必须一以贯之、接续奋斗；五年来的发展成就，充分展示了江西人民忠诚执着、奋发有为、勤劳智慧的优良品质和时代风貌，必须坚定信心、保持定力，凝心聚力抓发展，团结奋进破难题，敢想敢干闯新路，在全面建设社会主义现代化的伟大征程中展现更大作为。2. 江西发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局相互作用、相互激荡，我国进入新发展阶段，江西面临一系列新机遇和新挑战。和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，我国制度优势显著，治理效能提升，发展长期向好的基本面没有改变，为我省保持经济社会平稳健康发展提供了总体有利环境。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成,我省区位优势、资源优势、产业优势、生态优势和国家战略叠加优势将更加凸显，为推进高质量跨越式发展提供了新机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展，我省在航空、虚拟现实、移动物联网、硅衬底半导体照明等领域已取得先发优势，为实现“变道超车”“换车超车”增添了新动能。特别是习近平总书记对江西提出“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”目标定位和“推进经济高质量发展、推进改革开放走深走实、推进农业农村现代化、推进社会治理创新、推进红色基因传承”重要要求，为新时代江西改革发展指明了前进方向、注入了强大动力。同时，也要清醒地看到，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流， 世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，对我省经济社会发展的影响和冲击不容忽视。我国发展不平衡不充分问题仍然突出，国内区域之间竞争更趋激烈，对我省吸引聚集先进生产要素带来挑战。江西正处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段，制约高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未根本解决，发展不足仍然是我省的主要矛盾，经济总量不大、人均水平较低、经济结构不优、竞争力不强等问题亟待破解，民生保障、社会治理等与人民群众更高期待还有差距。综合判断，我省发展总体上将处于大有可为但充满挑战的重要战略机遇期。全省上下要站在“两个大局”的战略高度，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识我省经济社会发展面临的新形势新任务，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局。3. 到二三五年江西基本实现社会主义现代化的远景目标。展望二 三五年，江西将与全国同步基本实现社会主义现代化。到那时，全省经济总量和城乡居民人均收入将迈上新的大台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加快建设科技强省、工业强省、农业强省、旅游强省，建成具有江西特色的现代化经济体系。省域治理体系和治理能力现代化基本实现，法治江西基本建成。全面建成江西内陆开放型经济试验区，形成内外并举、全域统筹、量质双高的开放新格局。文化强省、教育强省、人才强省、健康江西建设取得更大成效，居民素质和社会文明程度达到新高度，赣鄱文化软实力显著增强。高标准建成美丽中国“江西样板”，人与自然和谐共生，生态环境质量保持全国前列。人均地区生产总值基本达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。平安江西建设达到更高水平，共建共治共享的社会发展新局面基本形成，社会充满活力又和谐有序。老区人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。二、以“作示范、勇争先”的历史担当，奋力谱写全面建设社会主义 现代化国家江西篇章4. “十四五”时期全省经济社会发展的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入落实省委“二十四字”工作思路、高质量跨越式发展首要战略，加快建设具有江西特色的现代化经济体系，加快打造全国构建新发展格局的重要战略支点，推进省域治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章，描绘好新时代江西改革发展新画卷。5. “十四五”时期全省经济社会发展的主要目标。锚定二三五年远景目标，坚持目标导向与问题导向相结合、中长期目标和短期目标相贯通、尽力而为和量力而行相统一，确保开好局、起好步。今后五年的奋斗目标是：经济综合实力实现新跨越。在质量效益明显提升的基础上，实现经济持续平稳健康发展。增长潜力充分发挥，主要经济指标增速保持全国“第一方阵”。经济总量在全国位次进一步前移，人均地区生产总值与全国平均水平的差距进一步缩小。全省发展态势和成效力争达到全国一流。发展质量效益实现新提升。创新引领发展能力明显增强，综合科技创新水平达到全国中上游水平。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，加快建设国家绿色有机农产品、数字经济、有色金属、航空等装备制造、新能源新材料、中医药、文化和旅游等产业重要基地，打造全国传统产业转型升级高地和新兴产业培育发展高地。投资质量持续提高，消费贡献稳步上升，外贸进出口结构不断优化，供需结构更趋协调均衡。发展动力活力得到新增强。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力。深度融入国家重大区域发展战略，更高水平开放型经济新体制基本形成，贸易和投资自由化便利化取得明显成效。加快打造内陆双向开放高地，营商环境进入全国一流水平行列。区域城乡融合实现新进展。区域城乡发展协调性明显增强。大南昌都市圈辐射带动力明显提升，赣州省域副中心城市、区域中心城市综合实力明显增强，全省区域发展格局进一步优化。乡村振兴战略全面推进， 城乡融合发展体制机制更加完善。城乡人居环境达到全国一流水平。生态文明建设取得新成效。生态环境质量继续保持全国一流水平。生态文明制度体系不断完善，生产生活方式绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化，山水林田湖草一体化保护和修复机制更加健全， 生态安全屏障更加牢固。生态文明理念深入人心，“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道更加顺畅，绿色发展水平走在全国前列。社会文明程度实现新提高。红色基因更好传承与弘扬，社会主义核心价值观凝聚人心作用更加明显，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富。红色、绿色、古色文化标识更加鲜明，赣鄱文化软实力进一步提升。民生福祉改善迈出新步伐。脱贫攻坚成果得到巩固拓展。实现更加充分更高质量就业。居民收入与经济同步增长，分配结构明显改善，中等收入群体比例进一步扩大。基本公共服务均等化水平明显提高，居民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，改革发展成果更多更公平地惠及全省人民。省域治理水平跃上新台阶。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义得到进一步彰显。“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型” 政府建设取得更大成效，政府治理效能不断提升。社会治理成效保持全国一流水平，基层治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全， 突发公共事件应急、自然灾害防御等关键性短板领域能力建设明显增强， 发展安全保障更加有力。三、大力推进以科技创新为核心的全面创新，在建设创新型省份上求 突破坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为全省高质量跨越式发展的战略支撑，深入实施科技强省战略、人才强省战略、创新驱动发展战略，强化多主体协同、多要素联动、多领域互动的系统性创新， 加快迈入创新型省份行列并向更高水平迈进。6. 坚持人才优先发展。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，全方位培养、引进、用好人才。加大引才育才力度。抢抓全球人才流动新机遇，加快引进海内外战略型人才、科技领军人才、创新团队。积极吸引各类高素质人口，特别是青年人才来赣创新创业。深入开展赣籍人才回归工程。以更加有力的举措实施省“双千计划”，培育高层次科研人才、急需紧缺专项人才。开展“赣商名家”成长行动，实施新时代“赣鄱工匠”培育工程，加强高水平工程师队伍建设。进一步提高本土高校毕业生留赣比例。建设高层次人才产业园。推进人才、项目、资金、平台一体化建设，为人才施展才华提供广阔舞台。实施更具活力的人才政策。深化人才发展体制机制改革，保障和落实用人主体自主权。建立健全市场化人才评价标准和机制，探索竞争性人才使用机制。鼓励高校、科研院所科研人员在职或离岗创新创业。完善人才创新创业尽职免责机制。优化人才福利待遇、职称评聘、成果转化等激励措施，完善配套服务政策。弘扬科学精神、企业家精神、工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的浓厚氛围。7. 提升核心创新能力。面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家和区域重大需求、面向人民生命健康，落实科技强国行动纲要，完善技术攻关体制机制，努力形成更多自主创新成果。实施研发投入攻坚行动。加快构建以企业为主体、产学研用深度融合的科技创新体系。落实企业研发活动优惠政策，支持装备首台套、材料首批次、软件首版次示范应用，探索首购首用风险补偿制度。支持企业联合高校、科研院所等组建创新联合体，承担重大科技项目。实施高新技术企业倍增计划，培育一批科技型领军企业和独角兽、瞪羚企业，发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动企业融通创新。进一步完善财政科技投入机制。强化关键核心技术攻坚。积极对接国家重大科技项目，实施关键技术攻坚行动，推广运用“揭榜挂帅”、择优委托等方式，力争在航空复合材料、集成电路、中医药新药、稀有金属新材料、高端精密制造、高性能储能材料、感知交互技术等领域取得突破。提升重点领域基础研究能力。积极承接国家基础科学研究任务，参与战略性科学计划和科学工程。统筹学科布局和研发布局，力争在信息科学、生命科学、材料科学、食品科学、现代农业、医药技术等领域攻克若干共性基础技术，推动基础研究、应用研究和技术创新贯通发展。8. 营造良好创新生态。进一步优化布局、完善机制，不断激发创新活力、创业潜力、创造动力。完善区域协同创新体系。加快构建“一核十城多链”区域创新体系。强化南昌创新“头雁”地位，集聚高端创新资源，将大南昌都市圈建设成为中部地区科技创新中心。统筹推进十大科创城建设，打造主导产业和科技创新融合的“主战场”。聚焦全省特色优势产业，优化配置创新资源， 打造若干具有较强竞争力的产业创新链。建设高水平创新平台。全面推进鄱阳湖国家自主创新示范区建设，在科技投融资体系建设、科技成果转移转化、协同开放创新等领域探索示范。实施国家级创新平台攻坚行动，加快推进中药国家大科学装置落地建设， 依托中科院赣江创新研究院积极创建稀土新材料国家实验室，建好用好各类国家级重大创新平台。实施高端研发机构共建行动，推动与更多“大院大所”“名校名企”合作共建新型研发机构。着力构建省级重大创新平台体系。推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。主动对接全球创新资源，加强与发达地区科技合作。深化科技体制机制改革。完善科技治理体系，改进科研项目组织管理。加快科研院所改革，赋予高校、科研院所更大科研自主权，给予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。健全以创新质量和贡献为导向的绩效评价体系，构建充分体现创新要素价值的收益分配机制，优化科技奖励项目，进一步激发科研人员创新积极性。加强科研诚信建设，建立健全科技伦理治理体系。激活各类创新要素。全面优化劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素配置，激发创新创业活力。加强知识产权保护，提升发明专利质量，提高知识产权转移转化成效。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。全面推进管理创新，培育创投家等复合型人才，及时推动科研成果转化落地。大力推进数据资源开发利用。四、加快发展现代产业体系，在做实做强做优做大优势产业上求突破坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快构建以数字经济为引领、以先进制造业为重点、先进制造业与现代服务业融合发展的现代产业体系， 提高经济质量效益和核心竞争力。9. 打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。大力实施产业链链长制，按照自主可控、安全高效原则，推进铸链强链引链补链。完善核心零部件、关键原材料多元化可供体系，增强本地产业协同配套能力。实施产业基础再造工程，搭建产业共性技术平台，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，着力补齐智能传感器、工业软件、稀土功能材料、集成电路硅片等关键领域基础部件短板。抓住产业链供应链重构机遇，开展精准招商、专业招商、产业链招商。实施优质企业梯次培育行动，打造百亿级、千亿级头部企业，培育“专精特新”中小企业，优化产业链分工协作体系。大力发展服务型制造，推动产业链条向“微笑曲线”两端延伸。10. 重塑“江西制造”辉煌。聚焦航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，大力实施“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动，保持制造业比重基本稳定，加快工业强省建设步伐。推动优势产业迈上中高端。坚持集群发展、创新发展、融合发展，不断提升优势产业能级。抓住低空空域管理改革试点机遇，以飞机整机制造为重点，构建航空制造、民航运输、航空服务、临空经济“四位一体”产业体系。促进电子信息产业“芯屏端网”融合发展，推动移动智能终端、半导体照明、数字视听等优势领域取得新突破，打造万亿级京九（江西） 电子信息产业带。支持汽车产业优化升级，大力发展轨道交通、新一代机器人、高档数控机床、先进医疗器械等装备制造业。建设国家中医药综合改革示范区，推进中医药现代化、产业化，加快建成中医药强省。聚焦光伏、锂电等领域，培育若干国际一流企业，打造世界级新能源产业集聚区。做大做优铜、钢铁、钨和稀土、陶瓷等先进基础材料、关键战略材料、前沿材料，建设具有国际影响力的新材料产业集群。提升传统产业核心竞争力。推动钢铁、石化、建材等产业向高端化、集聚化、绿色化方向发展，食品、纺织服装、家具等产业向规模化、品牌化、定制化方向转变。实施新一轮企业技术改造升级行动，提升生产工艺、技术装备、管理效能。推动重点企业战略性重组，持续优化产业组织结构。抢抓前沿领域发展制高点。紧跟战略性新兴产业和未来产业发展趋势， 聚焦柔性电子、微纳光学、新能源装备、生物技术和生命科学等细分领域， 超前布局前沿科技和产业化运用，谋划一批试点示范项目，打造一批重大应用场景，培育未来发展新引擎。11. 实施数字经济“一号工程”。加快数字化发展，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。集聚壮大先发优势数字产业。用好世界 VR 产业大会平台，加快产业项目落地和示范应用，努力建设世界级 VR 中心。深入推进国家“03 专项”试点，推动第五代移动通信技术融合应用，大力发展移动物联网产业，加快建设“智联江西”。积极培育大数据和云计算产业，形成一批有竞争力的大数据产品、解决方案和服务应用。加速布局前沿新兴数字产业。立足前端材料、后端市场等基础，培育集成电路设计、制造、封装、应用产业链。发展新一代人工智能技术，推动智能机器人、智能网联汽车、智能安防等产业集群加快发展。实施“区块链+”工程，建设一批区块链公共服务平台和应用研发中心，积极推进区块链与优势特色产业融合发展。构建北斗终端制造、位置服务软件开发、重点场景应用等生态，打造北斗产业基地。加快培育数字经济新业态新模式。实施“上云用数赋智”行动，加快产业数字化、网络化、智能化步伐，培育新技术、新产品、新业态、新模式。大力发展工业互联网，推进企业上云上平台，推动制造模式升级。促进平台经济、共享经济健康发展。发展在线教育、互联网医疗、线上办公等线上服务新业态，推广众包、云外包、平台分包等新模式。建设高水平直播和短视频基地，积极培育“微经济”。12. 推进服务业扩容提质。大力发展现代服务业，加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。建设长江中游重要研发设计和专业服务基地。针对“江西制造”研发设计短板，培育发展科技咨询、创业投资、创业孵化等专业机构，构建全链条服务体系。引进培育高水平工业设计机构，建设工业设计服务交易市场，推动设计成果产业化。大力发展人力资本服务、现代供应链、检验检测认证、商务咨询、会计审计、法律服务等服务业。建设中部地区现代物流中心。大力建设“通道+枢纽+网络”现代物流体系，形成内外联通、相互衔接、安全高效的物流网络。促进物流业与制造业、农业融合发展，推动物流供应链创新，积极发展冷链物流、智慧物流、应急物流。引进培育一批在国内外有竞争力的现代物流企业。建设区域性现代金融中心。大力建设“金融赣军”，培育壮大地方法人银行、证券、保险、信托、租赁、融资担保、商业保理等地方金融机构。鼓励国内外金融机构来赣设立区域总部和分支机构，积极引进专业金融中介组织。加快赣江新区绿色金融改革创新试验区和赣州、吉安普惠金融改革试验区等建设。积极开展供应链金融、科技金融等业态创新。建设世界知名旅游目的地。实施“旅游+”融合工程，建设全域旅游示范省。引入高水平市场化团队，培育高品质旅游线路和景区、度假区，打造红色旅游首选地、最美生态旅游目的地、中华优秀传统文化体验地。促进文化与旅游融合发展，推出一批更具江西文化特色的文旅产品，进一步唱响“江西风景独好”品牌。建设全国幸福产业发展示范区。积极发展健康、养老、健身休闲、家政服务等产业，推动体育产业高质量发展、丰富健身服务种类，完善家政服务标准、信用、培训等体系，更好满足人民群众个性化、多样化、高端化消费需求。13. 打造高水平现代化产业平台。坚持规划引领、改革创新、集聚集约， 加快推进高新区、经开区、工业园区、海关特殊监管区等开发区改革创新发展。推动开发区提质升级。深入实施集群式项目满园扩园、“两型三化” 管理提标提档等行动，提升特色优势产业集群综合竞争力。强化“亩产论英雄”导向，加快推进“工业标准地”建设。稳步有序推进开发区整合优化，强化省级层面对国土空间开发规模的统筹调配，推动土地等生产要素向效益高、质量好的开发区倾斜。统筹产业与城市空间布局，推动具备条件的开发区向城市综合功能区转型，促进产城融合发展。优化开发区体制机制。加强开发区与行政区的统筹协调，建立健全开发区赋权清单动态调整机制，赋予更大改革创新自主权。加快开发区建设、管理、运营市场化改革，全面推行“管委会+平台公司+产业基金”运营模式和“开发区+主题产业园”建设模式，大力推进以全员聘任制和绩效工资制为核心的人事薪酬制度改革。支持与沿海地区开发区共建“飞地园区”， 探索“双飞地”发展模式。五、深入实施扩大内需战略，在畅通经济循环上求突破牢牢扭住扩大内需这个战略基点，坚持供给侧结构性改革这个战略方向，发挥优势、补齐短板，积极探索有利于构建新发展格局的有效路径， 推动形成更高水平供需动态平衡，在畅通国内大循环和联通国内国际双循环中展现更大作为。14. 着力畅通经济循环。找准江西在新发展格局中的坐标定位和比较优势，全面融入国内统一大市场，更好利用国内国际两个市场两种资源，畅通生产、分配、流通、消费各环节，促进经济良性循环。助力畅通国内大循环。围绕服务国内大市场，把需求牵引和供给创造有机结合起来，不断提高供给体系对国内需求的适配性。立足我省毗邻长珠闽、产业门类齐全、资源要素丰富等优势，主动承接沿海发达地区产业转移，打造制造业转移集聚区，为把产业链关键环节留在国内作出积极贡献。切实发挥“四面逢源”区位交通优势，实施交通物流枢纽建设行动， 加强高铁货运、航空货运和水运能力建设，大力发展水陆空“无缝对接” 多式联运模式，加快完善现代集疏运体系，打造中部地区陆路物流枢纽、长江中游综合航运中心、“一带一路”航空货运重要基地。进一步强化标准对接、信息交换、监管互认等建设，破除生产要素和商品服务流通障碍， 确保国内大循环在江西畅通无阻。促进国内国际双循环。立足国内大循环，发挥比较优势，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。建立健全与国际市场规则相衔接的政策法规体系，推进内外贸相关法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，实现内外销产品同线同标同质。进一步扩大双向贸易和投资，支持企业设立海外原材料保供基地、海外仓， 并购关键技术、布局营销网络，努力进入国际产业分工关键环节。15. 精准扩大有效投资。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用， 聚焦“两新一重”实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，推动投资规模合理增长、结构持续优化、质量不断提升。加强新型基础设施建设。面向信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三大方向，系统布局新型基础设施建设。全面推进物联网感知设施、高速智能信息网络、一体化大数据中心体系等信息基础设施建设，统筹部署窄带物联网、千兆光纤、数据中心及运算中心等建设，加快实现重点城镇、园区平台等第五代移动通信网络全覆盖。大力推进融合基础设施建设， 提升产业发展、公共服务、社会治理等领域数字化智能化水平。着力推进重点实验室、产业中试基地、科教创新基地等创新基础设施建设。加大新型城镇化建设投资力度。围绕发展城市群和都市圈，强化区域内交通、信息、能源等基础设施网络的互联互通。围绕提升大中城市综合承载能力，实施城市更新重大工程，推进城镇老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村改造和社区建设，合理布局建设轨道交通、停车场、防洪排涝等基础设施和养老托育、便民市场等公共服务设施。围绕推进县城城镇化补短板强弱项，在公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等方面实施一批重大项目。支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。大力推进重大工程建设。着力建设交通强省。聚焦构筑枢纽、畅通通道、完善网络，推进重大铁路项目建设，加快形成南昌“米字型”及部分设区市“十字型”高铁布局，构建“一核四纵四横”高铁网总体格局；加快干支线机场和通用机场建设，构建“一主一次七支”民用机场布局；扩容繁忙通道、加强省际通道、完善纵向通道，构建以“十纵十横”为主骨架的高速公路网，提升普通国省道干线公路等级和农村交通通行能力；加快建设“两横一纵多支”内河高等级航道和现代化港口体系。着力补齐水利短板。围绕保障防洪安全、供水安全、生态安全，推进长江江西段治理、鄱湖安澜百姓安居等防洪减灾重大工程建设，实施一批大中型水源、大中型灌区、城乡一体化供水、水生态环境保护等重大项目。着力完善能源基础设施。坚持“适度超前、以电为主、多能互补”，推进一批支撑性电源点项目建设，争取国家支持建设第二回特高压入赣工程，构建“一个核心双环网+三个区域电网”的供电主网架，统筹推进油气管网、新能源等项目建设。加快补齐农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。完善投资体制机制。强化高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理，加强项目要素保障，提升项目服务水平。全面推广投资项目“容缺审批+承诺制”改革，深化工程建设项目“六多合一”审批制度改革，进一步压缩工程项目审批时限。创新政府投融资方式，完善政府和社会资本合作模式，引导和鼓励民间投资进入基础设施和公共服务领域，进一步激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生型增长机制。16. 持续释放消费潜力。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，充分发挥消费对经济发展的基础性作用。提升供给质量。积极开展标准化体系建设，在电子信息、中医药、新材料、绿色农产品等领域，培育一批标准“领跑者”，推动更多标准达到国内外先进水平。大力实施质量强省战略，深入开展质量提升行动，鼓励企业增品种、提品质、创品牌，全面提升“江西产品”“江西服务”质量， 促进消费向绿色、健康、安全发展。激发消费需求。深入实施商贸、文化消费升级行动。提档升级实物消费，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。放宽服务消费领域市场准入，扩大旅游、文化、教育、体育、健康、托育、养老、家政、物业等优质服务供给，大力发展会展经济，实施赣菜品牌打造工程。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。发展无接触式交易服务，培育在线消费、体验消费、时尚消费等消费新热点。优化消费环境。积极打造中部地区消费中心城市，培育中小型消费城市，建设高标准现代商圈、特色步行街，建立健全有利于促进消费的城市管理等配套政策体系。完善城乡商业网点布局，建设现代化商品批发市场， 构建高效配送网络体系，降低流通成本，提高流通效率。强化消费市场监管，建立健全消费追溯体系，完善个人信息保护制度和消费后评价制度， 强化消费者权益保护。六、加快深层次市场化改革，在优化营商环境上求突破坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，与时俱进全面深化改革，努力构建政策最优、成本最低、服务最好、办事最快营商环境。17. 激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，培育充满活力的市场主体。发挥国有经济战略支撑作用。深入实施国资国企改革创新行动，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向关系国家经济命脉、国家安全的重要行业和关键领域集中。深入实施国有企业混改提升行动，推进自然垄断行业竞争性环节市场化改革。大力推动国有企业战略性重组和专业化整合。完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。支持非公有制经济高质量发展。构建亲清政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益。营造公平公正公开市场环境，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等领域对各类所有制企业依法平等对待。持续精准深入开展“降成本、优环境”专项行动，建立健全民营企业救助纾困机制。支持民营企业加快转型升级。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系。进一步完善政企沟通协商机制。18. 提升政府治理效能。加快建设“五型”政府，坚持“刀刃向内”持续转变政府职能、提升服务效能，让企业和群众办事更加方便、顺畅、爽心。打造政务服务“新高地”。围绕建设全国政务服务满意度一等省份， 对标国际国内一流标准，健全营商环境评价制度，持续开展营商环境优化提升行动。纵深推进“放管服”改革，健全政府权责清单管理制度。深化和扩大相对集中行政许可权改革试点。深化商事制度改革，对所有涉企经营许可事项实行清单管理，完善事中事后监管模式，建立健全包容审慎的监管机制。加快数字政府建设，扩大基础公共信息数据有序开放，拓展提 升“赣服通”服务功能，加强“赣政通”平台建设，加快实现“一次不跑”“一网通办”“一链办理”。实行重大政策事前评估和事后评价，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化， 坚持和完善政务服务 365 天“不打烊”，全面开展政务服务“好差评”， 厚植“店小二”、保姆式服务文化。深入推动“信易+”示范创建，拓宽惠民便企应用场景。完善政府失信责任追究制度。深化行业协会、商会和中介机构改革。完善宏观调节体系。健全以规划为导向、各项政策协同发力的省级宏观调节体系。完善宏观调节政策制定和执行机制，重视预期管理，广泛运用大数据等手段，增强调节的科学性。推动产业政策向普惠化和功能性转型。推进统计现代化改革。建立现代财税金融体制。强化财政资源统筹， 加强中期财政规划管理，增强重大战略任务的财力保障。深化预算管理制度改革，大力推进零基预算和财政支出标准化改革，强化预算约束和绩效管理。优化省以下政府间事权和支出责任划分，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，增强基层公共服务保障能力。健全政府债务管理制度。按照国家统一部署稳步推进地方税改革，培育壮大地方税税源，适当提高直接税比重，深化税收征管体制改革。构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，支持中小银行持续健康发展，增强金融普惠性。大力实施“险资入赣”工程。深入实施企业上市“映山红行动”，提高直接融资比重。19. 建设高标准市场体系。实施高标准市场体系建设行动。完善相关地方法规，健全产权执法司法保护制度，依法平等保护各类市场主体。落实全国统一的市场准入负面清单制度，进一步清理各种显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。深化要素市场化配置改革，完善建设用地二级市场、技术交易市场、人力资源市场、区域性股权交易市场等专业市场，建设省级公共资源交易市场，探索组建全省大数据交易市场。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。七、高标准高质量建设江西内陆开放型经济试验区，在推进内陆高水 平双向开放上求突破以江西内陆开放型经济试验区建设为统领，推动更大范围、更宽领域、更深层次的全方位高水平开放，走出一条以开放促创新、促改革、促发展的新路子。20. 对接融入国家战略。进一步抢抓机遇，精准对接，更加主动地服务和融入国家发展战略。深度融入“一带一路”建设。构建面向发达经济体、新兴市场的统筹开放体系，拓展国际合作新空间。探索国际产能合作新机制，积极开展第三方市场合作，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。全面推进陆海空网战略通道建设，推动赣欧班列高质量运行。依托南昌、赣州“一带一路” 节点城市和景德镇文化节点城市等建设，务实推进对外友好往来。全面深化对内开放合作。抓住促进中部地区崛起战略机遇，积极参与长江经济带建设，支持大南昌都市圈协同武汉城市圈、长株潭城市群共建长江中游城市群，推动长江中游城市群上升为国家战略。全面对接粤港澳大湾区、长三角一体化、京津冀协同发展等国家重大区域发展战略，推动与成渝地区双城经济圈等联动发展。深化省际合作，推动赣浙边际合作（衢饶）示范区、赣湘边区域合作示范区、赣粤产业合作试验区等建设取得更大实效。21. 加快制度型开放步伐。坚持对标先进、改革创新，推动贸易和投资自由化便利化，打造市场化法治化国际化营商环境，建设更高水平开放型经济新体制。推进贸易自由化便利化。积极复制推广国家自贸区和海南自贸港经验， 依托海关特殊监管区深化贸易便利化改革，实行“两类通关、两区优化”、认证