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1 特色小镇政策汇编 清科研究中心 2017年 3月 2 目 录 特色小镇政策汇编 . 1 国家部委篇 . 4 住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特 色小镇培育工作的通知 . 5 关于做好 2016年特色小镇推荐工作的通知 . 8 国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见 . 10 住房 城乡建设部中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知. 15 住房城乡建设部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知 . 17 关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设的通知 . 23 国家发展改革委 国家开发银行关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见 . 26 住房城乡建设部 国家开发银行关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知 . 30 省市篇 . 33 浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见 . 34 浙江省人 民政府办公厅关于高质量加快推进特色小镇建设的通知 . 37 西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区特色小城镇示范点建设工作实施方案的通知 . 39 海南省人民政府关于印发全省百个特色产业小镇建设工作方案的通知 . 49 福建省人民政府关于开展特色小镇规划建设的指导意见 . 53 重庆市人民政府办公厅关于培育发展特色小镇的指导意见 . 57 甘肃省人民政府办公厅关于推进特色小镇建设的指导意见 . 63 辽宁省人民政府关于推进特色乡镇建设的指导意见 . 68 安徽省住房城乡建设厅 安徽省发展改革委员会 安徽省财政厅关于开展特色小镇培育工作的指导意见 . 73 中共河北省委河北省人民政府关于建设特色小镇的指导意见 . 77 山东省人民政府办公厅关于印发山东省创建特色小镇实施方案的通知 . 83 山东省人民政府办公厅关于公布新的中小城市试点名单和特色小镇创建名单的通知 . 85 内蒙古自治区人民政府办公厅关于特色小镇建设工作的指导意见 . 86 关于印发天津市加快特色小镇规划建设指导意见的通知 . 90 3 关于开展上海市特色小（城）镇培育与 2017年申报工作的通知 . 94 江西省人民政府关于印发江西省特色小镇建设工作方案的通知 . 97 贵州省民宗委关于加强民族特色小镇保护与发展工作的指导意见 . 103 中共四川省委 四川省人民政府关于深化拓展“百镇建设行动”、培育创建特色镇的意见（代拟稿）征求意见 . 108 郑州市人民政府关于开展特色小镇培育工作的意见 . 115 4 特色小镇政策汇编 国家部委篇 2017年 3月 5 住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知 建村 2016 147号 各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委）、发展改革委、财政厅，北京市农委、上海市规划和国土资源管理局： 为贯彻党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设的精神，落实国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要关于加快发展特色镇的要求，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部（以下简称三部委）决定在全国范围开展特色小镇培育工作，现通知如下。 一、指导思想、原则和目标 （一）指导思想 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，因地制宜、突出特色，充分发挥市场主体作用，创新建设理念，转变发展方式，通过培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，探索小镇建设健康发展之路，促进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。 （二）基本原则 坚持突出特色。从当地经济社会发展实际出发，发展特色产业，传承传统文化，注重生态环境保护，完善市政基础设施和公共服务设施，防止千镇一面。依据 特色资源优势和发展潜力，科学确定培育对象，防止一哄而上。 坚持市场主导。尊重市场规律，充分发挥市场主体作用，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽。以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇。 坚持深化改革。加大体制机制改革力度，创新发展理念，创新发展模式，创新规划建设管理，创新社会服务管理。推动传统产业改造升级，培育壮大新兴产业，打造创业创新新平台，发展新经济。 （三）目标 到 2020 年，培育 1000 个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇，引领带动全国小城镇建设，不断提高建设水平和发展质量。 6 二、培育要求 （一）特色鲜明的产业形态 产业定位精准，特色鲜明，战略新兴产业、传统产业、现代农业等发展良好、前景可观。产业向做特、做精、做强发展，新兴产业成长快，传统产业改造升级效果明显，充分利用“互联网 +”等新兴手段，推动产业链向研发、营销延伸。产业发展环境良好，产业、投资、人才、服务等要素集聚度较高。通过产业发展，小镇吸纳周边农村剩余劳动力就业的能力明显增 强，带动农村发展效果明显。 （二）和谐宜居的美丽环境 空间布局与周边自然环境相协调，整体格局和风貌具有典型特征，路网合理，建设高度和密度适宜。居住区开放融合，提倡街坊式布局，住房舒适美观。建筑彰显传统文化和地域特色。公园绿地贴近生活、贴近工作。店铺布局有管控。镇区环境优美，干净整洁。土地利用集约节约，小镇建设与产业发展同步协调。美丽乡村建设成效突出。 （三）彰显特色的传统文化 传统文化得到充分挖掘、整理、记录，历史文化遗存得到良好保护和利用，非物质文化遗产活态传承。形成独特的文化标识，与产业融合发展。优秀传 统文化在经济发展和社会管理中得到充分弘扬。公共文化传播方式方法丰富有效。居民思想道德和文化素质较高。 （四）便捷完善的设施服务 基础设施完善，自来水符合卫生标准，生活污水全面收集并达标排放，垃圾无害化处理，道路交通停车设施完善便捷，绿化覆盖率较高，防洪、排涝、消防等各类防灾设施符合标准。公共服务设施完善、服务质量较高，教育、医疗、文化、商业等服务覆盖农村地区。 （五）充满活力的体制机制 发展理念有创新，经济发展模式有创新。规划建设管理有创新，鼓励多规协调，建设规划与土地利用规划合一，社会管理服务有创新。省、 市、县支持政策有创新。镇村融合发展有创新。体制机制建设促进小镇健康发展，激发内生动力。 三、组织领导和支持政策 三部委负责组织开展全国特色小镇培育工作，明确培育要求，制定政策措施，开展指导检查，公布特色小镇名单。省级住房城乡建设、发展改革、财政部门负责组织开展本地区特色小镇培育工作，制定本地区指导意见和支持政策，开展监 7 督检查，组织推荐。县级人民政府是培育特色小镇的责任主体，制定支持政策和保障措施，整合落实资金，完善体制机制，统筹项目安排并组织推进。镇人民政府负责做好实施工作。 国家发展改革委等有关部门支持符 合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。 三部委依据各省小城镇建设和特色小镇培育工作情况，逐年确定各省推荐数量。省级住房城乡建设、发展改革、财政部门按推荐数量，于每年 8月底前将达到培育要求的镇向三部委推荐。特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择全国重点镇。 2016年各省（区、市）特色小镇推荐数量及有关要求另行通知。 中华人民共和国住房和城乡建设部 中华人民共和国国家发展和改革委员会 中华人民共和国财政部 2016年 7月 1日 8 关于做好 2016年特色小镇推荐工作的通知 建村建函 2016 71号 各省（区、市）住房城乡建设厅（建委）、北京市农委、上海市规划和国土资源管理局： 根据住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知（建村 2016 147号）（以下简称通知）的要求，为做好 2016年特色小镇推荐上报工作，现将有关事项通知如下。 一、推荐数量 根据各省（区、市）经济规模、建制镇数量、近年来小城镇建设工作及省级支持政策情况，确定 2016年各省推荐数量。 二、推荐材料 推荐特色小镇应提供下列资料： （一）小城镇基本信息表。各项信息要客观真实。 （二）小城镇建设工作情况报告及 PPT。报告要紧紧围绕通知中 5项培育要求编写。同时按编写提纲提供能直观、全面反映小城镇培育情况的 PPT。有条件的地方可提供不超过 15分钟的视频材料。 （三）镇总体规划。符合特色小镇培育要求、能够有效指导小城镇建设的规划成果。 （四）相关政策支持文件。被推荐镇列为省、市、县支持对象的证明资料及县级以上支持政策文件。 以上材料均需提供电子版，基本信息表还需提供纸质盖章文件。 三、推荐程序 各省（区、市）要认真组织相关县级人民政府做好推荐填报工作，组织专家评估把关并实地考核，填写专家意见和实地考核意见，将优秀的候选特色小镇报我司。候选特色小镇近 5年应无重大安全生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象。我司将会同国家发展改革委规划司、财政部农业司组织专家对各地推荐上报的候选特色小镇进行复核，并现场抽查，认定公布特色小镇名单。 各省（区、市）村镇建设相关部门严格按照推荐数量上报，并于 2016 年 8月 30日前将候选特色小镇材料及电子版上报我司，同时完成在我部网站（ 网址： 9 czjs.mohurd.gov）上的信息填报。 中华人民共和国住房和城乡建设部村镇建设司 2016年 8月 3日 10 国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见 发改规划 2016 2125号 各省、自治区、直辖市、计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革委： 特色小（城）镇包括特色小镇、小城镇两种形态。特色小镇主要指聚焦特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元，特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。特色小镇和小城镇相得益彰、互为支撑。发展美丽特色小（城）镇是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手，有利于推动经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于充分发挥城镇化对新农村建设的辐射带动作用。为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中 央、国务院领导同志关于特色小镇、小城镇建设的重要批示指示精神，现就加快美丽特色小（城）镇建设提出如下意见。 一、总体要求 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照党中央、国务院的部署，深入推进供给侧结构性改革，以人为本、因地制宜、突出特色、创新机制，夯实城镇产业基础，完善城镇服务功能，优化城镇生态环境，提升城镇发展品质，建设美丽特色新型小（城）镇，有机对接美丽乡村建设，促进城乡发展一体化。 坚持创新探索。创新美丽特色小（城）镇的思路、方法、机制，着力培育供给侧小镇经济，防止 “新瓶装旧酒 ”“穿新鞋走老路 ”，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇之路。 坚持因地制宜。从各地实际出发，遵循客观规律，挖掘特色优势，体现区域差异性，提倡形态多样性，彰显小（城）镇独特魅力，防止照搬照抄、 “东施效颦 ”、一哄而上。 坚持产业建镇。根据区域要素禀赋和比较优势，挖掘本地最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，防止千镇一面。 坚持以人为本。围绕人的城镇化，统筹生产、生活、生态空间布局，完 11 善城镇功能，补齐城镇基础设施、公共服务、生态环境短板，打造宜居宜业环境，提高人民群众获得感和幸福感，防止形象工程。 坚持市场主导。按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，提高多元化主体共同推动美丽特色小（城）镇发展的积极性。发挥 好政府制定规划政策、提供公共服务等作用，防止大包大揽。 二、分类施策，探索城镇发展新路径 总结推广浙江等地特色小镇发展模式，立足产业 “特而强 ”、功能 “聚而合 ”、形态 “小而美 ”、机制 “新而活 ”，将创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。 按照控制数量、提高质量，节约用地、体现特色的要求，推动小（城）镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务 “三农 ”相结合。大城市周边的重点镇，要加强与城市发展的统筹规划与功能配套，逐步发展成为卫星城。具有特色资源、区位优 势的小城镇，要通过规划引导、市场运作，培育成为休闲旅游、商贸物流、智能制造、科技教育、民俗文化传承的专业特色镇。远离中心城市的小城镇，要完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。 统筹地域、功能、特色三大重点，以镇区常住人口 5万以上的特大镇、镇区常住人口 3万以上的专业特色镇为重点，兼顾多类型多形态的特色小镇，因地制宜建设美丽特色小（城）镇。 三、突出特色，打造产业发展新平台 产业是小城镇发展的生命力，特色是产业发展的竞争力。要立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等特色，加快发展特色优势主导产业，延伸产业链、提升价值链，促进产业跨界融合发展，在差异定位和领域细分中构建小镇大产业，扩大就业，集聚人口，实现特色产业立镇、强镇、富镇。 有条件的小城镇特别是中心城市和都市圈周边的小城镇，要积极吸引高端要素集聚，发展先进制造业和现代服务业。鼓励外出农民工回乡创业定居。强化校企合作、产研融合、产教融合，积极依托职业院校、成人教育学院、继续教育学院等院校建设就业技能培训基地，培育特色产业 发展所需各类人才。 四、创业创新，培育经济发展新动能 创新是小城镇持续健康发展的根本动力。要发挥小城镇创业创新成本低、进入门槛低、各项束缚少、生态环境好的优势，打造大众创业、万众创新的有效平 12 台和载体。鼓励特色小（城）镇发展面向大众、服务小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台，构建富有活力的创业创新生态圈，集聚创业者、风投资本、孵化器等高端要素，促进产业链、创新链、人才链的耦合；依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道，推进专业空间、网络平台和企业内部众创，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。 营 造吸引各类人才、激发企业家活力的创新环境，为初创期、中小微企业和创业者提供便利、完善的 “双创 ”服务；鼓励企业家构筑创新平台、集聚创新资源；深化投资便利化、商事仲裁、负面清单管理等改革创新，打造有利于创新创业的营商环境，推动形成一批集聚高端要素、新兴产业和现代服务业特色鲜明、富有活力和竞争力的新型小城镇。 五、完善功能，强化基础设施新支撑 便捷完善的基础设施是小城镇集聚产业的基础条件。要按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，加强小城镇道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流等基础设施建设。建设高速通畅、质 优价廉、服务便捷的宽带网络基础设施和服务设施，以人为本推动信息惠民，加强小城镇信息基础设施建设，加速光纤入户进程，建设智慧小镇。加强步行和自行车等慢行交通设施建设，做好慢行交通系统与公共交通系统的衔接。 强化城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接，提高公路技术等级和通行能力，改善交通条件，提升服务水平。推进大城市市域（郊）铁路发展，形成多层次轨道交通骨干网络，高效衔接大中小城市和小城镇，促进互联互通。鼓励综合开发，形成集交通、商业、休闲等为一体的开放式小城镇功能区。推进公共停车场建设。鼓励建设开放式住宅小区，提 升微循环能力。鼓励有条件的小城镇开发利用地下空间，提高土地利用效率。 六、提升质量，增加公共服务新供给 完善的公共服务特别是较高质量的教育医疗资源供给是增强小城镇人口集聚能力的重要因素。要推动公共服务从按行政等级配置向按常住人口规模配置转变，根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化体育场所等公共服务设施，大力提高教育卫生等公共服务的质量和水平，使群众在特色小（城）镇能够享受更有质量的教育、医疗等公共服务。要聚焦居民日常需求，提升社区服务功能，加快构建便捷 “ 生活圈 ” 、完善 “ 服务 圈 ” 和繁荣 “ 商业圈 ” 。 13 镇区人口 10 万以上的特大镇要按同等城市标准配置教育和医疗资源，其他城镇要不断缩小与城市基本公共服务差距。实施医疗卫生服务能力提升计划，参照县级医院水平提高硬件设施和诊疗水平，鼓励在有条件的小城镇布局三级医院。大力提高教育质量，加快推进义务教育学校标准化建设，推动市县知名中小学和城镇中小学联合办学，扩大优质教育资源覆盖面。 七、绿色引领，建设美丽宜居新城镇 优美宜居的生态环境是人民群众对城镇生活的新期待。要牢固树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的发展理念，保护城镇特色景观资源，加强环境综合整 治，构建生态网络。深入开展大气污染、水污染、土壤污染防治行动，溯源倒逼、系统治理，带动城镇生态环境质量全面改善。有机协调城镇内外绿地、河湖、林地、耕地，推动生态保护与旅游发展互促共融、新型城镇化与旅游业有机结合，打造宜居宜业宜游的优美环境。鼓励有条件的小城镇按照不低于 3A级景区的标准规划建设特色旅游景区，将美丽资源转化为 “美丽经济 ”。 加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、民族风情小镇等的保护，保护独特风貌，挖掘文化内涵，彰显乡愁特色，建设有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽小（城）镇。 八、主 体多元，打造共建共享新模式 创新社会治理模式是建设美丽特色小（城）镇的重要内容。要统筹政府、社会、市民三大主体积极性，推动政府、社会、市民同心同向行动。充分发挥社会力量作用，最大限度激发市场主体活力和企业家创造力，鼓励企业、其他社会组织和市民积极参与城镇投资、建设、运营和管理，成为美丽特色小（城）镇建设的主力军。积极调动市民参与美丽特色小（城）镇建设热情，促进其致富增收，让发展成果惠及广大群众。逐步形成多方主体参与、良性互动的现代城镇治理模式。 政府主要负责提供美丽特色小（城）镇制度供给、设施配套、要素保障 、生态环境保护、安全生产监管等管理和服务，营造更加公平、开放的市场环境，深化 “放管服 ”改革，简化审批环节，减少行政干预。 九、城乡联动，拓展要素配置新通道 美丽特色小（城）镇是辐射带动新农村的重要载体。要统筹规划城乡基础设施网络，健全农村基础设施投入长效机制，促进水电路气信等基础设施城乡联网、生态环保设施城乡统一布局建设。推进城乡配电网建设改造，加快农村宽带网络 14 和快递网络建设，以美丽特色小（城）镇为节点，推进农村电商发展和 “快递下乡 ”。推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。 搭建农村一二三产业融合发展服务平台，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农业新型业态。依托优势资源，积极探索承接产业转移新模式，引导城镇资金、信息、人才、管理等要素向农村流动，推动城乡产业链双向延伸对接。促进城乡劳动力、土地、资本和创新要素高效配置。 十、创新机制，激发城镇发展新活力 释放美丽特色小（城）镇的内生动力关键要靠体制机制创新。要全面放开小城镇落户限制，全面落实居住证制度，不断拓展公共服务范围。积极盘活存量土地，建立低效用地再开发激励机制。建立健全进城落户农民农村土地承包 权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿流转和退出机制。创新特色小（城）镇建设投融资机制，大力推进政府和社会资本合作，鼓励利用财政资金撬动社会资金，共同发起设立美丽特色小（城）镇建设基金。研究设立国家新型城镇化建设基金，倾斜支持美丽特色小（城）镇开发建设。鼓励开发银行、农业发展银行、农业银行和其他金融机构加大金融支持力度。鼓励有条件的小城镇通过发行债券等多种方式拓宽融资渠道。 按照 “ 小政府、大服务 ” 模式，推行大部门制，降低行政成本，提高行政效率。深入推进强镇扩权，赋予镇区人口 10万以上的特大镇县级管理职能和 权限，强化事权、财权、人事权和用地指标等保障。推动具备条件的特大镇有序设市。 各级发展改革部门要把加快建设美丽特色小（城）镇作为落实新型城镇化战略部署和推进供给侧结构性改革的重要抓手，坚持用改革的思路、创新的举措发挥统筹协调作用，借鉴浙江等地采取创建制培育特色小镇的经验，整合各方面力量，加强分类指导，结合地方实际研究出台配套政策，努力打造一批新兴产业集聚、传统产业升级、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美的美丽特色小（城）镇。国家发展改革委将加强统筹协调，加大项目、资金、政策等的支持力度，及时总结推广各 地典型经验，推动美丽特色小（城）镇持续健康发展。 国家发展改革委 2016年 10月 8日 15 住房城乡建设部中国农业发展银行关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知 建村 2016 220号 各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委）、北京市农委、上海市规划和国土资源管理局，中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行，总行营业部： 为贯彻落实党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设的精神，切实推进政策性金融资金支持特色小镇、小城镇建设，现就相关事项通知如下： 一、充分发挥政策性金融的作用 小城镇是新型城镇化的重要载体，是促进城乡协调发展最直接最有效的途径。各地要充分认识培育特色小镇和推动小城镇建设工作的重要意义，发挥政策性信贷资金对小城镇建设发展的重要作用，做好中长期政策性贷款的申请和使用，不断加大小城镇建设的信贷支持力度，切实利用政策性金融支持，全面推动小城镇建设发展。 二、明确支持范围 （一）支持范围。 1 支持以转移农业人口、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的基础设施和公共服务设施建设。主要包括：土地及房屋的征收、拆迁和补偿；安置房建设或货币化安置；水网、电网、路网、信息网、供气、供热、地下综合管廊等公共基础设施建设；污水处理、垃圾处理、园林绿化、水体生态系统与水环境治理等环境设施建设；学校、医院、体育馆等文化教育卫生设施建设；小型集贸市场、农产品交易市场、生活超市等便民商业设施建设；其他基础设施和公共服务设施建设。 2为促进小城镇特色产业发展提供平台支撑的配套设施建设。主要包括：标准厂房、孵化园 、众创空间等生产平台建设；博物馆、展览馆、科技馆、文化交流中心、民俗传承基地等展示平台建设；旅游休闲、商贸物流、人才公寓等服务平台建设；其他促进特色产业发展的配套基础设施建设。 （二）优先支持贫困地区。 中国农业发展银行要将小城镇建设作为信贷支持的重点领域，以贫困地区小城镇建设作为优先支持对象，统筹调配信贷规模，保障融资需求。开辟办贷绿色通道，对相关项目优先受理、优先审批，在符合贷款条件的情况下，优先 16 给予贷款支持。 三、建立贷款项目库 地方各级住房城乡建设部门要加快推进小城镇建设项目培育工作，积极与中国农业发展银行各级机构对接，共同研究融资方案，落实建设承贷主体。申请政策性金融支持的小城镇需要编制小城镇近期建设规划和建设项目实施方案，经县级人民政府批准后，向中国农业发展银行相应分支机构提出建设项目和资金需求。各省级住房城乡建设部门、中国农业发展银行省级分行应编制本省（区、市）本年度已支持情况和下一年度申请报告（包括项目清单），并于每年 12月底前提交住房城乡建设部、中国农业发展银行总行，同时将相关信息录入小城镇建设贷款项目库（ czjs.mohurd.gov）。 四、加强项目管理 住房城乡建设部负责组织、推动全国小城镇政策性金融支持工作，建立项目库，开展指导和检查。中国农业发展银行将进一步争取国家优惠政策，提供中长期、低成本的信贷资金。 省级住房城乡建设部门、中国农业发展银行省级分行要建立沟通协调机制，协调县（市）申请中国农业银行政策性贷款，解决相关问题。县级住房城乡建设部门要切实掌握政策性信贷资金申请、使用等相关规定，组织协调小城镇政策性贷款申请工作，并确保资金使用规范。 中国农业发展银行各分行要积极配合各级住房城 乡建设部门工作，普及政策性贷款知识，加大宣传力度。各分行要积极运用政府购买服务和采购、政府和社会资本合作（ PPP）等融资模式，为小城镇建设提供综合性金融服务，并联合其他银行、保险公司等金融机构以银团贷款、委托贷款等方式，努力拓宽小城镇建设的融资渠道。对符合条件的小城镇建设实施主体提供重点项目建设基金，用于补充项目资本金不足部分。在风险可控、商业可持续的前提下，小城镇建设项目涉及的特许经营权、收费权和政府购买服务协议预期收益等可作为中国农业发展银行贷款的质押担保。 中华人民共和国住房和城乡建设部 中国农业发展 银行 2016年 10月 10日 17 住房城乡建设部关于公布第一批中国特色小镇名单的通知 建村 2016 221号 各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委）、北京市农委、上海市规划和国土资源管理局： 根据住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知（建村 2016 147 号）（以下简称通知）精神和相关规定，在各地推荐的基础上，经专家复核，会签国家发展改革委、财政部，认定北京市房山区长沟镇等 127个镇（名单见附件）为第一批中国特色小镇，现予以公布。 中华人民共和国住房和城乡建设部 2016年 10月 11 日 附件： 第一批中国特色小镇名单 一、北京市（ 3个） 房山区长沟镇 昌平区小汤山镇 密云区古北口镇 二、天津市（ 2个） 武清区崔黄口镇 滨海新区中塘镇 三、河北省（ 4个） 秦皇岛市卢龙县石门镇 邢台市隆尧县莲子镇镇 保定市高阳县庞口镇 衡水市武强县周窝镇 四、山西省（ 3个） 晋城市阳城县润城镇 晋中市昔阳县大寨镇 吕梁市汾阳市杏花村镇 五、内蒙古自治区（ 3个） 赤峰市宁城县八里罕镇 18 通辽市科尔沁左翼中旗舍伯吐镇 呼伦贝尔市额尔古纳市莫尔道嘎镇 六、辽宁省（ 4个） 大连市瓦房店市谢屯镇 丹东市东港市孤山镇 辽阳市弓长岭区汤河镇 盘锦市大洼区赵圈河镇 七、吉林省（ 3个） 辽源市东辽县辽河源镇 通化市辉南县金川镇 延边朝鲜族自治州龙井市东盛涌镇 八、黑龙江省（ 3个） 齐齐哈尔市甘南县兴十四镇 牡丹江市宁安市渤海镇 大兴安岭地区漠河县北极镇 九、上海市（ 3个） 金山区枫泾镇 松江区车墩镇 青浦区朱家角镇 十、江苏省（ 7个） 南京市高淳区桠溪镇 无锡市宜兴市丁蜀镇 徐州市邳州市碾庄镇 苏州市吴中区甪直镇 苏州市吴江区震泽镇 盐城市东台市安丰镇 泰州市姜堰区溱潼镇 十一、浙江省（ 8个） 杭州市桐庐县分水镇 温州市乐清市柳市镇 嘉兴市桐乡市濮院镇 19 湖州市德清县莫干山镇 绍兴市诸暨市大唐镇 金华市东阳市横店镇 丽水市莲都区大港头镇 丽水市龙泉市上垟镇 十二、安徽省（ 5个） 铜陵市郊区大通镇 安庆市岳西县温泉镇 黄山市黟县宏村镇 六安市裕安区独山镇 宣城市旌德县白地镇 十三、福建省（ 5个） 福州市永泰县嵩口镇 厦门市同安区汀溪镇 泉州市安溪县湖头镇 南平市邵武市和平镇 龙岩市上杭县古田镇 十四、江西省（ 4个） 南昌市进贤县文港镇 鹰潭市龙虎山风景名胜区上清镇 宜春市明月山温泉风景名胜区温汤镇 上饶市婺源县江湾镇 十五、山东省（ 7个） 青岛市胶州市李哥庄镇 淄博市淄川区昆仑镇 烟台市蓬莱市刘家沟镇 潍坊市寿光市羊口镇 泰安市新泰市西张庄镇 威海市经济技术开发区崮山镇 临沂市费县探沂镇 十六、河南省（ 4个） 20 焦作市温县赵堡镇 许昌市禹州市神垕镇 南阳市西峡县太平镇 驻马店市确山县竹沟镇 十七、湖北省（ 5个） 宜昌市夷陵区龙泉镇 襄阳市枣阳市吴店镇 荆门市东宝区漳河镇 黄冈市红安县七里坪镇 随州市随县长岗镇 十八、湖南省（ 5个） 长沙市浏阳市大瑶镇 邵阳市邵东县廉桥镇 郴州市汝城县热水镇 娄底市双峰县荷叶镇 湘西土家族苗族自治州花垣县边城镇 十九、广东省（ 6个） 佛山市顺德区北滘镇 江门市开平市赤坎镇 肇庆市高要区回龙镇 梅州市梅县区雁洋镇 河源市江东新区古竹镇 中山市古镇镇 二十、广西壮族自治区（ 4个） 柳州市鹿寨县中渡镇 桂林市恭城瑶族自治县莲花镇 北海市铁山港区南康镇 贺州市八步区贺街镇 二十一、海南省（ 2个） 海口市云龙镇 琼海市潭门镇 21 二十二、重庆市（ 4个） 万州区武陵镇 涪陵区蔺市镇 黔江区濯水镇 潼南区双江镇 二十三、四川省（ 7个） 成都市郫县德源镇 成都市大邑县安仁镇 攀枝花市盐边县红格镇 泸州市纳溪区大渡口镇 南充市西充县多扶镇 宜宾市翠屏区李庄镇 达州市宣汉县南坝镇 二十四、贵州省（ 5个） 贵阳市花溪区青岩镇 六盘水市六枝特区郎岱镇 遵义市仁怀市茅台镇 安顺市西秀区旧州镇 黔东南州雷山县西江镇 二十五、云南省（ 3个） 红河州建水县西庄镇 大理州大理市喜洲镇 德宏州瑞丽市畹町镇 二十六、西藏自治区（ 2个） 拉萨市尼木县吞巴乡 山南市扎囊县桑耶镇 二十七、陕西省（ 5个） 西安市蓝田县汤峪镇 铜川市耀州区照金镇 宝鸡市眉县汤峪镇 汉中市宁强县青木川镇 22 杨陵区五泉镇 二十八、甘肃省（ 3个） 兰州市榆中县青城镇 武威市凉州区清源镇 临夏州和政县松鸣镇 二十九、青海省（ 2个） 海东市化隆回族自治县群科镇 海西蒙古族藏族自治州乌兰县茶卡镇 三十、宁夏回族自治区（ 2个） 银川市西夏区镇北堡镇 固原市泾源县泾河源镇 三十一、新疆维吾尔自治区（ 3个） 喀什地区巴楚县色力布亚镇 塔城地区沙湾县乌兰乌苏镇 阿勒泰地区富蕴县可可托海镇 三十二、新疆生产建设兵团（ 1个） 第八师石河子市北泉镇 23 关于实施“千企千镇工程”推进美丽特色小（城）镇建设的通知 发改规划 2016 2604号 各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、企业联合会、企业家协会，国家开发银行、中国光大银行各分行，新疆生产建设兵团发展改革委： 为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于加强特色小镇、小城镇建设的重要批示指示精神，按照国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见要求，在总结近年来企业参与城镇建设运营行之有效的经验基础上，国家发展改革委、国家开发银行、中国光大银行、中国企业联合会、中国企业家协会、中国城镇化促进会拟组织实施美丽特色小（ 城）镇建设“千企千镇工程”。有关事项通知如下： 一、主要目的 “千企千镇工程” ， 是指根据“政府引导、企业主体、市场化运作”的新型小（城）镇创建模式，搭建小（城）镇与企业主体有效对接平台，引导社会资本参与美丽特色小（城）镇建设，促进镇企融合发展、共同成长。 实施“千企千镇工程”，有利于充分发挥优质企业与特色小（城）镇的双重资源优势，开拓企业成长空间，树立城镇特色品牌，实现镇企互利共赢；有利于培育供给侧小镇经济，有效对接新消费新需求，增强小（城）镇可持续发展能力和竞争力；有利于创新小（城）镇建设管理运营模式，充 分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府规划引导和提供公共服务等作用，防止政府大包大揽。 二、主要内容 牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进供给侧结构性改革，以建设特色鲜明、产城融合、充满魅力的美丽特色小（城）镇为目标，以探索形成政府引导、市场主导、多元主体参与的特色小（城）镇建设运营模式为方向，加强政企银合作，拓宽城镇建设投融资渠道，加快城镇功能提升。坚持自主自愿、互利互惠，不搞“拉郎配”，不搞目标责任制，通过搭建平台更多依靠市场力量引导企业等市场主体参与特色小（城）镇建 设。 （一）聚焦重点领域。围绕产业发展和城镇功能提升两个重点，深化镇企合作。引导企业从区域要素禀赋和比较优势出发，培育壮大休闲旅游、商贸物流、信息产业、智能制造、科技教育、民俗文化传承等特色优势主导产业，扩大就业， 24 集聚人口。推动“产、城、人、文”融合