奥雅纳城市建设碳中和白皮书-奥雅纳-2021-69页_7mb.pdf

1奥雅纳城市建设碳中和白皮书20212 301序020304中国碳中和倡议背景和目标 全球气候变化与碳排放 全球各国应对气候变化的碳排放目标与行动 中国“碳达峰、碳中和”目标 COP26：下一步的行动城市发展与建设面临的挑战与机遇 走向低碳的城市城市建设中的思路和理念：碳中和策略城市发展中各产业的需求和价值定位 城市、土地规划和使用 市政和基础设施：能源、水和废弃物交通运输网络和设施建筑与资产的开发建设和维护数字化技术与应用企业策略与投资保障城市气候韧性气候适应与缓解 奥雅纳气候服务计划和专业知识 针对全球和中国的气候服务计划我们的专业团队我们的合作伙伴6812142022243244 46527691100108118126 128132134目录4 Zhou Ruogu Architecture Photography4 5郭家耀奥雅纳东亚区主席全球董事会成员气候变化使城市环境面临巨大压力，绿色发展的重要性达到了前所未有的战略高度。目前，碳达峰、碳中和已纳入中国生态文明建设整体布局，转变城市发展方式、推进城市建设，成为新时代语境下的新趋势和新要求。新发展方式的核心在于充分利用生态资本，系统性统筹人口、资源、环境与经济发展的关系，实现可持续发展。从哥本哈根碳中和城市、伦敦贝丁顿零碳社区，到北京长辛店生态城、东莞中英低碳环保园和雄安新区启动区，奥雅纳在可持续低碳发展领域持续探索，研究构建评估工具，规划生态社区，助力全球城市低碳发展。2016年 6月 8日，在第二届中美气候智慧型/ 低碳城市峰会上，北京首钢总公司与 C40城市气候领导联盟签署认证证书 首钢正气候发展项目被正式纳入 C40正气候项目发展计划，成为中国首个、全球第19个正气候项目。作为新首钢高端产业综合服务区的工程顾问，奥雅纳将多种可持续发展战略整合为一体，其中涵盖能源、水资源、废弃物处理、低碳等，成功为旧厂换新颜。奥雅纳于2019年制定了气候服务计划，以应对全球气候变化带来的挑战和机遇。在近期于英国格拉斯哥举行的第二十六届联合国气候大会（ COP26）上，奥雅纳受委托担任峰会可持续顾问，确保整个活动在举办期间以可持续性为核心，实现碳中和的目标。我们联合 C40城市气候领导联盟，为本次气候峰会策划了全球城市气候行动主题展览，汇集了北京、伦敦、奥克兰等全球 11个 C40城市最具影响力的气候行动倡议和实践。同时，我们亦通过在线互动数字平台，向全球各地公众展示城市在应对气候变化、实现一系列雄心勃勃的气候计划和目标方面的关键作用。可持续发展是奥雅纳设计的核心。我们致力于实现环境影响最小化，同时，最大限度发挥自然资源的经济和社会效益。发展低碳和零碳的城市系统则是奥雅纳在可持续发展方向的一个核心工作。我们已启动一系列脱碳合作与行动，借助理念和技术创新，探索碳中和愿景下的城市转型之路。联合国可持续发展目标定义了 2030年的愿景，并提供全新视角让我们反思、构建、优化和扩展工作的影响力。在中国政府提出“ 2030年前碳达峰、 2060年前碳中和”的目标背景下，我们承诺为推进和实现可持续发展目标作出贡献，采取积极、全面的方法，为客户、社区和地球创造有形和无形价值。序6 7中国碳中和倡议背景和目标01气候变化在带来严峻危机的同时，也蕴含着全球经济发展的机遇。如果全球共同开展加速减缓气候变化的行动，必然会在技术、理念上带动新一轮的创新、发展和增长。 Zhou Ruogu Architecture Photography8 9全球气候变化与碳排放根据世界气象组织（ WMO）发布 的 2020年全球气候状况报告 （ State of the Global Climate 2020）统 计 ， 2020年是有完整气象观测记录以来气温最高的三个年份之一，全球平均气温较工业化之前已升高1.2摄氏度。同时，近五年（ 2015-2020）以 及近十年（ 2011-2020）的全球平均气温与往年相比也已达到历史最高纪录，成为有史以来最暖的五年和十年。2021年 8月 9日，政府间气候变化专门委员会（ IPCC）正式发布了名为气候变化2021：自然科学基础 （ Climate Change 2021： the Physical Science Basis）的报告，其中强调，人类活动造成的全球气候变暖速度是两千年来从未有过的。当前全球全球气候正在以前所未有的速度持续恶化气候系统的整体变化，其规模和速度也是过去几百年，甚至在万年的尺度上所未有过的。其中包括海平面上升及冰川退化在内的诸多情况，在未来数个世纪甚至上千年之内都不可逆转。这些变化进一步导致了全球极端天气和自然灾害的发生频率与危害程度不断增加。诸如高温、山火、暴雨、洪灾及诸多次生灾害，为人类赖以生存的生态环境、经济发展和社会福祉等方面带来了严重威胁。更为严重的是，随着全球气候持续升温，极端气候事件出现的频率将呈现指数型增长趋势。积极有效应对气候变化已刻不容缓。 Flickr/Commander Mark Moran / NOAA Corps / NMAO/AOC CC By 2.010 11数据来源： 英国石油公司（ BP）世界能源统计年鉴 - 2020年各国碳排放量统计表数据2013-2020年全球碳排放总量变化趋势2013250.0270.0290.0250.0310.0330.0350.0330.7331.4332.1333.6337.6343.5 343.6322.8370.02014 2015 2016 2017 2018 2019 2020当前全球气候变化主要是由人类活动产生的碳排放所导致的。若要将全球变暖控制在特定限度之内，则必须有效限制碳排放量，至少要在本世纪中叶实现二氧化碳的净零排放，同时大力减少甲烷等其他温室气体的排放。人类活动产生的碳排放是导致全球气候变暖的主要原因全球碳排放情况全球碳排放总量持续快速增长，其中2019年的碳排放量创历史新高根据发布的数据，全球碳排放年度增量持续增长。受新冠疫情影响， 2020年全球碳排放量同比有所下降，然而具有短期偶然性，长期来看全球排放的增长趋势并没有显著的改变。从构成来看，当前全球碳排放主要来自能源、交通、制造业与建筑业等领域国际能源署（ IEA）的统计数据显示 ，在 2020年全球碳排放来源构成中，能源发电与供热占比最高，达 43%，交通运输为其次，约占26%，制造业与建筑业约占17% 。该统计还对2021年全球能源需求量做出了大幅增长的预计。从地区来看，亚太地区碳排放量在全球占比较大，其中中国占比最高，远超其他地区根据英国石油公司（ BP） 世 界能源统计年鉴数据， 2020年亚太地区碳排放量占全球总排放量的52% ，其中中国的排放量占比高达30.7% ，已超过美国成为全球碳排放总量最高的国家，而中国的人均排放量也已高于全球平均水平。碳排放量（亿吨）12 13全球各国应对气候变化的碳排放目标与行动目前，全球已有54个国家实现了“碳达峰”，包括美国、俄罗斯、日本、德国、加拿大、韩国、英国、法国、巴西和印度尼西亚等；中国、墨西哥、新加坡等国家则承诺在2030年之前实现碳达峰。根据英国能源和气候信息机构（ ECIU）统计，截至 2021年 5月，全球共有137个国家承诺达成“碳中和”目标，其中6 个国家已颁布碳减排相关法律、 5个国家以及欧盟进行了立法提案、 24个国家已完成减排政策发布。各国面对碳中和或零碳目标的政策和进展情况已实现零排放德国、瑞典欧盟、日本、英国、法国、加拿大、韩国、西班牙、丹麦、新西兰、匈牙利、卢森堡芬兰爱尔兰、智利、斐济奥地利、冰岛美国、南非、意大利、巴西、瑞士、阿根廷、挪威、阿联酋、马来西亚、哥伦比亚、葡萄牙、斯洛伐克、多米尼加共和国、巴拿马、哥斯达黎加、乌拉圭、索维尼亚、拉脱维亚、尼泊尔、老挝、牙买加、纳米比亚、毛里求斯、摩纳哥、马拉维、马尔代夫、巴巴多斯、安道尔、卡波维德 、塞舌尔、所罗门群岛、格林纳达、梵蒂冈城、马绍尔群岛、瑙鲁、土耳其中国、印度尼西亚、哈萨克斯坦、乌克兰、斯里兰卡印度、俄罗斯澳大利亚、墨西哥、荷兰、比利时、巴基斯坦、孟加拉国、捷克、罗马尼亚、秘鲁、 希腊、厄瓜多尔、安哥拉、埃塞俄比亚、缅甸、克罗地亚、保加利亚、坦桑尼亚、黎巴嫩、立陶宛、刚果民主共和国、苏丹、爱沙尼亚、乌干达、也门、赞比亚、塞浦路斯、柬埔寨、塞内加尔、特立尼达和多巴哥、巴布亚新几内亚、阿富汗、马里、莫桑比克、马耳他、布基纳法索、马达加斯加、尼加拉瓜、亚美尼亚、巴哈马、南苏丹、乍得、几内亚、贝宁、海地、卢旺达、尼日尔、 多哥、毛里塔尼亚、索马里、塞拉利昂、圭亚那、利比里亚、蒲隆地、吉布提、莱索托、东帝汶、厄立特里亚、中非共和国、伯利兹、圣卢西亚、安提瓜和巴布达、冈比亚、几内亚比绍、科摩罗、圣基茨和尼维斯、瓦努阿图、萨摩亚、圣文森特和格林纳丁斯、多米尼克、库克群岛、汤加、密克罗尼西亚、圣多美和普林西比、帕劳、基里巴斯、图瓦卢、纽埃已制定法律拟议立法已在政策文件中正在讨论的目标不丹、苏里南2030 2040 2050 2060数据来源： 1990年基础上减少80% ，并确定了今后五年的 “碳预算”。这是全球第一个确定温室气体减排目标的法案。同时，英国还建立了一系列制度以确保碳减排目标的有效施行。具体包括:企业温室气体排放报告制度；政府产业使用效率与可持续性年度报告制度；碳预算体系：五年一周期的碳预算体系，实行温室气体排放控制；-对企业开展碳排放交易制度，通过排放配额控制碳排放总量；征收气候变化税： 2001起开始征收，对达到特定节能减排目标的高能耗企业给予气候变化税折扣；针对非高能耗公司部门和组织执行强制性碳排放总量与交易机制及碳减排承诺制度；建立碳减排目标制度，督促电力和燃气供应商提高能效、实现碳减排目标；碳基金：为企业和公共部门提供节能减排、低碳领域的相关资助与服务等。14 15中国“碳达峰、碳中和”目标2015年在法国巴黎，中国国家主席习近平在联合国气候变化框架公约第21次缔约方会议暨京都议定书第11 次缔约方会议的开幕式上发表讲话，表示中国二氧化碳排放将在 2030年左右达到峰值。2020年 9月，在第七十五届联合国大会一般性辩论上，习主席明确提出“碳中和”目标，承诺中国将采取更加有力的政策和措施，力争于2030年前达到峰值， 2060年前实现碳中和的目标。中国应对气候变化的立场及双碳目标随后习近平总书记多次在重大国际场合就“碳达峰”和“碳中和”目标（以下简称“双碳目标”）发表系列重要讲话，强调中国会切实履行气候变化、生物多样性等环境相关义务，如期实现碳达峰、碳中和目标；同时积极调整能源结构、优化产业结构、提升碳汇能力等，并将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设的整体布局，倡导绿色低碳的生产生活方式。中国政府的碳中和战略行动摘要2015 2020 202120209 月习近平出席气候变化巴黎协定批准文书交存仪式中国将落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面推进节能减排和低碳发展，迈向生态文明新时代。12 月习近平在气候雄心峰会上的讲话进一步宣布：到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非石化能源占一次能源消费比重将达到 25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米。风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。9月习近平在第75届联合国大会一般性辩论上的讲话中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。4月习近平在领导人气候峰会上的讲话中国将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，正在制定碳达峰行动计划，广泛深入开展碳达峰行动，支持有条件的地方和重点行业，重点企业率先达峰。16 17在能源结构调整方面国家发改委能源局发布能源生产和消费革命战略（ 2016-2030），着力支持建设绿色低碳能源体系，并大力支持绿色技术创新。在工业生产方面2021年 1月，国家工业与信息化部发布工业碳达峰碳中和重要举措，推出大规模产能更新计划，实现工业低碳化改造和绿色制造。在此基础上，中国各部委相应出台了针对不同领域的一系列政策，以推动双碳目标的有效实行：各部委和政府部门推动双碳目标所实行的一系列政策2021年 3月，中国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要发布。该文件在建设现代化基础设施体系、深入实施制造强国战略等多个方面提出绿色发展战略、产业布局优化和结构调整，力争实现碳达峰、碳中和的目标。同期发布的2021年政府工作报告也提出，要扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定2030年前碳排放达峰行动方案，优化产业结构与能源结构、推动煤炭的清洁高效利用、大力发展新能源，并在确保安全的前提下积极有序地发展核电等重点工作任务。2021年 7月，中国气候变化事务特使谢振华在“全球财富管理论坛2021北京峰会”上表示，党中央国务院已成立碳达峰、碳中和工作领导小组，正在制定碳达峰、碳中和的时间表和路线图，并构建“ 1+N”政策体系，从能源、产业、交通、基建、经济、技术等十个领域加速转型创新。在交通方面 国务院办公厅印发 新能源汽车产业发展规划 （ 2021-2035年），重点支持燃油汽车替代、退出以及新能源汽车行业发展，并将全面构建绿色交通运输体系。在城市建设与建筑工程方面据十四五规划，大力推进生态文明建设示范区、低碳城镇、低碳园区及低碳社区等多层次建设工作。同时，绿色建筑和绿色交通成为未来的重点发展方向。在经济发展与消费方面 我国大力推动循环经济发展，积极引导经济生产与消费的全面绿色转型。 2021年国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见指出，将促进健全生产环节的循环发展，打造绿色物流、再生资源回收利用、绿色贸易等流通体系，并健全绿色消费体系、倡导绿色低碳的生活方式。2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见，提出需建立农业绿色循环低碳生产制度，健全农业投入品减量使用制度，以及完善秸秆与畜禽粪污等资源化利用制度等。2021年，生态环境部联合多部门发布中国二氧化碳捕集利用与封存（ CCUS）年度报告，指出中国碳捕集、利用与封存技术尚处于工业示范阶段，需进一步降低技术成本，并明确技术发展路径、扩大示范项目规模，以便更好地实现双碳目标。-以上政策从“减排”的角度制定了中国实现碳达峰与碳中和的主要路径和目标。另一方面，一些政策则从增强“碳汇”的角度引导碳捕集、碳封存等减碳措施，促进零碳发展。18 19零碳建设的经济意义气候变化在带来严峻危机的同时，也蕴含着全球经济发展的机遇。如果全球共同开展加速减缓气候变化的行动，必然会在技术、理念上带动新一轮的创新、发展和增长。碳中和路径将成为中国经济发展的新引擎。如中国进入快速脱碳路径，预期将带来百万亿级别的经济增长。在经济转型过程中，新能源、建筑业、交通业、服务业、农林业、零售与旅游业等产业将成为增长潜力最大的行业。中国零碳转型的主体 城市作为人类生产生活的主要场所，城市已成为人类碳排放的主要来源。因此，城市也成为零碳转型发展的重要主体对中国来说更是如此。中国的城市建设与管理体制具有独特性，其中城市与乡村共同构成了城市建设与生产活动的主体，并已形成了较成熟的城乡建设规划与管理体系。当前，制造业、交通、基建、经济活动与消费、农业农村、市政服务及废弃物处理已成为中国城乡建设过程中影响碳排放及碳汇的重要模块。因此，从城乡结合的整体角度出发，综合规划、设计，推动新能源使用、产业转型、生产技术创新、绿色建筑、循环经济、农业碳汇、废弃物与污染物处理等工作的整体发展，是中国零碳转型的合理思路。深圳深业项目 Boeri Studio (Stefano Boeri, Gianandrea Barreca, Giovanni La Varra) Zhangchao20 21COP26：下一步的行动2021年 10月 31日至11 月 12日，因新冠肺炎疫情而延期一年的联合国气候变化大会，即联合国气候变化框架公约（ UNFCCC）第 26次缔约方会议（ COP26）在英国格拉斯哥召开。会议上， 196个缔约国及欧盟以应对全球气候变化为共同目标，讨论未来的应对方案、承诺及行动，从而管控、限制人类活动对气候的冲击。本次COP26 会议的核心是动员各缔约方加大其应对气候变化的行动力度，努力实现巴黎协定所制定的艰巨目标将全球升温限制在1.5以内。会议的主要议题包括四个方面净零碳排放、生态适应性修复、资金调动，以及共同合作。其中，会议希望通过本次协商，推动各国提出实现净零碳排放的进一步减排目标，包括加快淘汰煤炭使用、加大可再生资源投资、减少森林砍伐等。奥雅纳除了被委任为该高峰会的可持续顾问以外，还肩负着让整个活动在举办期间以可持续性为核心实现碳中和的目标 。在 COP26背景下，发展低碳和零碳的城市系统是奥雅纳在可持续发展方向的一个核心工作。为强调应对气候变化的重要性、提高我们在东亚地区的影响力，奥雅纳在中国内地及香港地区、日本、越南及菲律宾五个城市参与多场专题讲座，将与各地区的政府、学术界、交通行业进行交流。在全球变暖的背景下，中国作为全球第二大经济体，肩负着达成碳中和的重任，在新能源发展、共享经济及智慧交通的普及化工作中，我们需要挖掘更多创新的出行系统、实践可持续的城市体系。奥雅纳与多家国际机构和智库联合举办“奔向零碳”系列网上研讨会，探讨亚洲应对气候变化的机遇。22 23城市发展与建设面临的挑战与机遇02城市碳中和策略完全是需要根据综合城市设计模式制定的，考虑所有城市要素的联动性，同时配合跨学科专家来了解每个城市层面的相互关系。24 25气候变化问题是当今社会人类生存与发展面临的严峻挑战。积极应对气候变化，加快推进绿色低碳发展，是实现可持续发展、推进生态文明建设的内在要求，是加快转变经济发展方式、调整经济结构、推进新的产业革命的重大机遇和抓手，也是我国作为负责任大国的国际义务。碳中和城市构成要素碳中和基底碳中和结构碳中和形态碳中和支撑碳中和治理绿色能源产业转型循环经济紧凑城市生态网络绿色交通绿色技术企业与政府行为走向低碳城市中国近 90%的碳排放来自能源领域，能源结构是影响中国中短期脱碳进程的最重要决定因素，也是城市碳中和的基底。城市走向碳中和是以不影响城市经济发展和人民生活质量为前提的目标。随着经济的发展，仍将有进一步提升能源消费总量的需求。因此，能源消费增长的需求与碳减排压力的矛盾是绿色能源的核心难点。清洁绿色燃料代替化石燃料发电是碳中和的核心。中国煤炭发电占比碳中和的基底高达66% ，风电、光伏等优质能源发电仅占9% ，而美欧日煤炭发电占比均低于32% 。德、英、法、日等人均能耗峰值出现在人均GDP2.3万美元左右的时期，预测中国2035年左右将达到人均能源峰值的4 吨油/ 人。电力清洁化以及电能替代在当前已经具备经济可行性和技术可得性，而氢能等选项在不同的用能领域仍要靠技术进步和成本下降来逐步实现其经济的可替代性。城市是造成气候变化的主要因素，也是碳中和的主阵地和成败的关键点，城市的碳中和势必成为未来城市发展的主要方向。走碳中和的绿色发展道路，对中国城市而言既是约束也是机会。 2021年 3月，中央财经委员会第九次会议研究了实现碳达峰与碳中和（以下简称：双碳）的基本思路和主要举措。大部分省市自治区也都在加紧制定实现双碳的目标及路线图。根据C40及相关研究，我们将碳中和城市的构成要素包括基底、结构、形态、支撑和治理等五个要素。26 27碳中和的结构生产能耗总量和能耗强度都受到产业结构的影响。产业升级和转型、控制高能耗产业的发展，才能从结构上控制碳排放。传统工业转型期和低碳潜力型的城市，是决定能否实现2030年碳达峰的关键，其发展核心都在于构建低碳产业体系、发展绿色经济和循环经济。低碳产业通常包括三方面：一是本身就是低能耗、低排放的产业类型；二是以低碳技术为载体的产业类型，如新能源产业等；三是通过循环工艺技术，能够极大程度上减少碳排放的产业。国内外相关研究表明，工业的碳排放强度大致是服务业的 2.5-5倍，这意味着服务业比重每提升 1个百分点，工业比重相应的每降低1个百分点，总体碳排放强度将平均下降0.8-1.6个百分点，这一过程可称为产业结构低碳化（刘新宇， 2009）。根据中国碳核算数据库， 2017年钢铁、水泥、化工、有色等高耗能产业的碳排放量，合计占全国碳排放量的36% 。除发展第三产业以外，可促使电力、建筑、冶金、化工等高耗能产业与新能源、新技术开发相结合，向新型低碳产业转变。碳中和的形态紧凑的城市形态、综合的土地利用和健康的生态网络结构是城市碳中和形态发展的主要方向。但相对而言，单纯的城市形态、城市功能分区强度并不是城市是否低碳的决定性内涵。不管是新城还是老城，空间紧凑型城市是未来发展的趋势。这个趋势基于交通半径，特别是绿色交通和土地功能的布局的复合性。随着产业社区的出现，城市生产、生活、休闲等功能的高度复合，单一的功能边界被打破，可以培育紧凑、多元的业态结构，塑造绿色宜居的低碳城市。以 TOD为导向，大力发展构建15分钟生活圈。以住宅为中心合理布局生活服务设施，使居民可以利用绿色通勤组合在15分钟内实现消费、娱乐、社交等日常活动，构建“自助型社区”。土地集约化利用，推动高质量发展。住房建设是城市碳排放的重要来源之一，城市更新中禁止大拆大建、提升资源利用效率，可以减少住房施工量，进而减少城市碳排放。主动收缩城市规模、增加城市的韧性。根据相关资料， 2010-2019年 ，近 80多个中西部和东北部地区城市的人口密度呈现了不同程度的下降，人口与产业流失是城市规模收缩的主要原因。这种城市的收缩带来了对土地的低效利用。如何主动收缩城市的发展规模、增强城市的韧性、提升土地的利用效率和减少碳的排放，将是很多城市需要面对的问题。扬州市沿夹江两岸生态中心概念规划项目 Tessa Brunette28 29碳中和的支撑交通基础设施和绿色技术支撑城市走向碳中和。其中，交通基础设施是系统性硬件体系，不仅包括具体的道路线网，还包括交通智能化、数字化运行的管理设备，以及不同等级的交通线网所覆盖的空间范围等；低碳技术则包括新能源配套技术、建筑节能技术、碳捕获技术等。中国交通运输行业碳排放的比重达10%左右，从结构上看公路、航空、航运、铁路分别占83.4% 、 9.8%、 5.4%、 1.3%（ 2018年数据）。绿色交通= 更清洁的能源+ 更高效的能耗清洁能源是治标之本，节能减排是辅助之道。公路的碳排放是重中之重，推动新能源车的逐步渗透、运输结构的“公转铁”和“公转水”、节能减排（包括燃油效率提升、数字化应用）等措施是公路客运和货运低碳化的路径。推动城市交通工具新能源化、出行结构低碳化。未来城市出行可以通过以下两方面来实现低碳和碳中和：一是公交车、出租车和网约车逐步电动化；二是在尚未电动化前，客运结构会向城轨、共享单车等低碳方式倾斜来进行减排。均衡布局就业与服务资源，职住平衡，构建“步行+ 骑行+ 公共交通”组合。数字经济是“十四五”发展的主旋律。智慧城市在环保、交通、工业、能源、城市治理等多个场景中已经有了丰富具体的应用。智慧城市在带来生活便捷与多样性的同时，也通过数字化手段实现了各种生活场景的节能减排。能源供应是新基建发展的基础，数字基础设施是满足技术日新月异变化的有力支撑。在数字与算力的浪潮中，数字化、智能化将为电力转算力的过程赋予更多节能优势，从而实现节能减排与数字经济的双重目标。奥雅纳未来公路 (Future of Highway) 研究报告 30 312020年 12月，中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作 ”列 为 2021年的重点任务之一。企业是重要的排放来源和实现碳中和的中坚力量。纳入全国碳市场的2,000余家企业碳排放量超40亿吨，总规模全球第一，约占全国排放总量的40%。越来越多的企业设定了碳中和等气候目标，积极应对气候变化。科学评估，因地制宜 地方政府应结合区域经济社会发展中的长期发展规划，在科技评估的基础上，因地制宜地规划双碳路径和中长期目标，保证总量目标的刚性和区域具体实现路径的柔性的动态结合。抓住重点，分布推进 本着“找准重点、分步推进、试点先行”的原则，将双碳目标分解到各细分部门。各具体行业及企业是落实碳减排的实施主体。碳中和的城市治理走向碳中和将是中国城市必经之路，需要强化城市碳中和的治理体系。政府是碳中和的主导力量。政策支持，市场导向 结合各地技术优势领域，调动优势科研资源，开展联合攻关工作。地方政府围绕重点技术领域，采用设立引导基金、推出试点示范项目等方式鼓励企业进行创新投入。聚焦重点行业、技术。坚持以市场为导向，更大力度推进节能低碳技术的研发、推广和应用。政府引导，金融创新 建立碳交易市场是激励并约束市场主体的碳排放管理的重要举措，以此为基础的碳金融体系也将成为实现碳达峰碳中和目标的有利手段。中国已经成为全球首个由中央政府推动构建绿色金融体系的国家。积极探索符合地方产业发展实际的碳金融体系，设立碳基金推动绿色技术创新，发挥政府资本的引导和激励作用，为绿色企业提供融资担保等金融支持。以多种形式有效撬动社会资本，鼓励发展绿色低碳产业，推动绿色技术创新政策和投资项目的落地。 Kingkay Architectural Photography32 33城市建设中的思路和 理念：碳中和策略城市的发展包含诸多要素和各种阶段性目标。其最终的目标则是实现某种经过精心规划和设计的空间；它将为经济增长、社会发展，以及居民生活提供条件。近几十年以来，中国城市发展的主旋律是快速的高效增长。近十年来，中国的生态文明建设也进入了发展的加速期。然而，有不少观察家认为，在经济社会发展的过程中，并没有在生态和环境方面给予足够的重视或者说，并没有明确生态和环境方面的基准。不同的国家、城市和地区，都有各自具体的生活和经济发展目标，或者相应的社会背景，其中不仅包括区域内部的问题，还包括诸地区彼此之间的关系（甚至可能是竞争关系）。当前，全球气候变化问题日益城市双碳行动 其策略和计划的联动性被提上议程，国际合作日益加深，中国经济体在全球市场中的作用日趋重要。在这些背景下，中国在经济领域、环境领域的发展目标和趋势，都比以往更加明确。因此，国家在本次五年计划和十年远景目标期间，选择了提出双碳目标。严格来说，双碳目标并非单一的技术目标，在这一点上它和科技产业、智慧应用，以及城市的韧性要求有所不同。双碳目标与国家经济发展思路和场景考量息息相关。因此，各行业都将在双碳目标的时间表及量化目标主导下评估和更新发展路线。简单来说：既要实现经济发展的目标，又要同步完成碳的目标。这将提升生态文明发展总体目标的科学性、综合性和落地性，同时还能用作国际间的参照和竞争指标。 Jackie Wang34 35因此，城市的碳达峰和碳中和发展的路线图不仅包含生活环境条件的优化和改善的策略，还包括与此呼应所采用的新的经济发展模式和计划。出于其经济发展的特点，多数欧美发达国家在几十年前就达到了排放峰值，它们制定了要在四十至五十年之间实现碳中和的计划。然而对于中国来说，只有三十年的时间来把峰值排放转变为碳中和。同时，考虑到各种建设和建筑物的生命周期，对城市规划和城市发展而言，碳中和的路线图将是一项非常大的挑战。另外，城市的社会生活和经济增长之间，已经高度的相互关联。生活和经济活动涉及各种空间和联系的要求，需要每个城市要素精确地发展和运作来支持包括考虑土地利用、基础设施、交通运输、建筑功能等诸多基本问题。这些城市要素，在开发和运营的过程中也会相互影响。科学地控制碳排放来源，要应用各种技术和计算方法，还要参考一些国际议定书的规定，因此其策略较为复杂。而且，碳目标是多尺度的，既可以是城市级的目标，也可能是某种产业发展目标，甚至是日常生活的目标。碳达峰和碳中和策略，不仅要有技术路线图以解决个别排放源的问题，另外也需要通过了解各要素的相互关系，找出各种要素增长和发展的联动性并制定和实现不同规模的时序及量化目标。东莞市中英低碳环保产业园规划36 37我们提出： 综合城市双碳发展模式基于上述对城市、区域，甚至项目尺度上双碳路线图的描述及建议，我们应该考虑：双碳发展对空间和经济有何种需求；排放控制的主体，其边界在何处；需要什么样的目标和发展时间表，以及各要素之间联动性的问题。这其实意味着某种以目标为主导的、整体的碳中和框架，以及某种可执行的行动策略和计划，以配合双碳目标及其时间表。策略、计划中包括两个操作流程（或任务战略方向）：可执行的行动策略和计划应包括：自上而下的目标实施方法，分别是地理空间发展层面 （土地规划城市或地区政府目标）、产业发展层面（产业规划政府以及产业策略制定或领导部门）到执行层面（产业及开发战略开发商、企业和投资者）。顶层的框架目标可以转换为实施层面的策略、项目中行动的要求或性能指标；实施层面的行动，其成果也可以用于测量和验证顶层的框架目标；当然，它还应该包括一个合适的价值评估方法和KPI ，以衡量时间和成本效益。自下而上的方法，则是从执行层创建、支持并验证顶层的目标。-我们提出的城市碳中和策略完全是根据综合城市设计模式制定的，其中考虑了所有城市要素的联动性（我们从不同的层面观察城市，深入了解每个层面的技术设计和应用的要求，同时配合跨学科专家来了解每个城市层面的相互关系），并结合了我们的综合城市项目管理概念（我们不仅专注于规划及设计，同时更专注于如何执行、管理、使用并运作它）。我们知道，跨专业、跨学科的干预至关重要，因此，我们认为在多层面的城市碳中和策略设计工作中，需要各专业知识一同工作。我们不仅从中国近年来的城市发展中学到了很多经验，我们的全球团队也了解其他国家从碳达峰的执行路径中得到的经验教训，以此为基础制定各行业的碳中和战略。然而，正如之前所言，即便碳目标是共同的，但不同的国家、城市或地区之间，仍有不同的专注点和重点。有些共同的方法可以用作框架开发的基础例如我们与C40合作编辑的全球净零社区发展指南，面对不同的条件和对象时，我们需要为不同的实体量身定制双碳目标、策略和计划，生成路线图。UBPA 发展项目是奥雅纳在上海世博会后，发起的主要低碳地区发展项目之一。 绿色繁荣街区是 C40 于 2021 年 8 月出版的全球零碳社区指南，供地方政 府参考和制定实现零碳区的计划。指南由奥雅纳和 C40 以及界各地城市 的支持下开发。在中国，住房和城乡建设部科技与产业化发展中心参与编 制指南、研究适用性与参考性 。 Kingkay Architectural Photography38 39土地规划是碳中和发展战略里离不开的主体。更重要的是，要以土地规划为起点，来建立碳中和发展框架，用来控制对资源与排放责任的分配。土地是生活和经济发展活动的载体，土地本身虽然不含有任何碳排放规划了蓝绿类基础设施的碳汇土地除外，但土地的使用和产业的发展会导致碳排放。在本白皮书中，我们将深入阐述各种城市要素在城市整体碳中和规划中的重要性，以及在新的碳中和时代中，它们对于城市生活和经济发展的价值。在当前碳中和发展的时代中，土地规划工作里当然要包括评估其当前的规划对碳排放的影响程度，也包括对未来的规划进行评估，以预测碳排放量。但其关键的挑战并非上述二者，而是土地的规划如何为采用能适应增长、变化和调整的可行性方案做准备。在不到十年的时间里达到碳达峰，意味着土地和产业规划所带来的碳排放将达到峰值。在剩下的三十年里，虽然生活和经济继续增长，但将转向碳中和的发展方向，这意味着对以后的发展碳中和的发展中各城市要素的问题或特殊关注点土地规划实现碳中和目标的关键是科技创新低碳发电 电力基础设施 交通运输用电工业用电建筑物用电燃料转化用电水力发电 灵活的高压或交流电传输 电动列车地热超高电压传输电动轻型道路车辆核能快速频率响应电动重型道路车辆太阳能光伏快速充电电动船太阳能热力动态充电电动飞机风能智能充电煤电结合CCUS机械储存原生铝电气化电力烹饪电解水制氢海洋能源电池储存初级炼钢电气化热泵大型热泵需求响应化学品电气化蒸发冷却天然气结合CCUS水泥电气化固态冷却生物质结合CCUS氢能涡轮机基础设施 不同于土地规划，基础设施规划和实施既是碳排放的控制手段，也是一个非常重要或最终的碳排放源。基础设施主导着大部分的城市碳排放，同时基础设施规划和实施包括许多特殊的课题，不仅因为它具有多专业的科学性质内容：能源供给、给排水、废物的产生、收集和处理等等，而且因为它在排放控制方面具有复杂的所有权和责任。即使谈到建筑业及工业的碳排放占城市碳排放总量的一定比例，但建筑业及工业的第2范围和第3范围碳排放也必须通过基础设施或公共市政系统。这些公共市政系统碳排放属于基础设施所有者、运营商或其他投资者，但受影响于建筑业、工业业主、运营商和投资者。这带来了这些基础设施碳排放的数量控制要求、技术应用和可行性、运营责任及复杂的排放责任问题。另一个关键问题是，在既定的国家碳中和战略中，能源改革在碳中和总体路线图中发挥着非常重要和主导作用。国家能源和公用事业企业要走公共基础设施改革投资的道路，引进新技术。然而，各产业及工业（包括建筑业）也需要碳中和目标和计划来减少每个产业及工业的碳排放。国家、城市、分布式的系统与服务、战略实施与运行模式之间的界限，也是不同基础设施利益相关者需要研究的问题。数据来源： IEA， 2050年实现净零排放：全球能源行业的路线图20212050年实现净零排放的关键技术中50%目前尚未成熟进行的计划而言，应该关注如何具备更高的经济增长价值，以及使碳排放负增长的战略。这对传统的土地规划策略而言，非常具有挑战性：土地和产业的规划及选择，需要纳入新的规则，不仅要考虑如何整合新产业、旧工业的改革与更新，还需要同时考虑新型的规划、土地的再生和改造，还有土地规划如何灵活地适应增长、变化和调整的情况。这也可能给城市或地区政府带来一种新的土地经济运行模式。深圳前海发展包含 一个非常积极的城市效率和资源管理战略目标。奥雅纳提供了全面的解决方案，以帮助创建这个新区。 Zhangchao40 41交通方面的碳排放，也是城市基础设施碳排放的主要来源之一，在城市碳排放控制工作中，它的排放量和可控性所占比重最大。交通规划高度依赖土地及产业规划，以往交通规划只是支持作用，现在在城市发展中已转变为主导作用例如TOD发展模式。交通运输系统的使用情况，以及生活和经济发展的空间连接需求，二者均是帮助控制排放的驱动因素。因此，联动性在交通排放策略和计划中是一个非常重要的问题。此外，交通运输企业对所有范围1、范围2和范围3的碳排放都有影响。无论是地面、海上还是航空交通运输系统，其网络、排放源和控制策略都非常复杂，这些系统之间也存在着互联互通。这样就使得对总排放量的预测和计算存在着非常高的不确定性和误差度，这对于城市的碳中和交通规划或个别交通运输企业的碳中和运营计划中制定符合时间和成本效益的碳中和行动策略和计划而言，都是很大的挑战。然而，交通对于帮助实现城市或者区域的碳中和，具有非常大的潜力。交通运输系统倾向于应用新技术，不同的交通运输系统的操作方法中，包含各种形式的能源和资源转换，这对于促进技术创新非常有利。在中国近年的经济发展中，部分交通运输服务业也是一个开放性的市场。因此，虽然交通领域的碳排放在土地规划、需求控制、技术应用、投资和运营等方面都十分复杂，但确实值得投入更多的资源去研究和开发。交通运输建筑建设行业是碳排放讨论议程中最复杂的，因为很难对建筑建设的碳排放边界和责任有一个单一的定义。最容易做的也是最优先的是把建筑的碳排放和建设产业的碳排放区分开来。建筑的碳排放，无论在排放类型还是在排放范围上，在大多数的国际碳排放协议中都有更为明确的定义。建筑运营中的碳排放，指的是建筑运行所需要的碳排放，例如燃烧、供电和服务，并对应范围1 、范 围 2、范 围 3的排放。建筑的另一个碳排放源是隐含碳排放，其中包括建造或翻新建筑部件、构件和材料所产生的第三方排放。然而，这些建筑的碳排放，是否都包含在建筑业相关的碳排放之内，是个大问题。建筑施工过程中的运营碳排放量很容易被界定为建筑行业排放的一部分，全都属于建筑行业企业的消耗所带