数字时代中央企业经营管理一体化白皮书-中国电子_中软_63页_1mb.pdf

数 字 时 代 中 央 企 业经 营 管 理 一 体 化 白 皮 书（ 2022）中国软件与技术服务股份有限公司二二一年十二月中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院数 字 时 代 中 央 企 业 经 营 管 理 一 体 化 白 皮 书 （ 2022）I专家指导组毛 基 业 孙 迎 新 符 兴 斌 唐 路 吴 晶 马 淑 萍周 献 民 王 伟 建编写组回 武 谦 阮 开 利 王 伟 建 张 霞 叶 曙 光 张 翼党 美 丽 朱 海 霞 季 贤 平 任 昕 轶 柴 泽 宇 万 蔚王 亚 卿 喻 巧 王 嘉 磊 刘 波 张 莹 吴 涛冀 宣 齐 李 静 榕 窦 盛 文 李 明 远 裴 璐 曲 雷李 康 王 鑫 张 溥 叶 桦 程 超编写单位中 国 软 件 与 技 术 服 务 股 份 有 限 公 司中 国 人 民 大 学 商 学 院远 光 软 件 股 份 有 限 公 司上 海 博 科 资 讯 股 份 有 限 公 司金 蝶 软 件 （ 中 国 ） 有 限 公 司京 东 科 技 控 股 股 份 有 限 公 司上 海 易 路 信 息 科 技 有 限 公 司国 网 电 商 科 技 有 限 公 司 中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院数 字 时 代 中 央 企 业 经 营 管 理 一 体 化 白 皮 书 （ 2022）II序言党 中 央 高 度 重 视 数 字 经 济 ， 强 调 要 统 筹 国 内 国 际 两 个 大 局 、 发 展安 全 两 件 大 事 ， 不 断 做 强 做 优 做 大 我 国 数 字 经 济 。 面 对 新 形 势 ， 国 务院 多 次 部 署 数 字 经 济 政 策 ， 落 实 数 字 中 国 战 略 。 在 国 务 院 国 资 委 加 快推 进 国 企 改 革 、 管 理 提 升 、 数 字 化 转 型 、 自 主 创 新 的 背 景 下 ， 中 央 企业 作 为 推 进 国 有 企 业 数 字 化 转 型 的 “ 排 头 兵 ” ， 要 加 快 管 理 变 革 ， 为建 立 中 国 特 色 现 代 企 业 制 度 起 到 示 范 引 领 作 用 。数 字 经 济 发 展 驱 动 中 央 企 业 加 快 数 字 化 转 型 ， 其 愿 景 普 遍 表 现 为最 终 实 现 商 业 模 式 创 新 ， 本 质 上 是 顺 应 潮 流 加 快 国 有 资 本 的 优 化 布 局和 结 构 调 整 ， 这 对 企 业 组 织 协 调 能 力 和 资 本 控 制 力 提 出 更 高 要 求 。 中央 企 业 经 营 管 理 工 作 应 当 进 一 步 深 化 对 要 素 、 技 术 、 模 式 的 认 知 变 革 ，以 数 字 原 生 思 想 ， 打 造 一 体 化 、 智 能 化 的 经 营 管 理 体 系 和 能 力 。白 皮 书 扎 根 中 央 企 业 经 营 管 理 场 景 ， 以 “ 央 企 总 部 到 二 级 企 业 ”的 战 略 落 地 闭 环 为 主 线 ， 梳 理 了 1 个 典 型 业 务 架 构 ， 提 出 “ 两 个 重 新认 识 ” ， 并 构 建 “ 包 裹 式 数 字 化 经 营 管 理 管 道 ” 模 型 。 从 中 央 企 业 需求 侧 和 服 务 供 给 侧 不 同 视 角 ， 围 绕 最 基 础 、 最 迫 切 的 战 略 决 策 、 组 织人 才 、 财 税 金 融 、 供 应 链 运 营 、 合 规 风 控 等 五 大 场 景 实 践 进 行 归 纳 ，形 成 具 有 实 践 指 导 意 义 的 中 央 企 业 数 字 化 经 营 管 理 场 景 设 计 方 案 ， 以期 成 为 中 央 企 业 推 进 经 营 管 理 数 字 化 转 型 工 作 的 工 具 ， 与 政 府 、 企 业 、高 校 、 科 研 院 所 等 生 态 伙 伴 一 道 ， 共 创 共 建 数 字 国 企 。中 国 软 件 研 究 院2021.12中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院数 字 时 代 中 央 企 业 经 营 管 理 一 体 化 白 皮 书 （ 2022）III目录第一章背景. 1第一节数字经济吹响中央企业数字化转型的号角.2第二节中央企业经营管理痛点.4第三节中央企业数字化经营管理典型架构.8第二章“两个重新认识”与经营管理最小基本单元. 1 2第一节重新认识国资监管与战略决策体系.1 2第二节重新认识“人财物信”最小基本单元.1 2第三章“包裹式经营管理一体化管道”模型.1 8第一节定义. 1 8第二节内涵. 1 9第三节核心内容.1 9第四节目标定位.2 0第四章数字时代中央企业经营管理一体化设计方案.2 1第一节总体框架.2 1第二节立体融合的战略规划与决策监管场景新范式. 2 1第三节激活员工的组织人才场景新能力.2 6第四节共享智能的财税金融场景新能力.3 1第五节孪生流转的供应链运营场景.3 9第六节智能感知的合规风控场景新能力.4 6第五章典型应用案例.5 1中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院数 字 时 代 中 央 企 业 经 营 管 理 一 体 化 白 皮 书 （ 2022）IV图目录图 1 2005年 -2020年 我 国 数 字 经 济 规 模 占 GDP总 量 的 比 重 变 化 . 2图 2 2014-2020年 我 国 数 字 产 业 化 规 模 变 化 . 3图 3 中 央 企 业 经 营 管 理 场 景 典 型 业 务 架 构 . 9图 4 赋 能 价 值 创 造 活 动 的 “ 包 裹 式 经 营 管 理 一 体 化 管 道 ” 模 型 . 19图 5 数 字 时 代 中 央 企 业 经 营 管 理 一 体 化 设 计 方 案 （ 2021） . 21图 6 中 央 企 业 战 略 规 划 与 决 策 监 管 闭 环 新 范 式 设 计 方 案 . 23图 7 中 央 企 业 组 织 人 才 场 景 数 字 化 新 能 力 设 计 方 案 . 27图 8 中 央 企 业 财 税 金 融 场 景 数 字 化 新 能 力 设 计 方 案 . 32图 9 中 央 企 业 供 应 链 运 营 数 字 化 新 能 力 设 计 方 案 . 40图 10 中 央 企 业 合 规 风 控 场 景 数 字 化 新 能 力 设 计 方 案 . 46中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院数 字 时 代 中 央 企 业 经 营 管 理 一 体 化 白 皮 书 （ 2022）1第一章背景中 央 企 业 是 指 由 中 央 人 民 政 府 （ 国 务 院 ） 或 委 托 国 有 资 产 监 督 管理 机 构 行 使 出 资 人 职 责 ， 领 导 班 子 由 中 央 直 接 管 理 或 委 托 中 组 部 、 国资 委 或 其 他 中 央 部 委 管 理 的 国 有 独 资 或 国 有 控 股 企 业 。 作 为 特 殊 的 国有 企 业 ， 中 央 企 业 在 关 系 国 家 安 全 和 国 民 经 济 命 脉 的 主 要 行 业 和 关 键领 域 占 据 支 配 地 位 ， 是 国 民 经 济 的 重 要 支 柱 和 中 坚 力 量 。 根 据 国 资 委数 据 ， 2020 年 中 央 企 业 累 计 实 现 营 业 收 入 30.3 万 亿 元 ， 占 GDP 总 量的 30%， 实 现 净 利 润 1.4 万 亿 元 ， 同 比 增 长 2.1%。 中 央 企 业 的 研 发 经费 投 入 同 比 增 长 11.3%， 研 发 经 费 投 入 强 度 为 2.55%， 同 比 提 高 0.3个 百 分 点 。近 几 年 中 央 企 业 的 经 营 环 境 发 生 了 较 大 变 化 。 一 方 面 ， 我 国 GDP增 长 趋 于 温 和 ， 逐 步 驶 入 存 量 经 济 时 代 ， 与 此 同 时 ， 因 为 中 美 贸 易 摩擦 和 新 冠 疫 情 的 影 响 ， 国 际 宏 观 环 境 不 确 定 性 保 持 高 位 。 另 一 方 面 ，科 学 技 术 发 展 日 新 月 异 ， 数 字 技 术 在 我 国 发 展 迅 速 ， 以 5G、 云 计 算 、大 数 据 、 物 联 网 、 人 工 智 能 和 区 块 链 为 代 表 的 新 ICT 技 术 引 发 了 经 济 、生 活 的 巨 大 变 化 。中 央 企 业 作 为 国 民 经 济 的 “ 压 舱 石 ” ， 应 当 承 担 更 多 的 使 命 责 任 ，在 百 年 未 有 的 大 变 局 中 担 当 科 技 创 新 的 主 力 军 ， 承 接 国 家 十 四 五 战 略规 划 ， 响 应 国 家 新 要 求 、 新 方 略 ， 将 数 字 化 转 型 融 入 企 业 发 展 的 各 个方 面 ， 不 断 对 标 具 有 前 瞻 性 、 先 进 性 的 国 际 一 流 企 业 ， 成 为 推 动 数 字化 转 型 的 排 头 兵 。 中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院数 字 时 代 中 央 企 业 经 营 管 理 一 体 化 白 皮 书 （ 2022）2第一节数字经济吹响中央企业数字化转型的号角数 字 经 济 已 成 为 21 世 纪 全 球 经 济 增 长 的 重 要 驱 动 力 ， 正 深 刻 、全 面 地 重 构 社 会 形 态 、 组 织 结 构 、 企 业 治 理 和 运 营 。 发 展 数 字 经 济 、促 进 其 与 实 体 经 济 融 合 、 全 面 开 展 数 字 化 转 型 已 经 成 为 世 界 各 国 面 临的 共 同 任 务 。 据 IDC 研 究 报 告 ， 2020 年 全 球 数 字 化 转 型 技 术 和 服 务支 出 增 长 10.4%， 达 1.3 万 亿 美 元 ； 预 计 2021 年 至 2023 年 ， 数 字 化转 型 的 投 资 将 达 到 5.3 万 亿 美 元 ； 到 2022 年 全 球 GDP 将 有 65%来 自数 字 化 领 域 ， 数 字 化 转 型 已 成 为 全 球 经 济 发 展 的 新 趋 势 。数 字 技 术 在 我 国 发 展 迅 速 ， 以 5G、 云 计 算 、 大 数 据 、 物 联 网 、人 工 智 能 和 区 块 链 为 代 表 的 新 ICT 技 术 引 发 了 一 轮 新 型 基 础 设 施 建设 潮 流 ， 为 数 字 经 济 的 发 展 提 供 了 肥 沃 的 土 壤 。 据 国 家 统 计 局 发 布 的2020 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公 报 测 算 （ 图 1） ， 2020 年 ， 我 国GDP 为 101.6 万 亿 元 ， 其 中 数 字 经 济 规 模 达 41.4 万 亿 ， 占 比 40.7%，数 字 经 济 名 义 增 长 率 13.5%， 高 于 同 期 GDP 名 义 增 速 （ 2.76%） 约10.7 个 百 分 点 ， 拉 动 经 济 增 长 超 过 60%。 数 字 经 济 在 国 民 经 济 中 的 地位 进 一 步 凸 显 ， 已 成 为 经 济 增 长 的 支 柱 、 变 革 转 型 的 核 心 引 擎 。图 1 2005年 2020年 我 国 数 字 经 济 规 模 占 GDP总 量 的 比 重 变 化中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院数 字 时 代 中 央 企 业 经 营 管 理 一 体 化 白 皮 书 （ 2022）3宏 观 层 面 上 ， 在 新 兴 数 字 技 术 的 驱 动 下 ， 产 业 互 联 网 迎 来 重 大 的发 展 机 会 ， 一 大 批 数 字 经 济 新 产 业 、 新 业 态 和 新 模 式 相 继 诞 生 。 据 统计 ， 2019 年 我 国 产 业 数 字 化 增 加 值 规 模 约 为 28.8 万 亿 元 ； 2005 年 至2019 年 复 合 增 速 高 达 24.9%， 显 著 高 于 同 期 GDP 增 速 ， 占 比 由 2005年 的 7%提 升 至 2019 年 的 29.0%。 可 以 看 到 产 业 数 字 化 已 经 成 为 国 民经 济 发 展 的 重 要 支 撑 力 量 。 据 中 商 产 业 研 究 院 预 测 ， 2020 年 我 国 产业 数 字 化 增 加 值 规 模 将 达 33.75 万 亿 元 （ 如 图 2 所 示 ） 。图 2 2014-2020年 我 国 数 字 产 业 化 规 模 变 化微 观 层 面 上 ， 数 字 技 术 在 全 面 重 构 企 业 ， 不 仅 使 生 产 经 营 透 明 化 、实 时 化 ， 还 能 用 数 据 驱 动 商 业 决 策 ， 使 得 决 策 科 学 化 。 有 了 内 外 部 数据 的 支 撑 ， 企 业 能 更 好 地 识 别 机 会 和 威 胁 ， 更 准 确 地 预 测 未 来 ， 为 发展 和 竞 争 提 供 强 有 力 支 撑 。 海 量 数 据 成 为 关 键 生 产 要 素 ， 给 企 业 经 营带 来 巨 大 效 益 。 数 字 技 术 已 成 为 企 业 创 造 经 济 价 值 及 获 得 竞 争 优 势 的关 键 。在 我 国 ， 大 部 分 中 央 企 业 也 正 大 力 推 进 数 字 化 转 型 ， 开 启 构 建 可持 续 竞 争 能 力 、 迈 向 世 界 一 流 的 征 程 。 不 过 ， 目 前 绝 大 多 数 央 企 的 数中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院数 字 时 代 中 央 企 业 经 营 管 理 一 体 化 白 皮 书 （ 2022）4字 化 转 型 仍 有 短 板 需 要 补 齐 、 存 在 较 大 提 升 空 间 。 党 的 十 九 大 提 出 了新 一 轮 国 企 改 革 目 标 ， 即 培 育 具 有 全 球 竞 争 力 的 世 界 一 流 企 业 。 央 企是 改 革 的 重 点 ， 要 作 为 示 范 进 行 建 设 。 2020 年 6 月 ， 国 务 院 国 资 委发 布 关 于 开 展 对 标 世 界 一 流 管 理 提 升 行 动 的 通 知 ， 指 明 央 企 需 要从 战 略 管 理 、 组 织 管 理 、 运 营 管 理 、 风 险 管 理 等 八 个 方 面 对 标 世 界 一流 企 业 。 2020 年 8 月 国 资 委 下 发 关 于 加 快 推 进 国 有 企 业 数 字 化 转型 工 作 的 通 知 ， 明 确 提 出 国 有 企 业 数 字 化 转 型 的 基 础 、 方 向 、 重 点和 举 措 ； 引 导 国 有 企 业 在 数 字 经 济 时 代 加 快 改 造 提 升 传 统 动 能 、 培 育发 展 新 动 能 。 随 着 中 共 中 央 关 于 制 定 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个五 年 规 划 和 二 三 五 年 远 景 目 标 的 建 议 的 提 出 ， 数 字 化 转 型 已 经 成为 国 家 战 略 及 长 远 目 标 规 划 的 重 要 组 成 部 分 。第二节中央企业经营管理痛点中 央 企 业 在 数 字 经 济 时 代 面 临 着 前 所 未 有 的 压 力 ， 仅 从 经 营 管 理来 讲 存 在 诸 多 亟 待 解 决 的 痛 点 。1.前 瞻 性 战 略 管 理 理 念 不 足 ， 战 略 制 定 主 观 ， 缺 乏 数 据 驱 动前 瞻 性 战 略 管 理 指 的 是 中 央 企 业 必 须 立 足 当 前 企 业 发 展 实 际 并能 够 科 学 预 判 未 来 发 展 ， 制 定 具 有 一 定 超 前 思 维 的 企 业 管 理 方 案 。 但实 际 上 ， 很 多 央 企 在 制 定 战 略 业 务 规 划 等 重 大 决 策 方 面 主 观 性 强 ， 缺少 全 面 、 及 时 和 准 确 的 一 线 数 据 ， 难 以 准 确 研 判 竞 争 态 势 、 准 确 定 位目 标 市 场 ， 影 响 战 略 业 务 布 局 和 市 场 拓 展 目 标 的 实 现 ， 因 而 战 略 实 施脱 节 。 在 业 务 流 程 管 理 方 面 ， 缺 少 对 流 程 效 率 、 节 点 效 率 和 流 程 运 营中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院数 字 时 代 中 央 企 业 经 营 管 理 一 体 化 白 皮 书 （ 2022）5总 览 等 多 维 科 学 分 析 ， 战 略 管 理 未 形 成 有 效 闭 环 ， 战 略 评 估 和 绩 效 考核 缺 乏 数 据 支 撑 。 因 此 ， 战 略 制 定 的 拍 脑 瓜 、 凭 经 验 的 成 分 较 多 ， 不利 于 科 学 管 理 和 持 续 改 进 。2. 缺 乏 有 效 集 团 管 控 抓 手 ， 决 策 流 程 长 影 响 效 率在 技 术 日 新 月 异 、 产 业 发 展 争 分 夺 秒 的 背 景 下 ， 受 集 团 管 控 弱 、决 策 链 条 长 、 参 与 主 体 多 等 决 策 机 制 限 制 ， 中 央 企 业 决 策 用 时 较 长 、过 程 中 存 在 较 大 的 不 确 定 性 ， 因 此 相 较 于 民 营 企 业 、 外 资 企 业 等 性 质的 活 跃 主 体 ， 央 企 的 决 策 效 率 明 显 偏 低 ， 容 易 失 去 新 兴 产 业 发 展 的 窗口 机 遇 期 ， 使 前 期 投 入 变 成 沉 没 成 本 。 为 此 国 资 委 通 过 持 续 开 展 “ 压减 ” 工 作 ， 推 动 中 央 企 业 压 缩 管 理 层 级 、 减 少 法 人 户 数 ， 截 至 2021年 7 月 底 ， 中 央 企 业 管 理 层 级 控 制 在 5 级 以 内 ， 法 人 户 数 减 少 比 例 超过 34% 。 中 央 企 业 除 了 要 积 极 响 应 国 资 委 “ 压 减 ” 号 召 以 外 ， 也 亟须 结 合 自 身 性 质 特 点 加 强 集 团 管 控 、 优 化 决 策 流 程 ， 探 索 更 加 适 合 数字 经 济 的 管 控 和 决 策 机 制 。3.人 才 培 养 和 激 励 机 制 陈 旧 ， 影 响 员 工 积 极 性 和 创 新 性目 前 ， 较 多 国 企 在 引 进 优 秀 人 才 、 完 善 薪 酬 制 度 、 提 高 员 工 专 业素 养 等 方 面 仍 沿 用 传 统 人 力 资 源 管 理 模 式 。 长 期 以 来 国 企 岗 位 被 认 为是 “ 铁 饭 碗 ” ， 人 才 更 新 和 激 励 机 制 不 科 学 不 完 善 ， 这 进 一 步 加 剧 了国 企 内 部 员 工 责 任 心 不 强 、 创 新 性 不 足 的 氛 围 ， 掣 肘 了 企 业 的 长 远 发展 。 此 外 ， 企 业 也 缺 乏 对 人 力 资 源 管 理 制 度 执 行 、 评 估 和 优 化 的 系 统性 记 录 和 数 据 分 析 ， 缺 少 针 对 员 工 职 业 生 涯 全 周 期 的 数 字 化 管 理 和 绩效 考 核 平 台 。 事 实 上 ， 人 力 资 源 既 是 企 业 最 宝 贵 的 资 产 ， 也 是 企 业 管中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院数 字 时 代 中 央 企 业 经 营 管 理 一 体 化 白 皮 书 （ 2022）6理 的 核 心 价 值 领 域 ， 人 力 资 源 数 字 化 将 成 为 企 业 数 字 化 转 型 升 级 最 关键 的 抓 手 。3.财 务 管 理 粗 放 ， 缺 乏 基 于 数 据 的 精 细 化 管 理 和 集 中 化 管 理经 过 长 期 发 展 ， 央 企 已 经 奠 定 了 相 对 扎 实 的 财 务 管 理 基 础 ， 但 在实 际 落 实 过 程 中 ， 一 些 央 企 及 其 子 公 司 仍 然 存 在 资 金 账 户 过 多 管 理 分散 、 资 金 预 算 执 行 不 到 位 、 财 务 风 险 防 范 能 力 不 足 、 财 务 人 员 素 质 水平 不 高 等 问 题 。 央 企 总 体 成 本 呈 现 上 升 趋 势 ， 严 重 压 缩 了 企 业 的 利 润空 间 ， 甚 至 部 分 项 目 处 于 亏 损 运 营 状 态 ， 为 此 亟 需 有 效 解 决 方 案 ， 帮助 企 业 摆 脱 发 展 困 境 。 而 数 据 挖 掘 技 术 可 以 用 来 发 现 管 理 和 生 产 过 程中 的 疏 漏 、 强 化 企 业 对 财 务 数 据 的 动 态 管 理 、 及 时 处 理 各 种 源 头 的 海量 信 息 并 进 行 快 速 有 效 筛 选 ， 进 而 实 现 及 时 决 策 。此 外 ， 财 务 共 享 模 式 在 降 本 增 效 、 风 险 管 控 以 及 转 型 升 级 等 各 方面 发 挥 巨 大 作 用 ， 但 目 前 我 国 央 企 的 财 务 共 享 模 式 发 展 缓 慢 。 首 先 ，财 务 数 字 化 战 略 高 度 不 足 ， 集 团 高 级 管 理 人 员 虽 然 有 数 字 化 转 型 意 识 ，但 并 未 将 其 上 升 到 集 团 战 略 层 面 ， 没 有 较 为 明 确 且 直 接 的 领 导 小 组 及领 导 人 实 施 强 有 力 的 推 动 ； 其 次 ， 信 息 系 统 构 建 不 足 ， 仅 有 少 量 业 务数 据 和 信 息 实 现 与 财 务 系 统 对 接 ， 财 务 工 作 人 员 财 务 数 据 获 取 具 有 一定 滞 后 性 ， 未 能 实 现 高 效 支 持 决 策 ， 央 企 集 团 总 部 及 各 局 集 团 的 信 息系 统 建 设 程 度 不 同 ， 信 息 互 联 存 在 障 碍 ； 再 次 ， 缺 乏 财 务 数 字 化 专 业人 才 。4.数 据 壁 垒 高 筑 ， 内 外 供 应 链 难 以 协 同绝 大 多 数 央 企 内 部 缺 乏 数 据 共 享 平 台 和 统 一 的 数 据 标 准 ， 企 业 内中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院数 字 时 代 中 央 企 业 经 营 管 理 一 体 化 白 皮 书 （ 2022）7部 存 在 大 量 数 据 孤 岛 ， 垂 直 的 烟 囱 系 统 林 立 ， 底 层 数 据 没 有 打 通 ， 导致 数 据 资 源 的 价 值 无 法 实 现 ， 未 能 转 变 为 最 有 价 值 的 资 产 。 数 字 化 基础 薄 弱 导 致 央 企 缺 乏 基 于 数 据 的 决 策 平 台 ， 运 用 数 据 来 优 化 决 策 效 率 、管 理 效 率 和 生 产 效 率 。对 于 外 部 来 讲 ， 中 央 企 业 作 为 产 业 链 上 的 “ 链 主 ” ， 其 生 产 行 为和 经 营 导 向 直 接 决 定 了 整 个 供 应 链 的 质 量 ， 通 过 市 场 机 制 对 中 小 企 业和 供 应 链 企 业 产 生 巨 大 影 响 。 央 企 需 要 打 破 短 期 效 益 思 维 ， 构 建 与 供应 链 企 业 合 作 机 制 ， 加 大 科 技 投 入 和 技 术 攻 关 ， 打 通 数 据 脉 络 ， 充 分利 用 数 据 降 低 供 应 链 上 的 信 息 不 对 称 ， 从 而 降 低 产 业 链 成 本 ， 达 到 提质 增 效 的 目 的 。5. 风 控 与 业 务 脱 节 ， 难 以 实 现 监 督 和 制 衡央 企 所 处 的 市 场 环 境 复 杂 多 变 ， 在 经 营 过 程 中 常 伴 随 着 各 种 风 险 ，风 险 管 理 是 内 部 控 制 工 作 的 实 质 ， 要 防 范 风 险 ， 企 业 就 必 须 重 视 内 部控 制 制 度 建 设 ， 而 内 部 控 制 制 度 的 不 健 全 是 央 企 管 理 中 的 一 大 问 题 。央 企 具 有 多 职 能 部 门 管 理 且 全 员 参 与 的 特 性 ， 导 致 目 前 企 业 风 险 、 内控 、 合 规 、 廉 政 等 体 系 各 自 独 立 、 与 业 务 脱 节 ， 风 控 工 作 重 复 和 漏 点多 、 协 同 能 力 弱 等 ， 直 接 影 响 了 风 控 管 理 工 作 成 效 。因 此 ， 央 企 的 风 控 建 设 要 充 分 利 用 数 字 技 术 ， 强 化 顶 层 设 计 和 统一 规 划 部 署 ， 将 风 险 管 理 和 合 规 管 理 要 求 嵌 入 业 务 流 程 ， 加 强 统 一 的风 控 体 系 建 设 。 通 过 数 字 技 术 手 段 固 化 内 控 体 系 管 控 措 施 ， 有 效 发 挥数 字 管 控 的 刚 性 约 束 和 监 督 制 衡 作 用 。 中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院数 字 时 代 中 央 企 业 经 营 管 理 一 体 化 白 皮 书 （ 2022）8第三节中 央 企 业 数 字 化 经 营 管 理 典 型 架 构在 信 息 化 时 代 ， 因 为 数 据 孤 岛 、 任 务 繁 琐 、 流 程 固 化 等 原 因 ， 集团 战 略 制 定 后 的 标 准 、 制 度 、 决 策 无 法 得 到 完 善 贯 彻 ， 集 团 二 级 企 业向 下 的 经 营 运 营 信 息 无 法 精 准 高 效 地 向 集 团 反 馈 ， 这 造 成 了 集 团 管 控下 的 战 略 闭 环 经 常 受 阻 、 中 断 。数 字 化 转 型 背 景 下 ， “ 云 大 智 移 物 链 ” 等 新 一 代 信 息 技 术 支 撑 起云 原 生 思 想 ， 使 集 团 公 司 “ 上 云 用 数 赋 智 ” ， 实 施 数 据 驱 动 的 精 益 数字 化 管 控 ， 建 成 战 略 落 地 闭 环 成 为 可 能 。在 过 去 一 段 时 期 的 信 息 化 建 设 下 ， 中 央 企 业 的 经 营 管 理 信 息 化 场景 形 成 了 由 主 要 包 括 要 素 类 活 动 、 决 策 类 活 动 、 治 理 类 活 动 构 成 的 总体 业 务 架 构 ， 这 一 架 构 是 中 央 企 业 下 一 步 推 进 数 字 化 转 型 ， 实 现 经 营管 理 一 体 化 的 业 务 需 求 和 基 础 前 提 。决 策 类 活 动 主 要 包 括 “ 三 重 一 大 ” 、 “ 资 金 管 理 ” 、 “ 战 略 管 理 ” 、“ 投 资 管 理 ” 、 “ 融 资 管 理 ” 、 “ 巡 视 巡 察 ” 、 “ 监 督 追 责 ” 等 ， 这 一 类 活动 并 非 静 态 不 变 ， 而 是 随 企 业 的 战 略 决 策 与 监 管 体 系 的 变 化 而 增 减 。决 策 类 活 动 是 企 业 价 值 主 张 的 源 头 。治 理 类 活 动 主 要 包 括 “ 运 营 ” 、 “ 考 核 ” 、 “ 审 计 ” 、 “ 法 务 ” 等 场 景 ，这 一 类 活 动 并 非 静 态 不 变 ， 而 是 根 据 企 业 的 经 营 与 运 营 管 理 体 系 的 变化 而 增 减 。 治 理 类 活 动 是 对 决 策 类 活 动 的 承 接 ， 并 表 现 为 向 下 的 决 策执 行 。要 素 类 活 动 主 要 包 括 “ 管 组 织 人 才 ” 、 “ 财 税 金 融 ” 、 “ 管 供 应 链 协同 ” 、 “ 管 合 规 风 控 ” 四 大 场 景 。 这 四 类 要 素 长 期 不 变 ， 是 企 业 经 营 管中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院数 字 时 代 中 央 企 业 经 营 管 理 一 体 化 白 皮 书 （ 2022）9理 的 最 小 基 本 单 元 。图 3 中 央 企 业 经 营 管 理 场 景 典 型 业 务 架 构目 前 ， 央 企 数 字 化 转 型 现 状 的 系 统 性 调 研 成 果 较 少 。 针 对 这 一 情况 ， 白 皮 书 对 国 资 委 国 有 企 业 数 字 化 转 型 专 题 中 一 把 手 谈 数 字 化 转型 系 列 文 档 进 行 系 统 分 析 ， 试 图 得 到 基 于 数 据 的 结 论 。 具 体 而 言 ，即 运 用 质 性 研 究 方 法 ， 对 30 家 中 央 企 业 一 把 手 的 报 告 进 行 系 统 分 析 ，从 中 归 纳 出 一 些 规 律 性 发 现 。 通 过 严 谨 的 编 码 过 程 ， 识 别 出 “ 认 知 转 型 必 要 性 转 型 实 践 成 效 未 来 规 划 ”这 五 个 复 合 型 指 标 （ 表 1） ，用 以 刻 画 央 企 的 数 字 化 转 型 现 状 。表 1 五 个 复 合 型 指 标 定 义复 合 型 指 标 定 义转 型 认 知 是 基 于 央 企 自 身 身 份 和 外 部 环 境 对 数 字 化 转 型 意 义 和 相 关 内容 的 感 知 、 选 择 、 理 解 、 认 识 和 概 念 升 华 。转 型 必 要 性 是 进 行 数 字 化 转 型 的 起 点 ， 也 是 促 使 转 型 发 生 的 因 素 、 对 所需 条 件 、 企 业 痛 点 难 点 ， 或 限 制 其 进 行 转 型 的 阻 碍 因 素 的 认中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院数 字 时 代 中 央 企 业 经 营 管 理 一 体 化 白 皮 书 （ 2022）10识 和 理 解 。转 型 实 践 是 为 实 现 数 字 化 转 型 在 战 略 、 技 术 、 组 织 、 商 业 模 式 等 各 方面 所 做 的 工 作 、 努 力 和 举 措 。转 型 成 效 是 央 企 实 施 数 字 化 转 型 后 在 经 济 、 能 力 、 社 会 效 益 等 各 方 面获 得 的 成 果 。未 来 规 划 是 为 实 现 数 字 化 转 型 目 标 ， 央 企 从 意 识 、 实 践 、 成 果 等 多 个角 度 制 定 得 比 较 全 面 长 远 的 发 展 规 划 。从 五 个 复 合 型 指 标 的 分 析 结 果 来 看 ， 30 家 央 企 对 数 字 化 转 型 的认 识 和 基 础 工 作 水 平 相 对 较 好 ， 但 这 五 个 维 度 之 间 存 在 显 著 差 距 ， 从高 到 低 排 列 顺 序 如 下 ：数 字 化 转 型 认 知 转 型 实 践 未 来 规 划 转 型 必 要 性 转 型 成 效其 中 的 数 字 化 转 型 认 知 、 实 践 、 未 来 规 划 的 水 平 相 对 较 高 ， 但 数字 化 转 型 必 要 性 认 知 及 成 效 得 分 较 低 。 这 反 映 出 央 企 对 数 字 化 转 型 认知 的 深 刻 程 度 要 强 于 对 转 型 必 要 性 的 理 解 ； 数 字 化 转 型 的 实 践 行 动 要多 于 能 够 反 映 出 来 的 转 型 成 效 。更 进 一 步 ， 设 定 分 值 大 于 2.5（ 优 秀 ） 、 2 到 2.5（ 较 好 ） 、 小 于 2（ 较 差 ） 、 小 于 1.5 则 是 严 重 不 足 （ 不 足 ） ， 那 么 这 五 个 指 标 的 表 现 如下 。 在 数 字 化 认 知 方 面 ， 优 秀 的 约 占 30%， 较 好 的 占 63%， 仅 有 7%做 得 较 差 。 对 转 型 必 要 性 的 认 识 ， 优 秀 的 只 占 3%， 83%较 好 ， 较 差的 却 有 14%。 在 转 型 实 践 方 面 ， 央 企 普 遍 已 经 开 始 有 所 行 动 ， 40%非常 多 ， 50%相 对 较 好 ， 只 有 10%行 动 不 足 。 但 在 转 型 成 效 上 ， 优 秀 的只 占 13%， 70%有 一 些 成 效 ， 另 有 17%的 较 差 。 未 来 的 规 划 上 ， 有 详细 规 划 的 占 25%， 有 相 对 较 好 规 划 的 占 58%， 规 划 较 差 的 占 17%。虽 然 样 本 量 较 少 ， 但 样 本 企 业 都 是 央 企 佼 佼 者 ， 结 论 基 本 具 有 代中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院数 字 时 代 中 央 企 业 经 营 管 理 一 体 化 白 皮 书 （ 2022）11表 性 。 数 据 反 映 出 大 部 分 央 企 对 数 字 化 转 型 认 识 到 位 ， 已 经 开 始 启 动数 字 化 转 型 的 相 关 工 作 ， 但 在 五 个 方 面 上 或 多 或 少 都 有 改 进 空 间 ， 特别 是 最 后 这 两 项 未 达 标 的 比 例 较 高 ， 体 现 央 企 数 字 化 转 型 任 重 道 远 。中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院 中国软件研究院中国软件研究院数 字 时 代 中 央 企 业 经 营 管 理 一 体 化 白 皮 书 （ 2022）12第二章“两个重新认识”与经营管理最小基本单元数 字 经 济 发 展 驱 动 中 央 企 业 加 快 数 字 化 转 型 ， 数 字 化 愿 景 普 遍 表现 为 最 终 实 现 商 业 模 式 创 新 ， 本 质 上 是 顺 应 潮 流 加 快 国 有 资 本 优 化 布局 和 结 构 调 整 ， 这 对 企 业 的 组 织 协 调 能 力 和 资 本 控 制 力 提 出 更 高 要 求 。应 当 进 一 步 深 化 市 场 化 、 要 素 化 思 维 ， 以 数 字 原 生 思 想 ， 构 建 数 字 化 、一 体 化 的 经 营 管 理 体 系 ， 保 障 企 业 融 入 产 业 数 字 化 浪 潮 ， 树 立 数 字 产业 化 竞 争 力 。