长三角城市数字经济发展水平评估评价白皮书（2021年）_58页_1mb.pdf

长三角城市数字经济发展水平评估评价白皮书（ 2021 年）赛迪工业和信息化研究院集团（苏州）有限公司赛迪数字经济研究中心2021年 12月指导委员会杜 娇 姚 磊 韩 健 蒲松涛 编写委员会边大成 王宇霞 杨 扬 裴 京 栗 媛 闫小恒 肖 莹 张临川 赵春玉 贺倩怡 郭江依 黄晶晶 黄 鹏 刘梦冉 马淑君 陈明达 前 言当 前 ， 新 一 轮 科 技 革 命 和 产 业 变 革 加 速 演 进 ， 数 字 经 济已 成 为 美 、 欧 、 英 、 日 、 韩 、 俄 等 国 家 和 地 区 竞 相 发 展 的 新高 地 。 2020 年 以 来 ， 新 冠 肺 炎 疫 情 在 全 球 持 续 蔓 延 ， 世 界 经济 形 势 复 杂 严 峻 ， 不 稳 定 性 不 确 定 性 日 渐 突 出 。 在 此 背 景 下 ，我 国 数 字 经 济 展 现 出 强 劲 韧 性 和 巨 大 发 展 潜 力 ， 在 逆 势 中 加速 发 展 。 数 字 长 三 角 建 设 加 快 推 进 ， 为 长 三 角 地 区 实 现 数 字化 转 型 升 级 、 打 造 具 有 国 际 竞 争 力 的 产 业 集 群 积 蓄 巨 大 动 能 。我 国 高 度 重 视 数 字 经 济 发 展 。 十 九 届 五 中 全 会 、 中 华人 民 共 和 国 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和 2035年 远 景 目 标 纲 要 强 调 ， 要 推 动 数 字 经 济 和 实 体 经 济 深 度 融合 ， 加 快 数 字 化 发 展 ， 建 设 数 字 中 国 。 国 家 数 字 经 济 创 新发 展 试 验 区 实 施 方 案 工 业 互 联 网 创 新 发 展 行 动 计 划（ 2021-2023 年 ） 全 国 一 体 化 大 数 据 中 心 协 同 创 新 体 系 算力 枢 纽 实 施 方 案 等 一 系 列 重 大 政 策 文 件 先 后 出 台 。 2021年 7 月 ， 长 三 角 一 体 化 发 展 规 划 “十 四 五 ”实 施 方 案 正式 公 布 ， 提 出 推 动 长 三 角 打 造 工 业 互 联 网 创 新 发 展 高 地 ， 构建 数 字 长 三 角 。2021 年 是 “ 十 四 五 ”开 局 之 年 ， 也 是 各 地 制 定 “ 十 四 五 ”规 划 的 关 键 之 年 。 本 白 皮 书 旨 在 分 析 评 价 长 三 角 27 个 中 心城 市 数 字 经 济 发 展 水 平 、 特 点 、 潜 力 等 ， 并 总 结 典 型 模 式 与经 验 ， 借 此 为 长 三 角 各 城 市 发 展 数 字 经 济 提 供 参 考 依 据 。I目 录一、数字经济概念与特征 .1（一）内涵与边界 .1（二）动力机制 .2（三）发展特征 .4二、面临形势 .6（一）数字经济已成为壮大全球经济发展的重要驱动力 .6（二）数字经济是我国经济实现跨越式发展的战略选择 .6（三）数字经济成为长三角一体化和高质量发展新引擎 .7三、长三角城市数字经济发展概况 .8（一）上海市 .8（二）江苏省 .9（三）浙江省 .9（四）安徽省 .10四、长三角城市数字经济评估评价体系 .12（一）评估依据 .12（二）指标体系 .13（三）指标测算方法 .14五、长三角城市数字经济指数评估评价 .16（一）长三角数字经济发展指数：总体情况 .161长三角城市数字经济发展形成 “一核多星 ”总体格局 .162数字经济正成为长三角后发城市弯道超车的助推器 .173三省一市数字经济发展特色鲜明 .18（二）数字经济发展指数：协同指数 .21II1协同指数：总体评估 .212协同指数：分指标分析 .223典型案例：嘉兴市 .27（三）数字经济发展指数：产业指数 .281产业指数：总体评估 .282产业指数：分指标分析 .303典型案例：苏州市 .32（四）数字经济发展指数：科创指数 .331科创指数：总体评估 .332科创指数：分指标分析 .353典型案例：芜湖市 .38（五）数字经济发展指数：环境指数 .381环境指数：总体评估 .382环境指数：分指标分析 .403典型案例：杭州市 .46六、展望与建议 .47（一）发展展望 .471从协同维度看，基础设施与数据资源的互联互通将推动长三角数字经济发展 “全面一体化 ”.472从产业维度看，工业互联网将是制造业数字化转型从单点突破进入到整体推进阶段的关键支撑 .473从科创维度看，长三角科技创新将成为全国数字经济发展的强劲引擎 .484从环境维度看，健康有序的数字生态培育将得到持续完III善 .48（二）发展建议 .491从协同维度看，加速长三角共建共治 “区域大脑 ”.492从产业维度看，促进数字技术与实体经济深度融合 .493从科创维度看，激发长三角创新创造生机活力 .504从环境维度看，培育数字经济健康发展生态 .501一、数字经济概念与特征（一）内涵与边界赛迪认为，数字经济是以数据资源为重要生产要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。数字经济的内涵可以从四个维度进行阐述和理解，分别是要素、载体、技术以及系统。 从要素维度看， 数据成为生产函数体系中继劳动、土地、资本、技术外的又一大核心要素。其集聚和流通减弱了传统要素有限供给对经济增长的制约，推动了技术、劳动等其他生产要素的数字化发展，为现代化经济体系注入新动力。 从载体维度看， 现代信息网络、数字化基础设施和数字平台成为数字经济发展载体。现代信息网络承载着信息的存储、传输、接收和共享功能，数字化基础设施强化着人、机、物的数字连接，为数据采集交换夯实根基，而数字平台则构建起资源和信息泛在连接、配置交换的生态环境。借由这些载体，数字化的数据信息被采集、存储和分析而成为“数字智能 ”，进而通过数字平台实现“数据货币化 ”，并在此基础上循环往复形成“数据价值链 ”，由此推动数字经济发展壮大。 从技术维度看， 数字技术的创新与融合为数字经济发展提供核心动力。新一代信息技术如 5G、云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链、人工智能等快速迭代、交叉创新，数字技术相关产业彼此支撑、持续升级，数字技术步入大规模实践应用期，落地场景日渐丰富。2数字技术的自身进步和其融合能力的不断增强为数字经济时代的整体发展输出了核心推动力。 从系统维度看， 数字经济为整个经济环境和经济活动带来系统性变化。数字产业是以数字技术为原生工具，通过对其自身价值的追求和达成，创造利润的经济活动。而数字经济的范畴和影响力则更为广阔，是数字技术在全景全周期参与经济活动的过程中，通过释放和激发数据赋能效应促进产业跨界融合、推动主体协同创新，从而实现对经济各领域高质量发展和转型升级的驱动和引领。随着数字技术与经济社会发展各领域融合持续深化，数字经济的边界范围也不断扩展延伸。为科学界定数字经济及其核心产业统计范围，国家统计局于 2021 年 6 月 3 日正式公开发布数字经济及其核心产业统计分类（ 2021）（下文简称数字经济分类）。数字经济分类从数字经济发展的基础、数字技术与实体经济的融合两方面，将数字经济的基本范围确定为“数字产业化 ”和“产业数字化 ”两个部分。从经济社会全行业和数字产业化发展领域，将数字经济产业分为数字产品制造业、数字产品服务业、数字技术应用业、数字要素驱动业、数字化效率提升业等 5 个大类。数字经济分类作为我国衡量数字经济发展水平的重要统计标准，具有科学性、全面性、前瞻性和权威性，本白皮书数字经济产业指标按照数字经济分类中界定的范围，分别从数字经济核心产业和数字化效率提升业两大方向进行评估评价。（二）动力机制3以技术变革为关键驱动力，以企业追求利益最大化为内在动力，叠加消费需求升级、全球疫情蔓延等诸多因素共同构成了数字经济的动力机制。技术驱动。 在以 5G、云计算 、大数据、人工智能、区块链等为代表的新一代信息技术的驱动下，实体经济数字化、网络化、智能化水平不断攀升，数字经济高速增长。 5G 网络作为关键信息基础设施，提升转型服务供给能力。云计算和大数据推动网络数据的便捷访问和计算资源的按需共享，实现对海量数据的深度挖掘，促进数据资源向有价值信息的转化。区块链助力信息自我验证、传递和管理，是支撑数字经济信任传递和价值流动的重要力量。人工智能赋予机器交互学习的能力，在多领域融合衍生出丰富的行业应用场景。本质追求。 追求利益最大化是企业发展的初始动力，在全球市场需求愈加差异化、多元化的发展态势下，企业主动寻求数字化手段应对不确定性不稳定性因素带来的挑战。特别是在 2020 年新冠疫情爆发后，数字化基础较好的企业快速实现复工复产，并抓住疫情带来的新机遇，加快产品和服务迭代升级，有效实现 “危中转机 ”，使得更多企业直观、深切地感受到数字化带来的优势。进入后疫情时代，深入谋划与发展基础适配的数字化转型路径、方法和模式已成为各大企业的普遍共识。消费升级。 伴随消费结构升级，消费者在购买和使用消费品上体现出更加注重品质、体现品味和彰显个性的新需求，消费重心也从单一的商品向多元化的服务转变，旅游出行、4文化娱乐、健康医疗、体育健身等成为消费新热点，为 VR/AR（虚拟现实 /增强现实）技术、人工智能、大数据等数字技术提供了丰富的应用场景。网络购物、线上消费、远程服务等数字消费新模式迅猛发展，一方面，让买卖双方信息得以均衡，产品服务更加精准贴合个性化消费需求；另一方面，满足了消费者对全生命周期体验和沉浸式消费等需求。疫情倒逼。 新冠肺炎疫情蔓延，倒逼人们借助数字技术将各类经济社会活动向线上空间转移，给数字经济发展带来巨大契机，新模式新业态不断涌现。电商平台、直播带货、微经济、无接触配送等极大改善了生活上因外出受限带来的诸多不便；视频会议、在线教育等为工作学习搭建了新的交互场景；在线展览、网络电影等丰富了“宅生活”的休闲娱乐体验；无人机巡逻喊话、视频通话、智能安防等方式快速推广，有效保障了社区疫情防控工作的有序推进。（三）发展特征数字经济时代呈现出万物互联、平台支撑、数据驱动、软件定义、智能主导等五大发展特征。1万物互联。 数字经济时代，人际之间、人机之间的互联互通程度显著提高，物理世界的实体同时成为数字世界的节点，彼此联接形成全时间、全空间、全要素的泛在互联网络，由过去的信息孤岛连接成未来的数字大陆。2平台支撑。 互联网平台是万物互联的物理承载平台，使得要素资源的汇聚更高效、开放更便捷、配置更有效，互联网平台的有效运行为数字世界的数据计量、记录、计算、5分析、分享提供有力支撑。3数据驱动。 以传感器为代表的感知硬件将物理世界的运动计量为数据，是物理世界的抽象化过程，也是数字世界的构建过程，数据在互联网平台的支撑下获得恰当的运用，将显著提高协作效率，进而驱动经济发展。4软件定义。 物理世界运行规律在数字空间的模型化、算法化、代码化、工具化即为软件定义，不仅定义产品结构和功能，而且定义生产流程和生产方式，从而优化产品服务、业务流程、企业组织和产业生态。5智能主导。 人工智能等技术加速向研发、生产、管理、服务等环节渗透，从而构建一套基于数据自动流动的状态感知、实时分析、科学决策、精准执行的闭环赋能体系。从局部向系统再向全局、从单环节向多环节再向全流程、从单企业向产业链再向产业生态的智能主导体系正在形成。6二、面临形势（一）数字经济已成为壮大全球经济发展的重要驱动力以万物互联、数据驱动、平台支撑、软件定义、智能主导为代表的发展特征日益凸显，数字经济作为提升资源配置效率、重塑全球产业价值链、奠定未来商业基础的关键力量，已成为美国、欧洲和亚太地区多国竞相布局的新方向、新焦点。美国以不断强化战略引领作用应对数字化转型挑战，进入 2018 年后，产业政策加快推陈出新，除先进制造业战略外，在大数据、云计算、人工智能等数字产业领域也纷纷出台相关政策； 2020 年初，欧洲新工业战略公布，引导欧洲工业向气候中立及数字化转型， 5G 等关键基础设施建设和应用被摆在突出位置， 2020 年末，数字服务法和数字市场法两部草案出台，旨在打破互联网企业的垄断，推动欧洲数字经济健康可持续发展； 2015 年 -2017 年，日本先后发布 “工业价值链计划 ”“互联工业 ”等战略部署，从此日本数字化转型进入 4.0 时代，物联网、自动驾驶、智慧生活等成为日本发展数字经济的重要核心内容。（二）数字经济是我国经济实现跨越式发展的战略选择大力发展数字经济既是全球经济发展共同趋势，更是中国大国崛起国家战略。自 2017 年在政府工作报告中首次亮相以来， “数字经济 ”连续四年被写入其中，涵盖边界不断拓展，角色定位持续加深；“十四五”规划将建设数字中国部分独立成篇，指出“要推进网络强国建设，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，以数字化转型整体驱动生产方7式、生活方式和治理方式变革 ”，并首次将数字经济核心产业增加值占 GDP 比重提升率列入主要目标； 2020 年 7 月，国家发改委联合工信部等 13 部门共同印发关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见，提出加快发展数字经济新业态、新模式，创新生产要素供给新方式，培育壮大新动能。 2020 年以来，中国数字经济在全球新冠疫情考验大背景下 “危中寻机，化危为机 ”，进入战略性发展务实推进期。 5G、大数据中心、工业互联网等新型基础设施建设超前布局、持续推进。 新一代信息技术 与各行业融合持续深化，促进新业态迭代成熟，数据赋能效应不断释放，为我国经济高质量发展提供重要抓手。（三）数字经济成为长三角一体化和高质量发展新引擎数字经济成为长三角一体化发展的新引擎。 2019 年国务院印发长江三角洲区域一体化发展规划纲要，长三角一体化上升为国家战略。纲要指出要通过协同建设新一代信息基础设施、共同推动重点领域智慧应用、合力建设长三角工业互联网等推动长三角一体化实现实质性进展。数字经济已成为提升长三角的产业高质量发展提供持久动力。 2020年我国数字经济规模达到 39.2 万亿元，长三角地区超 11 万亿，占全国的 28.06%。作为全国重要的制造业基地，长三角大力推进数字技术与制造业融合发展，长三角城市群两化融合发展水平连续多年位居全国第一方阵， 2020 年，长三角城市群两化融合水平为 61.2，实现综合集成企业比例 31.8%，均位列我国主要城市群之首。8三、长三角城市数字经济发展概况从区域格局上看，长三角地区属于一主多副结构，长江三角洲区域一体化发展规划纲要对长三角区域发展格局提出要求“发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长，加强跨区域协调互动 ”。上海在长三角地区的核心作用毋庸置疑，杭州、南京、合肥等省会城市作为区域副中心，发挥辐射带动作用，苏州、无锡、常州、宁波等经济强市也在各自区域内部起带动作用。从数字经济发展上看，长三角各地争相布局，呈现出百花齐放、各具特色的局面。上海市作为全国改革开放排头兵、创新发展先行者，城市数字化转型领全国风气之先。江苏省以建设“强富美高 ”新江苏为目标，大力推动数字社会发展，壮大数字经济产业。作为我国数字经济发展的先行区，浙江省通过深入实施数字经济“一号工程 ”等一系列举措推进数字经济创新发展。安徽省将数字经济作为推动数字技术和实体经济深度融合的主引擎，高起点谋划、高标准要求、高质量推进，努力做大做强数字经济。（一）上海市上海市多措并举，全面推动数字经济发展。 一是推动城市数字化转型。 上海市成立了城市数字化转型领导小组，由市领导亲自挂帅，不断建立健全统筹协调和推进机制，加强跨区域、跨部门、跨层级的组织联动。 二是推进数据要素市场建设。 关于全面推进上海城市数字化转型的意见提出构筑数据新要素体系，依托上海数据交易中心，搭建数据开放、数据流通、数据服务领域的数据基础设施。 三是激活数9字产业化动力。 上海市做强数字经济核心产业，加强关键数字技术突破，大力提升软件业能级、高端智能装备和智能终端供给水平，打造具有国际竞争力的高端数字产业集群和强大数字赋能体系。 四是激发产业数字化活力。 上海市推动数字技术与各产业的深度融合，推进制造、商务、金融、科技、航运、农业等领域更深层次数字化转型，实现工业化和信息化、服务业和制造业更高水平融合。（二）江苏省江苏省主攻数字产业化、产业数字化、数字化治理，大力推动数字经济强省建设。 一是夯实数字产业基础。 积极参与创建和试点中国软件名城，充分发挥软件名城的集聚效应和示范效应，促进软件和信息服务业高质量发展。 二是发挥数字技术创新引领作用。 大力推动 “企业上云 ”，促进云计算、物联网、大数据在工业企业的深度应用和创新应用。 三是促进数字技术与产业深度融合。 深入开展两化融合管理体系贯标试点，促进企业管理软件普及推广应用，推动机械、石化、冶金、纺织、轻工、建材等传统产业向高端化品牌化发展，打造一批具有国际竞争力的特色产业集群和先进制造业基地。 四是推动数字社会共享。 通过基础教育信息化、医疗服务数字化等，加强信息技术与民生服务的深度融合。 五是加强数字化治理。 不断优化“不见面审批 ”事项的办事流程，建设数字政府，提升治理效能。（三）浙江省浙江省多举推进数字经济创新发展，全力推动数字产业10化发展和产业数字化转型。 一是以数字技术赋能产业转型升级。 浙江省加快推进 5G、人工智能、云计算、大数据、物联网等新技术在各领域的广泛融合应用，如开展数字化车间 /智能工厂、未来工厂等行动，逐步探索出一条具有浙江特色的产业数字化转型之路，为经济发展培育新动能。 二是以新业态新模式助力新发展。 在数字经济的引领和推动下，浙江新零售、移动支付、金融科技、跨境电商、在线经济等新业态、新模式蓬勃发展，引领消费升级，构筑新发展活力。 三是以数据驱动提升数字化治理成效。 浙江省推动城市大脑向公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等领域拓展，形成数据驱动发展的新方式。 “掌上办事 ”“掌上办公 ”“最多跑一次 ”“一网通办 ”系统应用不断深化，公共数据开放共享成效显著，政府社会治理和民生服务数字化水平不断提升。（四）安徽省安徽省加快推进“数字江淮 ”建设，大力发展数字经济。一是着力推动数字产业化和产业数字化。 安徽省电子信息产业和软件服务业快速发展，新兴产业体系逐步完善，各地积极推动企业上云用数，企业级平台、行业级平台、跨行业跨领域平台体系初步构建。 二是持续推进智慧城市建设。 安徽省成立省加快 5G发展专项协调小组，统筹推进 5G建设工作，打造 “皖事通办 ”，全面推行 724 小时不打烊 “随时办 ”服务，教育、医疗、养老等民生领域智慧化水平稳步提升。三是积极落实长三角一体化发展战略。 安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划，紧扣 “一体化 ”和11“高质量 ”两个关键词，全力推进“两地一区 ”建设，取得了全方位、突破性的成效。12四、长三角城市数字经济评估评价体系（一）评估依据近年来，长三角地区不断深化云计算、大数据、人工智能、区块链等新一代信息技术在各领域各行业的创新应用，并通过成立专项领导小组、制定政策措施、招引平台企业、培育数字人才等方式，推动数字经济快速发展，但对阶段性成效的评估检验有待进一步加强。本白皮书是对长三角城市数字经济发展水平检验的探索和尝试，将从协同、产业、科创、环境等四个维度，对长三角 27 个中心城市的数字经济发展情况和一体化发展水平进行科学、客观、全面的评估评价，重点剖析典型做法，提出发展展望和建议。图 4.1.1 长三角城市数字经济架构体系科技创新是数字经济发展的核心驱动力，推动数字技术自身迭代创新的同时促进数字产业蓬勃发展。产业是数字经济发展的主体，以数字技术为核心的数字产业和因融合数字技术而激发崭新活力的传统产业，是数字经济飞速发展的真13实体现载体。数字生态环境是数字经济健康发展的基础保障，良好的政策引导、规范的数字规则体系构建，将为数字经济长远可持续发展保驾护航。长三角城市间的协同联动是助力打造数字长三角的关键环节，将为长三角地区数字经济的整体水平提升集聚力量。（二）指标体系长三角城市数字经济发展指数由协同指标、产业指标、科创指标、环境指标等 4 个一级指标、 11 个二级指标、 29个三级指标组成，用来对长三角 27 个城市的数字经济发展水平进行评价。表 4.2.1 长三角城市数字经济发展水平评估评价指标体系14（三）指标测算方法（ 1）指标处理虚拟变量处理在综合评价中，针对定类数据，如“是否参与央行数字货币试点 ”，采取将变量转化成取值为 1 和 0 的虚拟变量， 1=是， 0=否。无量纲化为消除各指标单位不同的问题，首先对数据进行无量纲化处理。根据指标数据类型的不同选择不同的无量纲方式。记各评估指标的原始值为 ij （ i 为指标对象、 j 为指标编号），无量纲化后的值为 ，指标 j 的计算基值为 。基值额的计算： 指标体系基值选取 27 个城市的平均值：Xj =27 = 1指标的处理： 为避免原始值差异过大造成的指标区分度不均衡，采用取对数的方法对指标进行无量纲化。 = (ln (1 + ) 50指标权重确定指标权重的确定采取专家打分法。由专家组对评估指标体系内三级指标的权重进行打分，各级指标体系权重总分为15100。指标的最终权重为专家打分的平均值 j。指数计算综合评价指数计算采用综合指数法：Zi = 100%16五、长三角城市数字经济指数评估评价（一）长三角数字经济发展指数：总体情况长三角各市数字经济发展指数平均值为 25.45，其中 7个城市指数在平均值之上。上海市以总指数 80.64 居长三角榜首，杭州、南京位列第二、三名，指数分别为 67.15、58.12。图 5.1.1 长三角城市数字经济发展水平评估评价指数1长三角城市数字经济发展形成 “一核多星 ”总体格局17长三角内部城市数字经济发展水平差距较为明显，大体呈现出从沿海到内陆，阶梯状渐次降低的趋势，初步形成了以上海为核心，杭州、南京、苏州、无锡、宁波、合肥等多个发达城市为重点的“一核多星 ”总体格局。在“长三角城市数字经济 -GDP 象限 ”中，上海、杭州、南京、苏州、无锡、宁波等六个城市处于第一象限，城市数字经济和 GDP发展水平均处于领先地位。上海以 3.82 万亿元 GDP 总量稳居龙头地位，数字经济综合指数达 80.64，苏州、杭州、南京、宁波、无锡等五大城市 GDP 总量超万亿元，且数字经济综合指数均高于平均值。合肥虽居第二象限，但数字经济综合指数与第一象限的宁波极为接近。在第三象限中，各城市数字经济发展水平差异较小，赶超彼此向第二象限城市迈进的潜力巨大。图 5.1.2 长三角城市数字经济 -GDP象限2数字经济正成为长三角后发城市弯道超车的助推器数字经济正不断推动长三角地区后发城市经济发展，有望成为缩小城市间发展差距的重要动力。虽然长三角各城市18数字经济发展指数与 GDP 分布趋势大体相同，但也并非绝对的正相关关系，部分城市数字经济发展水平与经济规模存在较明显差异。例如，常州市 2019 年 GDP 实现 7400 亿元，比南通市 GDP 低近 2000 亿元，但其数字经济发展水平指数达 23.58，位居数字经济发展水平评估评价榜单的第 8 位，排名先于南通市 6 位。图 5.1.3 长三角城市数字经济与 GDP对比3三省一市数字经济发展特色鲜明聚焦上海市、江苏省 9 个长三角中心区城市、浙江省 9个长三角中心区城市、安徽省 8 个中心区城市等重点区域，评估各三省一市数字经济发展水平。从 29 个三级指标的前三甲来看，浙江省表现突出，拥有 33 席，占比 37.93%；上海市包揽多项冠军，拥有 24 席，占比 27.59%，其中 16 席第一；江苏省紧随其后，拥有 23 席，占比 28.4%；安徽省稍显落后，拥有 4 席，占比 4.94%。协19同领域，三省一市发展相对均衡；产业领域，浙江省优势明显， 15 个三级指标的前三甲中，拥有 18 席，占比 40%；科创和环境领域，上海市、江苏省和浙江省无明显差距，安徽省未进入前三甲。图 5.1.4 长三角三省一市数字经济发展情况从三省一市各城市具体表现来看，上海市各方面均表现优异，综合指数及四项分指数均位列长三角中心区城市第一位。协同方面，创新合作成效突出；产业方面，数字经济核心产业均衡发展，各项指数均位列长三角中心区城市前两位，20数字化效率提升业中智能制造、智慧交通、智慧物流、智慧教育及数字政府发展态势良好；科创方面，数字经济核心产业企业数量虽比其他三个省份少，但创新投入及产出成果显著；环境方面，网络安全稍显薄弱。江苏省形成了以南京为龙头，各城市齐头并进的发展格局，整体发展水平领先，四项分指标平均值均高于其他两省。南京数字经济综合指数达到 58.12，位列长三角 27 个中心区城市第 3 位，苏州、无锡紧随其后，分别位列长三角 27 个中心区城市第 4、第 5 位。浙江省形成了以杭州为中心的发展格局。杭州以 67.15位列第一，接近浙江省第二名城市指数的 2 倍，其综合指数及四项分指数均位列长三角中心区城市第 2 位，除杭州、宁波外，其他 7 个城市综合指数均低于平均值 25.45。安徽省，合肥市数字经济指数达到 34.45，位列全国第 7位，成为安徽省发展数字经济的中坚力量，尤其是其协同指数表现突出，跻身长三角 27 个中心区城市第 4 位。21图 5.1.5 长三角三省一市数字经济发展情况（二）数字经济发展指数：协同指数1协同指数：总体评估长三角 27 个城市数字经济协同指数平均值为 19.38。上海市以 53.67 的指数高居长三角城市榜首，杭州、南京、合肥位列其后，与上海同居于第一梯队。苏州、宁波、常州、无锡、芜湖等城市数字经济协同指数高于平均值，位列第二梯队。温州、金华、南通等城市协同指数略低于长三角平均水平，位居第三梯队。台州、泰州、扬州等城市指数相对落后，指数低于 15，位于第四梯队。22图 5.2.1 长三角城市数字经济发展协同指数梯队分布图 5.2.2 长三角城市数字经济发展协同指数以上海为引领的长三角城市数字经济协同发展态势明显。 上海的协同指数以高于均值两倍的指数遥遥领先于同样位列第一梯队的杭州、南京以及合肥。 2018 年 11 月长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略，规划中提到长三角将会形成以上海为核心的“一核九带 ”空间格局。上海作为长三角龙头城市，不断加强与浙江省、江苏省、安徽省等三省的交流合作，发挥龙头引领作用和辐射带动作用，依托长三角一体化积极探索推进数字经济协同发展，在创新机制、资源共享、政策协同等方面着力推动跨区域分工协作，整合长三角产业优势，引领数字经济协同创新。232协同指数：分指标分析（ 1）创新合作：积极探索创新合作发展模式，加大一体化发展平台载体建设以上海、苏州、嘉兴为核心的长三角一体化示范区是实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。 2019 年 11 月，长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案出台，上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县共同组成一体化示范区。方案指出要提升创新发展水平，加快培育数字化新业态，规划建设长三角数据中心，打造区域信息枢纽港，推进科技创新资源开放共享，推动产学研深度协同联动。G60科创走廊是长三角一体化创新合作发展的主要载体。由上海松江，浙江嘉兴、杭州，江苏苏州，安徽宣城、合肥等 9 城（区）组成 G60 科创走廊，依托 G60 高速公路和沪苏湖高铁这两个交通大通道，不断加强协同创新体系建设，协同打造产业和城市群一体化发展平台，为长三角产业一体化发展持续输送创新源泉。浙江省与江苏省、安徽省共同谋划建设长三角数据中心等一批战略性数字基础设施，共同培育云计算、数字安防等一批世界级数字产业集群，联手打造全球数字经济创新高地。长三角 27 城市不断探索创新合作发展模式，不断输出创新合作成果。从长三角数字经济领域共享实验室数量指数来看，上海数字经济领域共享实验室数字指数遥遥领先，达 125.40位列于榜首，杭州、合肥、南京、常州、苏州、宁波分别以2479.57、 68.47、 45.9、 34.1、 28.04、 23.55 的指数居于其后，均高于指数平均值 23.00。图 5.2.3 数字经济领域共享实验室数量指数图 5.2.4 长三角城市数字经济领域共享实验室分布图（ 2）资源共享：资源互通互享，借助数字经济打造长三角区域一体化公共服务数字经济的蓬勃发展，在公共服务领域涌现出一系列的新模式新业态。长三角一体化发展战略实施以来，各城市、25各区域也在不断积极探索包含教育、医疗、交通、文化、社会保障等在内公共服务资源信息的互通与数据的共享。在医疗方面， 城市医院协同发展联盟成员已覆盖长三角城市超过 100 家三甲医院，养老服务协商协作机制初步建立。长三角 27 个城市共拥有跨省住院异地联网定点医疗机构数量为 6093 家，其中苏州拥有 586 家位列榜首，上海、杭州紧随其后。 在教育方面， 上海市、江苏省、浙江省、安徽省三省一市在第十二届长三角教育一体化发展会议上签署了长三角一体化教育协同发展三年行动计划（ 2021-2023年），提出要建设长三角教育协同机制，发展教育现代化。在政务方面， 上海市、江苏省、浙江省、安徽省三省一市地公安机关将跨省户口迁移便民利民措施作为四地警务一体化发展的一项重要合作项目，打通了跨地域数据联通，实现了 “长三角区域跨省户口网上迁移 ”，截至 2021 年 8 月，长三角已有近 9500 人次通过跨省网上迁移办理了落户。（ 3）政策协同：与政府战略布局相关性较强，以区域位置为主的协同较为普遍2019 年国务院印发长江三角洲区域一体化发展规划纲要，长三角一体化上升为国家战略，同时纲要明确提出共同打造数字长三角。在 2020 年长三角地区主要领导座谈会期间，三省一市又共同签署推进长三角数字经济一体化发展战略合作协议，将长三角地区共建数字经济创新高地推向新高潮。随后，以上海、南京、浙江、安徽为代表的长三角 27 个城市积极部署长三角一体化重点工作，不断强化规26划对接，发布落实长三角区域一体化的政策文件。长三角 27个城市参与包含数字经济领域区域一体化发展政策指数整体较为平均，呈现齐头并进之势。图 5.2.5 长三角城市参与包含数字经济及数字经济领域区域一体化发展政策数量指数以上海、南京、杭州为中心，通过发达的交通网与周边相邻城市链接，分别形成上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈，推动区域内长三角城市共同发展，共同做强做大，即以一个城市为龙头来带动一大批城市及周围城镇协同发展。上海市贯彻长江三角洲区域一体化发展规划纲要实施方案提出上海大都市圈包括上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山等。南京都市圈发展规划指出南京都市圈包括南京、镇江、扬州、淮安、常州、芜湖、马鞍山、滁州、宣城等长三角中心区城市。杭州都市圈发展规划（ 2020-2035 年）明确杭州都市圈城市包含杭州、湖州、嘉兴、绍兴等 4 个长三角中心区城市。总体来看，长三角区域以区域位置临近为主的政策协同较为明显。27表 5.2.1 部分长三角城市参与数字经济及数字经济领域区域一体化发展政策序号 政策名称 涉及城市1 长江三角洲区域一体化发展规划纲要 长三角 27 城市2 长三角科技创新共同体建设发展规划 长三角 27 城市3 长三角 G60 科创走廊建设方案上海、苏州、杭州、湖州、嘉兴、金华、合肥市、芜湖市、宣城等4 长三角生态绿色一体化发展示范区重大建 设项目三年行动计划 (2021-2023 年 ) 上海、苏州、嘉兴等5 长三角制造业协同发展规划 长三角 27 城市6 长江三角洲城市群发展规划 长三角 26 城市7 上海市贯彻长江三角洲区域一体化发展 规划纲要实施方案上海、无锡、常州、苏州、南通、宁波、湖州、嘉兴、舟山等8 南京都市圈发展规划南京、镇江、扬州、淮安、常州、芜湖、马鞍山、滁州、宣城等9 杭州都市圈发展规划（ 2020-2035 年） 杭州、湖州、嘉兴、绍 兴等10 长江三角洲城市群发展规划南通行动计划 （ 2017-2018 年） 南通11 杭州市落实长三角区域一体化发展国家战 略行动计划 杭州12 嘉兴市推进长三角一体化发展行动方案 嘉兴13 安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规 划纲要行动计划合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城等3典型案例：嘉兴市嘉兴市积极融入以上海为引领的长三角一体化发展格局。 嘉兴作为长三角一体化示范区之一，始终把全面融入长三角一体化发展作为引领和推动高质量发展的首位战略。 在医疗卫生方面， 嘉兴市政府积极融入长三角一体化发展格局，推动以上海为主的长三角异地就医直接结算工作。 2020 年，沪嘉居民医疗费用异地直接结算合计突破 29.38 万人次，其中，嘉兴市参保人员在上海市刷卡 14.80 万人次，上海市参28保人员在嘉兴市刷卡 2.41 万人次，嘉兴市下辖县级市平湖市点对点医保联网结算 12.17 万人次。跨省市异地就医直接结算率 80.55%。全市各级医疗卫生单位与 62 家长三角地区知名医疗卫生机构建立了紧密合作关系，累计建立了 223 个医疗卫生合作项目。 在交通一体化方面， 2016 年，嘉兴与上海两地交通卡基本实现了互联互通，目前更是在积极构建交通基础设施的互联互通。 在人才方面， 嘉兴出台嘉兴市服务长三角人才一体化发展行动方案，明确提出支持次能级地区到嘉兴市建设 “人才飞地 ”，并给予相应政策支持和保障，实现了创新平台共建共享，率先向长三角城市开放公共资源。在创新载体方面， 嘉兴依托嘉善临沪科技城、中国 “归谷 ”嘉善科技园、平湖张江长三角科技城等创新载体，借助临近上海的优势，积极开展与上海的协同创新，打造以业态创新、模式创新和科技服务创新为核心的临沪数字经济创新区。（三）数字经济发展指数：产业指数1产业指数：总体评估上海市数字经济产业指数以 85.58 领先，其次依次为杭州、苏州、南京，且三市之间指数极为接近，位于第一梯队，指数在 60-90 之间。无锡、宁波、合肥等三市处于第二梯队，产业指数高于平均值 23.16。湖州、温州、常州、嘉兴、金华、南通、芜湖、镇江、台州、扬州、盐城、绍兴位于第三梯队，略低于长三角平均水平。滁州、安庆、泰州、铜陵、舟山、马鞍山、池州、宣城等地处于第四梯队，指数均低于10，在数字经济产业方面还需要加大发展力度。29图 5.3.1 长三角城市数字经济产业指数梯队分布图 5.3.2 长三角城市数字经济产业指数长三角城市数字经济产业指数差异较大。 上海数字经济产业发展水平位居长三角各城市之首，指数达到 85.58，而部分城市指数不及 10，城市间差距明显。从数字经济产业发展指数的细分指标来看，除数字政府发展指数以外的 14 个细分指标的标准差都达到了 23 以上，由此可见在数字经济产业发展方面受各城市数字经济核心产业水平以及应用数字技术和数据资源为传统产业带来的产出增加和效率影响，30产业指数分化特征显著。数字政府发展指数标准差为 5.52，偏差略小。图 5.3.3 长三角城市数字经济细分指标标准差2产业指数：分指标分析（ 1）数字经济核心产业：沪、苏、宁、杭领跑长三角数字经济核心产业水平方面，上海、苏州、南京、杭州领跑长三角地区，指数在 70-100 之间，占比达到 52.02%。无锡、宁波、合肥等三市紧随其后，指数在平均值以上，位列第二梯队。常州、南通、镇江、温州、金华、嘉兴、绍兴等七市位列第三梯队，其中常州、南通二市指数达到 15 以上，是第三梯队的领先者，跃升进入第二梯队的潜力大。芜湖、扬州、盐城、湖州、舟山、滁州、泰州、台州、安庆、马鞍山、宣城、铜陵、池州等十三市数字经济核心产业规模指数相对较低，位列第四梯队。31图 5.3.4 长三角城市数字经济核心产业指数（ 2）数字化效率提升业：各城市各有所长长三角 27个城市数字化效率提升业平均指数达到 23.56，10 个城市指数高于平均值，占比 65.79%。上海、杭州、苏州成为“排头兵 ”，指数分别达