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2017 年习近平总书记讲话初次提出“数字中国”，在党的十九大报告明确提出“数字政府”建设。数字政府是一种遵循“业务数据化，数据业务化”的新型政府运行模式，通过加强基础政务数据治理，打破数据壁垒，加快数据流转，实现数据共享，释放数据红利。各级政 府在数字政府实践中，积极推进在线服务办理事项清单，推动更多政务服务事项实现“跨省通办”“省内通办”“一网通办”。“互联网 +政务”智慧应用持续创新，智慧应用使用更加广泛，实现从“使用”到“好用”、“爱用”的效果提升。数字政府的建设能够显著强化政府决策科学化，有数据来源，靠数据决策，提升政府管理水平，以人为本，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。 中国移动以 OneCity 为理念，在此理念上本文提出数字政府参考框架，结合自研产品，解决数字政府规划建设中所遇到的疑惑、难点，旨在为未来数字政府规划建设中提供参 考思路。 前言 本书编写组 指导单位 中国移动通信集团有限公司政企事业部 编写单位 中移系统集成 有限 公司 主要编写人员 王静 参编人员 李森 杨佳丽 刘紫君 王海峰 李盛 CATALOG 02 愿景内涵 03 整体架构 01 行业趋势 生态合作 05 04 应用场景 06 典型案例 目录 行业趋势 01 序号 发布时间 名称 数字政府相关主要内容 1 2021 年 党的十四五建议 加强数字社会、数字政府建设，提升公共服 务、社会治理等数字化智能化水平。 2 2021 年 国家十四五规划纲要 将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。 3 2021 年 关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见 加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。主要从七个领域提出了 40 多项 务实管用的具体改革举措，涉及降低就业门槛、健全惠企服务机制、提高投资审批效率、消除消费隐性壁垒、优化外商投资环境等 20 个方面。 4 2021 年 关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见 推进新时代基层治理现代化建设，最根本的一条是加强党对基层治理的全面领导，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。意见阐述加强基层治理体系和治理能力现代化建设的指导思想、基本原则和主要目标、重点任务。 党的十九大提出要加快建设网络强国、智慧社会和数字中国。建设数字政府的本质体现了以人民为中心的服务型政府的发展方向和发展目标。为 人民服务、为人民谋幸福，始终是国家治国理政的基本遵循，党中央、国务院历来高度重视政府信息化和电子政务工作。自十九大报告提出“数字政府”以来，全国各个省份先后提出数字政府建设的总体规划。 1.1.1 国家政策文件 数字政府顶层设计加速构画落笔成蓝图。国家持续深化“放管服”改革，推动政府信息化建设，围绕“以人为本”理念，从基层治理、社会管理、政务服务、大数据治理、营商环境、“六稳”“六保”等方面陆续出台系列政策文件，从“放管服”改革优化营商环境、政府现代化治理能力提升、打造政府服务“一网通办”、一件事一次办等 进行整体构画系统推进，打造服务政府、法治政府。 1.1 政策导向 5 2020 年 关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见 推动高频政务服务事项跨省通办，是 深化放管服改革、优化营商环境的重要举措。意见提出 140 项全国高频政务服务“跨省通办”事项清单。 6 2019 年 数字乡村发展战略 纲要 数字乡村是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。主要部署了加快乡村信息基础设施建设、发展农村数字经济、强化农业农村科技创新供给、建设智慧绿色乡村、繁荣发展乡村网络文化、推进乡村治理能力现代化等十项重点任务。 7 2018 年 关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见 加快推动电子政务转型发展、全面提升政务服务能力水平的重大举措。提出了加快构 建以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化在线政务服务平台、推进各地区各部门平台规范化标准化建设和互联互通的重点任务和实施路径。 8 2018 年 进一步深化“互联网 +政务服务”推进政务服务“一网，一门、一次”改革实施方案的通知 加快构建一体化平台，打破信息孤岛，提出了包括推动政务服务“一网通办”、“只进一扇门”等明确要求。提出了 4 方面主要任务，一是推进线上“一网通办”；二是推进线下“只进一扇门”；三是让企业和群众“最多跑一次”；四是让“数据多跑路”。 9 2018 年 促进大数据发展行 动纲要 大数据 已成为国家基础性 战略资源 ，正日益对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。主要任务是“三个着力、五大目标、三方面任务、十项工程及七项措施”。 10 2017 年 “十三五”国家政务信息化工程建设规划 贯彻落实十八大以来党中央、国务院关于政务信息化发展的新要求，对国家重大政务信息化工程建设进行了系统性设计。提出一是以理念创新引领发展；二是以路径创新驱动发展；三是以方法创新规划发展。 表 1 2017-2021 期间数字政府建设相关主要政策文件 表 2 典型省市自治区数字政府规划政策省份 发布时间 文件名称 上海 2021 年 7 月 上海市城市管理精细化“十四五”规划（ 2021 2025 年） 北京 2021 年 9 月 北京市关于进一步深化税收征管改革的实施方案 （ 2021 年） 贵州 2018 年 6 月 贵州省人民政府关于促进大数据云计算人工智能创新发展 加快建设数字贵州的意见 广西 2018 年 8 月 广西推进数字政府建设三年行动计划（ 2018 2020 年） 广东 2018 年 10 月 广东省“数字政府”建设总体规划（ 2018 2020 年）及实施方案 2019 年 4 月 广东省数字政府改革建设 2019 年工作要点 2020 年 2 月 广东省数字政府改革建设 2020 年工作要点 2021 年 7 月 广东省数字政府改革建设“十四五”规划 江苏 2018 年 9 月 智慧江苏建设 三年行动计划（ 2018 2020 年） 浙江 2018 年 12 月 浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案 2021 年 8 月 浙江省深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案（ 2021 年） 湖北 2020 年 6 月 湖北省数字政府建设总体规划（ 2020 2022 年） 福建 2020 年 5 月 2008 2020 年数字福建工作要点 2021 年 3 月 国家数字经济创新发展试验区（福建）工作方案 山东 2019 年 3 月 山东省数字政府建设实施方案（ 2019 2022 年） 宁夏 2020 年 3 月 自治区加快推进“数字政府”建设工作方案 2020 年 3 月 宁夏回族自治区 2020 年“数字政府”建设工作要点 2021 年 3 月 宁夏回族自治区数字政府建设行动计划（ 2021 年 2023 年） 黑龙江 2019 年 6 月 “数字龙江”发展规划（ 2019 2025） 山西 2020 年 9 月 山西省数字政府建设规划（ 2020 2022） 安徽 2020 年 11 月 安徽省“数字政府”建设规划（ 2020 2025 年） 河北 2020 年 4 月 河北省数字经济发展规划（ 2020-2025 年） 1.1.2 地方政策文件 紧跟国家数字政府战略部署，东部部分地区（如北京、上海、广东、杭州）率先发布数字政府建设规划文件，率先推动数字政府建设，中西部地区聚焦当地发展情况和实际需求也加速推动数字政府建设，深化改革政务服务模式，创新政务服 务事项，推动数字技术、数字系统和数字思维在公共服务和政府管理中应用创新。 数字政府建 设水平与经济水平呈现正相关性。长三角、珠三角、环渤海区数字政府建设发展领先，紧跟国家战略颁发各个层面的数字政府文件，在理念、应用、模式、机制上实现创新引领。中部地区数字政府的发展整体上落后于东部地区，中部各省份之间的差异并不显著。东北地区、西部地区呈现两极分化趋势，其中四川、贵州等省份凭借后发优势，正在迎头追赶领先省份，数字政府得分排名居于高位。部分省份则在数字政府建设方面发展较为落后，整体排名处于全国后位段。 1.2 行业发展 1.2.1 数字政府发展历程 纵观国内政府信息化发展过程，大概经历了三个阶段，第一阶段电子政府从 1993 年开始到 2001 年，以典型的“三金工程”为代表，实现了政府内部办公计算机自动化；第二阶段网络政府，从 2002 年到 2016 年， 2002 年国家颁发电子政务建设文件（ 17 号文件），明确提出加快建设 12 个重要业务系统，即“十二金工程”。经过国民经济和社会发展十一五、十二五规划，从国家到省、市、县各级政府大力建设网络政府，基础网络基本覆盖。第 三阶段数字政府，从 2017 年开始，国家十三五规划提出建设“两网、一平台、四库、六系统”等国家重大政务信息化工程，政务服务标准化、网络水平显著提升，大幅度提升智慧化政务服务水平。 2017 年 12 月 8 日习近平总书记在中央政治局第二次集体学习时提出“数字中国”概念，十九大报告明确提出“数字政府”概念，标志着政府信息化进入了数字政府阶段。此时各级政府委办网络基本成熟，政务信息化工作取得长足发展，基本实现部门办公自动化、重点业务信息化和政府网站普及化。 图 1 数字政府发展历程1993 年 电子政府 国家成立第一个信息化管理机构“ 国家经济信息化联席会议 ”； 三金工程 “金 桥、金关、金卡”。 2017 年至今 数字政府 “十三五”规划纲要提出数字中国 ；十九大报告明确提出建设“ 数字政府 ”概念； 2018年广东发布广东省“数字政府”建设总体规划（ 2018-2020年） 。 2002 年 网络政府 发布国家信息化领导小组关于我国 电子政务 建设指导意见；印发国家电子政务总体框架“十三五”国家信息化规划。 1.2.2 数字政府现状趋势 2020 年联合国电子政府报告数据显示，我国电子政务发展取得了优秀的成绩，但较全球电子政务卓越国家来说，还差距离。一是区域发展不均衡，东、中、西部地区电子政务发展水平的差距较大；二是层级发展不均衡。省会城市数字政府的建设基本进入全面提升阶段，市级、县级数字政府的建设还处于起步阶段。珠三角、长三角、环渤海区继续领跑数字政府的先头作用，广州、深圳及周边城市抓住建设粤港澳大湾区历史机会，进一步深化政府数字化转型。中西部地区则在奋力推进，夯实数字政府建设网络、数据和平台基础，聚焦重点领域融合当地需求创新应用。 数据要素流通体系正在加速构建。“数据壁垒”“数据烟囱”问题虽然存在，影响横向和纵向业务协同，但是推动政务数据要素汇聚、融合、共享已经成为各地数字政府建设核心共识。围绕 数据的“聚、通、用”各地加速推进一体化数据体系建设和数据应用创新。要推动数据融入业务助力政府转变管理模式，提升政府绩效体系，建立新型政府政绩考核体系。 数字政府体制机制创新加速。各省持续推动组织机构管理体系行创新改革，理顺数字政府管理、建设、应用的关系。组建大数据和政务管理局（以下简称“政数局”），统筹规划政务大数据、城市大数据治理，各级局委办积极协调配合政数局工作，共同推进数据互通共享，优化数据治理 模式，提升政务服务水平，实现“一个数据、全网通用，单点登录、一网通办”。 数据赋能数字政府处于探索创新阶段。数据政府处于探索创新阶段，数据治理、智慧化应用、服务模式初现成效。在线办理、微信小程序、移动 App 等“互联网 +政务”应用刚刚起步，政府管理、群众使用还处于摸索阶段。还需要推动更多政务服务事项接入一网通办，实现更多办理事项“零跑动”。 政务数据质量治理成为数字政府建设的关键。数据质量决定决策的质量，各地数字政府建设开始探索应用区块链技术、出台政务数据管理法规等手段，提升政务数据质量治理。从数据采集、汇聚 、清洗、提炼、应用等各个环节入手提高数据质量，促进数据共享交换能力，推进政务服务“一网通办”、城市管理“一网统管”、政府运行“一网协同”数智化发展。 1.2.3 数字政府建设模式 各地政府因地适宜，根据自身特点开展数字政府建设和运营工作。目前，数字政府建设模式有：政府统筹模式、政企合作模式。 政府统筹模式：由政府统筹规划建设，各级发改、财政部门应统筹信息化项目资金安排，将数字政府建设列入专项计划、年度计划和专项经费预算，积极争取国家科技重大专项、大数据应用、信息安全等专项资金支持。政企合作模式：由政府 主导规划，企业出资建设，政府购买服务。探索企业投资、政府购买服务或企业投资建设、规定运营年限的市场化运作方式，对具备一定条件的数字政府基础设施领域项目的投资、建设和运营，鼓励和引导社会资本积极参与，凝聚多方力量共同推进建设。 愿景内涵 02 近年来，国务院办公厅、习近平总书记多次提出以“新基建”为契机，以互联网、大数据、云计算等为代表的数字技术成为全面推进中国政府治理体系和治理能力现代化的重要支撑。中国移动本着开放共享、 技术领先、安全优先、智能融合的原则，充分发挥新一代信息技术优势以及大数据分析、人工智能、移动云专长。面向“十四五”要求，中国移动全面落实“力量大厦”战略部署，以“创世界一流企业，做网络强国、数字中国、智慧社会主力军”为目标。 面向政府部门提供大带宽、弹性计算、存储、云网一体、云安全、云监控等基础设施产品，全方位助力政府智慧化进程，创建“卓越政府”。 2.1 中国移动愿景 中国移动拥有规模最大的网络资源及个人移动用户数量，同时也是全球最大的通信运营商，拥有得天独厚的云网、数据、生态、能力、运营五大优势。 截至 2021 年底，中国移动将建设 5G 基站超 100 万站，建成全球最大的一张 5G 精品网。运用网络切片、边缘计算等技术保障 5G 应用场景落地实现，满足用户海量需求。凭借拥有规模个人移动用户数 据，正在积极打造行业领先的大数据能力平台，实现对数据采集、传输、存储、使用全链条的安全管控，构建由人及物、更全面、更优质、更具价值的大数据服务体系。应用“业务中台 +数据中台 +技术中台”的智慧中台 AaaS 服务体系，推动 5G+AICDE 能力开放，提供泛在的智能云和边缘计算服务为社会的持续发展提供强劲动力。 2.2 中国移动内涵 整体架构 03 图 2 数字政府顶层设计架构图 中国移动数字政府顶层设计纵向自下而上的从基础设施层、服务支撑层、业务应用层、用户层，横向从安全保障体系、标准规范保障体系、管理制度体系三 个方面，提出了数字政府顶层设计的整体架构。 基础网络：依托中国移动网络资源优势，推动 5G 与电子政务网络的深度融合，应用网络切片技术、区块链服务网络 BSN、量子通信、互联网技术，构建全方位支持 IPv6 的新一代数字政府电子政务网络设施，致力于助力各级政府打造覆盖技术先进、品质优良的政务业务支持网络。 云平台：依托中国移动 OneCity 平台，融合 5G+AICDE 等新技术，构建数据、 AI、集成和各类基础能力为核心的数字政府智能化云网融合底座。 数据服务平台：包括政务大数据平台、政务信息共享交换平台以及基础信息库、 主题库、专题库等。通过多源数据的接入与融合，构建数据融合共享、全域动态感知的政务大数据服务平台，驱动数字化转型，打造城市治理、公共服务、生态宜居、产业创新新范式，全面赋能数字政府，实现治理模式、服务模式、经济发展模式优质量升级。深化政务数据资源目录建设，全面完善政府数据资源库规范化、标准化建设，形成包括基础数据库、主题数据库、部门政务数据库为核心的政府大数据资源库，构建信息共享交换平台，为建立大数据战略及提升信息资源开发利用水平打下坚实基础。 应用支撑服务平台：提供统一身份认证体系、统一支付体系、统 电 子证照库等共性服务能力，融合 5G、区块链、云计算、大数据、物联网、移动互联网等在政务服务中的应用，不断提升政务服务便捷化、个性化、智慧化、安全化水平。 业务应用服务：在政务大数据平台、共享交换平台基础上，打造政务服务“一网通办”，全域治理“一网统管”，政府运行“一网协同”，实现政府决策科学化、行政办公高效化、公共服务便捷化、社会治理精准化。 用户层：面向公众、企业、政府工作人员等用户对象，使用 App、微信小程序、政务服务一体机自助终端等提供统一交互服务界面，提升用户体验、增强用户获得感。 三体系：完善标准规 范保障体系、管理制度体系及信息安全保障体系。标准规范保障体系是支撑系统建设、管理、运营的重要手段，为各项环节提供指导性意见，为数字政府建设提供标准。统筹制定统一的技术标准和评价指标，各部门遵循集约建设、共建共享、互联互通原则，按照统一的规划及技术标准进行分步实施。管理制度体系是组建数字政府系统建设工作专班，推行“项目化实施 +专班化推进”方式，完善跨层级、跨部门、跨领域高效协同机制。强化清单式闭环管理，形成谋划工作、实施举措、解决问题、反馈激励的工作闭环。信息安全保障体系实现对网络安全的态势感知、安全预警、协 同响应、风险评估、溯源反制和应急处置，真正做到跨域协同指挥，打造安全清朗的网络空间。 应用场景 04 图 3 政务大数据平台总体架构图4.1 打造一网通办，提升政务服务水平 4.1.1 应用场景 2016 年国务院印发政务信息资源共享管理暂时办法 2019 年中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现 代化若干重大问题的决定其中指出，要加快推动政务信息系统互联和公共数据共享，充分发挥政务信息资源共享的重要作用，提高行政效率，提升服务水平。 各委办自建众多信息系统，政务业务系统集成建设现状与信息资源共享目标存在差距，数据异构、数据壁垒、数据烟囱现象突出。一体化在线政务建设进程缓慢，政务智慧能级不高。数据、业务、系统上下不贯通，左右不协同，导致公共服务能力薄弱，无法适应群众、企业要求服务高效便捷的发展需要。 4.1.2 应用方案 （ 1）政务大数据平台 建设政务大数据平台。政务大数据平台是政府及各委办局的智慧大脑，是对城市治理、政务服务、业务办理过程中事件的事前预判、事中处置、事后分析的全生命周期管理。 图 4 集成平台总体架构图 一体化的智慧政务服务体系。 采用云模式构建一网通办的应用体系，实现业务审批、办理、反馈、监督、考核、管理、电子证照应用和管理等平台功能在各市、县、乡镇的全覆盖，满足行政审批、便民服务、数据开放服务、内部业务办理要求。 智能化大厅辅助系统。 升级政务服务大厅为智能化政务大厅，布置智能设备，提供服务指引、智能取号、语音叫号、窗口办事确认、智能填报、服务评价、效能公示等智能化功能 ，满足市民大厅办事的智能化一站式服务需求。 统一的标准化事项。 构建一体化的政务服务体系和深化“一网通办”推进审批服务便民化的目标提供标准支撑。 统一政务服务信息资源。 将各个电子证照库、政务服务事项库、权力运行库等基础数据库以及相关主题数据库统一归集至政务服务平台的政务服务信息资源数据库，为政务服务数据分析和优化创造条件。 提供统一的政务服务基础支撑。 以集约化模式，在平台构建的统一申报、统一认证、统一查询、统一评价、统一互动、统一支付、统一邮递等统一政务基础服务延伸至各县市区。实现全市政务服务的统一办事入口， 真正做到让老百姓少跑腿、好办事、不添堵。 （ 2）集成平台 集成平台。 以各政府单位、企业与个人共同建设，依托信息化的技术，建设一个集智能、功能 、性能于一体的可视化、智能化的能力开放平台，构建城市数据大脑，通过大数据分析，优化城市公共资源，打造智慧“城市大脑”系统，使能智慧应用。 4.1.3 应用价值 实现政府政务一网通办，整合政务服务资源，打通市级和各县市区数据共享，优化政务服务流程，提供多元的服务形式，解决政务服务的“最后一公里”难题，为群众提供“一号”申请、“一窗”受理、“一网”通办的政务服务功能，实现政务服务“网上直办”、“就近可办”、“全城通办”、“异地能办”，从而达成“不见面审批，最多跑一次”的政务服务，提高了企业、人民群众的获得感和满意度。 业务汇聚平台。 提供行业基础能力，进行行业能力统一汇聚，包括接口汇聚、数据汇聚、消息 汇聚和设备汇聚，实现智慧城市各类“工具箱”能力的汇聚和第三方厂商的能力汇聚。同时提供统一认证中心、统一租户管理、统一运维支撑等能力，通过接口编排管理进行统一调度，为城市运营者提供快速集成、快速响应、精细化运营及一站式运维支撑等能力。 开放门户。 提供统一的能力展示入口，包括各类内部和外部能力的展示以及应用集成方案的展示；提供统一对外展示、能力预装及能力体验使用服务；提供统一的订阅、开发者等服务等能力；同时支持开发者中心，在上层进行可视化应用的构建和开发能力。 业务服务体系。 集成平台需要进行数据的配置管理等，因 为需要建设相应的后台业务管理体系，包括能力的上下架、能力的申请、审批审核、各类数据的配置、门户各类能力的调用统计分析等能力，以及门户用户的管理、订单统一的管理、推送消息的配置等能力。 开放能力。 集成平台的建设核心是汇聚和开放能力，借助于能力集成平台提供的 API、消息、数据、设备集成技术，实现行业能力的统一汇聚，并通过统一标准的接口使能上层行业应用和解决方案的集成开发。 业务可视化构建系统。 提供基于能力集成平台的能力构建方法，支持 API 可视化编排，包括 API、数据、消息、设备的集成可视化，支持用更友好的形式帮 助工程师通过图形化的界面快速构建业务能力，满足能力发布，复用的需求。 运维支撑平台。 提供统一的监控中心、统一告警中心、日志中心、集成标准、开放标准及安全管控等运维能力。统一运维平台提供统一的部署和运维能力，实现应用与平台环境解耦，完成服务体系的统一监控与运维，形成一站式自动化运维能力。 图 5 基层综合指挥平台总体架构图 4.2 推进一网统管，提升政府治理水平 4.2.1 应用场景 十九大四中全会明确指出：构建基层社会治理新格局，推进国家治理体系和治理能力现代化。 在互联网应用加速下，人民群众的需求发生的巨大转变，社会治安、社会治理、协同指挥、服务民生等方面出现了新的痛点，如特殊人群、重点人员、可疑车辆、危险物品、视频监控等管理手段普遍滞后，跟不上治安防控体系的整体建设要求；基础数据靠人工采 集，存在采集滞后、采集遗漏等问题社会治理智能化手段不足，无法满足城市的新发展要求；应急工作指挥处置的事件定位、 GIS 服务能力、警力调度、协同指挥、辅助决策等多部门协调联动能力有待加强等问题痛点，亟需新的手段来提升业务能力。 4.2.2 应用 方案 （ 1）基层综合指挥平台 依照国家基层综合治理的建设指南，结合实际情况，提出“ 1+2+N”的设计思路，即 1 个基层综合指挥平台、 2 大中心（基层综治业务中心和网格综治大数据中心）、 N 个重大综合指挥专项应用。利用大数据、云计算、人 工智能等新一代信息技术，通过 2 大中心的实现，达到“一图可视、一图分析、一图指挥”的智慧基层综合指挥目标。 基层综合指挥平台以网格管理为主要思路，以部门信息共享交换为主要支撑，实现对社区各类基础信息的动态采集、更新和维护，主要功能包括：基础信息采集、事件上报、重点人员管理、矛盾调解、群防群治、指挥联动等功能。 基础信息采集： 可以通过综合指挥平台和手机 APP，对网格内的人、物、事等基础信息进行采集，数据将汇入网格综治大数据中心进行精细化管理。 事件上报： 事件处理是基层综合指挥工作的核心内容。通过 GIS 空间地理信息与业务信息相结合，使得社区网格工作变得直观化、具体化，对工作人员起到很好的督促作用，提高服务质量和处理效率，记录工作痕迹可以直观反映工作情况，同时处理的事件也可以作为智慧财富得以保留记录。 重点人员管理： 对辖区内的刑满释放人员、社区矫正人员、肇事肇祸等严重精神障碍患者、吸毒人员、艾滋病危险人员等特殊人群管理，提高精细化、智能化管理水平，确保社会安定有序 。 矛盾调解： 社区居民可通过社区应用反馈纠纷到基层综合指挥平台，由基层综治业务中心指派网格员到达现场，或者通过线上语音 /视频远程调解，通过在综合指挥平台记录群众矛盾，平台分析出事件类型和解决方案，指导网格员引导群众解决矛盾纠纷，建立远程调解机制与调解人，让群众真正达到有调解渠道可用，有调解人员可找。以信息化服务的形式，提升司法调解和维稳信访的服务质量。 群防群治： 建立群众事件上报机制，鼓励群众随手拍摄安全隐患、事件矛盾等不稳定因素，并提报至基层综合指挥平台。 指挥联动： 通过打通公安、综合执法的指挥调度系统， 分别与消防、交警、 120 等单位建立连接，实现对所有专群力量统筹调度，为突发事件处置提供可靠支撑。 （ 2）地理时空服务平台 在 OGC(Open Geospatial Consortium)标准的基础上建设统一的地理信息平台，提供地理空间数据的表达和分析、数据价值挖掘的能力，为面向智慧城市的全行业提供符合业界标准的全功能地理信息服务能力。 平台面向智慧城市业务，具有两大核心能力：时空数据存储服务和时空数据计算分析服务。 时空数据存储服务： 实现海量时 空数据的存储和检索能力，并以时空数据为基础提供标准的 GIS 服务发布管理能力，完成时空数据可视化框架和时空数据计算分析及存储发布服务建设。 时空数据计算分析服务： 提供丰富的矢量和栅格数据的空间计算和分析能力。复杂场景下，较强的综合性数据处理能力，为多种上层应用提供通用服务连接的能力。 （ 3）视图信息综合应用平台 以低成本和资源共享为原则，满足多行业通用需要、多种终端接入和个性化配置的需求。 充分发挥的资源优势，利用云计算、分布式存储等技术，打造智能、开放、共享的视频云平台，实现对铁塔视频图像资源的汇聚共享、解 析赋能、智慧应用、服务增值。 实现了基础数据采集、上报、治理智能化，人民群众基本矛盾社区网格内处理。安全隐患、事件矛盾 等不稳定因素提前预警，社会治安群防群治能力进一步提升。打通运营指挥中心 IOC 与公安、综合执法、消防、 GIS 平台等系统的对接互动，分别与消防、交警、 120 等单位建立连接，实现对所有专群力量统筹调度，为突发事件处置提供可靠支撑。整合运营商、设备厂商以及各行各业的视频监控资源，建设视频统一管理平台实现视频监控“统一平台、统一联网、统一管理，统一共享、分别应用、高效运行”的集约化、高效化应用。“一网统管”能力进一步提升，社会治理精细化、智慧化管理水平初步显现。 4.2.3 应用价值 典型案例 05 5.1.2 建设内容 （ 1）强化基础能力，夯实数字政府建设新基座 坚持“应进必进、该进全进”，推动网络基础设施的互联互通和数据资源的共享共用，搭建集云、网、大数据、公共应用支撑、运营指挥中心、政务服务能力支撑于一体的数字政府新基座，不断完善和强化我省数字政府建设的基础能力。 （ 2）推进一网通办，树立数字政府服务新形象 加快政府职能转变，持续优化营商环境，积极推行“网上办”“掌上办”“一件事一次办”，提升政务服务水平，推动公共便民服务数字化、智慧化，让数据多跑路、企业群众少跑腿，树立数字政府服务新形象。 （ 3）推进一网统管，构建数字政府治理新格局 以数字化方式提升精准治理水平，推进市场监管、社会治理模式创新，提高公共决策前瞻性，推动政府治理体系和治理能力现代化。 （ 4）推进一网协同，打造数字政府管理新模式 构建政府内部一网协同体系。全面推进政府机关内部数字化改造进程，加快构建全省跨部门、跨层级一网协同机制，推动各级政府内部办公流程再造、效能提升，实现政府决策指挥协同、监管协同、审批协同，满足新时代现代化治理要求。 依托中国移动基础网络资源优势，抢抓国家“新 基建”、数字中国建设机遇，聚焦数字政府、智慧城市、数字乡村等行业发展，中国移动已中标全国范围内多个地区数字政府、智慧城市建设项目。结合中国移动自研平台，孵化创新多个应用场景并实施落地。 5.1 甘肃省数字政府建设总体规划 5.1.1 项目背景 加快数字政府建设，是贯彻落实网络强国、数 字中国战略的重要举措。加强数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能水平，是党中央、国务院作出的重大决策部署。党的十九大提出要建设“数字中国”“智慧社会”。十九届四中全会明确要求“推进数字政府建设，加强数据有序共享，依法保护个人信息”。十九届五中全会也提出“加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平”的明确要求。这为甘肃省推进数字政府建设指明了前进方向、提供了根本遵循。 5.1.2 建设内容 能力开放平台项目以实现能力汇聚、能力开放、能力融合为目标，最终打造一个政府，企业与个人共建、共享、共赢的能力开放生态体系。能力开放平台项目的建设采取“平台 +生态”的发展策略，通过开放平台和生态，整合城市信息资源、逐步完善城市信息化。 （ 1）能力汇聚 能力集成平台提供行业基础能力，进行行业能力统一汇聚，包括接口汇聚、数据汇聚 、消息汇聚和设备汇聚，实现温州市“工具箱”能力的汇聚和第三方厂商的能力汇聚。 （ 2）能力开放 将存量系统能力进行标准化的开放，对外赋能，提供给个人、企业、政府，形成开放的能力开放体系，打造共赢、共享的生态体系，通过开放平台和生态，整合城市信息资源、逐步完善城市信息化。 （ 3）能力融合 实现跨领域、跨层级、跨地域、跨系统、跨部门的业务能力融合，采用拖拉拽等简单有效的方式，简化开发流程，提升开发效率，打造更多创新性业务场景，赋能政府数字化转型。 5.2 温州能力开放平台 5.2.1 项目背景 温州市城市大脑存在业务场景复杂、应用标准化程度低、定制化需求多、交付周期长、投资风险大等问题。在建设过程中使用不同厂商的新、老业务系统，系统间协同成本高，建设效果差，投资价值难体现。城市大脑平台集成的业务系统众多，使用不同的身份验证登录不同的业务系统，存在安全隐患，用户体验差。 5.1.3 实现价值 到 2025 年，打造全国闻名的“甘快办、甘政通、 12345 热线、不来即享”四个甘肃省数字政府服务品牌，形成完善的数字政府标准规范体系、应用支撑体系、组织机制体系、法律法规体系、人才培养体系、安全保 障体系、考核评价体系，建成“全国一流、中西部领先”的服务型数字政府，有力引领智慧城市、数字经济、数字社会发展。 （ 5）推进体系建设，完善数字政府运行新机制 依据国家相关标准，构建甘肃省数字政府运行机制，全面推进数字政府标准规范、安全保障、运营运维三大体系建设。 （ 3）能力融合 实现跨领域、跨层级、跨地域、跨系统、跨部门的业务能力融合，采用拖拉拽等简单有效的方式，简化开发流程，提升开发效率，打造更多创新性业务场景，赋能政府数字化转型。 5.2.3 实现价值 该项目是中国第一个政府主导的能力开放平台，也是中国移动自研平台 OneCity 集成平台的落地案例，集成平台解决了当前多系统不互通兼容问题。盘活现有系统，实现接口、消息、数据、设备统一集成汇聚以及“数据开放”到“能力开放”的进化。同时也解决业务系统建 设周期长、成本高问题，支持自定义流程，快速创建新应用，提升建设效率，实现多云、跨域、多行业部署，提供应用全生命周期管理。帮助政府牢牢掌握城市运营的主动权，推进政府治理体系和治理能力提升，打造共赢的能力开放生态体系。 生态合作 06 编辑您的小标题 中国移动在数字政府行业处于产业链的重要区位，认真贯彻落实“加快 5G 网络等 新型基础设施建设”等重要指示精神，深入实施“ 5G+”计划。推动 5G、移动云成为数字政府建设方面的新基石。中国移动以合作促发展，以发展促合作，与产业链上下游合作伙伴深入开展全方位、多领域、深层次合作。建设具有运营商特色、中国移动特点的“技术 +数据 +业务”智慧中台，构建 AaaS（能力即服务）服务体系，积淀能力、支撑发展、注智赋能。以开放合作态度建中台，实施揽月计划、筑巢引凤计划等，探索数据、技术资本化合作新方式。中国移动将与各界合作伙伴共携手、同发展，让云赋能千行百业，共启数字化时代新章。 声明 本白皮书在编制过程中引用了互联网公开信息资源并尽可能的对有明确来源的信息注明了出处，在此对各类信息资源的提供者表示感谢，所引用内容其著作权和版权归原作者、来源媒体、原网站所有。但是我们也知道，凡事总有可能挂万漏一，对本白皮书没有注明来源的内容提供者同样表示感谢。如果任何单位或个人认为本白皮书内容可能不规范使用，欢迎及时联系我们，我们将对相关内容进行处理。 本白皮书的版权归中国移动所有，未经书面授权，任何单位或个人不得擅自使用 (包括但不限于复制、传播、展示、镜像、上载、下载、转载、摘编 )或许可他人使用 本白皮书之部分或全部内容。中国移动保留依法追究其法律责任的权力。 白皮书编制组联系方式 : 。
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