中国移动5G新型智慧城市白皮书（2021版）-_应急数字化分册_81页_6mb.pdf

前言 目前，各类型灾害垂直管理部门通信手段不统一，缺乏联动指挥机制；应急物资分散管理，未形成统一的调度体系、缺乏多应急场景下的统筹管理，迫切需要建设应急管理信息系统支撑畅通、高效的指挥体系和应急全流程的管理。 中国移动智慧城市白皮书（ 2021 版）应急数字化分册重点阐述了中国移动在应急管理行业发展的架构体系、应用场景、解决方案能力和典型案例。中国移动将推动产业协同发展，把握应急管理在充分运用新理念、新技术跨越式发展，实现弯道超车的历史机遇期，开展项目工程建设，坚持高标准、高起点，创新多元的科技力量汇集机制和统一 完备的信息化工作机制等建设，推进先进信息技术与应急管理业务的深度融合，构建功能完善、先进的应急管理信息化体系，为构建应急管理能力相适应的现代应急管理体系提供有力支撑。 本书编写组 指导单位 中国移动 通信 集团 有限 公司政企事业部 编写单位 中移系统集成 有限 公司 参编单位 1. 华为技术有限公司 主要编写人员 郭毅峰 参编人员 褚乔 田博涵 牟一旭 李志超 张佳轩 李海平 CATALOG 02 愿景内涵 03 整体架构 01 行业趋势 目录 生态合作 05 04 应用场景 06 典型案例 行业趋势 01 2018 年第十三届全国人民代表大会第一次会议批准，组建国家应急管理部，主要职责：组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。建立灾情报告系统并统一发布灾情，统筹应急力量建设和物资储备并在救灾时统一调度，组织灾害救助体系建设，指导安全生产类、自然灾害类应急救援，承担国家应对特别重大灾害指挥部工作。 2019 年 5 月的全国应急管理科技和信息化工作会议上，国家应急管理部党组书记黄明提出：坚持急用先行，蹄疾步稳抓推进。指挥体系是应急管理工作开展的重要载体，也是各地应急管理信息化的“急用现行”的首要建设任务。为规范全国指挥体系建设，截止目前应急管理部陆续下发应急管理部关于加快编制地方应急管理信息化发展规划的通知、应急管理信息化 2019 年第一批地方建设任务书、应急管理部科技和信息化工作领导小组办公室关于印发地方应急管理信息化 2020 年建设任务书的通知、应急管理信息化 2021 年地方建设任务书等发文，其中明确对指挥信息系统、视频调度系统、指挥信息网等建设提出明确的建设任务和建设计划，一体化推进全国指挥体系的建设。 2019 年 11 月 29 日下午就我国应急管理体系 和能力建设进行第十九次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。要加大先进适用装备的配备力度，加强关键技术研发，提高突发事件响应和处置能力。要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能 力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。 2021 年 1 月应急管理部召开全国应急管理工作会议，提出今年深化应急管理体制机制改革要有新突破、新进展，将完善应急指挥体系，建设智能化国家应急指挥平台。会议指出，完善应急指挥体系。按照常态应急与非常态应急相结合的原则，建立总部指挥机制，强化应急管理的统筹协调。汇聚各方数据资源，建设智能化国家应急指挥平台，建强专业指挥与支持团队，打造专业化指挥员和专家队伍，实现科学精准指挥。按照“上下基本对应”原则，推动进一步理顺防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救 灾等指挥机制，构建上下贯通、衔接有序的1.1 政策导向 序的工作体系。落实应急管理体制。更好发挥我国制度优势，应对急难险重任务，构建统一指挥、上下联动的应急管理体制。 1.2 行业发展 1.2.1 省级指挥中心进入业务融合阶段 1.2.2 地市及区县指挥中心建设全面加速 经过三年的建设，全国各省级指挥中心建设已基本完成，为促进信息技术与应急管理业务深度融合，推动应急管理高质量发展及“十四五”应急管理信息化建设， 2021 年 5 月应急管理部发布应急管理部关于推进应急管理信息化建设的意见，提出省级应急管理部门要结合本地特点按照统一标准建设应急指挥平台 ，并与国家应急指挥平台互联互通，共享灾害事故情报、态势分析研判、应急力量分布、应急物资储备、应急预案、现场视频图像、网络舆情监测、灾害周边交通、人口分布情况和历史典型案例等信息并汇聚展示，形成上下贯通的应急指挥体系，有力支撑统一指挥、协同研判。全国各省应急指挥中心建设进入业务完善及深度融合阶段。 随着各省级指挥中心的基本完成，广东、山东、江苏、陕西、黑龙江等多个省厅发布市级及区县指挥中心建设指南及建设要求，明确各级应急管理建设内容： （ 1） 指挥场所建设 ：应急指挥场所主要包括应急指挥大厅、专家会商室、保密决策室、值班室、运行保障室、新闻发布厅和机房（设备间）等功能区域，并符合应急指挥场所相关防洪、抗震、消防 、防雷等规范。 （ 2） 基础支撑建设 ：按照相关行业要求和开放兼容技术规范，结合各地实际建设基础支撑系统，主要包括显示、视频会议、融合通信、会议扩声、集中控制等系统。 （ 3） 综合业务系统 ：按照全国应急指挥信息系统相关要求，结合各地应急指挥业务特点，建设数字应急指挥体系等内容。 同时南京、扬州等多个地市发布对应区县指挥中心建设指南，地市和区县指挥中心建设全面加速， 2021 年 -2022 年将成为应急指挥中心建设。 2021 年 7 月国务院发布关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见，提出增强乡镇（街道）应急管理能力。强化乡镇（街道）属地责任和相应职权，构建多方参与的社会动员响应体系。健全基层应急管理组织体系，细化乡镇（街道）应急预案，做好风险研判、预警、应对等工作。建立统一指挥的应急管理队伍，加强应急物资储备保障。每年组织开展综合应急演练。市、县级政府 要指导乡镇（街道）做好应急准备工作，强化应急状态下对乡镇（街道）人、财、物支持。 广东省应急管理厅为迅速有效破解机构改革后三防指挥体系存在的系列问题，广东省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，坚持以人民为中心，持续推进“两个坚持、三个转变”，重新构建“大应急”体制下的三防指挥体系，推动融合发展。农村、社区作为最基层组织，是三防工作的关键，也是薄弱环节。为了打通“最后一公里”，广东省应急管理厅将原有的省、市、县、镇四级三防指挥体系向农村延伸，推进行政村（社区）防灾减灾“十有”标准 化建设，构建省、市、县、镇、村五级指挥体系，手中有“粮”，心中不慌。 湖南省应急管理厅李大剑厅长也指出要严格落实“五个确保”工作要求，严格落实县包乡、乡包村、村包户的“包保”责任体系，确保汛期“零伤亡”。按照“一杆到底”的原则，构建省、市、县、乡、村五级联动的应急指挥体系，打通应急指挥“最后一公里”，确保应对突发情况能够看得见、听得到、喊得应、调得动、救得了。 2021 年 7 月河南暴雨全省共有 150 个县 (市、区 )、 1663 个乡镇、 1453.16 万人受灾，造成 302 人死亡， 50 人失踪，多省也在反思如何有效开展防 灾减灾救灾工作，省市县乡村五级联动指挥体系的构建被多省份提上建设日程，也将逐步成为各省应急管理工作的刚需。 1.2.3 乡、村级联动逐步成为刚需 愿景内涵 02 2.1.1 应急行业愿景 2.2.1 应急行业总体需求 以空天地感知、融合通信、知识图谱等技术为支撑，突出应急信息全面汇聚、快速展现、上传下达、协同会商、专题研判、指挥调度和辅助决策等支撑能力，建立反应灵敏、协同联动、高效调度、科学决策的应急指挥信息系统。 2.1 愿景 中国移动以客户导向、战略价值导向、可行性为原则，建立体系化、系统化、标准化的应急工具体系，从而加强应急管理顶层设计，加快实施应急管理大数据应用计划，提升应急队伍能力计划，扶持应急产业发展计划，使应急管理的战略目标更加清晰。 2.2 内涵 整体架构 03 3.1.1 智慧应急 应急指挥信息化系统按照“一网络、一平台、 N 应用、一中心”建设，可为各级应急管理机关提供一体化应急事件解决方案。 图 1 应急指挥信息化系统 “ 一网络 ” 主要指应急指挥信息网，该网络是应急管理部牵头建设，各级应急指挥机关维护使用的通信内网。承载各类应急管理应用的通信功能。 “ 一平台 ” 主要指各级政府使用的政务云、各级应急指挥中心建设的应急云，以及在此基础上构建的中国移动 OneCity PaaS 服务。 “N 应用 ” 主要指满足各级应急指挥机关使用的提供应急指挥、行政管理、风险监控、事件管理等专项应用。包括应急指挥系统和应急专项应用等。 “ 一中心 ” 主要指各级应急管理机关的应急指挥大厅及其软硬件设备。 3.1 业务架构 应用场景 04 4.1.1 需求 应急指挥信息网采用省、市、县应急管理部门逐级上联方式进行纵向组网，横向覆盖地震、煤监、消防救援等业务部门，是承载各级应急管理单位应急指挥救援调度、大数据集成分析、视频会议、部分监测预警信息共享等关键应用的通道。 4.1.2.1 系统构成 提高各省市县应急管理能力和水平，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，是各级应急管理机关工作的一项重大任务。我国是自然灾害较为严重的国家之一，突发事件易发多发。自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失 重、救灾难度大。生产安全事故总量仍然偏大，道路交通、危险化学品等重点行业领域事故频发，重特大生产安全事故尚未得到有效遏制。面对严峻复杂的自然灾害、城市安全和生产安全形势，各省市县应急管理体系和能力仍然相对落后。应急管理信息化水平不高，灾害监测预报预警、应急通信与保障等能力短板现象严重，迫切需要补齐信息化短板，应用云计算、大数据、物联网、人工智能、移动互联网等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，与应急管理能力相适应的现代应急管理体系。 4.1 应急管理信息化系统解决方案 节点路由器（交换容量 70Tbps 、包转发率 24000Mpps ） +节点交换机（交换容量50Tbps 、包转发率 20000Mpps ）：用于市级应急管理部门、消防支队、森林消防支队、市级地政局； 节点路由器（交换容量 200Gbps 、包转发率 200Mpps ） +节点交换机（整机交换容量680Gbps 、包转发率 420Mpps ） ：用于市驻地单位、煤监分局、市驻地救援队、消防支队直属部门。 4.1.2 “一网络” 应急指挥信息网 搭建城域指挥信息网，包括应急管理部门与消防部门两个节点。市级节点接入到省级节点的链路带宽参考 100Mbps，市级驻地单位接入到市级节点的链路带宽参考 50Mbps。县级节点到市级节点的链路带宽参考 50Mbps，县级驻地单位及乡 /镇单位接入到县级节点的链路带宽参考 10Mbps。 4.1.2.2 核心设备（以市级指挥 网为例） 4.1.3 “一平台” 应急云及 PaaS 服务 融合 5G+AICDE 等新技术，构建数据、 AI、集成和各类基础核心能力，为应急管理监测、风险管控等应用搭建提供支撑。 通过 OneCity 平台打造统一的应急管理能力底座，根据客户需要，持续构建应用，实现各系统的持续运营。 抽象各领域通用业务形成行业共性服务，结合应急行业需求，只需进行少量定制化开发即可完成项目交付。 （ 1）平台构成 由数据子平台、集成子平台、 AI 子平台构成，作为智慧应急技术框架的能力中台，对上层应急指挥信息系统及应急专项应用系统建设提供数据与应用服务支撑。 （ 2）主要功能 数据治理能力：将多源异 构应急数据完整接入原始库，并进行标准化处理，同时通过对数据资源的服务化封装提供数据资源服务能力。 应用服务与算法支撑能力：提供应用开发环境、应用集成环境、系统运行保障、通用算法等公共应用服务，实现现有、在建和拟建业务系统的整合与集成。 共享交换能力：横向与自然资源厅、水利厅等单位，纵向与省部级应急管理单位进行跨业务、跨应用、跨部门的信息共享。 融合通信系统为应急指挥中心的支撑技术平台的核心 系统，对上提供丰富的标准开放接口与应急各部门通信业务应用系统对接，对下连接各类终端，实现多渠道信息接入并有效支撑融合指挥服务。下图显示了系统总体架构，系统将 5 类不同类型的媒体和终端资源接入统一通信平台实现互联互通，并通过封装标准的 API 接口为上层应用提供统一的融合调度服务。 4.1.3.1 OneCity PaaS 服务 4.1.3.2 融合通讯 图 2 融合通信系统 （ 1）系统架构 图 3 融合通信系统 架构 1） 部署一套高清视频会商 MCU，具备核心 MCU 功能，实现视频会商、 RTMP 直播推流，支持标准 sip/h323 终端注册呼叫 ； 2） 部署一套录播系统，满足指挥中心大厅三机位录播系统，以及视频会议系统其它会场的录播。 3） 分别部署 1 套高清分体式视频会议终端、 1 套 1080P 一体化终端（供移动部署的）于指挥大厅，部署 1 套高清分体式视频会议终端于视频会商室；实现应急管理指挥中心不同应用场景，包括应急视频会商（指挥大厅）、日常视频会商（会商室）、学习培训（会商室）等业务场景； 应急指挥信息系统的架构设计按照 “ 平战结合 ” 的原则，遵循平台化、组件化的设计思想，采用统一的数据交换、统一的接口标准、统一的安全保障，以保证各子系统的无缝集成。系统依托应急指挥通信网部署，使用市级应急管理综合应用平台统一提供的应用支撑系统，接入其他业务部门监督管理、监测预警、数据资源、决策支持等专业系统的相关信息，开发应急业务管理系统、应急指挥调度系统和应急管理大数据指数呈现系统等子系统，通过服务总线实现各级应急指挥业务协同，通过数据共享交换系统实现各级应急指挥数据共享，以此构建省、市、县（区）三级上下贯通、 左右协同的应急指挥救援融合通讯体系。 4）在会商室部署一体化视频会议终端，通过政务外网连接到市应急指挥中心，支持 1080p高清双流互通，快速灵活部署、使用便捷、应急人员能够快速上手。 5）在横向部门部署一体化视频会议终端，通过政务外网连接到市应急指挥中心，、横向部门包括：交通局、生态环境局、水利局、自然资源局、消防大队、森防大队等。 （ 2）平台功能 融合通信云平台融合了语音、高清视频、即时消息、会议、调度、通讯录等多种通信业务，将各种通信能力 进行封装，通过开放接口与用户业务系统紧密集成，不仅可以满足联动指挥平台的通信服务，还可以为城市管理、公共安全等多种系统提供通信能力的支撑，形一个成统一的通信业务中台服务。主要功能包括实时音视频服务和即时消息（ IM）服务。 1）音视频服务 1. 基础能力：支持点对点、一对多通话的音视频通话和多人语音对讲功能，实现媒体数据转发、录音录像、混流推流、媒体数据处理、房间管理以及 IM 消息管理等功能。 2. 接入调度：融合通信云平台调度层承担了整体系统的调度工作，包括提供最优的节点列表给客户端，实时更新每个节点的负载以 及到各个地方的网络情况，以及服务端节点之间的最快路径选择。 3. 数据存储：承载平台的数据存储工作包括用户信息、配置信息、终端适配信息、算法参数信息、文件存储、用户日志存储等。 2）即时消息（ IM）服务 融合通信云能力平台提供基本的 IM(即时消息 )通讯能力，实现文字、图片和表情信息的发送和接收，支持单聊和群聊沟通模式。包括单聊、群聊、文件传输、消息推送、群组、在线/离线状态呈现等功能。 4.1.4 “ N 应用” 应急指挥系统及应急专项应用 总线实现各级应急指挥业务协同，通过数据共享交换系统实现各级应急指挥数据共享，以此构建省、市、县（区）三级上下贯通、左右协同的应急指挥救援融合通讯体系。 图 4 各层级智慧应急指挥系统 应急管理业务包括全过程管理业务、常态业务、非常态业务、综合保障业务等四类。根据应急管理业务和信息化需求，应急管理业务系统主要包含值班值守、信息接报、信息发布、调度指挥、协同会商、结构化预案管理、应急保障管理、辅助决策分析、指挥演练、应急评估管理等业务功能模块。 依托市应急管理综合应用平台获取各类应急相关信息数据，进行数据整合 、分析、应用服务处理，结合指标计算规则和算法进行数据挖掘和趋势分析，利用数据可视化技术手段建设全市应急安全运行健康状况的指标体系。多维度展示应急相关专题指数的健康运行状况，实时分析维持系统健康运行的各项指标，描绘全市应急管理安全健康运行的大数据画像，推动全市应急管理由被动应急向主动防控转变。 图 5 市级应急管理综合应用平台 （ 1）应急预案 应急预案管理系统实现应急预案编制流程和预案备案的信息化处理全生命周期的管理。通过对应急预案流程、内容数字化管理，实现 与相关应急调度响应的快速检索关联，系统支持对各级各类应急预案的综合查询和基于图表的统计分析，辅助应急人员掌握各级各类应急预案及其数量和分布情况。为辅助决策提供技术支撑。应急预案管理系统主要包括应急预案管理、数字化预案、预案操作手册、预案查询统计和预案应急响应等功能。功能图如下。 图 6 应急预案管理系统 1） 应急预案管理 实现对本级预案的编制、基础维护管理等功能，提供下级预案的备案功能，可有效提高预案编制和预案备案的管理水平。 2） 预案编制 系统提供预案编制模版，可通过内容添加生成应急预案，也可以内容导入方式实现对预案的编制。 3） 预案分类管理 针对各类事件，结合数字预案，建立预案链模型，分析事件的次生衍生预案链，同时以图形化界面的形式展现与事件相关的预案链和次生衍生链。支持突发事件总体应急预案、专项应急预案、部门预案的分类管理，包括对预案的添加、修改、删除等基础维护管理功能。 4.1.4.1 应急预案与指挥管理 4） 预案备案 下级政府、有关部门均需将本单位制作发布后的预案、操作手册在系统中进行备案，系统提供预案、操作手册、备案信息的查询、浏览等功能。互联网端开放备案通知、备案入口、过期提醒等功能。 5） 预案展示 按照 BookStore 的书架形式展示页面，对所有电子版预案进行分类展示。 6） 数字化预案 数字化预案实现对突发事件应急预案结构化、预案流程、内容的数字化管理。通过对各类突发事件不同响应级别对应基本信息、总指挥部、现场指挥部等内容的配置，实现与相关应急调度响应的快速检索关联。 1. 预案结构化 按照预案的结构体系，对每一部分进行文本内容的结构化管理，生成节点索引，实现对预案的快速检索。 根据预案规定，结合不同的突发事件特点，建立方案要素库，实现事件处置流程各环节及各环节内容要素节点的灵活配置，以节点化方式展示预案流程。 实现对预警级别、应急响应级别、组织机构、救援队伍、装备设施、运输资源、医疗急救 、现场警戒、应急专家、信息发布渠道等预案内容数字化。实现名称、人数、负责人、联系电话等内容与相关信息库的快速检索关联。 2. 预案流程数字化 根据预案规定，结合不同的突发事件特点，建立方案要素库，实现事件处置流程各环节及各环节内容要素节点的灵活配置，以节点化方式展示预案流程。 3. 预案内容数字化 实现对预警级别、应急响应级别、组织机构、救援队伍、装备设施、运输资源、医疗急救、现场警戒、应急专家、信息发布渠道等预案内容数字化。实现名称、人数、负责人、联系电话等内容与相关信息库的快速检索关联。 7） 预案操作手 册 按照预案操作手册具体内容，对预案操作手册组织机构设置、保障措施、工作步骤、采取措施、注意事项等内容进行分类管理及数字化。 1. 预案操作手册管理 基于预案操作手册模版，实现预案操作手册的编制，并对预案操作手册进行分类管理。 2.预案操作手册数字化 实现常发突发事件的组织机构设置、保障措施、工作步骤、采取措施、注意事项等预案操 2. 预案操作手册数字化 实现常发突发事件的组织机构设置、保障措施、工作步骤、采取措施、注意事项等预案操作手册内容、流程的数字化。 8） 预案查询统计 对预案及预案操作手册进行汇总，根据预案类型、预案级别、行政区划、编制阶段、关键字等条件对各级各类应急预案进行查询与统计。包括对各级各类应急预案的综合查询和基于图表的统计分析。 1. 综合查询 综合查询主要为用户提供全文检索和准确定位所需预案及内容的功能。查询结果会显示所有符合查询条件的本级应急预案和下级备案预案。根据预案类型、预案级别、行政区划、编制阶段、关键字等条件对各级各类应急预案进行多维查询。 2. 多维统计 根据预案类型、预案级别、行政区划、编制阶段等条件对各级各类预案进行多维统计，并以二维表或饼状 图、柱状图等统计图形式展示，并支持对统计结果的导出。 9） 预案应急响应 突发事件发生时，根据突发事件种类、影响范围和伤亡情况，结合数字化应急预案，自动或手动判断突发事件级别，并根据不同种类和级别快速启动对应的突发事件应急预案响应，通过对各类突发事件不同响应级别对应基本信息、总指挥部、现场指挥部、应急处置步骤、协调联络人员等内容的配置和应急预案要求，基于事件情况，快速成立总指挥部和现场指挥部，生成人员联络和应急处置步骤清单，实现突发事件的快速响应。依据突发事件的发展和演变，可及时变更响应级别。 （ 2） 指挥调度管理 实现 XX 市各类队伍、各种装备物资的可视化统一管理调度，及与公安、交 通等其他部门的统一协调联动，通过信息化手段强化现场指挥调度的指挥效果。在考虑救援力量和救援物资可用的基础上，对资源调度进行优化。同时建立信息收集和共享的渠道，关注任务跟踪与反馈情况，实现任务的落实、反馈、跟踪等全过程闭环管理。为突发事件指挥处置和任务执行提供技术支撑。指挥调度主要功能包括一键调度、现场指挥调度、资源优化调度、救援力量调度和任务跟踪与反馈等。 系统流程如下图： 图 7 指挥调度系统流程 1）资源需求分析 根据不同灾害种类、特征、级别、影响范围、伤亡情况等特性和现场反馈信息，通过各事故灾种资源需求分析模型，研判分析应急救援所需救援力量、物资装备种类和数量，为应急指挥调度提供资源需求依据。 建立相关应急资源需求量估算模型，以突发事件基本情况（如事件类型、事件等级、灾区总人口、伤亡人数等）为输入条件，计算应急处置所需资源，为资源调度提供参考。主要包括事件所需资源定义、估算模型管理两方面内容。 2）一键调度 可根据情况建立突发事件应急群组并确定群组人员，根据事故基本信息及相关研判分析结果，通过应急通信调度手段、信息 交互手段为指挥人员提供指挥调度、任务分配的手段。建立应急通讯录，实现与应急通信系统的集成；实现一键拨打电话、电话会议，一键短信（支持群发）、一键传真（支持群发），并管理通信记录。实现突发事件处置情况的汇总，通过一键调度通知相关单位和人员进行处置。主要包括一键电话调度、一键短信调度、一键传真调度和信息分类下发等功能。 3）现场指挥调度 系统提供调度任务接收与反馈、联网检索、现场信息联网检索、通讯联络和救援情况管理等功能，为应急指挥中心协调现场指挥，协助和指导现场工作提供支撑。 4）资源优化调度 汇总全市储备库的物资与装备情况，依托信息化技术，对资源的信息进行直观、有效、充分的展示。在处置突发事件过程中，对就近资源、急需资源进行具备针对性、专业性、准确性的分析，明确资源运输路线，形成科学的资源调度方案。在部分情况下，需要考虑急需资源突发事件信息资源需求分析一键调度 现场指挥调度 资源优化调度指挥调度救援力量 、避难场所救灾物品 、 装备预案任务跟踪与反馈 资源协调与跟踪预案管理系统辅助决策 4）资源优化调度 汇总全市储备库的物资与装备情况，依托信息化技术 ，对资源的信息进行直观、有效、充分的展示。在处置突发事件过程中，对就近资源、急需资源进行具备针对性、专业性、准确性的分析，明确资源运输路线，形成科学的资源调度方案。在部分情况下，需要考虑急需资源的调度，最后形成资源运输的规划路线，形成资源调度的完整方案。主要包括物资与装备分析、就近资源分析等功能。 5）救援力量调度 救援力量调度是应急处置中的关键环节，应急处置的能力也重点体现在救援力量的处置能力和处置的时效性上。救援力量调度功能能够依靠信息化技术，实现对救援力量的快速联系、指挥和调度，以科学化的处置方式提供 调度策略，同时充分发挥指挥中心调度人员的主观能动性，确保救援力量调度的及时、高效。包括就近力量调度、增援力量调度、预备力量调度及现场力量协调、力量调度路径规划等功能。 6）可视化调度 可视化指挥的过程完全通过地图操作，实现所见即所得的全程指挥调度，将各类信息系统、指挥调度系统、视频监控系统等不同系统通过地图系统形象的展示出来，并且将各类系统的数据自动关联，实现资源匹配，为指挥人员提供全面的指挥决策能力，并且提供高效的指挥手段，达到资源显示和指挥调度一体化的效果。 通过可视化指挥功能，指挥中心可以直接获取事件 现场实时信息，并对现场一线队伍一键调度，直接指挥，实现扁平化处理机制，改变传统模式下层层上报、逐级派遣的工作方式，提高事件处置效率。 7）任务跟踪与反馈 支持按照不同部门、不同阶段管理任务信息，实现任务的快速部署，跟踪任务执行、反馈情况，动态掌握资源的需求、供给、部署及到位情况。 4.1.4.2 应急资源管理 应急资源管理系统实现应急救援物资、应急救援装备、专家、应急救援力量、灾害信息员队伍和应急资料等业务管理，接入应急资源医疗卫生、应急重点工程避难设施、等基础数据，建立全面、真实的应急资源动态数据库，辅助应急资源配置方案的制定和优化，为突发事件所需应急资源的分析、配置提供数据基础，满足应急救援工作的需要，保障恢复重建工作的顺利进行，全面提升防灾减灾救灾能力。 面向应急救援物资实现全流程跟踪，包括登记、备案和实时跟踪管理等。实现应急救援物资装备数据的汇聚、统计和分析，在一张图上进行可视化展示，做到底数清、情况明、看得见、调的动。针对专业应 急救援队伍和社会应急救援力量进行管理，促进人员队伍在业务水平、操作技能和救援技能等方面的能力提升，为进一步提高应急管理队伍的整体能力水平发挥信息化支撑作用，从医疗卫生、运输资源、通讯保障、应急资料等多方面保障应急需要，为应急救援工作奠定坚实有力的应急物资储备基础。 （ 1）应急救援物资管理 实现对全市救援物资的动态跟踪管理，实时掌握各物资的最新状态信息，为战时调度提供支持。动态掌握全市应急救援物资的特性、储存位置、存储量等信息。应急救援物资管理系统主要包括救援物资入库管理、救援物资发放管理、救援物资状态管理、救援物资储备实时跟踪管理、多维统计和空间分析等功能。 1）应急救援物资登记 与 XX 省安全生产应急救援指挥系统对接，获取物资储备相关数据，或者以在线填报的方式依据应急信息资源分类编码标准配置救援物资填报模版，按照应救援物资信息填报模版对救援物资进行添加，并在地图上进行定位；支持 EXCEL 数据批量导入。 2）应急救援物资备案 各区县、乡登记的救援物资基本信息，可通过系统向应急管理局进行备案。并支持向应急指挥局提供备案提醒功能，以弹出框形式提醒各区县、乡办公室查看救援资源基本信息备案。 3）应急救援物资多维统计 按照救援物资类型、数量、分布情况、储备场所等对救援物资进行统计分析，以柱状图、饼状 图、统计表等多种形式展现统计结果，支持对统计结果的导出。 4）应急救援物资一张图 应急救援物资一张图实现应急救援物资在 “ 应急一张图 ” 上的可视化和综合查询等功能。 （ 2）应急救援装备管理 针对救援工作涉及面广、装备需求不确定性大、处置人员多元化、救援工作跨区域、跨部门、跨灾种的特点，应急救援装备管理旨在整合各区县乡政府和社会力量救援装备等信息资源，如卫星便捷站、便携式单兵等。 实现对多来源、多层级、多类型应急救援装备进行统一管理。动态掌握全市应急救援装备的性能 、装备可用性、参与救援、检维修、采购时间等信息，并按照数据分类，进行专题数据组织。实现应急救援装备基础数据的汇聚、统计和分析，在一张图上进行可视化展示，并构建相关移动应用，做到底数清、情况明、看得见、调的动。主要包括政府救援装备管理、社会救援装备管理、救援装备综合查询和救援装备统计分析等。 1）政府救援装备管理 XX 市应急管理局实现对各区县乡政府资源救援装备的统一管理，通过登记注册、分类编码，建立救援装备数据库。实现从救援装备注册、登记、调配、计量、清查、运维等全生命周期的管理。可按照装备所属单位，通过分级 授权和差异化管理，自下而上实现装备信息的数据汇聚。实现军队装备数据、中央、地方所属政府储备库、各级救援队装备数据的填报与导入。满足基础信息、日常管理信息、战时调用信息的全面动态掌握。主要功能包括基础信息管理、日常管理、调配管理。 通过系统对接或按照应救援装备信息填报模版对救援装备进行添加，实现装备的基础信息汇聚。包括军队装备信息、各级转隶单位所辖各级救援队伍所属装备信息的对接，对装备信息进行统一分类编码。支持 EXCEL 数据批量导入。 各救援装备持有部门需要对救援装备进行日常状态的维护。对应急救援装备在用状态 进行检查、核对。确保救援装备器材的完好及安全、合理的使用。可用颜色标识各种装备可用状态，以提高救援装备状态的实时掌握。 2）社会救援装备管理 社会救援装备管理主要实现涉及突发事件应急救援的社会救援力量、救援装备制造企业、销售企业、使用者拥有的资质信息、救援装备信息的统一管理，服务应急救援时社会资源的综合调度。主要功能包括资质信息登记、资质信息审核、社会救援装备信息查询等。 1. 资质信息登记 资质信息登记实现对社会救援装备所涉及的社会救援力量、救援装备制造企业、销售企业、使用者等资质信息的登记，作为救援装备 信息发布的依据和基础。社会公众和企业用户可在系统中登记提交所属机构及相关资质信息。按照类型（通信类，监测预警类，预防防护类，救援处置类，应急服务类）填报信息主要包括：企业资质、性质、地址、联系方式、法人信息等。 2.资质信息审核 资质信息审核实现对企业和社会机构公众提交的资质信息在线审核，不符合条件的支持退回，通过的进入信息发布流程。符合条件的企业纳入救援装备社会资源可用名录，通过应急救援保障情况，支持对企业和社会组织信用等级的评估并可将相关不合格企业和组织从社 2. 资质信息审核 资质信息审核实现对企业和社会机构公众提交的资质信息在线审核，不符合条件的支持退回，通过的进入信息发布流程。符合条件的企业纳入救援装备社会资源可用名录，通过应急救援保障情况，支持对企业和社会组织信用等级的评估并可将相关不合格企业和组织从社会资源名录中移除。 3. 社会救援装备信息查询 应急管理局社会救援装备信息查询为审核通过的社会救援装备提供者提供在线查询。满足应急救援时的装备临时征用和生产制造需求。 3）救援装备综合查询 基于多源、各类救援装备登记信息，实现救援装备的自定义和多维查询。支持模糊检索并可根据特 定条件实现装备信息智能推荐。 1. 多维查询 支持按照装备来源单位、行政区域、装备类型、性能参数、价格等条件综合查询。支持模糊检索。 支持社会救援装备按照通信类，监测预警类，预防防护类，救援处置类，应急服务类等类型进行查询。 2. 智能检索 通过应急救援装备与多救灾场景有机关联，结合历史经验，自学习算法等先进技术。支持基于事件类型、场景查询可用设备及其装备需求，并可智能推荐相关装备，并可查看装备所属单位、负责人等详细信息，辅助应急指挥调度决策。 4）救援装备统计分析 救援装备统计分析主要对已经登记完成的救援装备信息进行汇总分析，可按照行政区划、装备类型、突发事件类型等条件进行多维统计，基于地理信息系统实现空间分析，基于装备数量和类型实现保障能力分析。 1. 救援装备多维统计 按照救援装备类型、数量、所在地区等条件对救援装备进行统计分析，以柱状图 、饼状图、统计表等多种形式展现统计结果，支持对统计结果的导出。 支持社会救援装备按照通信类、监测预警类、预防防护类、救援处置类和应急服务类等类型按照分类进行统计，支持对统计结果的导出和打印。 2.救援装备空间分析 按照救援装备类型、储备点等多种方式查询救援装备基于地图的空间分布，可显示救援装备的数量、主管单位、救援装备分布情况等详细信息，并支持地图输出。 2. 救援装备空间分析 按照救援装备类型、储备点等多种方式查询救援装备基于地图的空间分布，可显示救援装备的数量、主管单位、救援装备分布情况等详细信息，并支持地图输出。 3. 救援装备保障能力分析 在现有装备数据基础上，基于突发事件类型、突发事件场景、历史经验，结合应急态势综合分析，对目前的应急装备开展保障能力分析，为救援装备的合理购置和补充提供科学依据。 5）救援装备一张图 主要实现应急救援装备基础数据和相关社会应急资源数据在 “ 应急一张图 ” 上的分类展示，展示方式包括数据汇聚展示、按行政区划资源展示、特定区域资源展示、事件关联资源展示等方式。 （ 3）资金保障管理 按照资金用途对全市的资金进行统一管理，实现对全市包括各类资金用途的分类管理，实现对不同用途的资金的进行掌握，以便在发生突发事件后对资金的用途。能够支持下级单位向上级单位进行全市资金用途的报送。 （ 4）专家管理 将专家信息进行集中管理，全面动态的掌握全市各类专家的相关信息。专家管理主要包括专家信息采集、专家分类管理和多维统 计等功能。 1）专家信息采集 采用填报、文件导入和系统对接等方式完成专家信息采集工作。 依据应急信息资源分类编码标准配置应急专家填报模版，可按照专家信息填报模版对专家数据进行内容添加，支持 EXCEL 数据批量导入。 2）专家分类管理 按照专家所属区域、专长等，实现专家信息的维护管理，支持数据批量更新；对专家信息按名称、专长进行过滤检索，并支持模糊查询。 3）专家多维统计 按照专家所属区域、专长等方式对应急专家进行统计，并以柱状图、饼状图、统计表等形多种式进行展现，支持对统计结果的导出。 五应急救援力量管理 将专业应急救援力量、社会应急救援力量和救援力量进行集中管理，并可以将应急救援力量在一张图上进行展示、查询等。 （一）专业应急救援力量管理 （ 5）应急救援力量管理 将专业应急救援力量、社会应急救援力量和救援力量进行集中管理，并可以将应急救援力量在一张图上进行展示、查询等。 1）专业应急救援力量管理 将专业应急救援力量信息进行集中管理，动态全面的掌握全市各类专业应急救援力量的相关信息，包括队伍名称、队伍类型、联系人、联系方式等。专业应急救援力量管理主要包括队伍基本信息管理、队伍装备管理、队伍分类管理、队伍多维统计等功能。 2）社会应急救援力量管理 将社会应急救援力量建设信息进行集中管理，提供社会应急救援力量建设信息的登记、备案、分类管理、统计分析等功能。 3）航空救援力量管理 将航空救援力量进行集中管理，提供队伍信息管理、航空装备管理、任务保障管理和应急调度支持等功能。 4）应急救援力量一张图 按照应急救援队伍名称、类型等方式查询应急救援力量基于地图的空间分布，可以展示应急救援力量的队伍名称、人员数量、联系方式等详细信息，并支持拨打电话功能。 （ 6）灾害信息员队伍管理 将灾害信息员队伍进行集中管理，全面动态的掌握全市灾害信息员的相关信息。灾害信息员队伍管理主要包括专家信息采集、专家分类管理和多维统计等功能。 1）灾害信息员队伍数据采集 采用填报、文件导入等方式完成灾害信息员队伍信 息采集工作。 可配置灾害信息员队伍填报模版，可按照填报模版对专家数据进行内容添加，支持 EXCEL数据批量导入。 2）灾害信息员队伍分类管理 以信息列表形式对灾害信息员队伍的不同分类、管辖单位等进行维护管理，支持数据批量更新；对灾害信息员队伍信息按名称、地址、更新时间进行过滤检索，并支持模糊查询。 3）灾害信息员队伍多维统计 按照灾害信息员队伍类型、行政区划等方式对灾害信息员队伍根据灾害信息员队伍数量、灾害信息员队伍人数等进行统计分析，以柱状图、饼状图、统计表等多种形式展现