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南 方 电 网 数 据 资 产 管 理 体 系 白 皮 书知 识 产 权 声 明南 方 电 网 公 司 拥 有 本 作 品 的 知 识 产 权 ， 未 经 南 方 电 网 公 司 书 面 许 可 ， 任 何 单 位 和 个 人 不 得 擅 自 使 用 （ 包 括 但 不 限 于 复 制 、 发 行 、 转 载 、 通 过 信 息 网 络 传 播 等 ） ， 否 则 ， 南 方 电 网 公 司 将 依 法 追 究 法 律 责 任 。Intellectual Property Rights StatementChina Southern Power Grid is the owner of the intellectual property rights of this work. Any person or organization shall not utilize (including but not limited to reproduce, distribute, transmit or disseminate through the internet) without the prior written permission of the owner and will be held legally responsible otherwise by China Southern Power Grid.南 方 电 网 数 据 资 产 管 理 体 系 白 皮 书序 言当 前 ， 新 一 轮 科 技 革 命 方 兴 未 艾 ， 新 产 业 、 新 业 态 、 新 商 业 模 式 蓬 勃 发 展 ， 对 经 济 社 会 发 展 和 生 产 生 活 方 式 带 来 深 远 影 响 。 习 近 平 总 书 记 在 2021 年 10 月 18 日 中 共 中 央 政 治 局 第 三 十 四 次 集 体 学 习 时 指 出 ， 近 年 来 ， 互 联 网 、 大 数 据 、 云 计 算 、 人 工 智 能 、 区 块 链 等 技 术 加 速 创 新 ， 日 益 融 入 经 济 社 会 发 展 各 领 域 全 过 程 ， 数 字 经 济 发 展 速 度 之 快 、 辐 射 范 围 之 广 、 影 响 程 度 之 深 前 所 未 有 ， 正 在 成 为 重 组 全 球 要 素 资 源 、 重 塑 全 球 经 济 结 构 、 改 变 全 球 竞 争 格 局 的 关 键 力 量 。数 据 作 为 国 家 战 略 性 资 源 ， 在 数 字 经 济 发 展 中 发 挥 着 关键 驱 动 作 用 。 中 共 中 央 、 国 务 院 于 2020 年 初 发 布 了 关 于 构 建 更 加 完 善 的 要 素 市 场 化 配 置 体 制 机 制 的 意 见 ， 将 数 据 正 式 增 列 为 与 土 地 、 劳 动 力 、 资 本 、 技 术 并 列 的 第 五 大 生 产 要 素 。 通 过 数 据 要 素 化 发 展 ， 数 据 资 产 价 值 得 以 充 分 彰 显 ， 有 助 于 在 实 现 经 济 社 会 发 展 动 能 的 升 级 转 换 过 程 中 ， 逐 步 打 破 专 业 、 行 业 和 领 域 的 壁 垒 ， 激 发 “ 放 大 ” “ 叠 加 ” “ 倍 增 ” 效 应 ， 进 而 牵 引 产 业 变 革 和 促 进 社 会 经 济 发 展 。南 方 电 网 公 司 作 为 关 系 国 计 民 生 的 能 源 央 企 ， 深 入 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 重 要 讲 话 精 神 和 党 中 央 决 策 部 署 ， 立 足 新发 展 阶 段 、 贯 彻 新 发 展 理 念 、 构 建 新 发 展 格 局 ， 践 行 能 源 安 全 新 战 略 ， 把 握 数 字 经 济 发 展 趋 势 和 规 律 ， 加 快 推 进 公 司 数 字 化 转 型 和 数 字 电 网 建 设 ， 释 放 数 据 要 素 价 值 ， 多 措 并 举 构建 以 新 能 源 为 主 体 的 新 型 电 力 系 统 ， 以 “ 电 力 +算 力 ” 带 动I南 方 电 网 数 据 资 产 管 理 体 系 白 皮 书能 源 行 业 转 型 升 级 ， 促 进 经 济 社 会 高 质 量 发 展 ， 服 务 碳 达 峰 、 碳 中 和 战 略 目 标 实 现 。南 方 电 网 公 司 提 出 以 数 据 作 为 核 心 生 产 要 素 ， 打 通 源 网 荷 储 各 环 节 信 息 ， 以 数 据 流 引 领 优 化 能 量 流 及 业 务 流 ， 通 过 数 据 资 产 管 理 的 实 践 探 索 ， 创 新 构 建 了 具 有 数 据 要 素 化 、 资 产 化 特 征 的 数 据 资 产 管 理 体 系 。 南 方 电 网 数 据 资 产 管 理 体 系 白 皮 书 的 发 布 ， 不 仅 反 映 了 现 阶 段 南 方 电 网 公 司 在 数 据 要 素 化 、 资 产 化 方 向 的 理 论 思 考 与 具 体 实 践 ， 也 为 能 源 电 力 行 业 数 据 要 素 市 场 培 育 发 展 提 供 策 略 框 架 和 可 行 路 径 ， 进 而 为 全 社 会 层 面 的 数 据 要 素 价 值 创 造 提 供 有 益 参 考 。当 今 时 代 ， 数 字 技 术 、 数 字 经 济 是 世 界 科 技 革 命 和 产 业变 革 的 先 机 ， 是 新 一 轮 国 际 竞 争 重 点 领 域 ， 南 方 电 网 公 司 将 始 终 坚 持 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 引 ， 切 实 站 在 统 筹 中 华 民 族 伟 大 复 兴 战 略 全 局 和 世 界 百 年 未 有 之 大 变 局 的 高 度 ， 统 筹 国 内 国 际 两 个 大 局 、 发 展 安 全 两 件 大 事 ， 加 快 建 设 数 字 电 网 ， 科 学 推 进 构 建 新 型 电 力 系 统 ， 以 数 据 资 产 化 、 要 素 化 ， 驱 动 要 素 价 值 倍 增 和 资 源 优 化 配 置 ， 形 成 共 建 共 赢 共 享 的 数 字 能 源 生 态 ， 为 国 家 要 素 市 场 培 育 ， 加 快 推 动 数 字 经 济 健 康 发 展 做 出 积 极 贡 献 。中 国 南 方 电 网 公 司 党 组 成 员 、 副 总 经 理II南 方 电 网 数 据 资 产 管 理 体 系 白 皮 书前 言2020 年 4 月 ， 中 共 中 央 、 国 务 院 发 布 关 于 构 建 更 加 完 善 的 要 素 市 场 化 配 置 体 制 机 制 的 意 见 ， 正 式 将 数 据 明 确 为 新 型 生 产 要 素 ， 并 提 出 加 快 培 育 数 据 要 素 市 场 。 作 为 国 家 基 础 性 、 战 略 性 资 源 ， 数 据 的 要 素 属 性 和 资 产 属 性 已 成 为 社 会 各 界 共 识 及 全 球 性 趋 势 。 迈 入 “ 十 四 五 ” ， 国 家 在 中 华 人民 共 和 国 国 民 经 济 与 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和 2035年 远景 目 标 纲 要 中 明 确 提 出 ， 要 “ 迎 接 数 字 时 代 ， 激 活 数 据要 素 潜 能 ， 推 进 网 络 强 国 建 设 ， 加 快 建 设 数 字 经 济 、 数 字社 会 、 数 字 政 府 ， 以 数 字 化 转 型 整 体 驱 动 生 产 方 式 、 生 活方 式 和 治 理 方 式 变 革 ” 。数 据 资 产 化 是 数 据 要 素 市 场 化 配 置 的 前 提 ， 也 是 数 字 经 济 发 展 的 关 键 ， 将 为 我 国 经 济 高 质 量 发 展 贡 献 巨 大 的 “ 数 字 红 利 ” 。 数 据 资 产 的 管 理 和 运 营 作 为 数 字 化 、 智 能 化 发 展 的 重 要 基 础 ， 将 对 能 源 产 业 进 行 全 方 位 、 全 角 度 、 全 链 条 赋 能 ， 成 为 推 动 能 源 行 业 转 型 变 革 的 加 速 器 。2021 年 3 月 ， 习 近 平 总 书 记 在 中 央 财 经 委 员 会 第 九 次 会议 中 强 调 ， 要 把 “ 碳 达 峰 、 碳 中 和 ” 纳 入 生 态 文 明 建 设 整 体 布 局 ， 提 出 “ 构 建 以 新 能 源 为 主 体 的 新 型 电 力 系 统 ” 的 新 要 求 。 践 行 碳 达 峰 、 碳 中 和 战 略 ， 能 源 是 主 战 场 ， 电 力 是 主 力 军 ， 数 字 化 将 发 挥 关 键 作 用 。 电 力 作 为 我 国 碳 排 放 占 比 最 大 的 单 一 行 业 ， 减 排 效 果 对 实 现 “ 双 碳 ” 目 标 至 关 重 要 。 南 方 电 网 公 司 作 为 关 系 国 计 民 生 的 能 源 央 企 ， 深 刻 理 解 能 源 革 命III南 方 电 网 数 据 资 产 管 理 体 系 白 皮 书的 深 远 意 义 和 产 业 发 展 逻 辑 ， 于 2021 年 4 月 至 5 月 ， 先 后发 布 数 字 电 网 推 动 构 建 以 新 能 源 为 主 体 的 新 型 电 力 系 统 白 皮 书 和 南 方 电 网 公 司 建 设 新 型 电 力 系 统 行 动 方 案（ 2021-2030 年 ） 白 皮 书 ， 明 确 数 字 电 网 是 承 载 新 型 电 力 系 统 的 必 然 选 择 与 唯 一 路 径 ， 提 出 将 以 数 据 作 为 核 心 生 产 要 素 ， 打 通 源 网 荷 储 各 环 节 信 息 ， 以 数 据 流 引 领 和 优 化 能 量 流 、 业 务 流 。随 着 数 字 化 转 型 和 数 字 电 网 建 设 的 深 入 推 进 ， 南 方 电 网 公 司 数 据 资 源 逐 渐 向 数 据 资 产 进 行 价 值 转 化 ， 对 数 据 管 理 工作 提 出 了 更 高 的 要 求 ， 亟 需 秉 承 “ 统 筹 管 控 、 兼 容 并 济 、 分 层 开 拓 ” 原 则 ， 建 立 基 于 数 据 要 素 化 、 资 产 化 特 征 的 数 据 资 产 管 理 体 系 ， 加 快 推 动 数 据 资 源 向 数 据 资 产 方 向 突 破 和 演 进 ， 促 进 数 据 的 融 合 应 用 、 开 放 共 享 与 流 通 交 易 。本 白 皮 书 以 南 方 电 网 公 司 数 据 资 产 管 理 体 系 为 样 本 ， 尝 试 首 次 界 定 电 力 行 业 数 据 要 素 、 资 产 等 基 础 性 概 念 ， 研 究 数据 与 实 体 产 业 的 融 合 发 展 模 式 ， 研 判 数 据 要 素 市 场 发 展 趋 势 ， 并 提 出 以 业 务 价 值 创 造 为 导 向 、 以 “ 责 权 利 ” 和 “ 量 本 利 ” 为 主 线 的 南 方 电 网 数 据 资 产 管 理 体 系 ， 旨 在 探 索 能 源 电 力 行 业 数 据 要 素 市 场 培 育 的 能 力 体 系 与 可 行 的 建 设 路 径 ， 沉 淀 能 源 电 力 行 业 数 据 要 素 化 、 资 产 化 的 理 论 、 架 构 和 方 法 ， 为 推 动 能 源 产 业 数 字 化 转 型 、 深 化 数 据 要 素 市 场 化 配 置 改 革 、 发 挥 数 据 生 产 要 素 价 值 提 供 参 考 方 案 。本 白 皮 书 是 在 南 方 电 网 公 司 “ 数 据 资 产 管 理 体 系 ” 研 究 和 建 设 实 践 的 基 础 上 总 结 而 成 ， 在 此 对 所 有 参 与 研 究 、 建 设的 人 员 ， 以 及 对 南 方 电 网 公 司 数 据 资 产 管 理 工 作 提 供 指 导 的IV南 方 电 网 数 据 资 产 管 理 体 系 白 皮 书内 外 部 专 家 表 示 衷 心 感 谢 。身 处 数 字 化 时 代 洪 流 ， 推 进 数 字 化 转 型 当 奋 勇 争 先 。 今后 ， 南 方 电 网 公 司 将 继 续 践 行 能 源 央 企 的 责 任 担 当 ， 进 一 步 深 入 思 考 数 据 要 素 化 、 资 产 化 的 价 值 与 内 涵 ， 推 进 数 据 资 产 化 ， 培 育 电 力 数 据 要 素 市 场 生 态 ， 充 分 激 发 数 据 要 素 价 值 ， 推 动 能 源 行 业 转 型 发 展 ， 服 务 “ 双 碳 ” 战 略 目 标 实 现 。 南 方 电 网 公 司 诚 邀 行 业 内 外 的 企 业 、 专 家 和 研 究 机 构 共 同 参 与 数 据 资 产 管 理 体 系 的 研 究 与 建 设 ， 共 建 共 享 数 字 能 源 生 态 ， 为 国 家 数 字 经 济 创 新 发 展 贡 献 力 量 ！编 写 组2021 年 12 月V南 方 电 网 数 据 资 产 管 理 体 系 白 皮 书指 导 组吴 小 辰 林 火 华 李 鹏 陈 丰 吕 华 辉 张 文 瀚编 写 组陈 彬 徐 欢 杨 秋 勇 张 茹 林 卜 阳 张 睿 喆苏 灿 灿 胡 雅 月 杨 春 陈 雯 李 娜 陈 钢杜 浩 文 王 丹 青 孙 发 曾 梦 妤 周 珑 詹 卫 许奚 建 飞 衡 星 辰 樊 凯 文 兵 杨 航 林 克 全蔡 徽 黄 志 伟 裴 求 根 庞 宁 余 芸 李 三李 宏 斌 陈 清 明 钱 正 浩 江 疆 宁 柏 锋 萧 展 辉张 世 良 莫 玉 纯 汤 平 瑜 刘 磊 甘 杉 周 慧 之 陈 韩 霏 曾 梅 梅 杨 怡 然编 写 单 位中 国 南 方 电 网 有 限 责 任 公 司南 方 电 网 数 字 电 网 研 究 院 有 限 公 司南 方 电 网 广 东 电 网 有 限 责 任 公 司南 方 电 网 深 圳 供 电 局 有 限 公 司南 方 电 网 能 源 发 展 研 究 院 有 限 责 任 公 司南 方 电 网 互 联 网 服 务 有 限 公 司南 方 电 网 数 字 传 媒 科 技 有 限 公 司鸣 谢广 州 信 安 数 据 有 限 公 司 总 经 理 高 伟中 国 通 信 标 准 化 协 会 大 数 据 技 术 标 准 推 进 委 员 会 专 家 骆 阳中 南 财 经 政 法 大 学 数 字 经 济 研 究 院 执 行 院 长 盘 和 林 教 授中 山 大 学 信 息 经 济 与 政 策 研 究 中 心 副 主 任 肖 静 华 教 授VI南 方 电 网 数 据 资 产 管 理 体 系 白 皮 书目 录序 言 . I前 言 .III 第 一 章 数 据 要 素 发 展 与 数 据 资 产 管 理 背 景 . 1 一 、 数 据 要 素 发 展 现 状 . 1 （ 一 ） 国 家 政 策 引 导 推 动 . 1 （ 二 ） 法 律 法 规 加 速 出 台 . 2 （ 三 ） 产 业 体 系 初 步 成 型 . 2 二 、 数 据 要 素 发 展 面 临 的 挑 战 . 3 （ 一 ） 概 念 理 论 需 要 完 善 . 3 （ 二 ） 法 律 法 规 尚 待 健 全 . 4 （ 三 ） 财 务 确 认 与 计 量 亟 待 突 破 . 4（ 四 ） 管 理 体 系 需 要 健 全 升 级 . 4（ 五 ） 业 务 实 践 探 索 与 验 证 需 要 加 强 深 化 .5 三 、 数 据 资 产 管 理 发 展 进 程 . 5（ 一 ） 信 息 化 管 理 阶 段 （ 2010 年 以 前 ） .6（ 二 ） 局 部 治 理 阶 段 （ 2011-2015 年 ） .6（ 三 ） 协 同 管 理 阶 段 （ 2015-2017 年 ） . 6（ 四 ） 体 系 化 发 展 阶 段 （ 2018 年 至 今 ） .7 四 、 数 据 资 产 管 理 体 系 变 革 驱 动 因 素 . 8（ 一 ） 数 据 合 规 的 内 在 需 要 . 8（ 二 ） 企 业 数 字 化 转 型 的 必 然 要 求 .8（ 三 ） 数 据 资 产 价 值 释 放 的 必 经 之 路 .8（ 四 ） 产 业 链 融 合 发 展 的 前 提 保 障 .9 第 二 章 电 力 数 据 要 素 、 数 据 资 产 概 念 与 内 涵 . 10 一 、 电 力 数 据 要 素 理 论 概 念 . 10 二 、 电 力 数 据 资 产 理 论 概 念 . 11 三 、 数 据 要 素 与 数 据 资 产 的 价 值 转 换 关 系 . 12 四 、 电 力 数 据 资 产 的 特 征 及 价 值 . 13（ 一 ） 电 力 数 据 资 产 特 征 . 13VII南 方 电 网 数 据 资 产 管 理 体 系 白 皮 书（ 二 ） 电 力 数 据 资 产 价 值 . 14第 三 章 南 方 电 网 数 据 资 产 管 理 体 系 . 15一 、 南 方 电 网 数 据 资 产 管 理 体 系 构 建 思 路 . 15二 、 南 方 电 网 数 据 资 产 管 理 体 系 总 体 框 架 . 17三 、 南 方 电 网 数 据 资 产 管 理 体 系 职 能 模 块 说 明 . 18（ 一 ） 数 据 战 略 . 18（ 二 ） 数 据 治 理 . 18（ 三 ） 数 据 运 营 . 19（ 四 ） 数 据 流 通 . 19（ 五 ） 组 织 保 障 . 20（ 六 ） 技 术 支 撑 . 20四 、 南 方 电 网 数 据 资 产 管 理 体 系 职 能 明 细 . 20五 、 南 方 电 网 数 据 资 产 管 理 体 系 创 新 突 破 . 26（ 一 ） 定 责 . 26（ 二 ） 确 权 . 29（ 三 ） 享 利 . 32（ 四 ） 拓 量 . 37（ 五 ） 优 本 . 40（ 六 ） 创 利 . 43第 四 章 南 方 电 网 数 据 资 产 管 理 实 践 . 47一 、 建 设 全 域 数 据 认 责 机 制 ， 保 障 数 据 要 素 市 场 健 康 发 展 .47 二 、 首 发 数 据 资 产 定 价 ， 显 化 数 据 价 值 . 48三 、 健 全 法 律 风 险 管 控 机 制 ， 筑 牢 数 据 合 规 屏 障 . 49四 、 建 立 多 方 授 权 与 共 识 机 制 ， 破 局 数 据 授 权 困 境 .50五 、 聚 合 产 业 生 态 数 据 资 源 ， 激 发 数 据 资 源 禀 赋 . 52六 、 构 建 数 据 产 品 体 系 ， 打 造 价 值 创 造 能 力 高 地 . 53七 、 开 展 对 外 流 通 合 作 ， 释 放 数 据 价 值 . 54第 五 章 未 来 展 望 .58VIII南 方 电 网 数 据 资 产 管 理 体 系 白 皮 书图 表 目 录图 1 2016-2025 年 中 国 数 据 要 素 市 场 规 模 . 3图 2 数 据 资 源 、 数 据 要 素 、 数 据 资 产 转 换 关 系 图 . 12图 3 “责 、 权 、 利 ”和 “量 、 本 、 利 ”的 主 要 内 容 . 15图 4 南 方 电 网 数 据 资 产 管 理 体 系 框 架 图 . 17图 5 数 据 资 产 全 生 命 周 期 与 管 理 职 能 映 射 图 . 21图 6 南 方 电 网 数 据 资 产 管 理 体 系 框 架 图 数 据 流 通 模 块 . 26图 7 南 方 电 网 全 域 数 据 认 责 机 制 . 47图 8 南 方 电 网 数 据 资 产 定 价 方 法 . 48图 9 南 方 电 网 公 司 数 据 处 理 法 律 风 险 防 范 指 引 . 49图 10 数 据 处 理 各 环 节 法 律 风 险 与 防 范 策 略 . 50图 11 全 国 首 张 数 据 资 产 凭 证 发 布 .51图 12 互 联 网 金 融 服 务 平 台 服 务 协 议 . 52图 13 南 方 电 网 数 据 资 源 禀 赋 优 势 突 出 . 53图 14 南 方 电 网 大 数 据 重 点 应 用 . 54图 15 南 方 电 网 数 据 产 品 体 系 .54图 16 南 方 电 网 各 级 单 位 数 据 对 外 交 易 流 通 情 况 . 55图 17 南 方 电 网 深 圳 供 电 局 能 源 双 碳 监 测 分 析 全 景 视 图 . 55图 18 工 信 部 致 南 方 电 网 公 司 的 感 谢 信 . 56图 19 南 网 互 联 网 公 司 “赫 兹 E 链 ”平 台 产 品 矩 阵 图 . 57图 20 南 网 传 媒 公 司 复 工 复 产 K 线 预 警 系 统 . 57表 1 数 据 资 产 管 理 体 系 管 理 职 能 明 细 表 . 21IX南 方 电 网 数 据 资 产 管 理 体 系 白 皮 书第 一 章 数 据 要 素 发 展 与 数 据 资 产 管 理 背 景一 、 数 据 要 素 发 展 现 状数 据 要 素 理 论 的 创 新 提 出 ， 突 破 了 人 们 对 “ 数 据 ” 及 其 价 值 作 用 的 认 知 边 界 ， 为 数 据 要 素 的 发 展 方 向 创 造 了 想 象 空 间 。 当 前 ， 数 据 要 素 市 场 化 发 展 已 经 初 显 规 模 ， 各 项 驱 动 数 据 要 素 市 场 发 展 的 条 件 也 在 逐 步 健 全 ， 随 着 数 据 要 素 市 场 的 培 育 与 发 展 ， 企 业 需 要 摆 脱 之 前 的 思 想 桎 梏 ， 充 分 激 发 和 释 放 数 据 生 产 力 。（ 一 ） 国 家 政 策 引 导 推 动自 2020 年 4 月 中 共 中 央 、 国 务 院 关 于 构 建 更 加 完 善 的 要 素 市 场 化 配 置 体 制 机 制 的 意 见 （ 以 下 简 称 意 见 ） 正 式 发 布 以 来 ， 国 资 委 、 发 改 委 、 工 信 部 等 国 家 部 门 发 布 了 如 关 于 加 快 推 进 国 有 企 业 数 字 化 转 型 工 作 的 通 知 “ 十 四 五 ” 大 数 据 产 业 发 展 规 划 等 指 导 数 据 要 素 市 场 化 发 展 的 相 关 文 件 。 各 级 政 府 和 行 业 主 管 部 门 也 积 极 跟 进 落 实 ， 多 个 省 、 市 政 府 都 相 继 出 台 了 数 据 要 素 市 场 化 相 关 的 改 革 方 案 ， 例 如 ， 2021 年 3 月 贵 州 省 大 数 据 发 展 管 理 局 印 发 贵 州 省 大 数 据 战 略 行 动 2021 年 工 作 要 点 ， 2021 年 3 月 中 共 福 建 省 委 福 建 省 人 民 政 府 印 发 关 于 构 建 更 加 完 善 的 要 素 市 场 化 配 置 体 制 机 制 的 实 施 方 案 ， 2021 年 7 月 广 东 省 人 民 政 府 印 发 广 东 省 数 据 要 素 市 场 化 配 置 改 革 行 动 方 案 ， 同 期 深 圳 市 政 府 发 布 深 圳 经 济 特 区 数 据 条 例 等 指 导 文 件 ， 逐 步 推 动 数 据 要 素 从 理 论 创 新 到 部 署 落 实 ， 形 成 “ 国 家 政 策 引 导 、 上1南 方 电 网 数 据 资 产 管 理 体 系 白 皮 书下 互 动 协 同 、 产 业 融 合 流 通 ” 的 发 展 格 局 。（ 二 ） 法 律 法 规 加 速 出 台以 欧 盟 、 美 国 、 日 本 为 代 表 的 数 据 相 关 法 律 法 规 发 展 相 对 成 熟 。 2005 年 ， 日 本 通 过 个 人 信 息 保 护 法 ； 2018 年 ， 欧 盟 施 行 通 用 数 据 保 护 条 例 ； 2020 年 ， 美 国 提 议 制 定 数 据 保 护 法 与 设 立 联 邦 数 据 保 护 局 。 总 体 而 言 ， 针 对 数 据 的 保 护 措 施 在 产 生 威 慑 效 应 的 同 时 ， 也 给 数 据 的 应 用 与 流 通 带 来 很 多 新 的 改 变 ， 许 多 相 关 的 专 业 话 题 也 开 始 出 现 。我 国 对 于 数 据 保 护 相 关 法 律 的 制 定 ， 起 步 虽 晚 但 发 展 迅速 ， 自 意 见 公 布 以 来 ， 全 社 会 都 积 极 开 展 相 关 的 讨 论 与 研 究 ， 政 策 法 规 的 制 定 明 显 提 速 ， 数 据 保 护 相 关 的 法 律 体 系 也 在 不 断 完 善 ， 2021 年 中 华 人 民 共 和 国 数 据 安 全 法 中华 人 民 共 和 国 个 人 信 息 保 护 法 等 重 要 法 规 相 继 出 台 ， 地 方政 府 也 密 集 发 布 了 包 括 深 圳 经 济 特 区 数 据 条 例 上 海 市数 据 条 例 广 东 省 公 共 数 据 管 理 办 法 等 数 据 管 理 条 例 和数 据 要 素 市 场 化 配 置 改 革 方 案 ， 这 些 政 策 法 规 的 出 台 ， 突 破了 长 期 以 来 禁 锢 产 业 发 展 的 思 维 和 业 务 模 式 ， 一 方 面 促 进 了数 据 产 业 的 发 展 ， 开 拓 了 产 业 可 为 空 间 ， 另 一 方 面 也 规 范 了数 据 要 素 市 场 化 行 为 。（ 三 ） 产 业 体 系 初 步 成 型自 数 据 要 素 理 论 出 现 以 来 ， 各 行 业 的 骨 干 企 业 积 极 进 行 探 索 实 践 。 国 家 工 业 信 息 安 全 发 展 研 究 中 心 发 布 的 中 国 数 据 要 素 市 场 发 展 报 告 （ 2020-2021） 梳 理 了 覆 盖 数 据 要 素 从 产 生 到 价 值 发 挥 等 产 业 链 各 环 节 的 市 场 主 体 和 业 务 领 域 ， 构 建 了 数 据 要 素 市 场 产 业 图 谱 ， 数 据 要 素 市 场 产 业 体 系 初 步 成2南 方 电 网 数 据 资 产 管 理 体 系 白 皮 书型 。 同 时 ， 该 报 告 指 出 ， 当 前 我 国 数 据 要 素 市 场 正 处 于 高 速 发 展 阶 段 ， “ 十 三 五 ” 期 间 ， 我 国 各 要 素 市 场 规 模 实 现 不 同 程 度 的 增 长 ， 以 数 据 采 集 、 数 据 储 存 、 数 据 加 工 、 数 据 流 通 等 环 节 为 核 心 的 数 据 要 素 市 场 增 长 尤 为 迅 速 。 据 测 算 ， 2020 年 我 国 数 据 要 素 市 场 规 模 达 到 545 亿 元 ， “ 十 三 五 ” 期 间 市 场 规 模 复 合 增 速 超 过 30%； “ 十 四 五 ” 期 间 ， 这 一 数 值 将 突 破 1749 亿 元 ， 整 体 进 入 高 速 发 展 阶 段 。图 1 2016-2025 年 中 国 数 据 要 素 市 场 规 模（ 来 源 ： 国 家 工 业 信 息 安 全 发 展 研 究 中 心 ）二 、 数 据 要 素 发 展 面 临 的 挑 战（ 一 ） 概 念 理 论 需 要 完 善数 据 要 素 的 特 征 不 同 于 传 统 的 土 地 、 人 力 、 资 本 、 技 术 生 产 要 素 ， 数 据 资 产 也 有 别 于 有 形 资 产 和 无 形 资 产 。 因 此 ， 当 前 适 用 于 传 统 生 产 要 素 和 资 产 的 定 义 、 理 论 都 难 以 完 全 适 用 于 数 据 要 素 ， 需 要 深 入 思 考 数 据 要 素 、 数 据 资 产 相 关 的 内 涵 与 特 征 ， 建 立 理 论 体 系 ， 明 确 数 据 要 素 和 数 据 资 产 的 概 念 、3南 方 电 网 数 据 资 产 管 理 体 系 白 皮 书内 涵 与 特 征 ， 统 一 思 想 认 识 ， 明 确 行 动 目 标 。（ 二 ） 法 律 法 规 尚 待 健 全近 两 年 我 国 的 数 据 保 护 法 律 法 规 在 不 断 完 善 ， 初 步 形 成 了 围 绕 中 华 人 民 共 和 国 数 据 安 全 法 中 华 人 民 共 和 国 个 人信 息 保 护 法 的 数 据 相 关 法 律 体 系 ， 但 数 据 权 属 划 分 与 确 认 等问 题 还 是 没 有 得 到 有 效 解 决 ， 在 实 际 的 业 务 开 展 中 ， 还 存 在 较多 的 盲 区 ， 在 数 据 要 素 价 值 创 造 与 释 放 的 各 环 节 ， 都 存 在 一 定的 法 律 风 险 ， 这 严 重 制 约 了 数 据 要 素 市 场 的 培 育 与 发 展 ， 亟 需进 一 步 完 善 相 应 的 法 律 法 规 。（ 三 ） 财 务 确 认 与 计 量 亟 待 突 破数 据 资 产 的 价 值 确 认 与 计 量 ， 是 数 据 要 素 交 易 流 通 的 基 础 和 前 提 。 数 据 资 产 的 特 征 与 有 形 资 产 、 无 形 资 产 均 存 在 差 异 ， 其 价 值 与 业 务 、 场 景 相 伴 相 生 ， 波 动 较 大 ， 原 有 的 资 产 确 认 与 计 量 方 法 模 式 难 以 适 用 ， 需 要 突 破 原 有 的 认 知 和 理 论 体 系 ， 探 索 建 立 数 据 资 产 相 关 的 财 务 会 计 准 则 。（ 四 ） 管 理 体 系 需 要 健 全 升 级数 据 要 素 交 易 流 通 将 推 动 数 据 跨 域 、 跨 行 业 的 共 享 融 合 。 为 满 足 数 据 要 素 发 展 的 需 要 ， 无 论 是 管 理 对 象 、 管 控 职 能 还 是 业 务 过 程 都 较 之 前 的 数 据 管 理 体 系 有 了 一 些 扩 充 和 延 伸 ， 需 要 重 新 梳 理 分 析 数 据 要 素 化 、 资 产 化 的 驱 动 因 素 ， 也 需 要 市 场 、 法 律 、 财 务 等 各 专 业 领 域 协 同 合 作 ， 补 充 相 应 的 数 据 管 理 与 对 外 交 易 流 通 的 机 制 ， 构 建 具 有 数 据 要 素 化 、 资 产 化 特 征 的 数 据 资 产 管 理 体 系 。 4南 方 电 网 数 据 资 产 管 理 体 系 白 皮 书（ 五 ） 业 务 实 践 探 索 与 验 证 需 要 加 强 深 化目 前 对 数 据 要 素 的 相 关 研 究 大 多 还 停 留 在 理 论 层 面 ， 落 地 性 不 强 。 虽 然 行 业 内 外 都 已 进 行 了 初 步 探 索 ， 但 系 统 性 和 专 业 性 都 不 足 ， 需 要 将 理 论 研 究 与 实 体 产 业 的 业 务 发 展 实 际 相 结 合 ， 以 效 益 价 值 为 导 向 ， 利 用 市 场 化 手 段 逐 步 推 进 ， 在 发 展 中 改 进 ， 加 强 加 深 业 务 实 践 探 索 与 验 证 ， 建 立 富 有 成 效 的 数 据 要 素 价 值 创 造 与 交 易 流 通 的 运 行 机 制 。三 、 数 据 资 产 管 理 发 展 进 程国 家 标 准 化 管 理 委 员 发 布 的 数 据 管 理 能 力 成 熟 度 评 估 模 型 定 义 “ 数 据 生 存 周 期 ” 是 “ 将 原 始 数 据 转 化 为 可 用 于 行 动 的 知 识 的 一 组 过 程 ” 。 国 际 DAMA 数 据 管 理 知 识 体 系 指 南 （ 第 2 版 ） （ DAMA-DMBOK2） 则 定 义 “ 数 据 管 理 是 为 了 交 付 、 控 制 、 保 护 并 提 升 数 据 和 信 息 资 产 的 价 值 ， 在 其 整 个 生 命 周 期 中 制 定 计 划 、 制 度 、 规 程 和 实 践 活 动 ， 并 执 行 和 监 督 的 过 程 ” 。最 初 ， 数 据 管 理 是 伴 随 数 据 库 技 术 发 展 和 数 据 存 储 访 问 需 求 而 出 现 的 。 随 着 人 们 对 数 据 价 值 认 知 的 不 断 深 化 ， 数 据管 理 的 内 容 边 界 持 续 延 伸 ， 资 产 化 、 要 素 化 的 管 理 诉 求 逐 步 显 性 化 ， 数 据 资 产 管 理 体 系 也 在 持 续 地 发 展 演 进 。 在 我 国 ， 自 “ 数 据 管 理 ” 这 一 概 念 被 引 入 以 来 ， 先 后 经 历 了 信 息 化 管 理 、 局 部 治 理 、 协 同 治 理 和 体 系 化 发 展 四 个 阶 段 ， 目 前 正 在 向 “ 数 据 要 素 化 、 资 产 化 ” 方 向 突 破 演 进 ， 在 全 球 处 于 领 先 水 平 。 5南 方 电 网 数 据 资 产 管 理 体 系 白 皮 书（ 一 ） 信 息 化 管 理 阶 段 （ 2010 年 以 前 ）2010 年 以 前 ， 国 内 实 体 经 济 领 域 企 业 数 据 管 理 水 平 大 多 处 于 “ 信 息 化 管 理 阶 段 ” ， 尚 未 建 立 “ 数 据 需 要 被 管 理 ” 的 概 念 认 知 ， 数 据 被 看 作 是 信 息 化 工 作 的 附 属 产 品 。 企 业 主 要 的 关 注 点 仍 是 信 息 化 系 统 的 建 设 ， 数 据 的 应 用 价 值 大 多 局 限 于 内 部 的 业 务 统 计 和 事 实 描 述 层 面 ， 数 据 管 理 职 责 归 于 IT 建 设 管 理 部 门 。 以 南 方 电 网 公 司 为 例 ， 在 信 息 化 管 理 阶 段 ， 开 展 了 信 息 化 发 展 和 信 息 资 源 的 规 划 ， 制 定 了 信 息 分 类 和 编 码 标 准 ， 并 开 发 建 设 了 电 力 行 业 ECIM 模 型 。（ 二 ） 局 部 治 理 阶 段 （ 2011-2015 年 ）随 着 企 业 信 息 化 建 设 的 深 入 与 专 业 化 分 工 的 推 进 ， 数 据 的 重 要 性 和 价 值 逐 步 显 现 。 数 据 经 过 分 析 挖 掘 与 应 用 ， 可 以 帮 助 企 业 拓 展 业 务 、 识 别 防 范 经 营 风 险 以 及 提 升 决 策 能 力 ， 数 据 质 量 与 标 准 逐 步 受 到 关 注 ， 数 据 质 量 等 重 点 领 域 的 治 理 工 作 顺 利 展 开 ， 数 据 的 管 理 职 能 逐 步 独 立 ， 并 由 IT 部 门 向 业 务 部 门 渗 透 。 以 南 方 电 网 公 司 为 例 ， 建 立 了 全 网 统 一 的 企 业 级 信 息 管 理 系 统 ， 针 对 关 键 业 务 领 域 和 流 程 ， 开 展 了 数 据 质 量 治 理 工 作 ， 数 据 与 系 统 紧 密 融 合 ， 实 现 了 从 业 务 驱 动 到 战 略 驱 动 、 从 分 散 建 设 到 集 中 建 设 、 从 局 部 应 用 到 企 业 级 应 用 的 转 变 ， 公 司 信 息 化 实 现 了 跨 越 式 发 展 。（ 三 ） 协 同 管 理 阶 段 （ 2015-2017 年 ）2015 年 7 月 ， 在 首 届 中 国 数 据 资 产 管 理 峰 会 上 ， “ 数 据 资 产 管 理 ” 这 一 概 念 被 首 次 提
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